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1、公务文书公务文书知识目标（1）了解各类公文文书的特点、种类、格式（2）掌握各类公文文书的写作要领能力目标能运用各类公文文书的写作要领进行分析和写作公务文书任务1 命令和决定类文书的写作情 境 导 入 张斌作为四川师范学院2012应届毕业生，虽然在青农部实习已有一个多月时间，在他的实习总结中说道：我现在想得最多是大学毕业生常说的一句话“早知道在大学里多学点东西！”，以前听的时候没什么感觉，可我现在也“不幸”要说这句话了。特别是公文写作对于团省委的机关来说是不可缺少的一项技能，但是自己还没很好的融入到部门的工作，没有能试着从整体上的把握好部门的工作动态，。 公务文书特别是在公文写作方面更能反映出自

2、己的不足。特别是常用公文文种如：如何把握好各种类型的公文写作，这是当前很多即将毕业的大学生面临的问题。公务文书知识准备知识点1 命令命令和令同属于一个文种，令是命令的简称。命令（令）是国家机关及其领导人用以公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的指令性下行公文。一、命令的特点1强制性 2法规性 3严肃性公务文书二、命令的种类1发布令2行政令3嘉奖令三、命令的写作格式命令（令）的格式包括标题、发文字号、主送机关、正文和落款几个部分。公务文书1标题 ：一般有两种形式。（1）发文机关事由文种 这种标题多用在采取重大强制性行政措施的命令上，如中央人民政府公布中华人民共和国国

3、徽的命令。（2）发文机关文种 这种标题多用于发布令，如中华人民共和国国务院令。公务文书2发文字号 命令的文号有两种形式：（1）机关代字、年份、序号齐全的形式 如“国发20043号”。（2）序号式 这一种是以一届政府领导人的任期为单位，发文字号只标注序号“第号”，省略了机关代字和年份，表示发令机关或发令人从任职开始编列的顺序号，到任职期满为止，下任再从头编号，这种形式主要用于发布令。公务文书3主送机关4正文发布令的写法：正文比较简单，一般只有事项部分，往往只有一句话，但是可以分为发布对象、发布依据，发布决定3个部分，如例文一。行政令的写法：正文部分一般包括：原由、事项和执行要求三个部分。命令的原

4、由主要写出命令的根据和目的。这部分要写得简洁、肯定、有力。命令的事项主要写出命令的内容和措施，即发布机关做出的规定、提出的要求。这是行政令的主体部公务文书分，要写得清楚明白，便于执行。命令的执行要求是命令措施的补充和对受令方的嘱咐，属于正文的结尾部分。嘉奖令的写法：嘉奖令正文要求较为翔实，主要包括：原因、意义评价、嘉奖事项和希望号召四个部分。其中重点部分是原因和评价。原因要写出嘉奖对象的主要事迹；评价要突出受奖者的主要功绩、精神、意义和影响等，要尽量写得全面、生动。嘉奖的事项一般是给予受奖者以精神或物质的奖励；最后提出希望号召，写出对受奖者的勉励和要求，同时又鼓舞大家向嘉奖对象学习。公务文书5

5、落款 命令（令）的落款，一般是署发令机关名称，或发令人职务和姓名。其中发布令多数署发令人姓名。落款下方注明发令的年、月、日。四、命令的写作要领1目的要明确 2要求要具体 3语气要严肃 4文字要简练公务文书知识点2 决定决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。一、决定的特点 1制约性 2指导性 3稳定性公务文书二、决定的种类1指挥性决定 2知照性决定3奖惩性决定三、决定的写作格式决定的格式比较简单，一般分为标题、题注和正文三部分，一般不写主送机关和落款。1标题公务文书（1）由发文机关事由文种 如国务院关于全面推行依法行政的决定。（2）由

6、事由文种构成 如关于授权全国人大常委会审议批准中华人民共和国和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明的决定。2题注决定的题注一般在标题之下，注明做出决定的会议名称和通过决定的时间，题注要加圆括号，有两种形式。公务文书（1）由时间和会议名称加“通过”构成 如（2000年8月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）。（2）由时间构成 如（一九九六年十二月三十日）。3正文一般包括两项内容，一是做出决定的原由，一是所决定的事项。做出决定的原由，主要可以从以下几个方面写，即原因、目的、依据和意义等；事项部分要写出决定的具体内容，根据内容的多少繁简，可以采用段落式或条款段落式结构方式。公务

7、文书四、决定的写作要领 1观点要明确，要求要具体 2要切合实际 3要注意惩罚性决定的具体使用方法特 别 提 示：命令与决定的区别：（1）在使用权限方面：“命令”非常严格，只有法律明确规定的机关可以使用，“决定”则可较普遍使用。公务文书（2）在使用的事务方面，“命令”涉及的是特定的具体事务，“决定”则涉及这类事务也涉及一部分非特定的具有普遍性的反复性的事务。（3）在表达方面，“命令”高度简洁，只要表达作者的意志和要求，“决定”则既要表达意志、要求，又要阐发一定的道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事物的标准。公务文书【例文】中华人民共和国主席令第一号 根据中华人民共和国第十二届全国人民代表大会

8、第一次会议的决定，任命李克强为中华人民共和国国务院总理。 中华人民共和国主席 习近平 2013年3月15日【点评】 这是一篇任免令，其中根据“根据中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议的决定”是任免的依据，“任命李克强为中华人民共和国国务院总理”是任免内容。结构简单，内容完整。公务文书【例文】中华人民共和国国务院令第642号 教育督导条例已经2012年8月29日国务院第215次常务会议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。 总理 温家宝 2012年9月9日【点评】 这是一篇发布令，这篇公文比较鲜明地体现了发布令的文体特征。正文一开头，便开门见山地写明所发布的法规与规章文件的名

