创建本质安全型发电企业版详解

1、本质安全型发电企业创建2014.031新产业、新技术、新工艺、新材料、新装备带来的安全风险增多2异常气候、天气及地震等自然灾害的多发3安全生产管理的幅度、难度、深度不断加大的同时，管理人才、技术人才被不断稀释4政治责任、社会责任越来越重背景：集团公司安全生产面临的挑战什么是安全？ 生产安全问题是现代工业化大生产而带来的副产品。享受与灾难 锅炉-飞机轮船核能 如何把握安全的概念 安全是一个相对的概念，是指把生产过程中已知的风险控制在可接受的程度之内。如何把握安全的概念安全寓于生产过程之中 离开生产谈安全是空谈 生产必须在安全的状态下相对、已知、可接受、状态、原则机械化18世纪蒸汽动力流水线191

2、3福特汽车自动化1974年PLC智能化 1.工业化进程一、对安全生产的认识1.宿命论2.亡羊补牢3.可预测预防4.法制化5.安全文化2. 人类对安全生产认知过程一、对安全生产的认识1.经验管理2.制度管理3.风险管理4.文化管理3.安全生产管理四个阶段划分一、对安全生产的认识一、对安全生产的认识 4.名词概念 （1）危险源 危险源是导致事故发生的根源，是具有可能意外释放的能量 或危险有害物质的生产装置、设施或场所。也有学者提出三类危险源的概念，包括人员和管理。 （2）风险 风险是危险源固有的属性,是指发生不期望后果的可能性。风险管控是预期管理，需要系统化、规范化和标准化，这是建立管理体系的真正

3、驱动力。（源头控制、过程管理、应急处置、持续改进） 一、对安全生产的认识（3）风险度 一般来讲，是指事件发生的可能性和损失的乘积。但实际应用过程中很难计算。安全性评价引用了安全基础工作相对得分率的概念，评价企业安全风险。本质安全型企业创建，外部评审风险度，仍然沿用了这一方法。 （4）安全风险管控 由于危险源客观存在，不可消除（可替代），所以对安全风险只能讲管控，不可以讲消除。一、对安全生产的认识（5）事故隐患 对危险源的管控都是有条件的，任何条件的缺少或失效即构成事故隐患。事故隐患是引发事故的直接条件。火灾爆炸事故三要素 （6）缺陷与隐患的关系 缺陷只是影响设备、系统功能的一般性问题，不涉及对

4、危险源管控。 （7）事故规律 任何事故的发生都是有规律的，事故发生的规律，即是危险源控制的条件。 一、对安全生产的认识（8）本质安全 是工程术语，一是指设备本身具有安全性，即使是在设备发生故障的情况下，也不会造成事故，如防爆电机；二是设备本身具有的防护性能，能够防范人员的误操作，如防误闭锁装置。 一、对安全生产的认识（9）本质安全型企业 最早是李毅中同志在2005年中央企业安全工作会议上提出的要求。2006年李融荣在为现代安全理念和创新实践所作的序写到：“发达国家的实践经验证明，通过体系化管理，建立全方位、全过程、全天候的风险识别、控制与管理，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障，逐步达到人

5、、机、环境的和谐统一，最终是可以实现本质安全的。”一、对安全生产的认识4. 管理体系、标准化、本质安全型企业的关系 体系：管理体系是安全风险管控的措施和要求的系统化集成； 标准化：把具体的风险管控措施强制性执行的手段； 本质安全型企业：要把安全风险管控措施系统化、规范化、标准化，实 现生产过程安全风险管控措施的动态对标准、偏差控制、持续改进上级要求 5. 国家十二五安全规划 张德江强调，要统筹规划好“十二五”期间安全生产工作，把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑。 进一步建立完善企业安全保障体系、政府监管和社会监督体系

