安全安全生产许可证条例释义

1、PAGE66 第一条 为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据中华人民共和国安全生产法的有关规定，制定本条例。 释义 本条是关于立法目的和立法依据的规定。 目前，在安全生产领域，我国已经制定了一系列法律、法规，其中既有综合性的安全生产法，也有其他专门行业安全生产的法律、法规，可以说，；有关安全生产的法律、法规正在逐步完善。现行有关安全生产的法律、法规中，已经规定了不少涉及安全生产的审批、许可事项，对生产经营单位应当具备的安全生产条件作出了较为明确的规定，并要求负有安全生产监督管理职责的各级人民政府有关部门严格依法履行职责，加强安全生产监督管理。因此现行

2、有关安全生产的法律、法规，对规范安全生产条件，加强安全生产监督管理等是有明确规定的。在这种情况下，为什么还要制定这样一个条例，对一些危险性较大的企业实行安全生产许可制度本条例是在什么样的背景下出台的 总的来看，近年来，我国安全生产的形势依然严峻，重大、特大生产安全事故频繁发生的势头尚未得到根本遏制。究其原因，固然有经济社会发展水平不高、人们的安全生产意识差等方面的因素，但制度还不够完善、监督管理力度不强也是导致事故频发、安全生产形势严峻的重要因素。 党中央、国务院领导同志对安全生产工作高度重视，多次明确指示要进一步完善有关制度，采取更加切实有效的措施，加大安全生产监管力度，从源头上防止和减少生

3、产安全事故，确保人民群众生命和财产安全。2003年8月19日，国务院关于研究和加强煤矿安全生产工作有关问题的会议明确提出，“要加快完善煤炭等高危行业的企业生产许可制度，提高准入门槛”。对危险性较大、容易发生生产安全事故的企业实行严格的安全生产许可制度，是防止和减少生产安全事故的一项重要措施。现行有关安全生产的法律、法规对企业的安全生产条件、资质等虽然有一些规定，但从目前严峻的安全生产形势，特别是危险性较大的企业安全生产的实际状况看，还需要进一步完善有关制度、措施，严格规范安全生产条件。因此，确有必要在现行法律、法规已有规定的基础上，再专门制定一个行政法规，对危险性较大的企业实行统一的、具有市场

4、准人性质的安全生产许可制度，提高准入门槛，严格规范安全生产条件，使不具备安全生产条件的企业不能投入生产，从源头上防止生产安全事故。在立法过程中国务院有关部门、地方政府、企业也一致认为，安全生产许可制度和现行有关安全生产的法律、法规的相关规定虽然有一些重复、交叉，但从进一步加强安全生产工作，确保人民群众生命和财产安全的大局来看，实行这一制度是十分必要的。因此，本条例的一个基本特点，就是在现行有关安全生产的法律、法规已有规定的基础上，再进一步作出更为严格的规定，规范安全生产条件。因此，严格规范安全生产条件，是制定本条例的基本目的之一。 实现安全生产，除了必须严格规范安全生产条件外，还需要加大安全生

5、产监管力度。因此，本条例的另一个重要立法目的是“进一步加强安全生产监督管理”。这里的重点是要理解“进一步”的含义。应当说，现行有关安全生产的法律、法规对加强安全生产监督管理已有明确要求，并赋予了监督管理部门相应的职责。在安全生产监督管理的实际工作中，负责安全生产综合监督管理的各级安全生产监督管理部门感到，现有监督管理手段还不能完全适应加大安全生产监督管理力度的需要，综合监督管理部门的作用还没有很好地发挥。因此，迫切希望通过实行安全生产许可制度，为负有安全生产监督管理职责的相关部门，特别是安全生产综合监督管理部门增加一个切实有效的监管手段。以满足加；欠安全生产监管力度的实际需要。本条例在现行有关

6、安全生产：的法律、法规已有规定的基础上，确立了新的安全生产许可制度，一个重要目的就是要通过这一制度，赋予安全生产监督管理部门一个有效的监管手段，以进一步加大安全生产监督管理的力度。 当然，无论是严格规范安全生产条件，还是进一步加强安全生产监督管理，都不是最终目的。本条例的最终目的，是防止和减少生产安全事故，确保人民群众生命和财产安全，保证国民经济持续、健康发展，维护社会稳定的大局。 有人担心，在现行关于安全生产的法律、法规规定的审批、许可的基础上，再实行安全生产许可制度，会增加企业负担，加大社会成本。但据中国工程院计算，我国各类事故每年造成的经济损失在1500亿元以上，相当于每死亡一人要造成8