9、称，同时写明发布的依据以及发布和施行的时间；随后是签署人的签名和签署时间。公务文书【例文】国务院关于2013年度国家科学技术奖励的决定国发20142号【点评】 这是一篇表彰行奖励，从三方面分三个自然段来写：一式表彰的目的；二是表彰的依据和表彰的内容；三是希望与号召。因为表彰的对象比较多，所以在第二自然段介绍被表彰对象的事迹时高度概括。公务文书【例文】全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定（2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过） 【点评】这是一篇法规性决定。先简要陈述缘由，然后列项写明决定事项，内容明确具体，层次分明，层层递进，语言简洁果断。 公

10、务文书任务2 公告与通告、通知与通报类文书的写作情 境 导 入 广州某大型国有企业，为了庆祝2010年广州亚运会的召开，经厂方党委级工会谈论决定，举办一次文艺汇演。在此期间，食堂为员工增加菜色，并且在亚运会开幕式当天所有员工均放假半天，以便员工观看盛况。为此，该厂办公室要拟一份材料告知员工，是用公告、通告、通知或者通报的文体呢？这几种公文文书各有什么特点及适用范围呢？在写作上有哪些技巧呢？这些问题都是在实际工作中常见和需要解决的。公务文书知识点1 公告根据国务院的规定，公告是适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。理解这个定义主要从两方面来把握，一是公告这种公文的适用范围是面向国内外，另一个是公

11、告这种公文所公布的事项的性质，是重要的或法定的事项。一、公告的特点1发布的内容重要所谓重要事项，是指国内外都应有所了解的事项，如选出国家领导人、公布宪法、公布重要的驻外使节等；所谓法定事项，是指国内外有关单位或人员均需遵守的有关法规事项，如涉外婚姻法规等。公务文书2发文机关级别较高公告一般由级别较高的国家行政机关或者权力机关及其常设机构制发，如全国人民代表大会，全国人民代表大会常务委员会，国务院，各省、市人民政府等。企业、事业单位向社会宣布与国外有关的重要事项，也可使用公告。一般情况下市以下基层政府和单位不得使用公告行文。3知照范围广泛广而告之，告知对象范围广。4发布形式独特公告一般通过电视、

12、广播等形式发布。相对于其他公文，形式比较特别。公务文书二、公告的种类1发布性公告 这类公告主要用于对法律、法令、法规和其他重要司法文件的发布。2知照性公告 这类公告主要用于公布重大事项。其作用主要是知照作用，没有什么需要遵守的规定和要求，篇幅不长，正文也比较简单。3事项性公告 这类公告主要用于公布需要社会和群众广为周知的公务事项，并且提出规定和要求需要有关人员照此执行，通常篇幅较长，正文的写作要求也明确而具体。公务文书三、公告的写作格式正文 一般由原由、事项和结语构成。原由一般写明发文的原因、目的和依据，要写得精练、简明扼要。有的公告也可省略这部分内容。事项部分要把具体的事项如什么时间、在什么

13、地点将要进行或发生什么重要事项等写得清楚明白，这是公告的核心内容，在内容多时可分条列项写。结语通常用“特此公告”、“现予公告”等习惯用语作结，有时也可省略。公务文书四、公告的写作要领（1）公告多为国家最高权力机关、行政机关使用，其内容重大、公开，国内外极为关注。不能随意把公告当广告、启事用。地方行政机关一般不使用公告。（2）撰写公告文字要严谨，要注意事实的绝对准确，注意政治影响。（3）语言要简练，语气要庄重，逻辑性要强。篇幅力求简短，简明扼要，注重实效。（4）公告一般通过广播、电视、报刊或网络等媒介公开发布。公务文书知识点2 通告通告是用于公布社会各方面应当遵守或周知的事项的公文。一、通告的特

14、点1阅读的公开性2内容的多样性3制作使用的广泛性4告知范围的局限性公务文书二、通告的种类1周知事项通告2遵守事项通告三、通告的写作格式通告的结构一般包括标题、正文、发文机关和成文日期等几部分。1标题2正文公务文书通告的正文一般由原由、事项和结语三部分构成。原由部分写明发布通告的原因、目的、依据等；事项部分是需要社会有关方面周知或遵守的内容，这部分要写得清晰、准确。通告的写作也要做到简明扼要，但比起公告来，通告的内容又要相对详细具体一些。通告的结语一般是提出执行要求和执行生效的时间；如以“本通告自公布之日起实施”做结语，也有的以“特此通告”做结语。这部分有时也可省略。3发文机关和成文日期公务文书

15、四、通告的写作要领1突出中心 要紧紧围绕中心写出通告的事项，明确规定允许做什么和不允许做什么。有关人员不得随意违反。表达的内容要十分清楚，以达到内容集中、简明易懂的要求。2符合方针政策 通告的政策性很强，是方针政策在一定范围内和某些事项上的具体体现。撰写通告必须正确把握有关方针政策。3语言要通俗易懂 注意语言表达的准确性、大众化，以适应受文群众不同文化层 次的现状。公务文书知识点3 通知通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员等等。一、通知的特点1使用范围广发文机关不受级别限制，国家行政领导机关、学生班组，无

16、论哪一级机关、单位都可以使用；内容可涉及国家生活和社会生活的各个方面，大到发布规章，任免干部，小到领取打扫卫生的工具，等等，都可以使用通知。公务文书2使用频率高由于通知的使用单位多、内容广泛，可以作为下行文，也可以作为平行文使用，行文简便，写法多样，因而通知是目前我国公文文种中使用最多的一种公文，约占各级机关单位收发文件总数量的一半以上。3行文方向不确定通知多为上级机关向下级机关的行文，因此属于下行文。但在平级单位和不相隶属单位之间，必要时也可用通知行文，这时通知是平行文。平行文的通知不能带指示性，只能表述告知性或周知性的内容。公务文书二、通知的种类1发布性通知用于发布行政领导机关制定的行政法

