利用数字化技术解决城市规划中市域面积准确性问题-以广州市为例

1、利用数字化技术解决城市规划中市域面积准确性问题以广州市为例黄鼎曦广州市城市规划编制研究中心510030广州HuangDingxi(GuangzhouUrbanPlanningandResearchCenter,510030Guangzhou,China)摘要：目前，在国内多数城市存在着城市规划部门、国土部门和统计部门在市域面积数据不统一的情况，反映了市域面积统计数据的不准确性。本文以广州市为例，分析市域面积统计数据的误差来源。本文论述了通过对勘界成果进行数字化，再利用此数字化成果进行市域面积准确计算的技术和方法，并使用广州市的数字化勘界成果进行了验算。关键字：数字技术市域面积准确统计Solvi

2、ngtheproblemofCityAreaAccuracyinUrbanPlanningbyDigitalTechnologyAbstract:Thecityareadataindifferentbrachesoflocalgovernmentsuchasurbanplanning,landmanagementandstatisticsarenotunifiedinmanycitiesofChina,showingtheinaccuracyofcityareastatisticdata.Inthispaper,thereasonoferrorincityareastatisticsisana

3、lyzedwithGuangzhouasandexample.Themethodandtechnologyofdigitalizingborderlineinvestigationresultsandaccuratelycalculatingcityareawiththesedataarediscussedinthispaper.ThemethodistestedusingdigitalizedGuangzhouborderlineinvestigationresults.Keywords:digitaltechnology,cityarea,accuratestatistic一、引言在城市总

4、体规划和分区规划编制过程中，市域面积是统计各项指标的重要常量之一。市域面积计算的正确与否，直接影响了各项分析判断的准确性。而在实际工作中，我们发现各个部门对城市的市域面积使用数据并未统一。表1对比了珠江三角洲9个地级市市域面积数据的差值，发现不少城市沿用的行政统计面积和国土部门的土地利用总体规划计算面积具有差值，差值最大的达到198平方公里。土地资源是不可再生的稀缺资源，目前国内各城市在经济迅猛发展的过程中都不同程度地遇到土地资源短缺的困扰。在“十分珍惜、合理利用土地”的基本国策下，每一寸土地都需要集约化合理利用，而目前存在的这种各部门对市域面积掌握不一的情况，不利于摸清土地资源的“家底”，也

5、不利于在城市规划建设中的科学决策。在城市规划编制过程中，一般市域面积采用统计年鉴数据，目前这些统计上的差值足以改变一个城市的人均建设用地等级，上百平方公里的土地面积差值将意味着按照目前的土地利用速度，一个城市可以多发展或者少发展5-10年。本文将以广州市为例，探求市域土地统计面积数据差值的来源，同时提出解决问题的方法。表32002年珠江三角洲各市统计年鉴面积和国土统计面积对比12（单位：平方公里）城市行政统计面积国土统计面积差值广州74347287147深圳2020194971珠海1633159835佛山3813384835东莞246524727中山180018000江门954195410肇庆

6、1500014822178惠州1115811356198二、广州市市域统计面积数据的来源和误差广州市的行政区划历经多次调整，目前市辖十区2市的行政范围，在1987年的行政区划调整后一直稳定。自1987年起，统计局编写的统计年鉴，一直标称广州市市域面积为7434.4平方公里，这一统计数据也作为市政府在各个场合介绍广州市概况以及城市规划中应用的市域面积数据。通过分析历年的统计年鉴数据，可以了解7434平方公里市域面积数据的来源。表2所示为是1984年广州市的行政区划和面积，1987年后，龙门、新丰、清远和佛冈划出广州市管辖范围。表3是1990年以来历年统计年鉴所示广州市辖区面积表。对比分析表2和表

7、3，可发现1987年行政区划调整前后，广州市现辖10区范围内面积基本一致，差值为43.2平方公里，这些差值在统计上是因为在重新划分行政区划时部分村镇重新分配而造成的。而1987年后，广州市辖区（县、市）的行政统计面积基本保持稳定，除2002年大坦沙从白云区划入荔湾区，雅瑶镇从白云区划入花都区之外，其余区（县、市）的统计面积均没有变化，而市域面积亦保持7434.4平方公里不变。通过上述分析，广州市域面积7434.4平方公里的数据是基于历年延续统计的传统数据而得。在每次行政区划调整时，则根据历史延续统计数据中下一级行政区的面积数据作调整。例如，将白云区大坦沙地区和雅瑶镇划入其他行政区时，则将白云区

8、统计面积减去传统统计数据中上述两地区的面积，得到新的白云区面积，上述两地区传统统计面积分别加入荔湾和花都区，得到荔湾和花都区的新面积。表2统计年鉴中1984年广州市行政区划和面积（单位:平方公里）4行政区面积行政区面积东山区14.6龙门县2299.5海珠区19.1新丰县1969.6荔湾区11.8清远县3598.0越秀区8.9佛冈县1302.5黄埔区121.7郊区1169.2花县1105.6番禺县1310.5从化县1991.7增城县1734.6现市域面积7487.787年划出面积9169.6总计16657.3表3统计年鉴中1990年-2003年广州市域面积（单位：平方公里）5-8年份行政区199

9、0199520002003越秀&9&9&9&9东山17.2海珠90.490.490.490.4荔湾11.811.811.816.2天河108.3108.3108.3108.3白云1042.71042.71042.71029.4黄埔121.7121.7121.7121.7芳村42.642.642.642.6花都961.1961.1961.1970.0番禺1313.81313.81313.81313.8十区3718.53718.53718.53718.5从化1974.51974.51974.51974.5增城1741.41741.41741.41741.4市域面积7434.

