09经济二班产业经济学论文

1、吉首大学张家界界学院产 业 经 济济 学 课 程 论 文文题目名称 对对我国食品安安全管制的分分析及对策 学生姓名 谭瑞瑞 学号 2009021078 部（系） 经经济管理学部部经济系 专业年级 经经济学专业09级级 授课教师 付友良 填写时间 2011年6月月20日 对我国食品安全全管制的分析析及对策摘要：近几年，食食品安全问题题频繁出现，影影响范围甚广广。如何确保保食品的安全全卫生，建立立从“农场到餐桌桌”整个食品生生产过程的质质量保证体系系，已经成为为世界各国食食品生产者、行业管理者者、政府部门门和消费者热热切关注的话话题。可以说说，食品安全全是目前公共共健康面临的的最主要威胁胁之一。本

2、文文分析我国食食品安全的现现状，并从技技术、经济和和制度三个不不同的角度论论述我国出现现食品安全问问题的原因，并并针对我国食食品安全政府府管制的实际际情况，提出出以下几条探探索性的政策策建议。(关键词：食品安安全 问题分分析对策 (目录 摘要 I 关键词词 I 前言1我国食品安全问问题的分析1对我国食品安全全政府管制的的政策建议4结语6参考文献 6 前言 进入新世纪纪以来，随着着我国经济的的高速发展，人人们生活水平平不断提高，人人们以往对食食品短缺的担担忧逐渐变化化为如今对食食品安全的恐恐慌。正面因因素是随着经经济的发展，农农业有能力满满足社会对食食品及原料的的需求，消费费者对自身健健康关注的

3、加加强，对食品品安全的要求求更严了；负负面的因素相相对更为复杂杂，有环境导导致的食品原原料污染问题题，有加工、运输、储存存、销售过程程中由于环境境、设备、包包装、添加剂剂等环节导致致的不安全因因素。随着食食品生产规模模的扩大和食食品贸易国际际化，食品安安全问题日趋趋成为人们关关注的焦点。近近年来国内外外一桩桩触目目惊心的食品品安全问题不不胜枚举，有有人甚至已将将食品质量安安全问题列为为继人口、资资源、环境之之后的第四大大社会问题。当当前，我国的的食品安全状状况不容乐观观，其原因是是多方面的，其其中最主要的的一点就是我我国的食品安安全法律法规规体系远未完完善，与发达达国家相比还还存在不小的的差距

4、，迫切切地需要与国国际接轨，逐逐步加以完善善，以保护我我国人民地身身体健康和促促进对外贸易易地发展。本本文就我国食食品安全问题题，进行了分分析并提出了了一些政策建建议。一、我国食品安安全问题的分分析()1.食品安全问问题的技术性性分析()食品安全问题产产生的原因从从食品的生产产和流通过程程来看，归纳纳起来，主要要表现为两个个方面：一是是食品生产和和流通链条中中存在的问题题；另一是食食品加工过程程中的质量控控制还不够完完善。在食品品生产过程中中存在的问题题主要体现为为：第一,由由于农民的素素质比较低和和利益趋使，农农民购买并使使用剧毒的农农药，这是食食品质量安全全问题最初的的源头。第二二,在粮食

5、收收购过程中，由由于质量控制制不够严格，劣劣质粮食进入入流通市场，是是食品质量安安全问题产生生的另一个主主要原因。第第三,食品加加工过程的质质量控制不严严，使得生产产过程进一步步加剧了食品品质量安全的的问题。由于于食品加工类类企业对于资资金和技术要要求不高，行行业进入门槛槛低，所以整整个行业中企企业众多。由由此可见，影影响食品质量量安全的因素素可归纳为以以下几个方面面：农产品、禽禽类产品的安安全状况令人人堪忧；制造食品的的过程中使用用劣质原料，添添加有毒物质质的情况屡屡屡发生；病原微生物物控制不当，食食品的原料和和加工程度决决定了它具备备一定的微生生物生长条件件，食品加工工制造过程和和包装储运

6、过过程中稍有不不慎就会发生生微生物的大大量繁殖；生物技术产产品的出现、转基因食品品的潜在危险险，同样带来来了安全性问问题。()2.食品安全问问题的经济学学分析()一般认为，食品品安全问题具具有外部性特特征，其存在在的外部性问问题体现在两两个方面：一一方面是食品品市场上的正正规（生产安安全食品的）企企业对消费者者和非正规企企业产生的正正的外部性，另另一方面是非非正规企业对对于消费者和和正规企业产产生的负的外外部性。外部部性是非排他他的，因而不不能通过市场场机制自动设设置价格来管管理，从而导导致了市场失失灵。()假设某一地区存存在两个食品品生产企业，某某非正规企业业生产的不安安全食品能够够对另一企

7、业业的安全食品品产生负的外外部性，比如如由于该企业业生产的食品品不符合安全全食用标准，消消费者购买食食用受到伤害害后，在下一一次购买决策策中，由于上上一次的食用用负面心理影影响，造成一一定的信息传传递，致使消消费者怀有对对该类食品的的不信任态度度，由此对正正规企业造成成了一定的间间接经营损失失。反之我们们也认为正规规企业同样会会对其它企业业产生正的外外部效应。为为了便于分析析，我们假定定经加工处理理的食品为安安全食品，没没有加工处理理的食品为不不安全食品。假假设食品安全全处理的成本本对于每个企企业都是10，不不处理的成本本是0;如果果两个企业都都不处理，每每个企业的食食品价值都为为5;一个企企