17、规和规章。其正文内容写法比较简单，往往只有一句话，如广东省人民政府颁布广东省全民所有制事业单位招收聘用制干部管理规定的通知的正文：“现将广东省全民所有制事业单位招收聘用制干部管理规定发给你们，请认真贯彻执行。”公务文书2批转性通知以传达外机关的文件为主要目的的通知，分为转发文件和批转文件两种情况。“转发文件”是转发上级机关、平级机关和不相隶属机关的文件，所转发的文件包括通知、决定、意见、批复等。“批转文件”是批转下级机关的文件，所批转的文件包括有报告、请示、会议纪要等。3事项性通知用于传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项的通知。这类通知又可划分为两种情况：一是布置工作、安排公务文

18、书开展活动。这是通知的主要用途，其内容是布置任务，部署工作，交代方法，阐明原则，指导性较强。二是告知事宜。这种多用来传达信息、告知事项，处理机关事务和管理工作，起公布、认可、说明、补充等作用，无特别约束力。如节日放假，办公时间变更，机构的增设、撤销和调整，印章的使用，文件的更正或修订等，会议通知也属于这种用法。4任免通知按人员管理权限，由上级机关决定任免人员，再把任免决定用通知行文，向指定范围公布。任免人员也可用命令、决定行文，根据级别的高低选择不同的文种。公务文书地方党政机关、组织人事部门的人事任免，多用“通知”。5会议通知会议通知可以归入事项性通知一类，但因其使用十分广泛普遍，故将其从事项

19、性通知里独立出来，成为单独的一类。会议通知指召开会议的机关向参加会议机关、单位行文，告知会议的内容、时间、地点和会议要求的通知。公务文书三、通知的写作格式通知主体部分的写法一般包括标题、主送机关、正文、落款几项内容。不同种类的通知，其结构和写法也不一样。（一）批转性通知的写法1标题（有两种形式）（1）“发文机关转发或批转原件标题（通知除外）通知”构成 如国务院批转国家教委关于改进和加强高等学校生产和社会实践工作报告的通知。公务文书（2）省略发文机关 如转发关于加强出入境中介活动管理的通知。写这类通知的标题，因题中涉及的项目较多，所以容易造成结构上层架叠构、题意不清的现象，应注意下面几个问题：第

20、一，转发上级机关、平级机关或不相隶属机关的公文，应该用“转发”，转发下级机关的公文时，应该用“批转”。如国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于城镇医药卫生体制改革的指导意见的通知、国务院批转国家经贸委、冶金部关于邯郸钢铁总厂管理经验调查报告的通知。公务文书第二，当被转的公文是通知时，只须保留一个“通知”，其他的“通知”一律去掉。公式表现为“（发文机关）批转或转发（始发机关）原通知标题”。相当于省略了文种，否则就会出现“的通知的通知“的现象。例如，市关于转发省政府关于转发人事部关于同志恢复名誉的通知的通知应改为市转发人事部关于同志恢复名誉的通知。公务文书第三，如果是多层转发的公文，可以省去中间过

21、渡的机关，直接转始发机关的及其原通知标题，在正文中说明转发情况。例如，广州市人民政府办公厅转发国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于城镇医药卫生体制改革的指导意见的通知应改为广州市人民政府办公厅转发国务院体改办等部门关于城镇医药卫生体制改革的指导意见的通知。2正文批转性通知的正文也可称为“批语”，表明发文机关的态度，提出贯彻执行的要求。一般来说内容较简单，但态度一定要公务文书明确。这类通知的正文包括“批语转发件”，主体内容是以通知为载体所转发的文件、规章，因为需要贯彻执行的内容在被转发的公文中，通知本身起批转、批示，提出贯彻执行要求的作用。（二）事项性通知的写法事项性通知的标题一般用完整式的标

22、题形式，正文部分一般包括原由、事项、结语三部分。事由部分说明发文的根据、目的和意义等，这部分可简写；事项部分是重点，把布置的工作或需要周知的内容分条列项地阐述清楚，一般包括讲清目的、公务文书要求、措施、办法等，以叙述为主，先主后次；结语部分常以“特此通知”、“请遵照执行”等做结，也可省略。 （三）任免通知的写法这类通知写法简单，其正文只要写明任免机关、任免人员的姓名、任免的职务即可。有的也写上任免的根据及任免的期限和待遇等。（四）会议通知的写法会议通知也是事项性通知的一种，其正文包括原由、事项和结语三部分。原由部分一般说明召开会议的目的和意义；事项公务文书部分一般包括会议名称、会议时间、会议地

23、点、会议内容、参加人员、报到时间和地点、会议费用、准备材料等，一般的会议通知都包括这8个要素。这部分内容要写得具体明白、准确无误；结语常用“特此通知”。四、通知的写作要领1通知事项要具体明确通知最大的特点是告诉人们应遵守什么事项或贯彻执行什么事项，特别是指示、贯彻、周知性的通知，内容更要直接，公务文书阐述的理由、提出的事项、应采取的措施、办法等一定要写得明确、清楚。2行文要切合实际通知的事项要写得切实可行，以便于下级机关或有关人员执行。有些简单的通知也可采用电话通知的形式。3用语要得体通知具有多种行文方向，不同的行文方向，用语是不同的。下行时要突出其权威性、指令性；平行时要突出其协调性、尊重性

