公共卫生法律法规与监督学

1、of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resistof accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of lead

2、ing cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resistof accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist第一章第三章卫生法：由国家制定或认可，并由国家强

3、制力保证实施，旨在调整保护人体生命健康活动中形成的各种社会关系的法律规范的总和。卫生法的调整对象：各种卫生法律规范所调整的社会关系。卫生行政法律关系(分为卫生组织关系、卫生管理关系)和卫生民事法律关系(卫生服务关系)。卫生法的作用：贯彻党的卫生工作方针，保证国家卫生政策的实现；规范卫生活动，保护人体健康；促进经济发展，推动医学科学的进步；促进国际卫生交流，加强国际卫生合作。卫生法的特征：以保护人的生命健康权为根本宗旨；与自然科学紧密联系；融入大量技术规范；反映社会共同要求；采用多种调节手段。法律规范的渊源：法律规范由何种国家机关创制并表现为何种法律文件形式。卫生法的渊源：卫生法律规范的各种具体

4、表现形式。包括宪法、卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规、卫生自治条例和单行条例、部门卫生规章。地方卫生规章、国际卫生条约等。卫生法律体系：国家全部卫生法律规范按照不同的调整对象和调整方式的法律制度分类组合而形成的有机联系的整体。卫生法的制定(卫生立法)：一定的国家机关依照法定职权和法定程序制定、修改或废止卫生法律和其他卫生规范性法律文件的一种专门性活动。卫生法制定的原则(卫生立法的原则)：坚持党的四项基本原则的原则；法制统一的原则；民主原则；实事求是原则；原则性与灵活性相结合原则。卫生法的实施：卫生法律规范在实际生活中的贯彻与实现。卫生法实施的方式：卫生守法；卫生执法；卫生法律适用(规则：

5、上位法优于下位法同位阶的卫生法律规范具有同等法律效力，在各自权限范围内适用特别法优于一般法新法优于旧法不溯及既往原则)；卫生法律监督。卫生法的效力范围：卫生法的生效范围或适用范围。包括：卫生法的时间效力：卫生法生效的时间范围，包括开始生效和终止生效的时间，以及法的溯及力问题。卫生法的空间效力：卫生法生效的地域范围，即卫生法在哪些地方具有拘束力。卫生法对人的效力：卫生法律、法规、规章适用于哪些人，或者说对哪些人有效的问题。卫生法的溯及力：某一法规对它生效以前的事件和行为是否可以适用，如果适用就具有溯及力，反之就没有。卫生法律责任：一切违反卫生法律规范的行为主体，对其违法行为，所应承担的带有强制性

6、的法律后果。卫生法律责任的特点：行为具有违法性；由法律明确规定；具有国家强制性；由专门机关追究。法律事实：法律规范所规定的、能够引起法律关系产生、变更和消灭的客观情况或现象。分类：法律行为：法律关系当事人以其主观意愿表现出来的行为，包括合法行为与违法行为。法律事件：不以法律关系当事人主观意志为转移而引起法律关系形成、变更和消灭的客观事实，包括自然时间和社会事件。卫生监督行为有效成立的一般要件：行为的主体合法；行为不超过权限；行为内容合法；行为符合法定形式；行为符合法定程序。法律关系：根据法律规范产生的，以主体之间的权利和义务关系为主要表现形式。卫生监督行为的效力：确定力：卫生监督行为一经有效成

7、立后，就具有不得再行更改的效力。执行力：卫生监督机关依法采取一定手段，使卫生监督内容得以完全实现的效力。拘束力：卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力。卫生监督主体(卫生执法主体)：根据卫生法律、法规赋予的权利，代表国家意志行使国家卫生职能，对卫生监督守法主体遵守卫生法律规范的情况进行监督的机构。卫生监督主体的地位：卫生监督主体的地位不可改变；法律地位的不平等性；法定的监督权利；独立的监督活动；有限的监督权利；垄断的执法资格。卫生监督机构：依据国家法律规定而设置的行使国家监督管理职能的国家机关。卫生监督人员(卫生执法人员)：通过资格考试，经依法聘任，在法定职责范围内履行卫生监督管理职能的卫生