7、0万元的经济损失。据初步统计，拟发放安全生产许可证的企业共计 275万家，实施此项制度的成本，按每家企业1000元计算(包括相关专家审查费和证书制作工本费等)，总共约需275亿元。如果实施安全生产许可制度，预计每年生产安全事故死亡人数可减少10左右，也就是1200人左右，可挽回经济损失96亿元，从中扣除275亿元的成本支出，仅从经济角度考虑，安全生产许可制度的社会相对净收益约为每年7亿元。 安全生产许可证条例是我国安全生产法律体系中一个非常重要的行政法规。条例所确立的安全生产许可制度虽然是一项新的基本制度，但与其他有关安全生产的现行法律、法规仍然是互相衔接的。特别是，条例与我国安全生产领域的基

8、本法，即安全生产法的基本精神是完全一致的，可以说是对安全生产法有关规定的具体化。如，安全生产法第十六条规定：“生产经营单位必须具备安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”。条例确立的安全生产许可制度，正是为了切实保证企业具备相应的安全生产条件，实际上是对安全生产法上述规定的具体落实。再如，条例规定的企业取得安全生产许可证的条件，大多也是安全生产法的基本要求。因此，安全生产法的有关规定，是安全生产许可证条例的直接立法依据。 总之，安全生产许可证条例是在我国安全生产形势依然严峻的情况下，在国务院领导同志的高度重视和直接关注下适时出台的。其基本立法目的是为了严格规范安全生产条件，进

9、一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。 第二条 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。 企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 释义 本条是关于安全生产许可制度及其适用范围的规定。 确立安全生产许可制度，是安全生产许可证条例的核心内容。因此，本条是整个条例的核心和灵魂，条例的其他条款都是围绕这一条而规定的。 本条的含义可以从两个方面去理解：一是安全生产许可制度；二是其适用范围。 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度，是指这五类危险性较大的企业，必须

10、在进行生产前按照本条例规定的条件、程序，向有关管理机关申请领取安全生产许可证，凡是没有取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。否则，就要承担相应的法律责任。理解安全生产许可制度，应当把握其如下几个特点： 1安全生产许可制度是一项专门的、统一的制度。这个制度是第一个专门针对安全生产条件而设立的许可制度，同时又是一个统一的制度，适用于矿山企业、建筑施工企业和危险化学晶、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业等五类企业，和其他只适用于某一类企业的安全生产审批、许可事项不同。 2安全生产许可制度是一项带有市场准人性质的制度。企业要进行生产，就必须依法取得安全生产许可证。要取得安全生产许可证，就必须具备相应的安

11、全生产条件。因此，这一制度实质上提高了企业从事生产活动的“门槛”，使不具备相应安全生产条件的企业不能进行生产，从而促使企业进一步规范其安全生产条件，有利于；从源头上防止和减少生产安全事故，真正实现安全生产。3安全生产许可制度是一项新的基本制度。对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业应当具备的安全生产条件、资质等，现行有关安全生产的法律、行政法规已经规定了相应的审批、许可事项。如，煤炭法第二：十二条规定：“煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对实际生产条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的，发给煤炭生产许可

12、证”。第二十三条关于取得煤炭生产许可证的条件的规定中，有些条件就是关于安全生产条件的规定；建设工程安全生产管理条例第二十条规定：“施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程”；危险化学品安全管理条例也规定，设立危险化学品生产企业，必须具备一定的安全生产条件，并经省、自治区、直辖市人民政府有关管理部门或者设区的市人民政府有关管理部门批准；中华人民共和国民用爆炸物品管理条例中对民用爆破器材生产企业、烟花爆竹生产企业的安全审批也有规定。这些涉及安全生产的审批、许

13、可事项和本条例规定的安全生产许可是什么关系呢应当说，这些审批、许可事项和安全生产许可是有重复、交叉之处的。但是，安全生产许可制度是为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，在现行有关安全生产的法律、法规已有规定的基础上新设立的一项基本制度，不是现行法律、法规已有规定的翻版，同时也并不取代现行法律、法规规定的审批、许可事项。当然，将来修改上述有关安全生产的法律、法规时，可以考虑与安全生产许可制度相衔接，对有关审批、许可事项进行统筹考虑。但是目前，在上述法律、行政法规未做修改之前，安全生产许可制度和现有的这些安全生产审批、许可事项是并行不悖的，都应当认真执行。 关于安全生产许可制度的适