24、。泛行时要考虑所有受文单位的范围，而选择适公务文书当的语体。4通知标题的写作还有几种特殊情况如果通知的事项非常重要，那么在通知的标题中应标明是“重要通知”；如果通知的事项需要紧急知晓和办理，那么应在标题中标明是“紧急通知”，如国家土地管理局关于严格依法审批土地的紧急通知；如果通知的事项是对上一个通知的补充，那么应在标题中标明是“补充通知”，如中国保险监督管理委员会关于统括保单业务有关问题的补充通知。公务文书知识点4 通报根据国务院的规定，通报是适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况的公文。通过这个定义可以看出，通报的职能主要有三个，一个是表彰先进，一个是批评错误，一个是传达重要精神或情

25、况。按照人们通常的理解，通报似乎主要是用于“批评错误”的，实际上这是一种误解。“批评错误”只是通报的职能之一，在这之外，通报还有两个重要职能，即表彰先进和传达重要精神或情况。公务文书一、通报的特点1具有典型性不管是表彰性通报，还是批评性通报，事例都应当是具有典型意义的，而不是一般性的。2具有教育性表彰性通报通过表彰各机关、团体和企事业单位具有典型意义的先进事迹和好人好事，弘扬正气，鼓励先进；批评性通报的作用主要是批评错误，使人们引以为戒。通报要做到通报公务文书一点，带动一片，使广大干部从中受到教育启迪或引起广泛的重视，进而对工作起到引导和促进的作用。3具有时效性通报主要用于反映新情况、新问题、

26、新经验，新的苗头与趋向，特别强调及时、快捷。通报只有及时地表彰先进，批评错误，才能更好地发挥它的教育作用。二、通报的种类1表彰性通报公务文书表彰性通报主要用于表扬先进人物和先进集体的事迹，总结成功的经验，宣传好的典型，树立榜样，推动工作。这类通报的正文一般篇幅较长，主要由通报的事由、通报的事项和经验以及表彰决定与希望、号召等内容组成，语言采用的表达方式是叙述、说明与议论相结合2批评性通报这类通报主要用于批评错误，发出这类通报的目的是举出反面典型、归纳教训，教育相关单位及人员，引以为戒。这类通报的正文与表彰类通报的正文写法相似，但对于所涉及的事情的叙述一般比较简略，内容主要以议论为主，突出结论和

27、对收文单位的要求。公务文书3情况性通报三、通报的写作格式正文:一般由事由、分析评价、决定事项和希望要求几个部分组成。“事由”一般是概括通报的原因即事项发生的时间、地点、人物、原因、目的等；“分析评价”部分主要是表明发文单位肯定或否定的态度；“决定事项”是宣布对有关人员或团体进行奖励或处分的决定； “希望要求”一般是号召人们向表彰的人物和事迹学习或要求大家从错误事实中吸取教训，引以为戒。公务文书四、通报的写作要领1情况要真实2观点要鲜明对提倡什么、反对什么，一定要是非分明，旗帜鲜明地表明态度，使读者一目了然，切忌含糊其辞。3典型要选准无论是通报正面典型还是反面典型，都要着眼于正确导向，选取的正反

28、例子都要有代表性、典型性，要有说服力，让人从中受到教育，得到启示。公务文书特 别 提 示一、通告与公告的区别1发文内容不同公文旨在宣布重要事项和法定事项；通告的内容则是应当遵守或周知的事项，而且业务性强。通告的使用频率也比公告高。2行文范围不同公告的告晓对象广泛，即国内外；通告的告知范围限制在一定范围内，即社会的有关方面。公务文书3制发单位级别不同公告的发布机关级别高，一般由国家一级机关发布；通告的发布机关级别较低，多由业务主管部门发布。一般来说，行止性通告、办理性通告，多由政法机关发布；知照性通告则由任何行政机关、团体、单位均可发布。4发布方式不同公告多用登报、广播的方式发布；通告可用文件形

29、式印发，也可登报、广播或张贴。公务文书二、通知与通报的区别1内容范围不同通知可以发布行政法规和规章，批转和转发公文，传达需要办理和周知的事项等；通报则是表扬先进，批评错误，传达、交流重要情况、信息。两者虽然都有告知的作用，但通告告知的主要是工作情况，以及共同遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。2目的要求不同通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，公务文书要求受文机关了解要办什么事情，该怎样办理，有严格的约束力，要求遵照执行；通报的目的主要是交流、了解情况，或通过正反面的典型区教育人们，宣传先进的思想和实际，提高人们的认识。3表现方法不同通知的主要表现方法

30、是叙述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现手法则常兼用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。公务文书【例文】中华人民共和国财政部公告财政部公告20131号【点评】 这是由财政部发布的一份知照性公告。从内容上看，先写了发布公告的依据，然后用文种承启语引出公告事项。从格式上看，本公告有标题、发文序号、正文、签署和成文日期等部分构成，每部分都符合国家行政机关公文处理办法的规定，是一份规范的公文。公务文书【例文】天津市人民政府关于实施机动车限行交通管理措施的通告【点评】 本例为一则通告，共三层含义：一是缘由，即为什么“通告”；二是事项，分4项陈述，语言简洁有力；三是补充说明2条

31、：机动车不受上述措施限制的种类、哪些驾驶人发放专用通行证，具体明了。 公务文书【例文】关于广州亚运会残运会期间增加放假的通知穗府办201076号【点评】 这是一则事项性通知，正文第一段写通知的依据和目的，然后分条写出通知的具体事项，内容具体、明确，条理清晰，语气中肯，是一篇规范的通知。公务文书【例文】国家安全监管总局关于中国石油天然气股份有限公司兰州石化分公司“17”爆炸火灾事故的通报安监总管三20108号【点评】这是一篇情况通报。导语部分概括介绍了事故的发生与处理情况，然后分事故企业概况、事故简要经过、事故原因初步分析、深刻吸取事故教训及切实加强化工企业安全生产工四方面进行了具体通报；最后提

