某工程建设管理知识培训及业务管理知识分析

1、业主建设工程项目质量管理培训讲座第四讲工程质量监督与建设单位接受监督第一页，共三十八页。第一节专业建设工程质量监督管理制度 一、国家工程质量监督管理体制1、国家实行建设工程质量监督管理制度，工程质量监督的执法主体是建设行政主管部门。2、国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。3、县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内建设工程质量实施监督管理。第四讲工程质量监督与建设单位受监-1-第二页，共三十八页。第一节专业建设工程质量监督管理制度 二、专业工程质量监督管理体制1、建设行政主管部门（1）国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专

2、业建设工程质量的监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内专业建设工程质量的监督管理。（2）国家发展与改革委员会负责对全国石油、石化、化工、电力、有色冶金、矿山六个专业建设工程质量的监督管理。-2-第四讲工程质量监督与建设单位受监第三页，共三十八页。第一节专业建设工程质量监督管理制度 二、专业工程质量监督管理体制 2、专业工程质量监督机构管理职能 （1）受行业建设行政主管部门的委托，组织安排实施行业范围内的建设工程质量监督管理工作。 （2）认真贯彻执行国家及上级部门颁布的有关工程质量的法律、法规、政策，协助建设行政主管部门制定行业建设工程质量监督管

3、理的有关规定和实施细则。 （3）受理委托监督的建设工程项目报监手续，收取监督费和实施质量监督。 （4）对建设各方的工程质量违规行为采取行政措施，对需要实施行政处罚的工程建设责任各方，报告上级主管部门或接受上级主管部门的委托进行行政处罚。 （5）监督检查专业检测单位和各建材试验室的工作情况。-3-第四讲工程质量监督与建设单位受监第四页，共三十八页。第一节专业建设工程质量监督管理制度 三、石化专业工程质量监督管理1、有关制度文件 关于委托石油化工工程质量监督总站继续对石油石化建设工程开展监督管理有关工作的函（国家经贸委：国经贸运行函200352号） 关于石油天然气管道技术检测检验工作的批复（国家安

4、全生产监督管理局：安监管技装字200153号） 中国石化工程质量监督管理暂行规定（中国石化建2001271号）中国石化工程质量监督工作程序（试行）（总站2002年4月）石油化工建设工程压力管道安全质量监督检验暂行规定（修订版）（石化质监200423号）实施工程建设强制性标准监督规定（建设部令81号）石化建设项目工程质量检查程序（试行）（中国石化建质2005183号）-4-第四讲工程质量监督与建设单位受监第五页，共三十八页。第一节专业建设工程质量监督管理制度三、石化专业工程质量监督管理2、石化监督管理组织机构-5-石 油 化 工工程质量监督总站专业分站专业分站直属项目组监测中心石油化工系统工程质

5、量监督机构示意图第四讲工程质量监督与建设单位受监第六页，共三十八页。第一节专业建设工程质量监督管理制度 三、石化专业工程质量监督管理3、石化质量监督形式（1）对工程监督控制点的监督检查停监点:工程质量监督机构根据所监督工程项目的特点而策划设定的需要停止作业进程，经监督人员检查认可后才能继续作业的质量控制点。巡监点:是指除停监点以外的质量控制点。巡监检查的主要内容应在计划书中列出，具体检查时，监督人员在事先不通知的情况下到施工现场有重点地巡视检查。 （2）监督抽检、复测：是指质监机构发现问题时，运用检测仪器设备或指定法定的具有资质的检测机构对所发现的问题实施检测或复测得一种强制性监督活动。 -6

6、-第四讲工程质量监督与建设单位受监第七页，共三十八页。第一节专业建设工程质量监督管理制度 三、石化专业工程质量监督管理3、石化质量监督形式（3）质量大检查：是指由集团公司总站组织的对有关在建项目的综合性工程质量检查、专项工程质量检查，或由项目所在地的质量监督机构、建设单位组织其责任主体联合进行的综合性工程质量检查、专项工程质量检查。（4）专项工程质量检查：是指监督总站或项目监督机构、项目建设单位针对某一质量问题或某一专门的质量工作事项所组织的质量检查活动。-7-第四讲工程质量监督与建设单位受监第八页，共三十八页。第一节专业建设工程质量监督管理制度 三、石化专业工程质量监督管理4、工程质量监督检