14、用范围，也就是安全生产许可证的发放范围问题，根据本条规定，安全生产许可证的发放范围 是五类企业：矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。确定这一范围的主要考虑是：安：全生产许可证的发放应当充分考虑我国目前安全生产的实际状况和各类生产企业的具体；特点，突出重点，有较强的针对性，以确保这一制度能够切实发挥作用，解决安全生产工作中面临的突出问题。因此，安全生产许可证的发放范围不宜过大；如果发放的范围过大，就会造成重点不够突出，针对性不强，反而会弱化安全生产许可证的作用。同时，由于各类企业的数量很大，如果不对安全生产许可证的发放范围加以适当限制，就会超出有关监督管理机关的实

15、际监控能力，在操作上也不可行。从近年来我国生产安全事故(交通事故除外)的实际情况看，矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业是危险性较大、发生事故和死亡人数最多的几个行业。近年来，全国工矿商贸企业因生产安全事故每年共死亡约15000人，其中，上述五类企业每年死亡约12000人，占总死亡人数的80：矿山企业(含煤矿企业)每年死亡9000人左右，居首位；建筑施工企业每年死亡20002500人，居第二位；化学危险品生产企业每年死亡近400人，居第三位；烟花爆竹生产企业每年死亡近200人，列第四位。因此，这几个行业是安全生产监管的重点。解决了这几类企业的问题，也就解决了安全生

16、产工作中的主要问；题，安全生产严峻的形势就会得到扭转。因此，将安全生产许可证的发放范围限定在这几类企业，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，符合我国目前安全生产的实际状况和企业的具体特点，具有较强的可操作性，是比较适当的。 需要说明的是，将安全生产许可证的发放范围限定在矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生 产企业这几类企业，是根据目前我国安全生产的实际情况做出的一种选择，并不是绝对的。将来如果需要，可以根据实际情况，对安全生产许可证的发放范围进行必要的调整。 第三条 国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管

17、理。 省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。 国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。 在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。 释义 本条是关于非煤矿矿山企业、危险化学品、烟花爆竹生产企业以及煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关的规定。 安全生产许可是一种行政许可，其设定、实施必须符合法律的规定。2003年8月27日中华人民

18、共和国主席令第7号公布、将于2004年7月1日起施行的中华人民共和国行政许可法，对行政许可的设定和实施的有关要求作出了明确规定。行政许可法第十八条规定：“设定行政许可，应当规定行政许可的实施 机关、条件、程序、期限。”第二十二条规定：“行政许可由具：有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”本条例对安全生产许可证的实施机关，即颁发管理机关作出了明确规定，体现了行政许可法的上述要求。 由于安全生产许：可证适用于矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业等五类企业，根据有关法律、行政法规和国务院关于有关部门的职责分工的规定，这几类企业分别由不同的部门负责对其安全生产进

19、行监督管理。与此相适应，条例对其安全生产许可证的颁发管理机关也分别作了规定。 一、非煤矿矿山企业、危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发管理机关 经过历次机构改革和部门职责调整，目前，非煤矿矿山企业、危险化学晶生产企业、烟花爆竹生产企业的安全生产管理，由安全生产监督管理部门负责。中编办关于国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)主要职责、内设机构和人员编制调整意见的通知(中央编办发2003)15号)提出：烟花爆竹生产经营单位的安全生产监督管理职责以及原国家经贸委承担的危险化学品安全生产监督管理交国家安全生产监督管理局；国家安全生产监督管理局依法监督检查非煤矿矿山企业等行业的安全生

20、产条件。因此，条例规定由安全生产监督管理部门负责非煤矿矿山企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发管理，是符合目前有关部门职责分工现状的。 根据本条规定，非煤矿矿山企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发管理采取分级管理的模式。由于安全生产许可制度是一项新的制度，又是非常重要的 一项基本制度，直接涉及到企业能否投人生产这样一个重大问题，为保证安全生产许可证颁发管理的规范性，其管理权限应当适当上收。因此，条例对颁发管理机关只规定了两级：国务院安全生产监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门。根据中编办关于国家安全生产监督管理局(国家

21、煤矿安全监察局)主要职责、内设机构和人员编制调整意见的通知中提出的“国家安全生产监督管理局负责中央管理的工矿商贸企业安全生产的监督管理并承担相应的行政监管责任”，并考虑到实际情况，条例规定：国务院安全生产监督管理部门只负责中央管理的非煤矿矿山企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发管理。其他非煤矿矿山企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发管理，则由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责。这样规定，比较符合国务院部门和省级部门的实际工作情况。 鉴于中央管理的非煤矿矿山企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业数量不多，实践中安全生产许可证