10、47434.47434.47434.4由于历史上测量和计算条件的限制，统计年鉴中沿用的传统统计面积数据难免存在误差，某些情况下误差还非常明显。例如，广州市天河区自1990年以来在广州市统计年鉴上的行政面积一直是108.3平方公里，而根据天河区志记载，天河区1985年建区时面积为102.5平方公里，后几经调整，至1990年，天河区面积为141.27平方公里，1993年经过土地详查，天河区面积为147.77平方公里。3世纪90年代之前，我国省、县两级的法定行政界线尚未准确划定，不少地区是依照习惯界线进行管理，界线较为模糊，因此也无法准确统计准确的市域面积。统计年鉴数据沿用90年代以前的传统政区面积

11、不作更改，是造成目前统计数据中市域面积不准确的主要原因。通过上述比较分析，可知现行统计年鉴中的城市面积数据是由传统历史数据传递得到，限于历史时期各方面条件的局限性，存在相当的误差。采用这样的数据作为城市规划设计的面积数据不利于科学分析和对问题的准确判断。三、采用数字化技术，准确统计市域面积法定行政界线的勘定要解决市域面积的准确统计问题，首先需要有准确的行政界线。自1992年起，历时8年，我国进行了勘定省、县两级陆地行政区域界线工作，共计勘定68条、62000多公里的省界和6300多条、41.6万公里的县界，成为法定的行政区域界线。至2000年，广州市完成广州市惠州市行政区域界线的勘定工作和广州

12、市中山市行政区域界线勘界工作。至此，广州市与周边地级市(东莞、惠州、清远、韶关、佛山、中山)16条行政区域界线的勘定工作全面完成，埋设界桩97个。并全面完成了广东线、广清线、广中线行政区域界线汇总工作，编写整理资料20多万字，绘图2000多张。9通过勘界工作，获得的市、县级法定行政界线，成为准确统计市域面积的基础。勘界成果资料简介勘界成果资料简介勘界成果资料是在勘界过程中形成的与勘界有关的各种档案资料的总称,由准确反映实际边界走向的文本文件、勘界地形图、界桩成果以及各种工作照片、录音和录像等组成。勘界成果资料主要包括:(1)文本文件,文本文件包括各种文字资料,分勘界实施方案、勘界测绘技术文件以

13、及协议书等3大类。(2)勘界地形图：勘界地形图指在勘界工作中用来标绘界线走向和界桩位置等信息的地形图资料。(3)界桩成果：界桩成果是与界桩有关的勘界成果资料,包括界桩登记表、界桩成果表和界桩照片等。勘界成果的数字化勘界成果通常为纸质档案，不能方便地量算边界长度和边界包络面积，因此需要进行数字化工作，以便于进行数字化查询统计，进而市域面积的准确统计。要将纸质勘界档案转换为数字化的行政边界数据，需要进行扫描、带状矢量化，数据规范化，坐标投影转换等多项工序。勘界成果数字化的技术路线如图1所示：图1勘界成果的数字化技术路线目前，广州市2000年完成的勘界数据已经通过上述技术路线实现了数字化，这些数字化

14、的数据已经纳入城市规划统一平台GIS系统，成为城市规划基础地理数据之一。图2广州市城市规划统一平台GIS系统中的市域市、区界线数据运用数字化勘界成果统计广州市域面积运用广州市城市规划局统一平台GIS系统中集成的数字化勘界成果，可对广州市市域面积进行统计计算。结果如下：表4通过数字化勘界数据量算的广州市市域行政区面积（单位：平方公里）行政区越秀东山荔湾海珠天河黄埔总计面积8.8416.9016.3892.28148.51119.467336.55行政区芳村白云花都番禺从化市增城市面积45.86898.03968.961297.401984.191739.74分析表4成果可见，与统计数据面积相差最

15、大的是天河区和白云区统计面积，市域面积亦与统计面积有100平方公里的差值。天河区的数字化勘界数据面积与土地详查面积基本相符，说明数字化勘界数据的数据真实可靠。四、结论与建议通过上述分析，国内目前普遍存在的城市市域范围行政面积统计数据不统一的现象是沿多年来尚未准确勘界情况下和历史条件局限性之中形成的历史统计面积数据所造成。运用数字化技术对90年代以来的准确法定勘界成果进行数字化，可为统计市域面积提供准确而方便的基础地理数据信息。建议城市建设领域和民政、统计等领域的政府部门，能够以实事求是的态度，从统一行政边界数据入手，运用先进的数字城市计数与设备，建议统一坐标的基础信息网罗平台，从而促进城市规划建设向更加科学，更加理性的方向发展。参考资料：1、广东省统计局，广东省统计年鉴2003，中国统计出版社，2