7、查内容（1）行为质量监督1）按照有关法律、法规及工程建设强制性标准，对受监工程建设各方责任主体和有关单位履行质量责任和义务的行为进行监督管理。 2）对建设各方责任主体和有关单位的违法、违规行为进行调查取证与核实，提出行政处罚建议或按委托权限实施行政处罚。 3）对建设责任主体和有关单位的质量信誉进行管理，并报送建设行政主管部门。第四讲工程质量监督与建设单位受监-8-第九页，共三十八页。第一节专业建设工程质量监督管理制度 三、石化专业工程质量监督管理4、工程质量监督检查内容（2）实体质量监督1）按照工程建设强制性标准及设计文件，对工程实体质量进行监督检查。2）以巡监和停监的方式对工程施工作业面的施

8、工质量和关键部位验收情况进行监督检查。3）对重要设备、材料、预制构件及进入现场的其他影响结构安全或重要使用功能的建筑材料、设备、构配件实施监督检查。4）按规定开展相应的监督抽检、复测。5）对存在质量问题的工程采取相应的行政管理措施。第四讲工程质量监督与建设单位受监-9-第十页，共三十八页。第一节专业建设工程质量监督管理制度 三、石化专业工程质量监督管理5、工程质量监督检查方式（1）行为质量监督1）抽查各责任主体和有关机构在各自责任范围内的工作情况及结果。2）审查各责任主体实施有关工作所建立的制度、体系、采取的控制措施和方案等。3）抽查完成有关工作的记录文件。第四讲工程质量监督与建设单位受监-1

9、0-第十一页，共三十八页。第一节专业建设工程质量监督管理制度三、石化专业工程质量监督管理5、工程质量监督检查方式（2）实体质量监督1）监督站对工程实体质量的监督实行以巡查为主要方式，并辅以必要检测的监督检查制度，采取抽查施工作业面的施工质量与对关键部位重点监督相结合的方式。重点检查以下几方面：a.结构质量、环境质量和重要使用功能；b.对重点部位进行随机抽查；c.对影响结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的质量保证资料进行抽查。2）对主要分部、单位工程的验收，以及中间交接、试运及竣工验收等主要阶段进行监督核验。第四讲工程质量监督与建设单位受监-11-第十二页，共三十八页。第一节专业建设工程

10、质量监督管理制度三、石化专业工程质量监督管理6、工程质量监督处置（1）施工过程处置方式工程质量问题通知单责任单位整改反馈复查各方责任主体质量行为不良记录重大质量问题上报书面报告备案工程质量事故工程质量事故处理程序（2）中间交接/交工处置方式工程质量监督报告，向总站及委托的建设行政主管部门备案。（3）竣工验收处置方式对验收结论进行签认，向上级部门备案。（4）监督档案资料整理整理归档监督档案资料，录入石化监督信息系统。第四讲工程质量监督与建设单位受监-12-第十三页，共三十八页。第二节 石化工程质量监督管理程序一、工程质量监督程序（一）常规程序现场监督组对工程建设项目从施工准备、施工过程、中间交接

11、和试运、竣工验收阶段进行行为和实体质量监督检查活动规定的程序要求。（二）大检查程序由集团公司总部组织的综合性工程质量检查或专项工程质量检查活动规定的程序要求。-13-第四讲工程质量监督与建设单位受监第十四页，共三十八页。a.监督申报；b.成立监督项目组c.监督计划交底d.监督准备e.对参建单位的审查a.单机试车阶段质量监督b.联运试车阶段质量监督c.投料试车阶段质量监督竣工验收的程序、组织、责任主体质量行为、文件资料审查施工准备阶段的质量监督施工过程的质量监督中间交接与试运的质量监督a.行为质量监督b.工程实体质量监督c.设备和原材料质量监督d.特殊工序及关键工序的监督e.施工过程监理质量的监

12、督f.质保资料监督g.参与工程质量事故的调查处理竣工验收阶段的质量监督一、石化工程质量监督检查程序第四讲工程质量监督与建设单位受监-14-第十五页，共三十八页。第二节 石化工程质量监督检查程序（一）施工准备阶段1、办理工程质量监督申报手续工程建设单位在办理开工报告或施工许可证之前必须到工程质量监督站办理工程质量监督申报手续。建设单位在办理监督申报手续时，应在报送监督申报表时一并提交有关资料，按规定及时缴纳监督费。2、成立工程质量监督项目组3、监督大纲、计划的制定与交底 （1）书面送达 （2）监督交底会议-15-第四讲工程质量监督与建设单位受监第十六页，共三十八页。第二节 石化工程质量监督检查程