6、、安全科技支撑体系、安全生产法律法规和政策标准体系、应急救援和宣传教育培训体系六大体系；着力提高企业本质安全水平和事故防范能力、监察执法和群防群治能力、技术装备安全保障能力、依法依规安全生产能力、事故救援和应急处置能力，以及从业人员安全素质和社会公众自救互救能力六大能力 。二、对安全生产标准化的认识 1.标准化的典型案例麦当劳世界连锁；年轻的、流动的员工（员工操作守则）大亚湾核电站操作指导卡、作业指导书京津唐电网73号文二、对安全生产标准化的认识 2.安全生产标准化基本规范 十三个要素 通用的基本要求 不包括专业管理 把已知的安全风险控制措施通过标准的形式固化下来、强制执行，是安全生产法制化管

7、理的一个具体显现，是法律的细化和具体化。三、对安全生产管理体系的认识ISO14000ISO9000OHSMSNOSA 国家电网风险评估体系南方电网安全生产风险管理体系华能集团现代安全管理体系神华集团本质安全管理体系1.国内外安全管理体系杜邦安全管理体系石油石化QHSEHSE三、对安全生产管理体系的认识2.体系的结构 手册/程序文件/作业文件 体系是一个以目标管理为导向的管理系统。手册明确的是目标、理念、方针，程序文件规定的是管理的流程，作业文件是流程中节点的具体操作指南。 3.体系运行存在的问题 文化的差异/ 培训与执行/ 载体与机制要素1要素2要素3要素4要素N标准化和体系的关系四、集团公司

8、安全生产管理 1.理念一切风险皆可控制一切事故均可避免四、集团公司安全生产管理 2.原则（方针） 源头控制/过程管理/应急处置/持续改进 四、集团公司安全生产管理 3.实践星级考评文明生产上水平活动两票管理体系安全性评价重大危险源管控体系三讲一落实设备降缺陷活动1.规范化统一标准理安全评价（经验与制度之间）2.标准化两票三制标准化制度管理四、集团公司安全生产管理3.体系化本质安全管理体系规范风险管理4.精细化- 动态对标、偏差控制（管控平台-文化落地的载体）文化管理4.总结、提炼1.人员无伤害2.设备无缺陷3.系统无故障4.管理无漏洞5.风险可控制1.集团对本质安全型企业的定义6.人机环境和谐

9、统一五、对创建本质安全型企业的认识创建本质安全型企业1.是对安全生产管理理念的创新2.安全风险管控是核心3.系统性、复杂性，分步推进、持续改进4.各方面同步开展工作，系统协同6. 建设科学、严密、完整、有序的安全生产管理体系是关键5.安全生产标准化管理是突破口五、对创建本质安全型企业的认识2.创建本质安全型企业的思考五、对创建本质安全型企业的认识3.体系结构要素是一个专项或具体的生产管理活动。每个要素管理达到“目标明确、标准完善、流程清晰、偏差控制、业绩评价、持续改进”的要求，从而建立科学、严密、完整、有序的安全生产管理体系，实现管理无漏洞。本质安全管理体系管理人员设备环境要素1要素2要素3要

10、素N目标指标流程节点文件重点要求风险控制手册五、对创建本质安全型企业的认识4.设计概括：化战略为行动，化目标为指标，统一流程，动态对标、偏差控制，实现战略文化的落地与生根发芽实现本质安全明确为59个要素管理目标要素目标细化为若干指标转化为流程和节点平台管控，到位做实动态监测，实时反馈单元指出了管理的范围，分为管理、人员、设备和环境四个单元。每个要素都是一个专项或具体的安全生产管理活动，每个要素均由目标、指标、流程与节点、相关文件4个部分组成。目标是要素管理要达到的标准、目的。指标是测量要素实现管理目标的工具。流程由该项工作的若干节点所组成。节点是安全生产管理的重点环节。目标指标流程节点想明白说