8、执法人员。第四章 卫生监督依据卫生监督法律依据：卫生监督主体在实施卫生监督，做出卫生监督行为时遵照执行的法律、法规和规章的总和。卫生监督法律依据的特征：调整的范围广泛；与医学紧密联系；融入大量技术规范；反映社会共同要求；采用多种调节手段。卫生监督法律依据的效力层次：宪法卫生基本法部门卫生法卫生行政法规和部门规章地方卫生法规。卫生监督法律依据的适用规则：上位法优于下位法；特别法优于一般法；新法优于旧法；同位阶的具有同等法律效力。卫生标准：为保护人体健康，对医药卫生、食品卫生等诸方面的卫生要求而制定的标准。卫生标准的分类：按审批权限划分：国家标准，行业标准，地方标准，企业标准；按约束力划分：强制性

9、标准，推荐信标准；按性质划分：技术标准(基础标准，方法标准，专业标准，综合卫生标准)，管理标准，工作标准。卫生标准的作用：卫生监督监测检验的规范性依据；卫生监督评价的技术依据；实施卫生行政处罚的法律依据；行政诉讼的举证依据。卫生监督政策依据：6466第五章 卫生监督手段卫生监督手段：卫生行政部门或者法律授权的卫生监督机构为贯彻卫生法律规范，依法实施卫生监督职权过程中所采取的措施和方法。卫生监督宣传教育：将卫生法律规范和基本原则、内容向社会做广泛的传播，使人们能够得到充分的理解、认识和受到教育，从而自觉地遵守卫生法律规范的一种活动。卫生法制宣传教育的形式：一般性宣传教育；具体宣传教育。卫生行政许

10、可：卫生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。卫生行政许可的特征：卫生行政许可是一种依申请的行政行为；卫生行政许可是赋予申请人某种权利和资格的行政行为；卫生行政许可是一种要式行政行为。卫生行政许可的意义：有利于保护公民身体健康和生命安全；有利于国家对卫生事业发展的宏观调控；有利于维护社会共同利益和保障公共安全；有利于保护卫生许可相对人的合法权益。卫生行政许可的原则：公正、公平、公开原则；便民原则；效率原则；信赖保护原则；合法原则；监督责任原则；实施行政许可不得获取不正当利益原则。卫生行政许可的种类：

11、一般许可和特殊许可；行为许可和资格许可；权利许可和附义务许可；独立许可和附文件许可；共同许可、条件许可和委托许可。行政许可设定：国家有关机关依照法定权限和法定程序创设行政许可规范的活动。设定行政许可，属于立法行为，是实施行政许可的基础。设定行政许可的原则：法治原则；保证行政机关有效行使行政许可权与保障相对人合法权益相结合的原则；适应形式发展需要原则。行政许可设定的规定、范围、形式：7273许可证的效力：证明力（证明持有者的权利能力，证明持有者的行为能力）；确定力（许可证一经颁发，即具有任何人都不得随意变更的效力）；拘束力。许可证的无效：由于申请人不当或违法获取许可证后被宣布该许可自始至终不发生

12、法律效力。许可证的失效：许可证有效期届满或许可活动业已完成，许可证不再具有法律效力。许可证的中止：许可证暂时失去法律效力。许可证的吊销：许可证持有人违反许可证规定的内容，从事违法行为，行政部门撤销其许可证，使许可不再存在。撤销由于许可行为的无效而引起的，该许可证自始至终没有法律效力；注销由于失效引起的。卫生行政许可的监督：通过法律手段对行政许可进行监督和控制，包括对被许可人的监督和对卫生行政机关的监督。卫生监督检查：卫生行政部门为了实现卫生行政管理的目标和任务，依法对卫生行政相对人遵守卫生法律规范和履行卫生行政部门决定的情况进行察看、监督的卫生行政执法行为。卫生监督检查的特征：依职权性；具体性

13、；单方性；非处分性。卫生监督检查的方式：卫生行政部门为了达到卫生监督检查目的而采取的手段和措施，包括调查、查验、查阅资料、统计。卫生行政奖励：卫生行政部门为鼓励先进，对自觉遵守卫生法律规范，为国家和社会做出较大贡献的卫生行政相对人依法给予精神利益或物质利益的行政行为。卫生行政奖励的特征：赋权性；鼓励性；主动性；肯定性。卫生行政奖励的条件：行为性；先进性；法定性。卫生行政奖励的原则：奖励合法原则；民主公正原则；功奖适应原则。行政处罚：国家行政机关、法律法规授权的组织或行政机关依法委托的组织，依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织实施制裁的一种具体行政行为。行政处罚的特征：行政处罚是由特定组

