吉安市安全生产中介服务机构监督管理实施意见

1、吉安市安全生产中介服务机构监督管理实施意见（征求意见稿）为充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，规范我市安全生产中介服务行为，提升安全生产中介服务水平和质量，切实提高企业的本质安全，依据中华人民共和国安全生产法安全评价检测检验机构管理办法（应急管理部令第1号）、应急管理部关于认真贯彻落实安全评价检测检验机构管理办法的通知（应急201952号）等法律法规及有关规定，制定本意见。一、监管层面（一）落实监管责任1.落实属地监管责任。市应急管理局按照市安全生产监督检查分级分类办法对纳入市本级监管对象的安全评价检测检验项目的检查，各县（市、区）应急管理部门负责在本辖区内从事安全生产技术服务的安全

2、评价检测检验机构及其从业行为、评价检测报告完整性和真实性等情况的监督检查，并对发现的违法行为依法实施行政处罚。各级应急管理部门应通过安全评价检测检验机构信息查询系统及时查询本地项目开展情况和中介资质保持情况。（各级应急管理部门）2.落实源头管控责任。强化落实项目审查和许可部门把关责任，在建设项目安全设施“三同时”审查、安全生产许可证许可过程中，有关部门发现安全评价报告存在重大缺陷、遗漏或者虚假，或者安全评价结论不正确、不合理的，应不予采信。同时依据相关行业标准和规范，认定其违法违规事实和情形、作出定性描述，实施行政处罚或移交安全评价机构资质认可部门进行处理。（市应急管理局相关行业监管科室）3.

3、落实行业监管责任。负责矿山、金属冶炼、危险化学品等行业监管科室（股室）具体负责对安全评价检测检验机构执行业内法规标准、评价检测报告完整性和真实性等情况实施检查。（各级应急管理局行业监管科室）4.落实督查评估责任。市应急管理局每年至少组织开展一次中介机构监管督查，重点检查市本级各行业监管科室、各县（市、区）应急局对安全评价检测检验项目检查情况，每年按照相关规定对在吉从业中介机构进行评估。（市应急管理局科技信息化牵头，相关部门配合）（二）明确监管方式5.推行“双随机一公开”。按照“双随机、一公开”的规定，将中介技术服务机构监管纳入年度执法检查计划，实施监督检查，对发现的违法行为依法进行处罚。市应急

4、管理局每年对涉及本市危险化学品、煤矿、非煤矿矿山等高危行业的安全评价检测检验项目进行抽查检查，抽查比例不低于30%，每3年至少全覆盖1次（市应急管理局各行业监管科室）。各县（市、区）应急管理局对本辖区内安全评价检测检验技术服务项目，按照“双随机、一公开”的规定开展监督检查，每年至少进行一次“全覆盖”检查。各级应急管理部门对事故发生单位、投诉举报项目的列入必检内容。6.推行积分考评管理制度。各级应急管理部门根据吉安市安全评价检测检验机构积分考评管理制度，对中介机构进行量化评分考评，根据不同考评等级实施动态监管。7.推行中介技术服务市场化。各级应急管理部门工作人员在对监督管理、执法检查过程中，坚持

5、依法行政，不得设置或者变相设置安全评价检测检验机构准入障碍。除政府采购的技术服务外，不得要求生产经营单位接受指定机构的技术服务。8.推行网上信息公开。切实加强和规范事中事后监管，严厉打击评价师挂靠、报告弄虚作假、从业人员不到现场开展活动、技术服务报告与实际情况不符或存在重大疏漏等违法违规行为，各级应急管理部门对安全评价检测检验机构作出行政处罚决定的，应当及时将有关情况纳入安全评价检测检验机构信息查询系统，并按有关规定向社会公开。9.推行联合惩戒。对涉及撤销、吊销、注销和纳入不良记录“黑名单”管理、实行行业禁入、记入信用记录的，由负责调查的应急管理部门在调查结束后5个工作日内将调查结果逐级书面报