32、出执行要求。在具体通报部分，四方面内容有着严密的逻辑性，表述简洁，通报内容全面。公务文书任务3 议案与会议纪要类文书的写作情 境 导 入 周文是某大专院校大三的学生，目前正在学校办公室实习。今天他接到指导老师的通知，明天要召开校庆筹备会议，需要他帮忙做相关的准备工作。其中，会议纪要需要他负责。可是，周文平时没有留意会议纪要这种文种，认为跟其他文种差不多。会后将会议纪要交给指导老师，才被告知他写作完全不合格。会议纪要这种文种是使用率非常高、非常普遍的一种文种，需要好好学习。公务文书知识点1 议案议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的建议性公文。一、

33、议案的特点1政策法规性 2行文定向性二、议案的种类1法规议案 2外交议案3重大事项议案 4任免议案公务文书三、议案的写作格式议案的结构包括标题、正文和签署几部分。议案的正文写作一般包括原由、事项和结语几部分。结语：一般用“现提请审议”、“请审议决定”、“现提请审议，并请做出批准的决定”等习惯用语，显得诚恳而谦和。四、议案的写作要领（1）所提“议案”应是在认真进行调查研究、广泛听取人民群众意见和要求的基础上形成，以保证议案的正确性和合理性。公务文书（2）要说明“议案”提出的目的和意见，以便与会人员掌握“议案”的精神实质，进而审议。写作用语要谦和、得体，不能用命令或指令的口吻。（3）建议要具体，“

34、议案”提供的内容必须是成型的完整方案，以便于大会审议和决定。（4）要一事一案，如果有几个问题应分别写成几案，以便于日后的处理和提高工作效率。公务文书 知识点2 会议纪要 会议纪要是适用于记载、传达会议情况和议定事项的一种公文。一、会议纪要的特点1纪实性 2指导性3务实性 4简要性二、会议纪要的种类1行政例会纪要 2工作会议纪要3座谈会议纪要公务文书三、会议纪要的写作格式会议纪要的结构包括标题、日期和正文三部分组成。会议纪要的正文一般由导言、主体、结尾三部分组成。主体的写法常用的有以下几种方式： A归纳式，即把会议讨论、研究的内容分类归纳成几个问题来写的方式。 B概述式，即根据会议进程，将会议议

35、题、主要讨论意见、决定事项加以综合、提炼，概括地表述的方式。公务文书 C发言记录式，即按照在会上发言的顺序，把每个发言人的主要观点和意见择要出来。这种写法的好处是，能如实地反映会议进程和各种观点，便于如实反映发言人的不同看法和会议原貌。四、会议纪要的写作要领1掌握会议情况 2突出会议重点 3客观反映内容公务文书五、会议纪要与会议记录的区别、联系 会议纪要是一种法定的公文文书，其撰写与制作属于应用文写作和公文处理的范畴，必须遵循应用写作的一般规律，严格按照公文制发处理程序办事。会议记录则只是办公部门的一项业务工作，属于管理服务的范畴，它只需要忠实地记载会议实况，保证记录的原始性、完整性和准确性，

36、其记录活动同严格意义上的公文写作是两码事。二者在载体样式、称谓用语、适用对象、分类方法、内容重点以及处理方式等诸多方面都有明显区别。公务文书【例文】省人民政府关于同志任职的议案省人大常委会： 根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，现提请任命为省经济贸易委员会主任。请予审议。 省长（签名章） 二一三年月日【点评】 这是一篇任免议案，本文开门见山地提出了需要审议的内容，行文简洁明了。公务文书【例文】全国城市经济体制改革试点工作座谈会纪要（年月日） 年月日至日，国家体改委在省市召开了全国城市经济体制改革试点工作座谈会。三十一个省、自治区、直辖市体政委（办）的负责同

37、志，五十八个试点城市的负责同志，以及中央、国务院有关部门的负责同志共二百多人参加了会议。会上传达学习了中央领导同志最近的重要讲话，交流了试点城市改革的情况和经验，研究了在新形势要积极推进城市经济体制改革进一步开展的工作。 一、统一认识，明确今年改革的方针和主要任务。（略） 二、进一步简政政权，政企分开，搞活企业。（略）公务文书三、充分发挥社会主义市场经济，理顺经济关系。（略）四、精心指导，保证改革健康发展。（略） 与会同志一致表示，当前改革进入攻坚阶段，我们要坚定地贯彻党中央和国务院的部署，精心组织，精心指导，搞好调查研究，把城市经济体制改革引向深入，为建立中国特色的社会主义市场经济做出新贡献

38、。【点评】这是一篇专题性会议纪要，正文内容集中，条理清晰公务文书任务4 报告与请示类文书的写作 情 境 导 入知识点1 报告报告是适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问的陈述性上行公文。一、报告的种类工作报告、情况报告、答复报告二、报告的写作格式一般由标题、主送机关、正文和落款几部分构成。公务文书正文：概述情况、详述情况和结束语。概述情况就是用概括的语言简要介绍整体情况；详述情况一般要以下五个方面入手：工作过程、工作做法、取得成绩、存在问题、今后打算；结束语：“特此报告”、“以上报告，请审阅”、“以上报告，请审核”等。公务文书三、报告的写作要领（1）内容真实，有喜报喜，有忧报忧，