14、织所作的行政行为；是对特定对象所作出的制度；是追究行政法律责任；是具有制裁性的行为。行政处罚的原则：处罚法定原则；公正、公开原则；处罚与教育相结合原则；保护当事人合法权益原则。卫生行政处罚：卫生行政部门为维护公民健康，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对相对人违反卫生行政法律规范的、尚未构成犯罪的行为给予制裁的行政执法行为。卫生行政处罚的特征：卫生行政处罚的主体是具有行政处罚权的卫生行政部门和卫生法律法规授权的组织；卫生行政处罚的前提是相对人实施了违反卫生行政管理秩序的行为；卫生行政处罚是对违反卫生行政法律规范、尚未构成犯罪的相对人的制裁；卫生行政处罚既要遵循卫生行政处罚的实体性规范，又

15、要遵循卫生行政处罚的程序性规范。卫生行政处罚的原则：处罚法定原则；公正、公开原则；处罚与教育相结合原则；权利救济原则。卫生行政处罚的种类：审诫罚(声誉罚)：警告，财产罚：罚款，没收违法所得、没收非法财物；能力罚(行为罚)：责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；人身罚：行政拘留，法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政处罚的设定：国家有关机关依照法定权限和法定程序创设行政处罚内容的活动。卫生行政处罚的管辖：卫生行政部门在受理、处罚相对人违反法律规范行为时的分工和权限。包括：地域管辖，级别管辖，指定管辖，移送管辖，管辖权的转移。卫生行政处罚的适用：享有卫生行政处罚的机关在认定相对人违法

16、的基础上，依照卫生法律规范规定的原则和具体方法，决定对相对人是否给予行政处罚和如何科以行政处罚，即将卫生法律规范运用到各种具体卫生行政违法案件中的活动。卫生行政部门对相对人适用卫生行政处罚，必须符合以下条件：卫生行政相对人的行为客观上违反了卫生法律规范的规定；违法主体具有责任能力；违法行为必须是卫生法律、法规、规章明确规定应当给予行政处罚的行为；违法行为在法定的追溯时效期间。卫生行政处罚适用的基本原则：先调查取证后裁决原则；纠正违法行为原则；一事不再罚原则（对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上罚款的处罚）。卫生行政强制：9095第六章 卫生监督程序程序：由方式、

17、步骤、顺序、期限等要素构成的行为过程。卫生监督程序：卫生监督机构及其卫生监督人员依法行使职权的时间和空间的表现形式，即卫生监督机构实施卫生监督活动的方式、步骤以及实现这些方式、步骤的顺序和时间所构成的行为过程。卫生监督程序的特征：卫生监督程序的法定性；有序性；保障和制约性。卫生监督程序的基本原则：公正原则通过回避程序，调查程序，合议程序，辩论程序，职能分离制度等体现；公开原则表明身份程序，告知程序，说明理由程序，咨询程序；相对人参与原则听证程序；效率原则时效、紧急处置和简易程序。卫生监督程序的基本功能：平衡功能；监督功能；保障功能。许可证发放程序：申请人向卫生监督机关申请发放许可证，相应的卫生

18、执法机关审查申请并向申请人颁发许可证的法定步骤、次序和方式。卫生行政许可程序：有关卫生行政机关许可的申请、审查、颁发或拒绝、修改、更换、中止、废止、撤销、转让等一系列步骤和过程的总称。99102预防性卫生监督程序：103104卫生监督检查程序：卫生监督检查的步骤和方式。进入现场(2人)表明身份说明理由提取证据通报结果。105106卫生行政处罚程序：卫生监督机构对相对人实施卫生行政处罚的方式、步骤以及实现这些方式、步骤的时间和顺序的行为过程。特点：属于非诉讼程序的范畴，单方权力性。简易程序(当场处罚程序)：卫生监督机构对事实清楚、情节简单、后果轻微的卫生行政违法行为当场进行处罚的程序。简易程序的