6、送至江西省应急管理厅。（三）规范监管行为10.坚持廉洁自律。应急管理部门工作人员应当严格遵守国家有关法律法规以及廉政规定：应急管理部门及其工作人员不得干预中介机构正常活动，不得设定或变相设定机构从业准入障碍。应急管理部门及其工作人员不得要求生产经营单位接受指定的安全生产中介机构开展技术服务，或者利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。应急管理部门及其工作人员不得干预市场定价，或者擅自出台技术服务收费标准。应急管理部门所属事业单位、管理的社会组织及其举办的企业不得申请安全评价检测检验机构资质，杜绝“红顶中介”。不得有其他违反廉洁自律的行为。二、中介机构层面11.严格从业告知。在本市行政区域内从事安

7、全评价、检测检验技术服务的机构，应在开展现场技术服务前7个工作日内，通过安全评价检测检验机构信息查询系统提交安全评价检测检验机构从业告知书，主动接受应急管理部门的监督检查。12.报告全文公开。安全评价检测检验机构应当在每季度第一个月的15日之前，将上一季度完成的法定安全评价检测检验报告有关内容在机构网站上公开（涉及国家秘密的项目除外）。安全评价报告网上应公开的内容主要包括：安全评价项目名称、简介、所属业务范围，安全评价项目组长、技术负责人、过程控制负责人，评价报告编制人、报告审核人，参与评价工作的安全评价师、注册安全工程师、技术专家，到现场开展安全评价工作的人员名单、时间和主要任务，现场勘验图

8、像影像资料，以及安全评价机构认为有必要公开的内容。检测检验报告网上应公开的内容主要包括：项目名称、所属行业、项目组成员，到现场开展检测检验工作的人员、时间和主要任务，检测检验结论，以及安全检测检验机构认为有必要公开的内容。网上公开的现场勘验图像影像资料内容应包括，项目组长及勘验人员的现场工作图像影像，如在项目所在地显著标志物、设备设施、场所周边环境等的图像影像。数量一般不少于5张。涉及商业秘密、技术秘密或其他原因不宜公开的，可不予公开，但须注明原因。13.严格从业行为。安全评价检测检验机构及其从业人员不得有下列行为：违反法规标准的规定开展安全评价、检测检验的；不再具备资质条件或者资质过期从事安

9、全评价、检测检验的；超出资质认可业务范围，从事法定的安全评价、检测检验的；出租、出借安全评价检测检验资质证书的；出具虚假或者重大疏漏的安全评价、检测检验报告的；违反有关法规标准规定，更改或者简化安全评价、检测检验程序和相关内容的；专职安全评价师、专业技术人员同时在两个以上安全评价检测检验机构从业的；安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验等有关工作的；承担现场检测检验的人员不到现场实际地点开展设备检测检验等有关工作的；冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在安全评价、检测检验报告和原始记录中签名的；不接受吉安市应急管理局及其下级部门监督抽查的。14.严格过程控制。机构应建立覆盖全

10、过程的过程控制管理体系，形成可追溯的评价过程完整档案；对有关单位提供的技术服务报告、数据资料等符合性进行复核；如实向建设单位、生产企业和委托方反映安全生产实际情况、出具客观公正的评价结论。专职技术负责人、过程控制负责人应按照法规标准要求，加强对安全评价活动的管理，安全评价项目组组长应组织现场查勘，全过程组织参与安全评价报告编制工作。15.推行分公司无差别管理。强化对安全评价机构及其分公司、分支机构的一体化管理。安全评价机构要将分公司、分支机构纳入安全评价过程控制管理体系，严禁体系外运行。安全评价机构在注册地外省（自治区、直辖市）开设的分公司，开展法定评价业务须满足管理办法规定的业务范围相应资质

11、条件，分公司资质保持情况由所在地省级资质认可部门纳入日常监管。三、企业层面16.落实企业主体责任。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业申办安全生产许可证，危险化学品经营单位申办危险化学品经营许可证，应当依法进行安全评价。金属冶炼、煤矿建设项目的安全预评价报告可由项目建设单位按要求自行编制，也可委托有资质的安全评价机构编制。建设单位和生产企业委托安全评价机构为其提供技术服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。17.聘请有资质的机构。建设单位和生产经营单位应当聘请有资质的第三方中介机构开展安全评价检测检验服务，可以通过资质认可机关或者当地应急管理局通过安全评价检测检验机构信息查询系统查询确认资质情况。四、评审专家层面18.明确评审专家责任。有关单位和专家对安全评价报告组织评审的，应严格按照相关规范和标准要求进行。评审过程中发现安全评价报告弄虚作假等问题的，应及时梳理问题