11、明白做明白要素的设计过程对要素的设计，实际上是对该项工作一个想明白、说明白和做明白的提炼过程。五、对创建本质安全型企业的认识5.体系内容设计：单元与要素的设计五、对创建本质安全型企业的认识6.要素设计举例：两票管理要素目标：规范作业行为，落实安全措施，控制现场风险。指标：标准票覆盖率100%现场作业开票率100%3. 标准票使用率100%“两票”合格率100%流程与节点：管理制度机构与职责建立标准票库能力培训两票执行检查与考核统计分析回顾与记录相关文件：中国大唐集团公司工作票、操作票使用和管理标准 中国大唐集团公司危险点分析与控制工作管理办法中国大唐集团公司防止人员误操作管理办法中国大唐集团公

12、司关于开展违章积分管理的指导意见五、对创建本质安全型企业的认识要素管控重点要求（两票管理要素部分标准）序号控制节点重点要求2.7.1管理制度依据行业和集团公司最新规定，结合本企业实际，按照具体、有效、可操作的要求，建立健全本企业“两票”管理制度，内容包括：机构与职责、生产任务单生成、下达、接收、执行、终结、审核与奖惩、回顾与记录等2.7.2机构与职责成立以企业分管生产副职为组长的“两票”管理机构，明确职责2.7.3建立标准票库科学测算标准票数量，建立健全标准票库标准票入库要严格履行审批手续，落实责任2.7.4能力培训生产人员（包括领导、外来人员）要了解、掌握“两票”及反违章等相关管理制度每年要

13、对工作票签发人、工作负责人、工作许可人进行培训，经考试合格后，以正式文件公布，并印发各个有关部门和生产岗位2.7.5两票执行公布可以不开操作票进行的热机操作项目清单开票时，票的种类要准确，并附带有危险点控制措施票所有现场工作是均要进行任务登记生产现场所有任务要有对应的任务单工作票中的重要安全措施不能有漏项、增项、错项等错误五、对创建本质安全型企业的认识风险控制指导手册（两票管理部分）序号控制节点标准分风险控制重点管控效果评估评估依据评估频次2.3.1管理制度201.建立健全本企业“两票”管理制度；2.管理制度内容齐全。1.未建立健全本企业“两票”管理制度的不得分；2.管理制度内容应包括：机构与

14、职责、生产任务单生成、下达、接收、执行、终结、审核与奖惩、回顾与记录等，内容不完整，存在漏洞的，每缺一项扣标准分的20%。中国大唐集团公司工作票、操作票使用和管理标准2.3.2机构与职责10成立以企业分管生产副职为组长的“两票”管理机构，明确职责未成立两票管理机构的，不得分中国大唐集团公司工作票、操作票使用和管理标准2.3.3建立标准票库101.科学测算标准票数量，建立健全标准票库；2.标准票入库严格履行审批手续，落实责任。1.标准票库数量、内容、危险点等要求不符合标准，发现一例扣标准分的20%；2.标准票入库审批不到位的，发现一例扣标准分的20%。中国大唐集团公司工作票、操作票使用和管理标准

15、五、对创建本质安全型企业的认识7.体系运行机制设计依靠管控平台，实现对每个要素的管控。发现偏差、纠正偏差，实现对体系运行的动态监控、持续改进。自动运行企业每年进行一次内审，分子公司每进行一次外审，集团公司抽查；体系不符合项作为本质安全重要指标。内审外审五、对创建本质安全型企业的认识平台定位：是管理体系重要组成部分，是体系有序运行的有效载体。设计原则：管理制度化、制度标准化、标准表格化、表格信息化、信息实时化。设计思想：以风险管控为重点，以标准化为核心，从规范体系各要素的基本台账、记录、定期例行工作入手，把三大标准、四个责任与流程、节点控制有机结合，转化为可执行、可监测、可预警的管理任务，做到“

16、四个凡事”。以任务管理为主线，以管控平台为载体，规范体系运行程序和作业行为，实现对安全风险管控的动态对标、偏差控制、约束运行、持续改进，从而实现本质安全型企业创建的管控一体化 。8.管控平台设计五、对创建本质安全型企业的认识标准库任务管理三讲一落实两票管理流程记录台帐专业项目管理整合平台原有业务系统原有业务系统指标库问题库 案例库 专家库本质安全管理体系（59个管理要素）星级考评EPS管理全员绩效管理定期工作管控平台架构目标指标流程与节点相关文件管理人员设备环境单元要素要素管控重点要求安全风险评估手册自动运行机制内审外审机制运行机制绩效评价标准库问题库案例库专家库EPS全员绩效管理管控一体化平