22、主要由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责颁发管理，安全生产许可证制度又非常重要，具体颁发管理中还有一些问题需要统一规范，为了保证安全生产许可证颁发管理工作规范、有序地进行，条例还明确规定，省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门在颁发管理工作中，要接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。同时，这一规定也是行政许可法的要求。行政许可法第六十条明确规定：“上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督，及时纠正行政许可实施中的违法行为。” 二、煤矿企业安全生产许可证的颁发管理机关 为了进一步加强对煤矿企业安全生产的监察，国务院于 2000年初对煤矿安全监察体制进行了

23、改革，成立了国家煤；旷安全监察局，实行垂直管理体系，专门负责煤矿安全监察。同时，在20个省设立了地区煤矿安全监察机构，在大中型矿区设：立了煤矿安全监察办事处：。适应这一改革的要求，国务院于2000年 11月7日发布了煤矿安全监察条例，对煤矿安全监察机构的职责、监察内容等作出了明确、具体的规定。煤矿企业安全生产许可证与煤矿安全监察工作紧密相关，由专事煤矿安全监察工作的煤矿安全监察机构负责颁发管理，是比较合适的。因此，条例对煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关单独作了规定，：出于同样的考虑，条例对煤矿企业安全生产许可证的颁发管理机关也规定了两级：国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可

24、证的颁发管理，在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责其他煤矿企业安全生产许可证的颁发管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。 第四条 国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。 释义 本条是关于建筑施工企业安全生产许可证颁发管理机关的规定。 根据国务院有关部门职责分工和相关法律、行政法规的规定，建筑施工企业的安全生产监督管理是由建设主管部门负责的。中华人民共和国建筑法第六条规定：“国务院建设行政主管部门对全国的建筑活

25、动实施统一管理。”建设工程安全生产管理条例第四十条规定：国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理；县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。建筑施工企业安全生产许可证的颁发管理，是建筑活动安全生产监督管理工作的重要内容和组成部分，由建设主管部门负责，是符合法律规定以及部门职责分工的。 如前条所述的原因，建筑施工企业安全生产许可证的颁发管理也是实行分级管理，并且同样是两级管理，但管理权限的限定更加严格：国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发管理，其他建筑施工企业安全生产许可证的颁发管理，由省、自治区、直辖市人民政

26、府建设主管部门负责，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。 需要说明的是，根据有关法律、行政法规和国务院的有关规定，安全生产监督管理部门是安全生产工作的综合监督管理部门，对所有生产经营单位的安全生产实施综合监督管理。安全生产法第九条第一款规定：“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”建设工程安全生产管理条例第三十九条更明确规定：“国务院负责安全生产监督管理的部门依照中华人民共和国安全生产法的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。”“县级以上地

27、方 人民政府负责安全生产监督管理的部门依照中华人民共和国安全生产法的规定：，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。”因此，建设主管部门负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发管理，是一种专业安全生产管理，需要接受负责安全生产综合监督管理的安全生产监督管理部门的指导、协调和监督，如及时向安全生产监督管理部门通报有关情况、信息等。 第五条 国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。 释义 本条是：关于民用爆破器材生产企业安全生产许可证颁发管理机关的规定。 民用爆破器材，是指非军用的各类炸药、雷管、导火索、导爆索、非电导爆系统、起爆药和爆破剂等。由于这类

28、产品的特殊属性，国家对其生产、储存、销售、运输、购买、使用等，一直采取极为严格的管理措施。虽然这些产品是民用产品，但是在管理上，实际上采取了类似武器弹药等军品管理的严格管理模式。1984年1月6日国务院发布的中华人民共和国民用爆炸物品管理条例规定：国家对爆破器材的生产实行严格管制。在国家的统一规划下，合理布局，归口管理，按照国民经济发展的需要有计划地组织生产；建立民用爆破器材的工厂，必须由其主管部门提请所在地的省、市、自治区主管爆破器材的生产的部门会同有关部门审查同意，由兵器工业部根据国家计划审查批准，持批准文件和设计图纸，向所在地县、市公安局申请许可。 二十多年来，情况发生了很大变化。原来意

29、义上的企业主管部门已经不复存在，兵器工业部也早已撤销。历经数次机构改革，民用爆破器材的主管部门也经历了变化，但按照军晶管理模式严格进行管理的原则一直没有变。目前，民用爆破器材的主管部门是国防科技工业主管部门。根据国务院办公厅印发的国防科学技术工业委员会职能配置、内设机构和人员编制规定，国防科学技术工业委员会(国防科工委)是主管国防科技工业的国务院组成部门。原兵器工业总公司民用爆破器材局、原国内贸易部民爆器材流通管理办公室的职能，交国防科工委。国防科工委负责民用爆破器材的行政管理。因此，确定由国务院国防科技工业主管部门作为民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发管理机关，符合民用爆破器材管理体制