19、适用条件：违法事实确凿；有法定依据；处罚程度较轻。一般程序：受理与立案，调查取证，处罚决定，送达，执行，结案。108110听证程序：110112。听证程序只适用于责令停产停业、吊销许可证或者执照及较大数额罚款三种类型的行政处罚。卫生行政强制执行程序、卫生行政案件移送程序：112115第七章 卫生监督的调查取证卫生监督的调查取证：有管辖权的卫生行政部门对决定立案处理的卫生行政违法案件，为查明案件的违法事实真相而依法进行的专门调查、获取证据和采取强制措施的活动。卫生监督调查取证工作包括收集证据和审查判定两个方面。卫生监督调查取证的原则：迅速及时原则；客观全面原则；合法原则；回避原则。卫生监督调查取

20、证的方法：调查询问；抽样取证（抽样取证应当遵循公正性、有效性和合法性的原则，并注意以下问题：必须如实填写产品样品采样记录；抽样时应有两名以上卫生监督人员/抽样人参加；抽取样品后应予以加封，并如实记录加封情况；样品抽检完毕后应在规定时间内送检验机构；抽样取证，应有当事人在场，并制作抽样取证凭证，由抽样人和当事人签名或盖章；抽取的样品要一式三份，其中当事人、抽检单位各留存1份，送检验机构1份。)；委托鉴定；现场勘验；证据先行登记保存（特点：强制性、执行性、期限性）；复制。卫生监督证据：在卫生监督过程中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。卫生监督证据的特点：卫生监督证据是卫生行政部门在卫生监督过程

21、中取得或者形成的；是卫生行政部门所认定的事实；其功能在于为卫生行政部门做出具体的行政行为提供依据。卫生监督证据的分类：原始证据和传来证据；直接证据和间接证据；言证和物证。卫生监督证据的种类：书证；物证；视听材料；证人证言；当事人的陈述；鉴定结论；勘验笔录；现场笔录。卫生监督证据的审查：卫生行政部门对所取得的证据进行查证、鉴别和核对，以判断其真伪及是否齐全的活动。审查是运用的前提。卫生监督证据审查的任务：审查证据的合法性、真实性和关联性。卫生监督证据的运用：卫生行政部门运用证据证明、查清案件事实，从而对案件事实根据不同情况做出符合客观实际的处理决定。不能单独作为定案以及的证据：有些证据材料必须在

22、其他证明材料的印证下才有证明效力，没有其他证据材料印证时，它就无法证明案件的客观事实。未成年人所做的与其年龄和智力不相适应的证言；与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言或者与当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；难以识别是否经过修改的视听材料；无法与原件、原物核对的复制件或者复制品等。不能作为定案依据的证据材料、数个证据证明同一事实的证明效力：126127第八章 卫生监督责任卫生监督责任：卫生监督机构及其卫生监督人员因违法行政和行政不当，违反其法定职责和义务，侵犯了公民、法人和其他社会组织的合法权益，而应依法承担的法律后果。卫生监督责任的特征：卫生监督责

23、任是卫生监督主体的责任；卫生监督责任是卫生监督主体卫生行政违法或卫生行政不当引起的法律后果；卫生监督责任是一种独立责任。卫生监督责任的构成要件：卫生监督责任的主体是卫生监督机构及其卫生监督人员；卫生监督责任产生的前提是违法行政或行政不当；卫生行政行为人主观上有过错；卫生行政行为人行政违法的情节和后果；卫生监督责任必须为卫生行政法律规范所确认。追究卫生监督责任的原则：责任法定原则；公正的原则；补救、惩罚与教育相结合的原则。卫生监督责任的分类：内部行政责任和外部行政责任；卫生监督机构的责任和卫生监督人员的责任；人身责任、权能责任和经济责任。卫生监督责任的承当方式：131133卫生行政执法监督：具有

24、法定监督权的主体依照法律规定，对卫生监督机构及其卫生监督人员的行政执法活动实施具有法律效力的监察、督促行为。卫生行政执法监督的特征：监督主体特定其主体是法律特别赋予监督权的国家机关；监督对象特定其对象是卫生监督机构及其卫生监督人员；监督内容特定其内容是卫生监督机构及其卫生监督人员所作的尚未构成犯罪的卫生监督行为；监督行为法定。卫生行政执法监督体系、卫生行政执法责任制：135138第十章 国境卫生检疫法律制度与监督国境卫生检疫法：为了防止传染病由国外传入或者由国外传出，保护人体健康，实施国境检疫、传染病监测和卫生监督等活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称。国境卫生检疫范围：入境、出境人员；交

