探讨农村畜牧兽医办公共服务体系

1、讨论农村畜牧兽医办公共效劳体系摘要:农村畜牧兽医公共效劳是我国农村公共效劳体系中具有代表性的重要一环,通过对它的研究我们可以理解现实中各种农村公共效劳的供求关系、供应现状以及供应机制。畜牧兽医公共效劳固有的农村公共效劳的共性及其自身的特殊性,对其进展细致的研究是非常有意义的。关键词:农村;畜牧兽医;公共效劳中图分类号:S852文献标识码:A文章编号:1673-0992(2022)07A-0048-011前言乡镇畜牧兽医效劳体系,它的存在对农村经济乃至国民经济的开展、民众身体安康、社会公共平安等都起着重要作用。然而,不管是在实际的效劳体系改革中还是在学术研究中,农村畜牧兽医效劳始终没有引起人们的

2、重视。我国是一个农业大国,农业在国民经济中具有根底性地位,而畜牧业在农业产值中比重的大小已成为衡量现代农业开展程度的重要标志。当前和今后一个时期,加强农业综合消费才能建立是农业和农村经济工作的一项重要而紧迫的战略任务,进步畜牧业综合消费才能是增强农业综合消费才能的重要方面。加快畜牧业开展,着力进步畜牧业消费才能,对于促进农业和农村经济开展,全面建立小康社会具有重大意义。而搞好动物防疫是确保农业稳定开展的根本保障,禽畜的防疫、检疫工作不仅关系到畜牧业消费的开展,农民收入的增加,而且是关系人们吃上放心肉,切断人畜共患疾病传播途径,维护人民群众生命安康的大事。2农村畜牧兽医公共效劳体系的现状分析从近

3、几年各地机构改革的情况看,改革的类型主要有三种:一是在改革中保持乡镇畜牧兽医站根本不动,其隶属关系不变、经费供应渠道不变、资产所有产权不变,重点从运行机制上进展改革,在增强内部活力上下功夫,在增加效劳功能上下工夫;二是将乡镇所有的七站八所合并为农业技术综合效劳中心,人员统一调配,资产统一管理,工作统一安排,三是职能别离,实行中心站与区域站管理,畜牧兽医行政执法、局部公益性只能由县级畜牧兽医主管部门负责,药品、饲料销售等经营性活动实行社会化管理,原有乡镇畜牧兽医工作人员局部进入中心站,受委托承当产地检疫、品种改进等工作,并从事经营性活动。其中以第三种形式多在试点进展,并有逐渐扩大的趋势。改革以后

4、的积极变化主要有,一是促进了观念的转变,增强了专业技术人员的责任感、紧迫感和危机意识;二是出现了一些畜牧兽医体系新的组织形式;三是推动了基层畜牧兽医体系运行机制的转变,拓宽了效劳空间,逐步形成多元化的技术推广方式。同时改革过程中也出现了一些问题,一是一局部畜牧兽医技术人员职能错位,同时精简过多,业务指导脱节,经费严重缺乏,资产流失严重,缺乏安置分流人员的配套措施。这些问题在一些地区影响了动物防疫和畜牧兽医技术推广工作的展开,其根源是对基层畜牧兽医公共效劳体系地位和作用缺乏认识。首先,基层的畜牧兽医公共效劳体系担负了其他组织不可替代的公益性职能。现阶段,畜牧业消费程度低,消费规模小,经营分散,集

5、约化程度不高,消费者素质较低是我国的根本国情。而畜牧新品种、新技术推广、草地保护、动物防疫等公益性工作效益极低,甚至完全是无偿的,是其他商业性组织不愿做也无法做到的,必须有公益部门来承当,这是世界各国的通行做法。世界贸易组织规定,病虫害控制、农业科技人员和消费造作培训、技术推广个咨询、检验效劳等工作,可由公共基金或财政开支。其次,农村的畜牧兽医公共效劳体系是动物防疫工作的基矗预防、控制和扑灭动物疫病,是农村畜牧兽医公共效劳体系最主要和最重要的工作。这项工作事关大局,直接影响人民生活,关系社会稳定。第三,农村畜牧兽医公共效劳体系是施行科教兴国战略,促进农民增收的重要力量,没有稳定健全的畜牧兽医体

6、系就没有畜牧业的持续稳定开展。第四,农村畜牧兽医公共效劳体系是连接畜牧业消费与市场的桥梁。农民作为农村市场的主体,自身难以解决小消费与大市场的矛盾,家庭型消费经营满足不了社会化大消费的要求,也难以抵挡市场风险,无法合理调整畜牧业消费构造,畜牧兽医公共效劳体系直接与农民接触,熟悉市场,理解农民需求,可以有效的引导农民开拓消费,真正得到好处。3农村畜牧兽医公共效劳体系的构建3.1畜牧兽医公共效劳的筹资机制首先,中央政府的财政资金应作战略性调整财政资金应向农村地区根底设施配套倾斜。这样使得农村畜牧兽医公共效劳有了国家层面的财政资金和制度保障,有利于克制制度障碍。其次,根据各级政府的事权与财权来平衡畜

7、牧兽医公共效劳的财政支出。乡镇政府由于财政困境,不能担负当地畜牧兽医公共效劳所需的资金(根据对咸安改革的调查,各类公共效劳亦然),而用于畜牧兽医公共效劳的财政支出根本上是转移性的,经过中央、盛市县、最后落实到乡镇,由乡镇政府详细操作,提供效劳。第三、为防止公共财政转移支付中的渗漏,应该加大专款专用的财政监管力度,建立透明、标准的财政转移制度,防止暗箱操作,以确保资金的最终流向,保障农村畜牧兽医公共效劳的正常供应。3.2畜牧兽医公共效劳的管理机制就全国各地该效劳体系的改革里看,较有成效的管理机制,一般来讲是实行以钱养事,定岗定责,公开招聘,动态管理。将乡镇原来的畜牧兽医站所整体改制,实现人员身份

8、置换,即由单位人转变为企业人,在改制后的效劳中心实行竞争机制,进一步将人员分化,一局部成为公益性效劳的主体,获得政府财政用于畜牧兽医效劳的那局部转移支付资金,另一局部人员那么进展较为个人化的经营性效劳,每年除上缴中心外,其余的收益归个人所有。上级主管部门即畜牧业局对乡镇畜牧兽医效劳中心有业务监视和指导的权利,并对乡镇畜牧兽医效劳中心进展年度评估,决定现有效劳人员去留,以及防、检疫人员的竞岗。3.3畜牧兽医公共效劳的效劳形式强化公益职能,放开搞活经营性职能。加强本地的防疫检疫力度,根据农民的需求调整效劳内容,对农民进展防疫知识的宣传,进展养殖技术等方面的讲座。在为农民进展治疗效劳的同时,为其讲解该疫病的一般性知识,标准药品、饲料等市