13、序（一）施工准备阶段4、监督准备（1）仪器设备的准备（2）文件资料的准备 5、对参建单位的审查（1）对工程参建各方（包括建设、勘察、设计、施工、监理等单位）在施工准备阶段进行监督审查。（2）对开工条件监督检查各专业开工前，对开工条件（施工方案、到达现场的人员资格条件、现场条件等）的检查。 第四讲工程质量监督与建设单位受监-16-第十七页，共三十八页。第二节 石化工程质量监督检查程序（二）施工阶段1、质量行为监督检查要点（1）各参建责任主体资质和有关人员的资格的变动和到位情况。 （2）工程质量控制程序是否合法合规，质量管理体系是否正常运行并持续改进。 （3）各责任主体现场人、机、料、法、环等要素

14、的配置和状态是否符合相应规定。 （4）是否按程序组织工程质量验收和工序交接。 （5）形成、收集、整理的各种质量保证资料、记录资料和评定资料是否完整、准确、系统且符合法规与规范要求，是否与工程进展同步。（6）质量信息管理能否客观反映整体工程质量的受控状态。（7）不同单位合同界面是否进行了协调管理以满足质量控制要求。（8）是否存在转包或违法分包所承揽工程的行为。第四讲工程质量监督与建设单位受监-17-第十八页，共三十八页。第二节 石化工程质量监督检查程序（二）施工阶段2、工程实体质量监督（1）各种原材料、构配件、设备的采购、进场检验、复验、验收以及管理和使用是否符合国家有关法律法规和规范的要求，产

15、品质量、产品质量证明技术文件是否符合要求。 （2）检查操作人员是否按工艺操作规程施工，有无违章和偷工减料现象。（3）检查质量保证资料及检测试验资料是否齐全、真实并符合规定。（4）检查施工单位和监理单位对工程质量的评定是否及时并符合验收标准的规定。（5）对工程质量问题、隐患、不合格品及质量事故责令有关单位进行整改并跟踪检查整改结果。第四讲工程质量监督与建设单位受监-18-第十九页，共三十八页。第二节 石化工程质量监督检查程序 （三）试运与中间交接阶段 1、单机试车阶段质量监督检查 2、工程中间交接阶段质量监督检查 3、联动试车阶段质量监督检查 4、投料试车阶段质量监督检查第四讲工程质量监督与建设

16、单位受监-19-第二十页，共三十八页。第二节 石化工程质量监督检查程序 （四）竣工验收阶段竣工验收阶段质量监督检查要点： 1督促有关责任单位及时收集整理竣工资料并进行认真审查。 2.对工程竣工验收的程序和组织、竣工资料的完整性和质量进行监督检查。 3审查工程质量验收资料，核查工程质量情况。 4.出具监督报告，作为竣工验收的依据之一。 5.整理监督资料并按要求归档。第四讲工程质量监督与建设单位受监-20第二十一页，共三十八页。第一节专业建设工程质量监督管理制度第四讲工程质量监督与建设单位受监-21-总站组织，成立检查组建设单位准备成立迎检小组召开迎检预备会自检整改上报项目建设情况报告检查组准备收

17、集文件资料确定检查重点准备劳保用品熟悉标准规范检前会议现场检查内部会议讲评会提交检查总结问题整改上报跟踪监督二、 石化工程质量大检查程序第二十二页，共三十八页。第二节 石化工程质量监督检查程序 （一）大检查组织 1由石化工程质量监督总站负责组织实施。 2总站会同项目处商定检查项目与时间安排。 3总站组织成立工程质量检查组。 4. 总站负责书面通知建设单位有关检查事宜。 第四讲工程质量监督与建设单位受监-22-第二十三页，共三十八页。第二节 石化工程质量监督检查程序 （二）大检查准备1建设单位准备。（1）成立迎检 工作领导小组，负责迎检工作的组织。（2）召开各参建主体（总包单位、勘察单位、设计单

18、位、物资供应单位、监理单位、施工单位、无损检测单位等）参加的迎检预备会，部署并安排迎检工作。（3）组织各参建主体进行自检工作，并积极进行整改。（4）编写项目建设情况报告。并于检查前3天传真至总站。（5）确定各参建主体专业对口的专业技术负责人作为陪检人员。（6）督促和安排有关单位准备好经检定合格的检测工具。（7）组织各参建主体编写工程质量管理与控制方面的汇报材料，检查组报到的当天交检查组。（8）拟定工程质量检查日程和人员对接安排。第四讲工程质量监督与建设单位受监-23-第二十四页，共三十八页。第二节 石化工程质量监督检查程序（二）大检查准备2检查组准备。（1）进一步了解拟检查工程的特点，熟悉掌握