39、既不夸大成绩，也不掩盖存在的缺点和问题。（2）不失时机，尤其是专题报告，一事一报，反映情况一定要及时，讲究时效。（3）文字精练，用词准确，行文简洁，汇报和反映问题要简述，直截了当。写作上以叙述为主，不过多地议论，有时可作必要的分析，使报告条理化，上升到理论高度，提供更新情况公务文书（4）不能越级报告，办法规定“一般不得越级请示和报告”（特殊情况除外）。（5）不要把报告和请示混淆在一起，凡属请示性、上级机关必须批复的问题，不应写作报告，即“报告中不能夹带请示事项”。公务文书知识点2 报告 请示是适用于向上级机关请求指示、批准的一种呈请性上行公文。一、请示的特点陈请性、求复性、超前性、单一性二、请

40、示的种类1事项性请示 2政策性请示公务文书三、请示的写作格式1标题：“发文机关事由文种”。事由前一般不使用“申请”、“请求”等语，以免和“请示”二字语义重复，有时也省略发文机关。写请示标题时要注意不要将文种写成“申请”或“请示报告”。2正文：原由、事项和结语。（1）原由：请示主要以写原由为主。（2）事项：办法、措施、主张、看法等。（3）结语： “以上请示，请批复（审批）”、“以上请示如无不妥，请批复”等公务文书四、请示的写作要领1不要多头请示2不要事后请示3不要越级请示4不要一文多事5不要向领导个人请示6请示文件不抄送下级机关公务文书特 别 提 示报告与请示的异同1报告与请示的相同之处（1）行

41、文方向一致，都属于上行文，是公文中用得很广泛的文种。（2）格式大体相同，都有标题、主送机关、正文、署名和日期组成，都需要注明签发人、会签人姓名。2报告与请示的不同之处（1）行文目的、作用不同。请示旨在请求上级批准、指示，公务文书需要上级批复，重在呈请；报告旨在向上级汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级询问，不需要上级答复，重在呈报。（2）行文时间不同。请示需要事前行文，报告一般在事后或工作过程中行文。（3）主送机关的数量不同。请示只写一个主送机关；报告则可以有多个主送机关。（4）受机关处理方式不同。请示属办件，收机关必须及时批复；报告属阅件，除需批转的建议报告外，收文机关对去他报告都可

42、不作答复。公务文书【例文】荔湾区经贸局2011年度维稳综治工作的情况报告【点评】这是一篇总结性的专题工作报告，报告层次清晰，并使用了大量数据说明工作情况，使报告没了空洞的说教，令人信服，增强了说服力。公务文书【例文】关于交通肇事是否给予被害家属抚恤问题的请示【点评】这是一份政策性请示，是下级机关在工作中对一些具体问题的做法请求上级机关给予明确的指示，篇幅虽短，但把请示的问题都讲清楚了，写得简洁明了。公务文书任务5 批复、意见、函类文书的写作情 境 导 入知识点1 批复批复适用用于答复下级机关的请示事项回复性下行公文。请示和批复紧密结合，有一份请示，也就相应地有一份批复。一、批复的特点：被动性、

43、权威性、针对性二、批复的写作格式：标题、主送机关、正文和落款公务文书正文：“引语”、“批复事项”、“结语”。（1）引语，即引述请示日期、标题、发文字号，或引述来文请示的主要事项作为批复的依据。一般写成“你月日关于的请示20034号文收悉”。也有些不是很重要的批复仅写上“来文收悉”。（2）批复事项，即根据有关政策、法令、规章制度和实际情况，对请示中所提出的问题做出恰当的、明确的答复。如果全部同意，就写上肯定的意见；如果不予批准，需在否定意见后面写明理由；（3）结语。结语一般可写上“此复”、“特此批复”等语，也有的提出希望号召，这部分也可省略。公务文书如果只同意请示中的部分事项，需分别写明理由，尽

44、可能令下级心服口服。批复事项必须紧扣请示事项，有问有答，回复清楚，既不能答非所问，也不能只答复其中一部分，置另一部分于不顾，更不能回避不复。三、批复的写作要领观点要明确、表达要准确篇幅要短小、批复要及时公务文书知识点2 意见意见是适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。一、意见的特点1建议性2多向性意见既可用于上行文，也可用于下行文和平行文。二、意见的种类：指示性意见、商洽性意见、请批性意见。公务文书三、意见的写作格式正文：原由和事项原由：提出建议的理由和依据，即为什么提出意见，一般要求写得具体概括，简述情况，说明依据等；事项：建议、措施和指导性的见解。如果事项是提请任免领导人，要列出要求任

45、免人的姓名和职务。有的意见还会写上结语，特别是批转意见，一般有“以上意见如无不妥，请批转各地执行”等语。公务文书四、意见的写作要领1目的要明确2理由要充分3内容要切实4行文要及时公务文书知识点3 函 函是一种典型的平行文书。相互之间没有隶属关系的机关在商洽、协调工作，了解有关情况，寻求互相支持，进行交流往来时，都应使用这种公文。一、函的特点1使用频率高2适用范围广3灵活简便公务文书二、函的种类（一）从格式来分：公函和便函（二）从发文方向来分：发函和复函（三）从内容上分：商洽函、询问函、答复函、请批函（1）商洽函用于机关之间相互商量和接洽工作。（2）询问函用于机关之间相互询问问题、征求意见。（3