25、通工具和运输设备；行李、货物、邮包等；尸体、骸骨。国境卫生检疫所涉及的传染病：检疫传染病：鼠疫、霍乱以及黄热病；监测传染病：回归热、流行性斑疹伤寒，登革热，脊髓灰质炎，疟疾以及流行性感冒；禁止入境的疾病：艾滋病，麻风病，精神病，开放性肺结核以及性病。检疫的法律规定：入境、出境的人员、交通工具和集装箱，以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等，均应当按照规定接受检疫，经卫生检疫机关许可，方准入境或者出境。入出境检疫，入出境交通工具、人员及物品的管理，集装箱、货物、废旧物的管理，特殊物品的管理，携带物品和托运物品的管理，尸体和骸骨的管理。检疫传染病染疫人及染疫嫌疑人的管理：隔离，就地诊验或留验，

26、卫生处理。170隔离：将染疫人收留在指定的处所，限制其活动并进行治疗，直到消除传染病传播的危险。就地诊验：一个人在卫生检疫机关指定的期间，到就近的卫生检疫机关或者其他医疗卫生单位去接受诊察和检验；或者卫生检疫机关、其他医疗卫生单位到该人员的居留地，对其进行诊察和检验。留验：将染疫嫌疑人收留在指定的处所所进行的诊察和检验。卫生处理：隔离、留验和就地诊验等医疗措施，以及消毒、除鼠、除虫等卫生措施。传染病监测：对特定环境、人群进行流行病学、血清学、病原学、临床症状以及其他有关影响因素的调查研究，预测有关传染病的发生、发展和流行。国境卫生检疫：国境卫生检疫机关为了防止传染病由国外传入和由国内传出，依照

27、国境卫生检疫的法律、法规，在国境口岸、关口对入境、出境人员、交通工具、运输设备以及可能传播传染病的行李、货物、邮包等物品实施传染病检疫、监测和卫生监督、卫生处理的卫生行政执法行为。国境关口、口岸：国际通航的港口、几场、车站、陆地边境和国界江河的关口。国境卫生检疫主体：国境卫生检疫法所授权的国境卫生检疫机关。国境卫生检疫依据：国境卫生检疫法及其实施细则，其他法律、法规。国境卫生检疫内容：172177检疫传染病染疫人：正在患检疫传染病的人，或者经卫生检疫机关初步诊断，认为已经感染检疫传染病或者已经处于检疫传染病潜伏期的人。检疫传染病染疫嫌疑人：接触过检疫传染病的感染环境，并且可能传播检疫传染病的人

28、。鼠疫：6日；霍乱：5日；黄热病：6日。法律责任：177179第十一章 职业病防治法律制度与职业卫生监督法定职业病：企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素而引起的疾病。10大类115种。职业卫生与职业病防治法律关系：主要涉及四方与职业病防治有关的当事人，即用人单位、劳动者、职业卫生技术服务机构和卫生行政部门。用人单位与劳动者之间法律关系；职业卫生技术服务机构与用人单位之间法律关系；卫生行政部门与监督管理对象之间法律关系。职业卫生保护：为保护和增进职业健康，预防职业病危害，创造和改善适合人体生理、心里健康要求的工作环境和工作条

29、件所采取的各种管理和技术措施。劳动者享有的职业卫生保护权利：培训权，职业健康权，知情权，特殊保障权，检举与控告权，拒绝冒险作业，参与决策权，损害赔偿权。用人单位有保障劳动者获得职业卫生保护的义务：184职业病防治法律制度：职业卫生监督制度；预防职业病危害产生的制度：评价制度(包括预评价、竣工验收评价及定期评价)，“三同时”制度（建设项目的职业病防护设施应与主体工程同时设计，同时施工，同时运行或使用）；职业病危害分类管理制度；工作场所管理制度；特殊作业管理制度；职业健康监护制度；职业病管理制度；急性职业病危害事故应急控制和救援制度；职业病保险制度；国家职业卫生标准管理制度。职业卫生监督：卫生行政

