南海村改居案例分析

1、一、南海村改居案例丹灶镇石联居委会西联村小组在票 选居民代表。南方日报资料图平东村挂着村改居宣传横幅。南都记者程俊摄南海平东社区居委会挂牌。南 都记者郭继江摄南海村改居大事记1、2010 年 7 月一10 月新上任的佛山市委常委、南海区委书记邓伟根对南海224条村进行调研走 访，并总结形成城乡统筹的“六个转变”设想，以“政经分离”为核心的村改居 思路便发端于此。2、2011年1月12日南海召开2011年村（居）委会换届选举暨村改居动员大会，确定76个村纳入 首批村改居范围，开启改革大幕。3、2011年1月25日村改居试点丹灶南沙社区选举出第一届居委会成员，并于1月28日挂牌， 成为南海首个顺利

2、村改居的社区。4、2011年3月3日南海区召开村改居政务新闻发布会，提出“六个不变”确保村改居的农村居 民利益不受损，同时新增47个村纳入村改居范围，村改居覆盖范围达到123个 村。5、2011年3月16日大沥镇的其余32个行政村统一举行了村改居后社区居委会的挂牌仪式， 14.37万大沥村民同时变身新居民，迎接他们的“城里人”生活。截至3月16 日17时，南海全区已有116个村通过村改居表决。南海村改居要点：与东莞、中山等已实行村改居的地方相比，南海村改居除了将 基层管理体制由村委会改成居委会，同时明确提出“政经分离”的要求，即居委 会成员及社区党总支书记将不再兼任集体经济组织管理层成员，居委

3、会主要职责 转向公共服务、社会管理及维护社会稳定，经联社独立负责集体经济的管理，在 基层形成党总支、居委会、经联社三驾马车分工明确、并行不悖的政经格局。村民权益“六个不变”第一是村改居后，原来的管辖范围不变，原村党组织过渡为社区党组织，办 公地点仍然设在原来的村委会。其次，社区“两委”班子职数原则按原村“两委”班子职数不变。第三，原农村集体经济组织资产产权权属不会改变，即原村组集体经济组织 资产产权归属各股份经济组织。第四，原属于村民集体经济所有的资产所有权、经营权、发包权、收益权， 村改居后其权属也仍然不会改变。第五，原村民享受的农村优惠政策、享有的权益不变。第六，原来享有的计划生育政策也保

4、持不变。简而言之，原村民在村改居之后，是享有分红的居民。增加城市居民的待遇凡属村改居的原农村居民，在就业与社会保障方面将享有更多的优惠政策， 村民在不稳定的分红式保障的基础上增加了一份稳定的城乡一体化保障。在社会管理方面，将按照城市化建设和管理标准，由政府财政逐步加大投入， 统筹安排，为农村居民群众提供更公平、高效、便捷的服务。另外，基础设施建设、学校教育、治安、卫生保洁、文体活动等公共管理费 用及村民公共费用的供给，政府财政也将适当扶持，实现村集体经济、镇（街道）、 区的共建共担。“村改居”后设立的社区居委会，其办公经费、社区“两委”班子成员基本 报酬由政府给予定额补贴和承担，保证居委会正常

5、运作。案例分析：村委会的组织形式：南海村改居的指导思路是“政经分离”，将村委会改为居委会，增强其服务、 管理职能，同时在基层设置经联社，专职经济事务。“村改居”社区居委会是指将原来的农村村民委员会撤销，改为城市社区居 民委员会，用城市的管理模式去治理被城镇化的原农村地区。而“村改居”社 区居委会管理就是指以“村改居”社区居委会为管理主体，采用科学的手段，对 辖区范围内实施的有效组织管理。一般看来，我国城市“村改居”社区居委会具有过渡性、模糊性、复杂性等 特点，其管理存在着以下几个问题：一是管理职能定位不明确；二是社区居委会 工作人员素质有待提高；三是“村改居”社区居民适应能力不强，社区参与有限

