建设工程质量政府监督机构绩效评价的论析

1、建立工程质量政府监视机构绩效评价的论析论文关键词建立工程质量；政府监视机构；绩效评价；鼓励与约束论文摘要建立工程质量政府监视机构进展绩效考核评价的意义在于强化监视市场管理，实现有效鼓励，把握质量监视整体程度和高效配置监视资源。绩效评价的主要内容包括监视行为、监视工作业绩、监视人员素质、监视团队精神、监视装备和外部评价六部分，以此形成三个层次的绩效评价指标体系。结合指标体系特征和绩效评价过程特点，选择递阶多层灰色评价方法对监视机构绩效进展测评。根据各个监视机构的绩效综合评价值束判断监视机构的工作绩效，并据此对监视机构施行有效鼓励与约束政策，进步监视管理有效性。为了推进我国建立工程质量政府监视工作

2、，国家于2000年对政府建立工程质量监视管理制度进展了进一步改革，以委托执法向受权执法监视转变，使监视机构的法人地位得到确立，独立承当监视责任的监视机构根本形成，为建立工程质量政府监视的社会化和市场化奠定了基矗但是，就目前而言，无论从监视的资质、监视的市场要素、监视的市场运作机制和条件都尚未成熟，以区域性垄断为主的监视机构的监视业务受权仍然是建立工程质量政府监视的主体，也就是说，每个区域根本上只有一家监视机构，事实上形成了监视业务的市场垄断。由于政府监视的特殊性，以市场准人的严格把关界限形成的监视市场，即使在实行资质等级划分，按资质承受政府受权的建立工程质量监视，也具有一定的局限性，是一种不完

3、全的竟争市常以区域划分受权范围为主，根据监视机构资质不同，实行区域划分和工程受权委托相结合的业务受权体制，将是我国建立工程质量政府监视事业开展的一个必然趋势。建立工程质量政府监视市场的形成和运作，必然要求有从事市场管理的机构，统管监视市场，标准监视受权的行为，以推动政府监视社会化，全面进步政府监视的效率。这样就自然形成了监视与管理分开，成立盛市、自治区的建立工程质量政府监视管理总站，代表政府以行业管理为主要工作，把制定市场游戏规那么、市场要素调配、统一管理、整体推进作为主要职责，对监视机构的监视行为进展全面有效的管理，进步政府监视机构和人员从事建立工程质量监视的才能和程度。对于监视机构的有效管

4、理离不开对其工作绩效的考核与评价，通过考核评价建立有效的鼓励与约束机制，充分调动监视机构和人员从事建立工程质量政府监视工作的积极性和能动性，引导监视市场良性安康开展，增强市场的透明度和公正性，减少和杜绝监视业务受权委托过程中的寻租行为和不良现象，从根本上确保建立工程的使用平安和环境质受。一、对建立工程质f监视机构绩效考核评价的意义(一)监视市场管理的需要建立工程质量政府监视的市场化，是以市场准人制为根底的不完全竟争条件下的市场化，监视业务的委托具有相对区域垄断的特征，也就是监视机构的监视业务是以所在区域建立工程质量的执法监视为主要内容的，表达了监视业务受权委托以区域划分为主，区域划分与工程受权

5、委托相结合的监视市场机制。不完全的竞争市场，仅靠市场的力量不能完全激发监视机构和人员的积极性，相对垄断一定程度上阻碍了监视效益的进步，因此，就必须加强对市场要素监视机构和监视人员的管理，纯洁监视市场环境。加强监视市场的管理仅仅把好准入关是不够的，还必须加大对市场要素的活动与行为管理，把对监视机构监视过程和监视业绩的管理与其年鉴和清退制度结合起来，与资质的晋升和降级结合起来。要有效地落实这些制度，就离不开对监视机构业绩的考核与评价，基于考核评价根底的科学化管理，是有效管理监视市场的前提。(二)有效鼓励的根底建立工程质量政府监视业务的部分垄断性和市场的不完全竞争性，决定必须加强对监视机构的监视管理

6、和约束。有效管理仅靠惩罚是不能调动监视机构从严执法的主动性的，需要设计有效的鼓励与约束机制，这是因为政府建立工程行政主管部门与监视机构就建立工程质量监视的受权委托关系，具有明显的委托代理特征，委托代理关系的信息不对称现象和逆向选择行为的存在，要求委托人通过有效的鼓励与约束机制，激发代理人监视机构从严执法的能动性，使其从自身利益出发，自愿代表政府从严执法监视。确保建立工程质量，设计科学合理的鼓励与约束机制是必不可少的，但准确把握鼓励约束的尺度，对监视机构的监视行为、监视结果的考核评价是根底，评价的结果是鉴别鼓励与约束的尺度和准绳，只有建立在科学考核评价根底上的鼓励与约束机制，才能真正有效地使其起

7、到奖优罚劣的作用，促进建立工程质量的有效监视。(三)政府把握建立工程质黄监赞整体程度的需要建立健全建立工程质量政府监视机构业绩考核评价制度，使其标准化、制度化，就能全面理解和掌握建立工程质量总体监视的程度和建立工程质量整体程度。通过全面、全过程的考核评价，把所有监视机构、全部监视行为和活动结果纳人考核评价的范围，就能准确地掌握监视市场情况和质量程度，有利于促进监视市场管理。(四)有效利用市场竞争机制调节和配里监份资源的需要通过对所有监视机构监视业绩的定期考核评价，及时掌握各个监视机构监视行为和活动结果的全面情况，发现监视区域分配和工程受权委托中存在的问题，适当调整监视机构的区域范围，改善工程市