30、部门依据国家职业病防治法律、法规、国家职业卫生标准和卫生要求，运用行政管理手段和医学技术方法，对用人单位的职业卫生和职业病防治工作、对职业卫生技术服务机构的职业卫生服务行为进行的监督检查。职业卫生监督的意义和作用：预防、控制和消除职业病危害；防治职业病；保护劳动者健康及其相关权益；促进经济发展。卫生监督应遵循的原则：预防为主，防治结合，分类管理，综合治理。前期预防的职业卫生监督：190192劳动过程中的职业卫生监督：职业卫生责任制的落实情况：是否遵守职业病防治法律及有关卫生法规，是否组织实施职业病防治工作，是否落实职业病防治工作经费。作业管理制度落实情况：职业卫生管理规章制度和安全操作规程是否

31、完善，是否具备有效的职业病危害事故应急救援预案。作业场所职业病危害控制状况：职业病危害控制措施是否完备：原材料和设备使用管理，是否具有治理职业危害、配备防护设施和个人防护用品；作业场所危害监测评价正常开展：日常监测，职业病危害因素检测评价；危害警示标志是否设立：193194职业健康监护：为及时发现劳动者的职业性健康损害，根据劳动者的职业接触史，对劳动者进行有针对性的定期或不定期的健康检查和连续的、动态的医学观察，记录职业接触史及健康变化，评价劳动者健康变化与职业病危害因素的关系。194197职业病危害事故监督、法律责任：197202第十六章 公共场所卫生法律制度与监督公共场所：人群聚集，并供公

32、众从事各种社会生活使用的一切有维护结构的公用建筑物、场所或设施的总称。7类28种。其特点有：人群密集，流动性大，健康与非健康个体混杂，设备和物品重复使用。公共场所卫生法律制度：320325公共场所的基本卫生要求：室内空气质量要达到国家标准，小气候适宜，光、照明良好，噪音符合国家标准，公共用品和卫生设施符合卫生标准，用水水质满足卫生标准要求，室内装饰的卫生要求。公共场所的卫生管理：公共场所的主管部门和经营单位要加强自身卫生管理。公共场所的卫生监督：325329公共场所预防性卫生监督：通过对建筑项目(新建、扩建和改建项目)的设计、施工、竣工验收进行卫生监督，把影响人体健康的因素和不卫生问题消除在规

33、划设计、项目实施的过程中。公共场所经常性卫生监督：监督机关对公共场所的卫生有计划地进行定期或不定期的检查、指导、监督和监测。法律责任：329331第十七章 突发公共卫生事件应急法律制度与监督突发公共卫生事件：突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件。突发公共卫生事件的特征：突发性；公共卫生属性，严重危害性。突发公共卫生事件应急法律规定：334338突发公共卫生事件应急预案：经一定程序制定的处置突发公共卫生事件的事先方案。突发公共卫生事件预防控制体系主要包括：突发公共卫生事件应急知识教育；监测和

34、预警；物质储备；医疗急救服务网络；应急队伍培训。突发公共卫生事件应急处理：应急预案的启动；应急处理措施：突发公共卫生事件的评价，法定传染病的宣布，应急物质的生产、供应和运送，人员和物资的调集，交通工具上传染病人的处置，人员和疫区的控制；医疗卫生机构和有关单位的责任：医疗卫生机构的责任，有关单位的责任；表彰和奖励。突发公共卫生事件应急工作方针：预防为主、常备不懈。突发公共卫生事件应急工作原则：统一领导，分级负责；反应及时，措施果断；依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急主体：全国突发公共卫生事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市突发公共卫生是基金安应急处理指挥部。突发公共卫生事件应急卫生监督、

35、法律责任：339344应急预案的制定：在突发公共卫生事件发生之前，就必须根据突发公共卫生事件应急条例，制定好各种相应的应急预案，并能根据预案，在平时作好各种人员和物资储备及相应的演练。其监督重点要以应急预案为核心，首先检查有无制定应急预案，如果有，则还必须按照应急预案的具体应急内容，逐一进行监督核查，对应急预案的科学性、可行性和适应性进行评估。同时还要检查应急预案是否根据突发公共卫生事件的变化和实施中发现的问题，及时进行修订和补充；应急预案是否具有分类指导和快速反应的特点。突发公共卫生事件应急报告：340341第十九章 卫生行政执法文书卫生行政执法文书：卫生行政部门或由法律授权的卫生监督机构在