17、台本质安全发展战略持续改进五、对创建本质安全型企业的认识9.体系架构总览五、对创建本质安全型企业的认识10.研究成果及相关数据统计本质安全型发电企业创建工作管理办法、本质安全型发电企业管理体系规范、本质安全型发电企业安全风险要素管控重点要求、火力发电企业安全风险控制指导手册、 水力发电企业安全风险控制指导手册、风力发电企业安全风险控制指导手册、 安全风险评估管理办法。单元要素评价指标控制节点重点要求管理单元1858129255人员单元103979174设备单元2311229632环境单元83076212合计59138513127311.数据统计管理单元人员单元设备单元环境单元合计火电78116

18、735941454687水电78116327941443882风电77416717861422869合计11438五、对创建本质安全型企业的认识12.文件之间的关系 体系规范要素管控重点要求风险控制指导手册相关支持性文件五、对创建本质安全型企业的认识13.关于风险评估操作适用范围评估周期管控关联风电场、小水电实时 管控平台风电公司、水电公司月、季、年 内审、外审五、对创建本质安全型企业的认识14.单元与要素管理单元人员单元本质安全火电企业管理体系五、对创建本质安全型企业的认识安全生产信息管理生产资料准备承包商管理供应商商理外部市场管理两措管理安全检查与评价安全生产责任制生产人员准备培训与能力安

19、全工器具与劳动防护用品安全文化班组管理三讲一落实两票生产任务管理人员准入安全生产会议安全生产费用管理文件与记录法律法规与其他要求安全生产管理机构目标方针重大危险源管理应急管理事故事件管理审核与纠正设备单元设备工况与状况交接班制巡回检查制设备定期轮换与试验制点检缺陷管理设备检修技术改造可靠性管理节能管理环境保护技术监控技术资料职业健康安全设施6S管理交通安全治安保卫环境单元本质安全火电企业管理体系危化品防灾减灾五、对创建本质安全型企业的认识14.单元与要素信息系统安全管理生产物资准备试运调试监造安装规划设计科技进步实验室特种设备备品备件燃料消防管理15.体系的创新点五、对创建本质安全型企业的认识

20、1顶层设计，拥有自主知识产权的集成创新，着力构建集团公司科学、严密、完整、有序的安全生产管理体系2目标明确，精确量化安全生产管理工作，把实现安全生产管理工作的动态对标落到实处4管控一体，轨道运行，建立了体系自身纠偏和持续改进的运行机制3流程统一，流程管理与职能管理相结合，建立一个立体、动态的安全生产管理体系本体系从人、机、环、管理入手，覆盖安全、经济、可靠、环保等安全生产全部范围，严密、完整、有序。其他体系仅仅覆盖安全或环境或健康等单一方面。管理范围本体系由要素目标、指标、流程与节点、重点要求和风险评估手册组成，既有形而上的目标和流程，也有形而下的可测量可验证指标与评审标准，是一部安全生产管理

21、工作导则。其他体系缺乏指标以及可测量可验证的评审标准，要么是原则性的形而上，要么是操作性很强的形而下，难以成为管理工作导则。体系内容本体系：基于管控平台的自动化管控手段和内审外审手段相结合。其他体系：内审和外审手段。管控手段15.体系的创新点五、对创建本质安全型企业的认识16.与NOSA 管理体系等比较NOSA体系： 五大部分，72要素，1200实施细则。 房屋及内务处理；机械、电气和个人安全装置；火灾和其他紧急风险管理；安健环事故记录和调查；管理机构。 NOSA在国华的成功：领导重视； 外来的和尚会念经； 职业化的推进; 安全性评价是其重要的相关标准； 杜邦-把安全理念、方法的输出作为一个产