46、）答复函用于机关之间答复问题。（4）请批函用于机关之间请求配合，以及向有关主管部门请求批准。公务文书三、函的写作格式标题、主送机关、正文、落款。正文：原由、事项、结语。原由：简明扼要地说明发出本函的原因、目的等；事项：主体部分，应根据需要写明商洽的内容，或者询问、答复的事项，或者请求批准的具体要求；结语：商洽、询问函一般用“可否函复”、“请研究复函”、“盼复”等；请批函一般用“以上意见妥否，请批示”、“请函复告之”、“请研究复函”等；答复函可用“特此函复”、“此复”等。公务文书四、函的写作要领1直叙其事2内容要实事求是3用语得体公务文书特 别 提 示一、批复写作的注意事项1吃透请示的内容2注意

47、协调3态度鲜明、批复清楚4批复的撰写和制发都要及时二、撰写各类意见的注意事项1指导性意见因机关层次的不同而有不同要求2实施性意见要写得具体、可行公务文书3注意建设性意见与建设性报告的异同4评估性意见要体现科学性、公平性三、函与批复的区别函有发函与复函之分，复函是用语回复不相隶属机关来函提出的事项，批复则是用来批准答复下级机关的请示。从使用范围来看，函比批复更广泛、使用更灵活。公务文书【例文】国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见【点评】这是一份典型的下行指示性意见。国务院办公厅在这份意见中提出了对小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的目标，从加快丰富和创新小微企业金融服务方式、强化增信

48、服务和信息服务、发展小型金融机构、拓展直接融资渠道、降低融资成本、加大金融服务的政策支持力度以及营造金融发展环境等方面加大发展，采用普发的形式，要求各地区、各有关部门和各金融机构照此统筹执行。公务文书【例文】荔湾区经贸局2011年度维稳综治工作的情况报告【点评】这是一篇总结性的专题工作报告，报告层次清晰，并使用了大量数据说明工作情况，使报告没了空洞的说教，令人信服，增强了说服力。公务文书巩固与提高1根据下面的材料撰写公文。 市人民政府的森林区在入冬时连续发生多起火警，该市人民政府为防止发生重大森林火灾事故，需向其所属各县、区下发这一情况通报。请代该市人民政府拟出这份通报，不足材料部分可自行补充

49、。2撰写一份会议通知。事务文书事务文书知识目标（1）了解各类事务文书的特点、种类、格式（2）掌握各类事务文书的写作要领能力目标能运用各类事务文书的写作要领进行分析和写作事务文书任务1 计划与总结类文书的写作情 境 导 入不要安于现状，确定一个目标（节选）知识准备知识点1 计划计划是对一定时期的工作做出打算和安排的一种事务文书。一、计划的特点时间上的预见性、内容上的目的性、执行中的约束性事务文书二、计划的分类按照计划的性质、范围、作用等分类，计划还有下列名称：规划、方案、意见、工作要点、安排、打算、设想。三、计划的格式一份比较规范的计划，大都由标题、正文、落款三个部分构成。1标题通常是：“单位名

50、称适用时限内容要点文种”，如公司2004年度生产计划、市20022006年城市建设规划。事务文书2正文通常包括前言、任务与目标、步骤与措施、结语等几个部分。其写法是：先概述情况，再定任务要求，然后写措施办法。安排的顺序：先说“为何做”，再说“做什么”，最后写明“怎样做”。3落款包含两项内容：一是计划的制订单位名称；二是计划的制订日期。有的计划的标题已包含制订单位名称，为避免重复，落款也可不再写单位。事务文书四、计划的写作要领要符合方针政策、；要从实际出发；要走群众路线；要注意灵活性。知识点2 总结总结是把过去一定时期的某项工作、某项任务的完成情况加以回顾和分析，做出评价，并找出经验和教训，为今

51、后的工作提供帮助和借鉴。一、总结的特点 1、回顾性：事后进行事务文书2、自身性：只写本人或本单位经历过的事情3、平实性：态度的平实和文风的平实二、总结的种类综合性总结专题性总结三、总结的格式：由标题、正文和落款三个部分组成。1标题（1）公文式标题：单位名称时间总结对象文种事务文书（2）新闻式标题：即概括总结的核心内容的文章标题。2正文包括基本情况、成绩与经验、问题与教训、今后的意见等几部分内容。3落款：包括两项内容：撰写总结的单位名称和日期。四、总结的写作要领1充分占有材料 2如实反映情况3正确选择实例 4找出事物规律事务文书特 别 提 示：1写计划文书应注意三点（1）基础材料要准确。（2）任

52、务指标有余地。（3）使用朴实的语言。2总结文书写作注意事项（1）主次分明，重点突出。（2）有理有据，实事求是。（3）写出特色，写出新意。（4）条理分明，结构严谨。事务文书【例文一】民族教育活动计划【点评】此文是一份符合格式要求的工作计划，文章简洁，写法规范，内容齐备，特别是“实施步骤”部分写得很好，目标明确，措施有力，步骤合理，切实可行。事务文书【例文二】音乐艺术素质活动与创造学习总结【点评】这篇总结针对性很强，有一定的说服力。但仅是点滴体会，内容不要求很全面。事务文书任务2 述职报告与调查报告类文书的写作情 境 导 入我因一份调查报告被录用知识准备知识点1 述职报告一、述职报告的特点1、总结

53、性：对自身所负责的组织或者部门在某一阶段的工作进行全面的回顾2、述评性：夹叙夹议，有述有评 事务文书3、针对性：有针对性地对搜集来的事实、数据、材料等进行认真的归类、整理、分析、研究4、通俗性：语言的口语化5、艺术性：“述职报告”中的“报告”呈现表象而又整体的艺术生命体二、述职报告的作用 利于改进工作、利于群众监督、利于干部考核三、述职报告的格式一般有标题、署名、正文、结尾等四个部分组成。事务文书1标题：单标题、双标题单标题：一般为“述职报告”，也可以在“述职报告”前面加上任职时间和所任职务，即“年度文种”，如2004年度述职报告、20032004年述职报告。双标题：由正标题和副标题组成，副标