19、相关标准、规范。（2）收到项目建设情况报告以后，确定各专业的检查重点。（3）准备好现场检查用的劳保用品。（4）工程质量检查需要的作业文件、资料。第四讲工程质量监督与建设单位受监-24-第二十五页，共三十八页。第二节 石化工程质量监督检查程序（三）大检查实施1、报到，检查组召开检前会议。2、检查组按专业分组进入现场进行质量检查。3、检查组召开检查组内部会议。4、组织召开各参建主体参加的工程质量检查讲评会。讲评会由项目处代表主持。5、检查组填写相关表格，其中问题汇总表/重大质量问题备忘录发至建设单位签收。第四讲工程质量监督与建设单位受监-25-第二十六页，共三十八页。第二节 石化工程质量监督检查程

20、序（三）大检查实施6、建设单位负责将问题汇总表整理后分发到有关责任单位。7、检查组向总站提交工程质量检查总结。8、建设单位负责按安排各责任单位对质量问题的整改。9、各责任单位整改情况由负责项目监督的监督分站（监督组）实施跟踪监督，并及时将整改结果上报总站。第四讲工程质量监督与建设单位受监-26-第二十七页，共三十八页。第三节 对监督管理的几点认识说明 一、建设单位对建设监理与工程质量监督的认识误区 对工程监理和工程质量监督的区别搞不清楚，认为委托了监理就不用再去办理监督了；认为监理和监督是管理上的重复；进一步认为：监理可以代替监督，监督也可以代替监理。 （一）工程建设监理与工程质量监督的区别1

21、、角度不同: 监理是在项目组织系统范围内的平等责任主体之间的横向监督管理。而监督则是项目组织系统外的监督管理主体对项目系统内的建设行为主体进行的一种纵向监督管理。2、性质不同: 工程监理的实施者是社会化、专业化的监理单位，是一种受委托的技术管理服务。而工程质量监督的执行者是建设行政主管部门委托的监督机构，是一种依法进行的强制性监管。第四讲工程质量监督与建设单位受监-27-第二十八页，共三十八页。第三节 对监督管理的几点认识说明 一、建设单位对建设监理与工程质量监督的认识误区 （一）工程建设监理与工程质量监督的区别3、权限不同: 工程建设监理具有委托性，受业主的委托拥有合同约定的“合同违规”处置

22、权。而政府工程质量监督则是具有明显的强制性，由政府主管部门授权拥有行政处罚的建议权或直接处罚权。4、内容不同: 监理的工作内容由监理合同约定，包括对工程质量、投资、进度的控制，可以对工程建设的全过程进行监理，也可以只对其中某阶段进行监理，监理活动是具体的微观管理活动。而工程质量监督是对工程建设的施工全过程、全方位的宏观质量监督管理，具有区域性、行业性的特点。5、手段不同: 监理主要采取系统管理的方法，从多方面采取措施进行项目质量控制。而工程质量监督除采取系统的管理方法之外，还使用行政管理的方法和手段。第四讲工程质量监督与建设单位受监-28-第二十九页，共三十八页。第三节对监督管理的几点认识说明

23、 一、建设单位对建设监理与工程质量监督的认识误区（二）工程建设监理不能代替工程质量监督1、监理单位是建设项目参建责任主体之一，是工程质量监督机构实施监督管理的监管对象。2、工程质量监督是受建设行政主管部门委托的政府执法活动，工程建设监理单位没有取得这种委托，即：没有工程质量监督资格。第四讲工程质量监督与建设单位受监-29-第三十页，共三十八页。第三节对监督管理的几点认识说明 二、交纳监督费与监理合同付费所产生的法律关系认识误区 把办理监督手续等同于签订合同，认为缴纳监督费是一种合同行为，只要缴纳了监督费，有了质量问题就是监督站的责任。1、两者法律关系的不同本质。合同付费按照合同双方约定，受合同

24、法的约束。监督取费是国家法规规定，建设单位交纳监督费是法定义务，是强制性的。第四讲工程质量监督与建设单位受监-30-第三十一页，共三十八页。第三节对监督管理的几点认识说明 二、交纳监督费与监理合同付费所产生的法律关系认识误区2、缴纳监督费不等于解除自身的责任。合同付费一般是履行完合同约定的责任和义务后。监督收费是在办理申报手续时。在其后的建设过程中参建单位和监督机构按照法律法规和强制性标准条文的规定履行各自的职责，缴纳监督费不等于解除建设单位自身的责任，更不是收费的监督机构因收费而代替建设单位承担质量责任。3、建设单位交纳监督费后，监督机构与建设单位之间仍然是监督与被监督的关系。第四讲工程质量