8、场之争受权委托的规那么，就能更有效地发挥市场竞争的力量，优化监视资源配置，把大的区域和重要的工程受权委托给优秀的监视机构，充分发挥监视优秀资源的高效益，进步建立工程质量政府监视管理的整体程度。二、建立工程质盆政府监视机构绩效评价的内容和评价指标体系建立工程质量政府监视管理总站对监视机构的绩效评价可以基于不同的目的，这里主要基于对其施行有效管理的考核评价。通过评价可以理解各个监视机构的监视工作整体状况，可以对监视机构工作绩效做出综合判断，比拟出各个监视机构绩效的优劣，从而制定出相应的鼓励与约束政策，鼓励政府监视优良资产的监视活动，限制政府监视劣质资产的监视行为，创造监视机构之间的公开、公平、公正

9、的监视市场竟争环境。(一)建立工程质量政府监替机构绩效评价的主要内容建立工程质量政府监视机构绩效评价可包括六个方面的内容:监视行为、监视工作业绩、监视人员、监视团队、监视装备和外部监视。1.监视行为政府监视机构监视行为的考核可以从以下几个方面进展:监视机构的制度建立、监视方案与监视方案、监视程序的标准化、监视机构内部的鼓励与约束机制、监视人员的现场到位率、监视过程中的执法行为，监视登记和开工备案的管理。2.监视工作业绩监视工作业绩包括完成监视工作量(总面积和单位工程数两个指标同时考虑)，监视过程中的惩罚处理数量和结果，监视工程工程的一次备案登记率、开工工程的优良率(一是基于全国普查抽查的优良率

10、，一是基于开工备案评价的优良率)。3.监视人员监视人员考评是就监视机构整体人员构成的综合考核，主要包括人员组成构造(包括年龄、知识两个方面)、监视工作才能(主要是技术程度和执法程度)气工作表现、创造才能、学习才能(定期培训和自学)、处理工程监视问题的才能和监视信息处理才能。4.监视团队监视团队是以监视机构内部整体合作与协作、指导程度等侧面反映监视机构的工作绩效的，主要包括监视机构的共同价值观、监视各层次人员的职责和角色，各个层次人员之间的合作与协调、监视机构指导的程度和决策才能。5.监普装备监视装备是监视工作效率的物质根底，也是绩效综合考评必不可少的条件，主要有两方面的考虑:一是用于监视的检测

11、仪器设备;二是监视机构的信息化和网络化建立。6.外部监视监视机构从事监视业务所在地外部监视环境对于监视机构监视行为的标准是必不可少的，外部监视的程度反映监视业绩的社会认可程度，因此，对监视机构的监视绩效评价应该把外部监视的因素考虑进去。外部监视可从五个方面着手:用户评价、公共媒介评价、社会监视、社会检测、社会担保。(二)建立工程质全政府监替机构绩效评价的指标体系根据对绩效评价内容的分析，构成监视机构绩效评价的三层次指标体系，如图1所示。三、评价方法与评价过程对政府质量监视机构施行监视业绩评价是建立工程质量政府监视市场管理的重要职能，合理的评价体系和评价方法可以有效地评价各个监视机构的绩效，反映

12、监视机构监视工作情况，进步监视市场综合素质，增强监视市场管理才能。根据层次分析原理，本文对监视机构绩效评价指标体系按不同分组考虑监视业绩的组成，拟定了具有三个层次的评价指标体系，每组为一个层次，最高层(目的层)、中间层(一级评价指标)和最低层(二级评价指标)的形式排列起来，形成三层次的评价指标体系(见图1)，根据图示的根本要素构造体系，运用递阶多层灰色评价方法对监视机构绩效进展测评。递阶多层次灰色评价过程包括以下八个步骤图:确定二级指标的评价等级并给予相应的赋值;确定评价指标的权重;专家打分评价;确定评价灰类;计算灰色评价系数;计算灰色评价权向量及权矩阵;模糊合成进展综合评价;确定评价灰类等级

13、值向量计算综合评价值。根据各个监视机构的绩效综合评价值的数值判断监视机构的工作绩效，并据此可以对不同监视机构绩效进展比拟排队，为监视机构制定和落实监视鼓励与约束政策，提供根据和参考。四、评价结果的处理以及鼓励与约束机制设想(一)评价结果处理根据所选择的评价方法对评价指标进展量化，然后对政府质量监视机构的监视绩效进展评价川。根据综合评价值对所有参加评价的监视机构，按照其绩效评价值以大到小进展排队和分类排队在前的20%以内的辖区内的优良监视机构，要给予鼓励和奖励，充分发挥优良资产的监视作用，进步辖区内整体建立工程质盘政府监视的执法程度和监视效益。对于排队在后的30%的机构，应该说是监视市场的不良资

14、产，需要采取措施，找出原因，全面整改，并给予适当的处分。考虑到辖区范围内各地域质量开展程度的差异和根底不同情况，对于排队在后的30%的机构，根据其绩效评价结果向量，进展进一步分析，把其进展二次分类，实现二次分类，可根据这些监视机构连续两年的评价结果的差额再进展排队，属于前50%的监视机构，即虽然当年的绩效不高，但就其与前一年相比，进步较大者，自然作为鼓励的对象，以便有效地调整区域质量程度差异，鼓励其在较差环境下努力工作，对于其与前一年相比，进步较小的后50%监视机构，施行必要的处分，直至去除这些监视市场不良资产。(二)鼓励与约束机制设想1.优秀机构的奖励连续两年为优秀的监视机构，可以考虑晋升机构的资质等级，这是基于同级别机构业绩考核为根底的。在同一区域有两个或两个以上的监视机构者，可通过调整监视区域的划分，给优秀监甘机构更大区域范围的监视任务，作为对其优秀工作的奖励。优秀监视机构颁发证