54、题的前面加破折号。正标题是对述职内容的高度概括，副标题与单标题的构成大体相似。2正文：由导言、主体和结尾三个部分组成事务文书三、述职报告的写作要领1要注意客观事实 2要突出个人能力 3要突出个性重点 4要用生动的语言事务文书知识点2 调查报告调查报告是对某一件事，或对某一个问题作专门的调查研究之后，将调查的材料和研究的结论，通过书面的形式，反映该事件的客观情况，评价其是非曲直、功过利弊的书面报告。一、调查报告的特点调查性、社会性、材料性、针对性二、调查报告的分类1典型经验的调查报告 2反映情况的调查报告事务文书3揭露问题的调查报告 4研究性的调查报告三、调查研究的方式1普遍调查2非普遍调查（1

55、）典型调查 （2）重点调查（3）统计调查 （4）抽样调查（5）问卷调查事务文书四、调查报告的格式一般有标题、导语、主体、结语四个部分。1标题：调查对象内容范围文种提示主题的标题多行标题：正标题提示主题，副标题表明调查对象、内容范围和文种名称。2主体基本结构方式：纵式结构、横式结构、纵横式结构事务文书3结语的表达方式：（1）总结性结尾。总结全文的主要观点，深化主题，加深读者印象。（2）启发性结尾。提出想法，给人以启迪。（3）指导性结尾。即归纳主旨，指明方向。（4）号召性结尾。展望未来，预示前景。（5）建议性结尾。提出解决问题的办法或意见。事务文书五、调查报告的写作要领1深入调查，占有材料2材料恰

56、当，观点突出3叙事为主，夹叙夹议4认真分析，找出规律事务文书特 别 提 示一、述职报告与总结的区别述职报告从内容和结构上看，与总结有些相近，但与总结的写法完全不同。1内容不同2着眼点不同3范围不同事务文书二、调查报告与总结的区别调查报告和工作总结比较相近，但两者的区别还是十分明显的1反映对象和范围不同2写作的目的不同3写作的角度不同4写作的手法不同5写作的意义不同事务文书【例文一】职务转正考核述职报告【点评】此文标题采用单标题式，一目了然。这个“开头语”很精彩，一开始就用高度凝练的语言，生动形象的比喻，把述职的主题和观点亮出来，具有鲜明的个性，让听众明白，接着进入这职主体部分。此种形式是开门见

57、山，揭示题旨。 主体部分，作者用四个标题、四个段落、四个方面对这职内容进行精心筛选，巧妙归结，理性概括。思路上紧扣主题，开宗明义；叙述上内容翔实，深入浅出；条理上序码排列，分门别类，是述职报告经常使用的一种写法。把自己的工作与领导和同事关爱紧密联系，具有很强的鼓动性，极易调动听众感情。谈内心感受，进一步以情动人。 结尾部分运用“总结式”和“呼吁式”的写法，对本文所讲的内容进行简洁的归纳和总结，鼓动听众贴近、支持述职者。这种形式干净利索，极富人情味和鼓动性。事务文书【例文二】徐州市城区青年诚信素质调查报告【点评】这是一篇很好的调查报告，这种调查报告近年来已很少见了。作者将共青团徐州市委推出的一项

58、品牌工程“金诺诚信工程”的情况，进行了一番调查，根据调查的事实和数据，进行了分析，写出了这篇调查报告，内容充实，有很强的说服力。事务文书任务3 简报与会议记录类文书的写作情 境 导 入 王婷婷在汽车行业协会从事文员工作，入职以来一直负责会务这块的安排，其中就包括做简报、会议记录。这次广州车展前期，为了更好的跟各大中外品牌车商沟通协作，秘书长要王婷婷将近一年的简报、会议记录收集整理，由于平时她这块的资料做得比较细，很快就完成了任务。通过这次事情，王婷婷觉得能较好的独立完成这些文种的写作非常重要。事务文书知识准备知识点1 简报简报是国家机关、社会团体、企事业单位广泛使用的内部刊物一、简报的特点1、

59、简短性：简报篇幅短，字数少，内容简短明快。2内部性：不公开发行、内部信息、读者群狭小。3新闻性：真实、快捷、导向。二、简报的分类：工作简报、会议简报、信息简报事务文书三、简报的格式一般由报头、正文、报尾三个部分组成：1报头（1）文件式报头 （2）杂志式报头（3）报纸式报头2正文（1）文件式简报，通常是一文一报，仅用一张纸来印刷，刊载一篇文章。事务文书（2）杂志式简报,由几篇文章汇集编成。（3）报纸式简报，编排与正式报纸相似。3报尾其内容有：发送单位、印制份数和脚线，都位于末页的下方四、简报的写作要领办好简报要在编辑上下工夫，只有做到“新”、“快”、“准”、“简”，才能充分发挥简报的作用。事务文

60、书 知识点2 会议记录 会议记录是在会议过程中，由专门记录人员，把会议情况和会议内容，如实笔录而形成的书面材料。一、会议记录的特点 原始性、凭据性、规范性、准确性二、会议记录的种类详细记录、摘要记录、重点记录三、会议记录的格式：由标题、会议组织情况、会议进行情况和尾部组成。 事务文书1标题（1）会议名称文种，如市历史学会第次常任理事会会议记录。（2）会议内容文种，如关于加强学生思想工作座谈会记录。2会议组织情况：包括时间、地点、出席人、缺席人、列席人、主持人、记录员、议题等，共八项内容。每项分行依次排列，详细记录清楚。3会议进行情况：包括主持人的开场白、大会主题报告、讨论发言、决议等共四项内容