30、的历史和现状，有利于维护管理的连续性和稳定性，有利于安全生产许可证颁发管理工作的顺利推进，也有利于继续切实加强民用爆破器材生产企业安全生产的监督管理。当然，国防科技工业主管部门作为专业的安全生产管理部门，也同样应当处理好与国务院安全生产监督管理部门的关系，依法接受国务院安全生产监督管理部门的指导、协调和监督。 需要说明的是，其他几类企业，即矿山企业、建筑施工企业和危险化学晶、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发管理机关都是两级，即国务院有关部门和省、自治区、直辖市有关部门分级管理，而民用爆破器材生产企业安全生产许可证颁发管理机关则是一级管理，全部由国务院国防科技工业主管部门负责。这主要是考虑到

31、在历史上以及现实中，民用爆破器材的生产管理一直都非常严格，管理权限一直限定在中央层面上。而且，从数量上看，全国民用爆破器材生产企业共有枷多家，数 量不算太大，全部由国务院国防科技工业主管部门负责其安全生产许可证的颁发管理，也比较可行。当然，实行一级管理，并不妨碍在具体颁发管理工作中，国务院国防科技工业主管部门委托省、自治区、直辖市负责民用爆破器材管理工作的部门承担一定的具体工作。 第六条 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件： (一)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程； (二)安全投入符合安全生产要求； (三)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理。

32、员； (四)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格； (五)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书； (六)从业人员经安全生产教育和培训合格； (七)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费； (八)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求； (九)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品； (十)依法进行安全评价； (十一)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案； (十二)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备； (十三)法律、法规规定的其他条

33、件。 实行安全生产许可制度的根本目的是确保企业投入生产前具备相应的安全生产条件，从源头上防止和减少生产安全事故。因此，企业取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件，是安全生产许可制度的核心内容，直接关系到这一制度能否切实有效，能否真正保障企业安全生产。 本条关于企业取得安全生产许可证应当具备的条件的规定，具有以下几个特点： 1和安全生产法等有关安全生产的现行法律、法规相衔接。本条规定的安全生产条件，大部分在安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规中已经作了要求。可以说，本条的规定集中总结了安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规的一些规定，加以提炼、概括，成为企业取得安全生产许可证的统一条件。

34、 2主要是安全生产工作实践经验的总结。从本条规定的安全生产条件看，许多都是多年来安全生产工作实践经验的总结。如建立、健全有关规章制度，保证安全生产投入，设置安全生产管理机构，加强对企业主要负责人、安全生产管理人员以及从业人员的教育和培训，提供符合国家标准和行业标准的劳动防护用品等等。将实践中行之有效的经验、作法上升为具有强制力的法律规定，是立法工作中对“从实践中来，到实践中去”原则的体现，有利于条例的贯彻和执行。 3全面、具体、明确，具有较强的可操作性。首先，安全生产条件必须全面，而不能有所偏颇，这样才能确保实现安全生 产。本条规定的安全生产条件共有13项，既包括规章制度、组织机构、人员资质、

35、资：金投入、安全措施方面的条件，也包括生产工艺以及设施、设备、器材、防护用品等方面的条件，较为全面，基本上能够适应严格规范安全生产条件的需要。其次，由于这些安全生产条件需要有关颁发管理机关在实践中具体审查、掌握，因此必须明确、具体，不能过于原则，以增强可操作性。本条规定的安全生产条件基本上符合上述要求。 具体讲，企业取得安全生产许可证应当具备下列条件： 1建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。这是对规章制度方面的要求。建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程，虽然属于安全生产工作中的“软件”建设，但却是企业内部强化责任意识、加强安全生产管理所不可

36、缺少的。规章制度和操作规程，是企业日常安全生产：管理和从业人员进行生产操作的直接依据，对保障安全生产至关重要。安全生产法对此也有明确要求，该法第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”因此，将规章制度方面的条件作为企业取得安全生产许可证的一个必备条件，是十分必要的。 2安全投人符合安全生产要求。这是对安全生产资金投入的要求。安全生产需要必要的物质支持。从实践中看，许多生产安全事故都是由于安全生产资金投入不到位引起的。安全投入既包括设施、设备等“硬件”方面的投入，也包括安全生产教育和培训等

37、“软件”方面的投入。由于种种原因，安全投入、直是安全生产工作中的一个“老大难”问题。因此，安全生产法第 十八条明确规定：“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产投入不足导致的后果承担责任。”将保证安全生产资金投入的义务赋予给企业主要负责人、决策机构或者个人投资者，以切实保证安全生产资金投入的落实。条例将“安全投入符合安全生产要求”作为企业取得安全生产许可证的条件，也体现了这一精神。至于安全投入怎么样才算是“符合安全生产要求”，难以在条例中规定统一的标准，需要在具体审查时，根据每个企业的具体情况，分别