6、； 四是经费来源比较模糊；五是缺乏健全的法律规范。要使村委会能更好的代表其权利，我认为可以从以下几方面进行入手：（1）推进职能转变，使其有效的提供社区公共服务。正如南海村改居案例中所 提到的“政经分开”，将村委会改组为社区委员会，把一般的社会管理职 能同经济管理职能分开，减少经济功能，增强管理、服务、教育等其他功 能，提供更多的社区公共服务。（2）公平公开选举居民代表，积极推进“村改居”社区居民广泛参与社区自治。 一方面强化宣传，培养居民的社区意识，另一方面，建立并完善居民参与 机制，使居委会和居民代表紧密配合，并逐步走向规范化、制度化，通过 民主参与程序和法定程序制定相应的规章制度，形成一整

7、套参与机制。（3）大力培育社区自治组织，如志愿者协会、业主委员会等，对居委会工作进 行配合、监督，使社区资源得到最佳整合与配置，促进社区与单位的共同 发展。（4）健全法律法规体系，为推动“村改居”社区委员会管理提供法律保障。加 快完善“村改居”配套的法律法规，在现有基础上明确社区居委会的职能 和换届选举等问题。南海“村改居”的机构设置是：党组织、居委会、经联社、社区政务服务中 心与财务管理中心。南海推行“政经分离”，党总支书记和居委会成员不得再兼 任经联社社长，而居委会领导成员也不得兼任农村集体经济组织领导成员。在经联社一级，南海是通过制度设计、文件下发等要求党总支书记和居委会 成员不得再兼任

8、经联社社长。在经济社一级，可以交叉任职，但经济社和村（居） 小组必须分开选举。也就是说，通过两次选举，或选出两个不同人选，即无法兼 任；也可能选出同一个人兼任，最终由民意来决定。但实际也是在以较“柔和” 的方式来推行“政经分离”。在资源统筹方面，南海保留了村小组，强化党的领导。早在今年1月15日， 南海224个行政村的村级党支部均全面升格为党总支部。而南海村改居相关方案 规定，其村党总支部领导成员可兼任村民委员会领导成员，村党总支部除书记外 的其他领导成员可以兼任农村集体经济组织领导成员。通过这种人事的调配，南海可以加强统筹。南海村改居后首位经联社社长、 丹灶石联村的潘智朗就认为，虽然南海政经

9、分离，“但其实还得按照上级的开发 思路，不能独立一方。”此外，农村集体资产交易平台和集体财务监管中心的推 行，也将有助于南海统筹村集体经济组织的资源。当然，我们可以借鉴南海村改居的一些经验，但也应该根据各地的实际情况， 在统一的法律法规的指导下结合当地实际，广泛听取群众意见，妥善解决村改居 过程后总出现的一些问题，更好的维护“村改居”居民的权益。村改居过程中政府的作用“推进村改居社区基层治理机制改革试点工作的总体要求是：坚持党的 十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进农村 城市化进程。以基层党的建设为龙头，以服务人民群众为主题，以创建和谐社区 为抓手，创新组织设置，

10、健全组织体系，完善工作机制，强化服务与管理职能， 着力构建党组织领导下的以居民自治为核心、社会组织广泛参与的新型社区治理 机制。”村改居过程中，政府面临着以下几个问题：一是政府无偿占有农民集体所有 的土地资源问题，二是农民的合法权益受损，三是补偿政策不明确。我认为再存该剧过程中政府应居于主导地位，并要协调各方利益关系，保障 改制后农民的合法利益。所以，政府应发挥以下作用：（1）协调不同利益主体的博弈行为，保障弱势群体的话语权，并降低村改居中 不同主体间的交易成本，有助于推动村改居迈向公平与效率的目标，使传 统失衡的政府、市场和社会重新找到新的平衡点，从而促进社区改造的和 谐发展。（2）鼓励通过

11、村民参与，将集中于政府少数决策者手中的权力向基层的社区管 理组织转移，以促成多元化的决策体系的形成。实现自下而上和谐的渐进 改造。（3）要解决好村改居后的村民就业、社保等问题，确保村民生活所受的影响最 小化。（4）要合理制定村改进程，根据当地实际情况进行村改，不可盲目，使村改能 最大化的达到公平与效率。（5）建立并完善相应的法律法规，制定详细合理的补偿标准和管理机制。（6）本着循序渐进的原则，政府应该逐步加大财政投入基础设施、公共设施的 建设力度，根据“村改居”社区建设的长期规划、财政能力和城市建设 发展规划，确立一定时期内公共财政投入和村财支出的比例变化趋势，分 年度逐步解决“村改居”社区干部工资补贴、社区卫生保洁、社会治安等 由村集体负担的项目