36、卫生监督过程中，针对特定的管理相对人和事依法制作的具有法律效力或法律意义的公用文书。卫生行政执法文书的作用：卫生监督的必备手段；卫生行政执法的忠实记录；卫生法制宣传的重要途径；考核卫生监督人员的重要内容；卫生监督人员培训的实用教材。卫生行政执法文书的特性：法定的强制性，对象的针对性，效力的时限性，制作的严肃性，固有的专业技术性，执行的可操作性。卫生行政执法文书的种类：建设项目审批及卫生许可类，产品样品采集、鉴定类，卫生监督检查处理类，卫生行政处罚类。卫生行政执法文书的制作原则：合法原则：文书制作的主体合法，所依据的法律文件必须合法，制作程序必须合法，内容的合法；准确原则：对象准确，标的物准确，

37、适用法律准确，选用文书准确；实用原则：形式要适用，范围要适用。卫生行政执法文书制作的的基本要求：项目要填写齐全；实体内容要严谨：描述事实，引用法律，行政决定；运用语言要规范：语言要朴素、庄重、具有科学性、完整；制作程序要完备。卫生行政执法文书规范：384401第二十章 卫生行政法律救济制度行政复议：行政管理相对人认为行政执法机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，依照法定的条件和程序，向作出该具体行政行为的行政机关的上一级行政机关或法定的其他机关提出申请，受理机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查，并作出处理决定的一项法律制度。（卫生）行政复议的特征：是一种依申请而产生的行政活动；是由于

38、行政管理相对人不服行政机关具体行政行为而引起的行政活动；是上级行政机关对下级行政机关行政活动进行监督的一种规范性行政活动；是具有救助性的行政活动。（卫生）行政复议的原则：依法独立行使行政复议职权的原则；合法、及时、准确和便民的原则；实行一级复议制的原则；对合法性与适当性进行审查的原则；不适用调解的原则。卫生行政复议：卫生行政管理相对人认为卫生行政执法机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，依照法定的条件和程序，向作出该具体行政行为的行政机关的上一级行政机关或法定的其他机关提出申请，受理机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查，并作出处理决定的一项法律制度。卫生行政复议的受案范围：卫生行政复

39、议机关依照法律规定可以受理的行政复议的范围。405406卫生行政复议的管辖：不同层级及不同职能的行政机关之间在受理行政复议案件方面的具体分工和权限。406卫生行政机关：依法享有复议职权，对卫生行政机关作出的具体行政行为进行审查并作出复议决定的机关。卫生行政机构：行政复议机关内承办具体行政复议工作的部门。卫生行政复议参加人：参加卫生行政复议活动并保护自己合法权益的人。主要包括：申请人、被申请人、第三人、代理人。卫生行政复议的程序：卫生行政复议的申请，卫生行政复议的受理，卫生行政复议的审查。卫生行政复议的内容，卫生行政复议期间不停止具体行政行为的执行，卫生行政复议决定，卫生行政复议决定的执行。40

40、7409行政诉讼：在人民法院主持下，依审判程序解决行政机关具体行政行为引起的行政争议的活动，是解决行政争议的一项重要的法律制裁。（卫生）行政诉讼的基本原则：行政诉讼的一般原则；行政诉讼的特有原则：人民法院特定主管原则，行政诉讼期间不停止执行的原则，审查具体行政行为的合法性的原则，行政机关负有举证责任的原则，不适用调解的原则。卫生行政诉讼：公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为，侵犯了其合法权益，依法向人法院提起诉讼，由人民法院进行审理并做出制裁的活动。卫生行政诉讼的受案范围：人民法院受理行政案件的权限范围，也就是确定人民法院与有权解决行政争议案件的国家机关处理行政争议案件上的权限和分工。我国行政诉讼受案范围的原则：保障公民、法人或其他组织的合法权益，正确处理人民法院审判权与行政机关行政权关系。卫生行政诉讼的管辖：人民法院之间受理一审行政案件的分工和权限。分为：级别管辖，地域管辖，移动管辖，指定管辖。卫生行政诉讼参加人：参加行政诉讼活动，享有诉讼权利和承担诉