22、业进行经营。 五、对创建本质安全型企业的认识六、本质安全型企业的创建工作规划1.系列和分级星级评审条件与标准化评级对应1.完成创建工作第三阶段的任务、指标；2.体系运行自动星级考评为五星级。1.完成创建工作第二阶段的任务、指标；2.体系运行自动星级考评为四星级。1.完成创建工作第一阶段的任务、指标；2.体系运行星级考评（评审）为三星级。一级1.完成创建工作第一阶段的任务、指标；2.体系运行星级考评（评审）为二星级。二级1.未完成创建工作第一阶段的任务、指标；2.被撤销称号的。三级（一）总体规划六、本质安全型企业的创建工作规划2.创建工作总体方案第一阶段，利用一到二年时间，实现100%企业安全指

23、标达标，安全生产管理达到行业领先水平。1、不发生重伤及以上人身伤害事故；2、不发生一般设备事故、火灾、交通事故；3、百万工时损工事件（LWC）5；4、一类障碍发生率1次/台年； 0.5次/台年； 3次/期项目年；5、二类障碍发生率12次/台年； 6次/台年； 12次/期项目年；6、设备缺陷发生率30条/台月； 15条/台月；3条/台月7、外部评审风险度15%。（一）总体规划六、本质安全型企业的创建工作规划第二阶段，利用二到三年时间，50%企业管控达标，实现偏差控制，安全生产管理达到国内领先水平。1、不发生重伤及以上人身伤害事故；2、不发生一般设备事故、火灾、交通事故；3、百万工时损工事件（LW

24、C）3；4、一类障碍发生率0.5次/台年； 0.3次/台年； 2次/期项目年；5、二类障碍发生率6次/台年； 3次/台年； 6次/期项目年；6、设备缺陷发生率20条/台月； 10条/台月； 3条/台月7、体系运行不符合项3%/月；8、外部评审风险度低于10%。2.创建工作总体方案（一）总体规划六、本质安全型企业的创建工作规划第三阶段，利用三到五年时间，打造一批文化达标示范企业，安全生产管理达到国际先进水平。1、保持不发生重伤及以上人身伤害事故记录；2、保持不发生一般设备事故、火灾、交通事故记录；3、百万工时损工事件（LWC）1；4、不发生一类障碍；5、二类障碍发生率3次/台年； 2次/台年；

25、3次/期项目年；6、设备缺陷发生率10条/台月； 5条/台月； 1条/台月7、体系运行不符合项1%/月；8、外部评审风险度5%。2.创建工作总体方案（一）总体规划六、本质安全型企业的创建工作规划（二）保障措施（管理制度节选） 第十一条 切实加强源头管理。项目建设要严格执行法律法规规定的程序，严格执行安全设施“三同时”制度，认真落实各项反事故技术措施，采用先进工艺技术装备，严格控制新增重大危险源，提高项目建设的本质安全化水平。 第十二条 努力提高劳动者素质。落实“人才森林计划”，结合发展规划，做好生产技术人员的提前培养和储备。保证生产准备人员按时到岗，保障培训质量。大力推进学习型班组、学习型企业

26、建设。开展员工强素质活动，营造氛围，为员工岗位学习、岗位成才创造条件。深入开展“三讲一落实”活动，提高员工对作业安全风险的辨识、控制能力，提高全员安全技能和综合素质。六、本质安全型企业的创建工作规划 第十三条 进一步完善以安全风险管控为重点、标准化为核心的本质安全管理体系，做到安全生产各项工作目标明确、标准完善、流程清晰、动态对标、闭环管理、持续改进，不断加强“三基”建设。 以管控平台为体系运行的载体，整合现有信息系统，实现本质安全管理体系各要素的量化管理、绩效考核，确保体系的正常、有序、有效运行，把安全生产法律法规、规章制度落到实处。 第十四条 进一步丰富、完善安全风险管控的方法和手段，在继