25、监督与建设单位受监-31-第三十二页，共三十八页。第三节对监督管理的几点认识说明三、建设单位对接受监督管理的不平衡心态监督管理与监督服务关系认识误区 认为我交纳了监督费，就构成了一种委托服务的关系，收了费的监督机构就得听我的，按我的要求为我服务。 1、自我摆位问题。 建设单位应当辩证地认识监督机构对建设单位的监督管理与监督服务的关系：监督机构对建设单位的监督是法定的监管责任，建设单位必须接受监管，而且是无条件的。第四讲工程质量监督与建设单位受监-32-第三十三页，共三十八页。第三节对监督管理的几点认识说明三、建设单位对接受监督管理的不平衡心态2、辩证认识监管与服务的关系。监督机构应当为建设单位

26、提供良好的监督服务，这是建设行政主管部门对监督机构的工作作风要求，不是对建设单位必尽的法定义务。这种监督服务是有条件的，即以不解除建设单位质量责任为条件。 3、监督与建设单位非公众利益关注内容无关。第四讲工程质量监督与建设单位受监-33-第三十四页，共三十八页。第四节建设单位的受监责任和应有的配合工作 一、受监责任1、接受监督机构的监督检查。及时办理监督申报手续，交纳监督费。申报人应当如实向质监机构提交有关材料和反应真实情况，并对所提交材料的真实性负责。 2、按照国家法律、法规和强制性标准的规定全面、正确履行建设单位的责任。3、负责与各参建单位的协调工作，保证工程质量监督的顺利进行。4、对监督

27、机构提出的意见和下发的通知单等，属于建设单位的应及时认真整改落实，属于其它责任单位的应督促落实。5、为驻现场监督项目组提供支持，满足监督工作正常开展的需要。第四讲工程质量监督与建设单位受监-34-第三十五页，共三十八页。 二、与监督机构的配合工作 1、主动沟通，配合互动。 2、经常协商，支持监督机构的监督活动。 3、争议问题的处理方式。第四讲工程质量监督与建设单位受监-35-第四节建设单位的受监责任和应有的配合工作第三十六页，共三十八页。最为命运所屈辱的人，只要还抱有希望，便无所怨惧。这个世界并不在乎你的自尊，只在乎你做出来的成绩，然后再去强调你的感受。2022/8/242022/8/2420

28、22/8/24以爱为凝聚力的公司比靠畏惧维系的公司要稳固得多。珍惜今天的拥有，明天才会富有。一个公司要发展迅速得力于聘用好的人才，尤其是需要聪明的人才。3岁前后严格管理，做孩子的家长；13岁前后逐步放手，做孩子的朋友。有效的教育是先严后松，无效的教育是先松后严。有效的激励是朝五晚九，无效的激励是朝九晚五。2022/8/242022/8/242022/8/242022/8/24怀疑和否定之海，围绕着人们小小的岛屿，而信念则鞭策人，使人勇敢面对未知的前途。2022/8/242022/8/242022/8/242022/8/24对人才的运用，仅仅限于收罗是远远不够的，重要的是对人才不仅要善于识别其长

29、处，而且要敢于大胆地使用，以让其充分显示自己的才能。微软公司在用人上所表现出的胆略与气魄是别的公司无可比拟的。因为有了感谢之心，才能引发惜物及谦虚之心，使生活充满欢乐，心理保持平衡，在待人接物时自然能免去许多无谓的对抗与争执。只有一条路不能选择2022/8/242022/8/24一个人在科学探索的道路上，走过弯路，犯过错误，并不是坏事，更不是什么耻辱，要在实践中勇于承认和改正错误。业精于勤，荒于嬉。2022/8/242022/8/24372022/8/242022/8/24合作是一切团队繁荣的根本。我知道什么是劳动:劳动是世界上一切欢乐和一切美好事情的源泉。世间没有一种具有真正价值的东西，可以不经过艰苦辛勤劳动而能够得到的。2022/8/242022/8/242022/8/242022/8/24靠制订和管理标准吃饭的，有什么样的判断就会有什么样的产品，有什么样的标准就会有什么样的人才。讲到国家的政治，根本上要人民有权；至于管理政府的人，便要付之于有能的专家们。只要有坚强的持久心，一个庸俗平凡的人也会有成功的一天，否则即使是一个才识卓越的人，也只能遭遇失