38、予以掌握。当然，企业的安全投入是一个持续的过程，这里所讲的只是企业进行生产前的安全投入。企业取得安全生产许可证，开始生产后，仍然应当按照符合安全生产的要求，继续保证安全生产投入及时、到位。 3设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。“安全生产管理机构”是指企业内部设立的负责安全生产管理的机构或者部门。“专职安全生产管理人员”是指在企业中负责安全生产管理，不再兼作其他工作的人员。加强企业内部安全生产管理，需要有人专门负责，具体来管，切切实实地把工作抓起来。没有相应的机构和人员，安全生产管理工作就会落空。因此，条例把设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员作为企业取得安全生产许可证的

39、条件之一，其目的就是防止企业内部安全生产无人管理，无人负责。需要说明的是，在社会主义市场经济条件下，按照一般原则，企业内设机构、管理岗位等怎么设置，属于企业的经营管理自主权，不宜通过法律、法规或者行政命令强制干预，以免影响企业经营自主权，增加企业负担。但由于安全生产事关重大，每个企业能否实现安全生产，实 际上已经不完全是企业自己的事，而可能会影响到一个地区甚至整个社会。而且，矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业危险性较大，容易发生生产安全事故，更有必要在这方面进行必要的国家干预。因此，条例把设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员作为企业取得安全生产许可证的

40、条件，是必要的。 4主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。企业的主要负责人和安全生产管理人员在企业安全生产管理工作中负有特殊重要的责任。主要负责人在企业中处于决策者、指挥者的地位，不言而喻，其安全生产意识的强弱、安全生产知识的多少、事故应急救援指挥能力的高低等，对企业的安全生产和发生事故后的救援，具有十分重要的影响。安全生产管理人员是专门负责日常安全生产管理的企业工作人员，是企业安全生产管理的“常备军”，其安全生产管理能力和水平，也直接影响着企业的安全生产状况。因此，要搞好企业的安全生产管理工作，就必须首先抓好这两类人的素质。而安全生产管理的能力和水平不是凭空而来的，必须经过专门的培训。安全

41、生产法明确规定了主要负责人和安全生产管理人员在安全生产方面的责任及其素质要求。安全生产法第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”；第十七条明确规定了生产经营单位主要负责人的6项安全生产管理职责；第二十条更明确规定：“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。”“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。”条例根据 安全生产法的这一规定，把企业主要负责人和安全生产管理人员经考核合格规定为企业取得安

42、全生产许可证的条件之一，是必要的，也是有法律依据的。 5特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。特种作业人员是指其作业的场所、操作的设备、操作的内容等具有较大的危险性，容易对其本人、他人以及周围设施的安全造成重大危害的企业的相关人员。如，电工、焊工、起重机械操作工、锅炉压力容器操作人员、爆破作业人员等。由于特种作业人员所从事的工作有较大的潜在危险性，一旦发生事故，不仅会对作业人员自身的生命安全造成危害，也容易对其他人的生命和财产造成威胁。此外，特种作业人员一般还需要具备相应的专门知识、技能，有的特种作业还对操作人员的身体状况有一定的特殊要求。因此，特种作业人员必须经过

43、考核合格，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。劳动法、安全生产法等法律、行政法规对此都有明确的规定。安全生产法第二十三条第一款规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”因此，条例也把这个要求作为企业取得安全生产许可证的条件之一。 6从业人员经安全生产教育和培训合格。从业人员是生产活动的直接承担者，对安全生产具有直接的影响。每个岗位从业人员的生产活动安全了，整个企业的安全生产也就有了保障。由于生产活动具有越来越强的专业技术性，特别是在矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业，从业人员是否具备

44、相关的安全生产知识、技能，是否熟悉安全生产规章制度和操作规程，是否了解生产活动中的危险 因素等，对保障安全生产更是十分重要。因此，必须对从业人员进行必要的安全生产：教育和培训。安全生产法第二十一条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训；保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”因此，企业要取得安全生产许可证，必须作到从业人员经安全生产教育和培训合格。 7依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。工伤是指从业人员因工作遭受的事故伤害或者因工作所患的职业病，工伤保险的主要

45、目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的从业人员获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业病患者康复，分散用人单位的工伤风险。企业依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，是其一项法定义务。享受工伤保险待遇，也是从业人员的一项法定权利。有关法律、行政法规对此作了明确的规定。如，职业病防治法规定，为防治职业病，用人单位必须依法参加工伤保险。安全生产法第四十三条规定：“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。”特别是2003年4月27日中华人民共和国国务院令第375号公布、2004年1月1日起施行的工伤保险条例，是我国关于工伤保险的专门行政法规。该条例第二条第一款明确规定：

