公务员制度导学及第1至5章电子教案(一)

1、公务员制度 导 学一、课程性质：省管课，3学分。二、学习安排：教材、学习指导、面授（2次）、省形考系统完成作业（100%形考）：共5次客观题：单选；判断和多选。前3次分章，后2次综合。平均60分为及格。学校主页【学生频道】【广东电大形考系统】登录后选课抽题答题保存交卷。 第一章 公务员制度概述一、公务员的涵义与范围二、我国公务员管理机构 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的范围：中共机关工作人员。行政机关工作人员。人大机关工作人员。政协机关工作人员。检察机关工作人员。审判机关工作人员。民主党派机关工作人员。一、公务员的涵义与范围案例分析题：一天，

2、人事处长发给处里每位工作人员一张表格，测试大家对公务员范围的掌握程度，请大家指出下列人员中哪些属于公务员？ 中山市妇联主任 石岐区办事处主任 广东省作协主席 竹苑社区居委会主任 小榄镇镇长 乳源瑶族自治县县长 中山市民盟主委 张家边村委会主任 中山市司法局局长中山市质监局局长二、我国的公务员管理机构综合性管理机构是党委组织部门和政府人力资源管理部门，具有决策、协调、监督等功能。各机关内设机构具体执行公务员事务管理。中央公务员主管部门负责全国综合管理。县级以上地方负责本辖区综合管理。第二章 公务员的权利与义务一、公务员的权利与义务二、公务员权利的基本内容三、公务员义务的基本内容 公务员权利是国家

3、法律基于公务员职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不作出某种行为及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。公务员义务是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制，即国家法律规定公务员必须履行的某种责任。一、公务员权利与义务的含义 二、我国公务员权利的基本内容 获得履行职责的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；这被称为公务员的职务和身份保障权。 获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利。三、我国公务员义务的基本内容(一)模范遵守宪法和法律；模范遵守

4、宪法和法律的核心意义是对于宪法的忠诚。(二)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；(三)全心全意为人民服务，接受人民监督；(四)维护国家的安全、荣誉和利益；(五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；认为上级决定或命令有错，可提出改正或撤销意见；上级不改变的，公务员应当执行，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；执行明显违法决定或命令应承担相应责任。(六)保守国家秘密和工作秘密；(七)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；(八)清正廉洁，公道正派；公务员要严格遵守相应的纪律要求与道德准则（53条共16项）。(九)法律规定的其他义务。 第三章 职务与级别 一

5、、我国职位分类制度二、职位类别与职务序列 三、级别设置 一、我国职位分类制度职位是机关职能的微观载体。职位包括职务、职权、职责三要素，职务是职位的核心要素，是职权与职责的结合。公务员法按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。 二、我国职务序列职务序列包括职务名称与职务层次两个要素。我国职务序列分为领导职务和非领导职务。领导职务共10个层次：国家级正、副职，省部级正、副职，厅局级正、副职，县处级正、副职，乡科级正、副职。非领导职务共8个：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。巡视员以下、副主任科员以上非领导职务与厅局

6、级正职以下、乡科级副职以上领导职务是对应的。级别的功能：一是确定工资及其他待遇的依据；二是平衡比较各类职务序列的标尺。在职位分类国家，级别是确定公务员工资的唯一依据。在兼有职位和品位分类国家如法国。中国，职务与级别是确定工资待遇的要素；也是我国公务员确定其他待遇（政治、工作、生活等）的依据。三、级别设置 第四章 录用、考核与培训一、公务员录用制度 二、考核制度 三、公务员培训制度 （一）公务员录用的涵义公务员录用是根据国家管理需要，按有关法律、法规，采用公开考试、严格考核的办法，按德才兼备标准，从符合法定资格条件的公民中择优录用担任某种职务。我国最早实行考试录用，始于隋朝科举制度。 一、公务员

7、录用制度 （二）录用的适用范围和标准公务员录用的适用范围限于担任主任科员以下的非领导职务公务员。德才兼备是我国公务员录用需遵循的标准。公务员录用原则是公开、平等、竞争择优。2012年9月，中山市人力资源和社会保障局原纪委书记梁国影一审被判处有期徒刑1年。公务员录用方法是公开考试和严格考察。 （一）公务员考核的涵义和内容公务员考核是公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理公务员的业务素质和履行岗位职责、完成工作任务的情况，进行的了解、核实和评价。考核对象是已确定公务员身份的人员。我国公务员考核包括德、能、勤、绩、廉，考核的重点内容是工作实绩。 二、考核制度（二）年度考核

8、的结果我国公务员年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。考核结果应书面通知本人，可申请复核。年度考核不称职的，应按程序予以降职。连续两年确定为不称职的，予以辞退。（一）培训的涵义公务员培训是各机关根据需要及职位要求，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的培养和训练。 三、公务员培训制度（二）培训的种类与机构公务员培训种类：初任培训。不少于10天，培训方式包括工作实习、专门的培训教育。任职培训，不少于30天。专门业务培训。在职培训。培训的机构有党校行政学院公务员培训基地管理干部学院。第五章 职务任免与升降 一、职务任免制度 二、职务聘任制度 三、职务

9、升降制度 职务任免包含任职和免职。公务员职务任免是指任免机关根据有关法规和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。类型：选任制：我国各级政府组成人员。委任制：目前各国普遍采用的方式，也是我国的主要方式。聘任制。一、职务任免制度（一）职务聘任涵义、范围职务聘任就是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式。范围：专业性较强的职位、辅助性职位。职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。二、职务聘任制度（二）聘任公务员管理与人事争议仲裁聘任公务员管理：公务员法和聘任合同。合同期为1至5年，可约定试用期1至6个月。人事争议仲裁：目前仲裁委是按行政层级设立的，由公务员主管部门、聘用机关、聘任制公务员三方代表以及法律专家组成。因履行合同发生争议，可自争议发生之日起60日内向仲裁委申请仲裁。不服仲裁可在15日内向法院提起诉讼。（一）职务晋升的条件、方式晋升职务的基本条件包括思想政治素质、能力要求等。资格条件包括工龄、经历、文化程度等。如提任县处级以上领导职务，由副职提任正职的应当在副职岗位工作两年以上。公务员晋升应逐级晋升，特别优秀可破格或越一级晋升。三、职务升降制度（二）竞争上岗与公开