27、承安全性评价、重大危险源评估、三讲一落实、两票标准化作业、安全生产基础工作星级考评、季节性及专项安全检查等行之有效方法基础上，开展企业、分子公司、集团公司三个层面的安全风险评估工作。从风险管控入手，防范事故隐患的产生，杜绝各类事故。（二）保障措施（管理制度节选）六、本质安全型企业的创建工作规划 第十七条 分子公司和基层企业，都要按照集团公司的总体目标和指标，按照指标达标、管控达标、文化达标三个层面，制定本质安全型企业建设的“十二五”规划，分解为年度行动计划，落实为日常工作计划，有序推动各项工作的落实。 第十八条 发挥“两全”管理机制的保障作用，按照“五确认一兑现”的原则和程序，切实加强对五年规

28、划、行动计划、工作计划的管理，确保本质安全型企业创建目标的实现。 （二）保障措施（管理制度节选）六、本质安全型企业的创建工作规划 第十九条 现阶段，要深入开展“三讲一落实”活动，有效控制作业安全风险。深入开展“设备降缺陷”活动，切实提高设备健康水平。深入开展“文明生产上水平活动”，提高安全生产管理规范化、作业标准化、安全防护设施完善化水平，提高生产现场文明、整洁水平。认真落实各项反事故措施、深入开展隐患排查治理，确保安全生产局面的稳定。（二）保障措施（管理制度节选）七、继承和创新风险控制指导手册分析安全性评价、本质安全体系建设与标准化达标评审对比风险控制指导手册条款数量分数分数权重占比%条款权

29、重占比%管理单元11520009.5%8.5%人员单元7020009.5%5.2%设备单元10511500071.4%78.1%环境单元11020009.5%8.2%总计134621000100%100%七、继承和创新安全性评价手册分析安全性评价、本质安全体系建设与标准化达标评审对比安全性评价手册条款数量分数分数权重占比%条款权重占比%作业环境11315009%11%设备单元8611300081%82%安全管理8115009%8%总计105516000100%100%七、继承和创新电力安全生产标准化达标评审标准分析项 目条款数量分数分数权重占比%条款权重占比%目标3402%2%组织机构和职责4

30、603%3%安全生产投入2402%1%法律法规与安全管理制度5603%4%教育培训5804%4%生产设备设施6680044%47%作业安全2040022%14%隐患排查和治理4603%3%重大危险源监控3402%2%职业健康121006%9%应急管理8603%6%信息报送和事故调查处理3402%2%绩效评定和持续改进4201%3%总计1391800100%100%七、继承和创新设备单元条款覆盖性、相关性及独特性分析安全性评价、本质安全体系建设与标准化达标评审对比风险控制指导手册安全性评价安全性评价（剔除过时条款）总项目990861827所占分数150001300011775覆盖性条款53927

31、0覆盖率（%）63%（覆盖安全性评价）27%（覆盖风险控制指导手册）独有条款200122七、继承和创新 安全性评价、本质安全体系建设与标准化达标评审对比 工作相同点不同点1不同点2安全性评价风险控制方法基于对以往安全事故的统计分析和认知程度，以25项反措为重点进行对照查找对问题和隐患的整改安全生产标准化达标把已知的风险控制措施、法律法规条款以强制执行的方法，提出最基本的要求通过达标评审判断是否满足安全管理最低要求风险控制以体系规范为基础，核心是系统地指导风险控制 工作通过本质安全体系正常运行，把风险控制措施落实到位八、风险控制与评估（一）评估工作原则遵循“贵在真实，重在整改，持续改进”的原则，客观真实地辨识评估风险，采取措施对已知的风险进行有效管控。（二）评估方式评估周期组织单位评估人员企业内审每年一次基层企业基层企业管理和技术人员专家外审每三年一次分子公司外审专家、基层企业人员和技术服务单位专家八、风险控制与评估（三）评估工作程序（二）评估方式内 审外 审评估条件与准备工作1）组织学习