46、中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。第十条更明确规定：“用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。”“用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。”因 此，企业必须依照上述规定，参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。严格来说，工伤保险主要是为了解决“善后”问题，但其有利于促进企业加强安全生产管理，有事先预防的作用，同时也是从业人员在安全生产方面的一项重要权利。因此，为了保障这一制度的落实，将企业参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费规定为取得安全生产许可证的条件，是有意义的。

47、 8厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。厂房、作业场所是进行生产活动的具体场所，不同于一般的办公、居住场所，对其安全生产条件应当有特殊的要求，特别是对危险性较大的这几类企业来说，更是如此。安全设施、设备，是保证安全生产的专门设施、设备，其符合安全生产要求就更为重要。要保证安全生产，企业的厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺就必须符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。需要说明的是，由于企业性质的不同，法律、法规、标准和规程对各类企业的厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺的要求也有所区别，在安全生产许可证的具体颁发管理工作中，有关部门应当区别情

48、况，根据法律、法规、标准和规程的具体要求，分别予以把握。 9有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。职业危害，是指对从事职业活动的劳动者可能导致职业病或者其他人身伤害的各种危害因素。其中主要的是职业病危害，也包括其他危害。职业危害因素包括：职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物因素以及在作业过程中产生的其他职业有害因素。采取职业危害防治措施，对于预防、控制和消除职业危害，保护从业人员的安全和健康，具有重要意义。对职业病危害的防治措施，中华人民共和国职业病防治法作了明确、具体的规定。其他有关法律、法规也对相关职业危害的防治作了相应规定。本条把职业危：害的防

49、治措施规定为取得安全生产许可证的条件之一，体现了防患于未然、保护从业人员健康和安全的指导思想。 为从业人员配备劳动防护用品，是保护从业人员安全和健康的重要手段，也是我国法律的一贯要求。劳动法、安全生产法对此都有明确规定。安全生产法第三十七条规定：“生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。”劳动防护用品的配备，关键是要符合国家标准或者行业标准。不符合标准的劳动防护用品，不仅起不到保护从业人员的作用，反而可能导致更严重的伤害。因此，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，也是企业取得安全生产许可证的条件之一。

50、10依法进行安全评价。安全评价是安全生产工作的重要环节。安全评价是指对生产经营单位的有关安全生产条件是否符合有关法律、法规、规程以及国家标准、行业标准的要求，能否保证安全生产所提出的评估性意见。在安全生产工作中，安全评价发挥着越来越重要的作用。有关安全生产的法律、行政法规也对必须进行安全评价的有关事项作了规定。本条中的“依法进行安全评价”有三层含义：一是指法律、法规要求进行安全评价的，企业应当进行安全评价，不是指所有企业都要搞安全评价。安全生产法第二十五条规定：“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。”危险化学品安全管理条例第九条规

51、定：设立危险化学品生产企业，应当向审批部门提供包括安全评价报告在内的一系列文件。二是指必须按照法律要求的程序，由具有法定资质的单位进行安全评价。三是安全评价必须客观、真实，不能弄虚作假。 11有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。这一概念有三层含义：第一，重大危险源是一类场所或者设施；第二，重大危险源是生产、搬运、使用或者储存危险物品的场所或者设施；第三，重大危险源是生产、搬运、使用或者储存危险品的数量等于或者超过临界量的场所或者设施。具体危险物品的临界量，由该种

52、危险物品的性质决定。 由于重大危险源的特殊性，采取一些专门措施，加强对重大危险源的控制管理，对于企业更好地了解和掌握重大危险源的基本情况，及时发现事故隐患，采取相应措施，防止生产安全事故的发生，具有重要意义。安全生产法第三十三条规定：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案。特别是矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业，都有较多的重大危险源，对重大危险源进行检测、评估、监控，加强控制管理，就更为必要。 同时，企业还应当制定重大危险源应急预案。应急预案是指关于重大危险源发生紧急情况或者事故时的应对措施、救援办法等的事先安排和计划。

53、提前制定重大危险源应急预案，出现紧急情况时才能指挥得当，有条不紊，有效避免事故的发生或者降低事故的损失。因此，企业制定重大危险源应急预案，也是其取得安全生产许可证的必要条件之一。 12有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或；者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。关于应急救援预案，前面已经讲过，不再重复。应急救援组织，是企业内部：专门从事事故应急救援工作的组织。企业建立了应急救援组织，一旦发生事故，就能迅速、有效地投入抢救工作，防止事故进一步扩大，最大限度地减：人员伤亡和财产损失。当然，对于规模较小的企业，考虑到其实际承受能力，可以不建立常设的应急救援组织，但应当有专门的应急救援人员

54、负责这方面的工作。 同时，企业还应当根据本单位生产活动的性质、特点以及应急救援工作的实际需要，配备相应的应急救援器材、设备，为将来进行事故救援准备好必要的工具和手段。 13法律、法规规定的其他条件。这是一个概括性的、衔接性的条款。本条前12项规定的是各类企业应当具备的具有共性的条件。由于各类企业的具体情况不同，其所应当具备的安全生产条件不完全相同，也比较复杂，有的还具有一定的专业技术性。这些条件，在其他专门的法律、法规中有一些规定，也可能在将来制定的法律、法规中增加一些规定。因此，本条作：厂这一概括性、衔接性的规定，以保证法律规定的严密性。安全生产许可证颁发管理机关在具体审查时，除依据本条例的

55、规定外，还要按照其他有关法律、法规的规定，对企业取得安全生产许可证应当具备的条件认真把关。 第七条 企业进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供本条例第六条规定的相关文件、资料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合本条 例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合本条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。 煤矿企业应当以矿(井)为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取得安全生产许-j-。 释义 本条是关于安全生产许可证申领与颁发的具体程序规定。 一、明确

56、安全生产许可证申领与颁发管理程序是贯彻实施行政许可法的基本要求 行政许可法第四条规定，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第十八条又明确规定，设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。因此，规范行政许可的实施行为，首先应当注意有关行政许可的法律规范符合行政许可法的原则。从立法实践看，现行法律、法规在设定行政许可方面主要存在以下问题：一是，设定行政许可的法律、法规，不少没有明确规定实施行政许可的机关、条件、程序和期限，导致行政许可实施中出现部门争管辖权、随意作出行政许可决定、拖延办理行政许可事项等现象，老百姓反映强烈；：二是，有的法律、法规对行政许可的条件

57、、程序和期限作了规定，但多数比较原则，内容也不确定，如“适当”、“相应”等概念，操作性不强，结果往往造成行政机关依法办事没有依据，行政许可申请人应当具备的法定条件往往成为行政机关指定的条件。三是，有的法律、法规只规定对某一事项实行行政许可，但对行政许可的具体实施措施未作明确，而是授权实施机关自己确定，由行政 机关自己定规矩自己执行。这样，既不利于监督行政机关的行政行为，也影响了申请人依法行使权利。 按照依法行政和规范行政许可实施行为的要求，设定行政许可的法律规范必须：具体、明确，便于遵守和执行，真正能够解决实际问题。根据这一要求，行政许可法规定，设定行政许可的，应当规定行政许可的实施机关、条件

58、、程序、期限。也就是说，公民、法人或者其他组织申请行政许可，应当具备哪些条件，向哪一个、哪一级、哪个地方的行政机关提出申请，按照什么程序提出申请，行政机关应当在多长期限内、按照什么标准作出行政许可决定，对于这些事项，在设定行政许可时，必须作出详细规定。能够具体、明确到什么程度，就规定到什么程度。只有这样，才能真正有利于保证和监督行政机关严格依法办事，规范行政机关实施行政许可的行为。 二、申请领取安全生产许可证的具体程序 1企业应当在进行生产前申请领取安全生产许可证。安全生产许可是一项带有市场准人性质的制度。设立安全生产许可制度的根本目的，是要在市场准人关口保证企业具备从事生产的必要安全生产条件

59、，从源头上防止和减少生产安全事故。因此，条例把企业申请领取安全生产许可证的环节限定在“企业进行生产前”，这样，安全生产许可证不是企业设立的前置审：批，并不影响企业的设立，同时，又能够保证企业在生产前即具备相应的安全生产条件，使不具备安全生产条件的企业不能投人生产，从而保证实现安全生产。 2企业必须依法向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证。企业具备了条例规定的安全生产条件，只能表明企业具备了从事生产的潜在安全资质，并不表示企业：具 备从事安全生产的当然资格。企业要将这种潜在的安全资质变为实际安全生产资格，必须依法向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证。需要说明的是，企业

60、必须向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，而不能向其他机关申请领取。根据本条例第三条、第四条、第五条的规定，安全生产监督管理部门负责非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，煤矿安全监察机构负责煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，建设行政主管部门负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。除此之外，其他任何单位或者个人都无权受理安全生产许可证申请，也无权审核颁发安全生产许可证。 3企业申请领取安全生产许可证，必须向安全生产许可证颁发管理机关提供相关文件、资料。这些文件、资料主要是