8、业处理而另另一个企业不不处理，每个个企业的食品品价值都为12；两个企业都都处理，每个个企业的食品品价值都为20。企企业的净收益益为食品价值值与食品处理理成本之差，所所以，我们可可以得到如表表所示的生产产博弈矩阵：()由此可见，对于于两个企业来来说，最好都都不进行加工工处理。由于于生产安全食食品企业能产产生正外部效效应而得不到到补偿，但生生产不安全食食品的企业却却没有为此付付出代价，如如果仅仅依靠靠市场的作用用，是很难产产生最大的社社会福利效应应。因此，需需要政府进行行干预。()3.食品安全问问题的制度性性分析()我国食品安全的的管理职能散散布在卫生部部、农业部、国家质检总总局、工商总总局等九个

9、部部门。也就是是在管理上，食食品安全问题题远远超越了了卫生的范畴畴，有时一个个环节多个部部门插手，有有时多个环节节一个部门监监督，整个体体制错综复杂杂。从食品安安全问题来反反思我国食品品安全的监管管制度，暴露露出政府管制制不力。()管理体制方面面的问题。在在我国，食品品安全是一个个跨越食品卫卫生、食品质质量、农产品品质量等多个个范畴的新领领域。正因为为如此，在管管理体制上往往往形成部门门职能交叉的的模糊地带。有有时一个环节节多个部门插插手，有时多多个环节一个个部门监督，整整个体制错综综复杂。并且且法律对各个个管理部门的的监管职责、权限的划分分并不十分明明确。()几个部门各自自执法。卫生生部门查

10、许可可证、卫生标标准、生产环环境，行业主主管部门管行行业规范，工工商部门管违违规经营，质质检部门查质质量标准。一一个部门前脚脚刚走，另一一个部门后脚脚就来了。在在实施食品卫卫生质量抽检检方面，四家家检测机构都都有权依据法法律的规定，各各自实施或者者委托食品检检测机构进行行食品卫生质质量的抽检；在信息公布布方面，四个个行政部门都都能各自公布布食品卫生质质量抽检的结结果；在对违违法行为的行行政处罚方面面，对同一违违法行为，四四家执法大队队都能分别根根据食品卫生生法、产品质质量法、消费费者权益保护护法给予行政政处罚。尽管管监管如此密密集，并且付付出巨大成本本，然而成效效并不明显。在在行政监管领领域当

11、中，发发放许可证、执照这些审审批行为，可可能都有一定定的经济价值值。()市场准入问题题。我国食品品的市场准入入也有多种形形式：卫生部部门对生产经经营企业实行行食品卫生许许可证制度；一些特殊产产品还需遵循循行业管理办办法：如农药药、兽药等须须领取主管部部门发放的登登记证和生产产许可证；此此外还须通过过环保部门的的批准之后才才能向工商部部门领取营业业执照。这就就意味着进入入流通领域后后，需要同时时接受工商部部门、行业主主管部门、卫卫生部门、质质检部门、环环保部门的监监管。虽然法法律规定了从从事食品生产产、销售的企企业的特殊条条件和市场准准入的特殊程程序，以及相相应产品进入入市场的特殊殊要求，但行行

12、政主体在行行政执法中并并没有严格遵遵守这些条件件、程序和要要求，让一些些不合格的主主体、不合格格的产品进入入了市场。()二、对我国食品品安全政府管管制的政策建建议()1.建立和健全全食品质量安安全管理的专专门机构()从管理学的角度度来看，合理理的制度设计计是系统有效效运行的基础础。只有合理理、合法的权权威机构，才才是现代社会会中有效的组组织形式。公公共管理由决决策、组织、协调和控制制等基本活动动组成，各系系统之间的协协调和控制必必须由更高一一级系统职能能才能完成。建建议：（1）借借鉴美国等发发达国家的管管理模式，除除肉类、禽类类等食品安全全由农业部，饮饮用水、环境境中化学物质质残留等环保保总局

13、负责管管理外，其余余所有食品安安全管理职能能全部集中到到一个行政部部门，明确赋赋予起执法主主体的资格、职责、权限限和责任。（2）在在进一步合理理划分中央政政府和地方政政府社会事物物管理责权的的基础上，凡凡属于中央政政府的食品安安全监管职能能，建立全国国垂直管理体体制，根据监监管任务量的的不同设立派派出机构，以以确保全国政政令畅通和市市场统一。（3）建建议成立由食食品安全相关关职能部门参参加的食品安安全协调委员员会，由国家家食品药品监监督管理局统统一领导，主主要负责协调调制定食品安安全相关的政政策措施，共共同加强食品品安全监管和和执法以及食食品安全技术术的联合攻关关，实行食品品安全信息资资源共享

14、，以以便从体制和和机制上保证证综合监管和和组织协调工工作真正落实实到实处。()2.制定和完善善食品生产和和流通过程的的有关标准()食品质量标准体体系和检测体体系是食品安安全管理的前前提和基础。标标准化工作是是保障食品质质量安全的基基础，也是全全球食品市场场竞争的技术术依托和目前前我国食品生生产规模化和和走向国际市市场的瓶颈之之一。建议：（1）在全全面清理现有有食品标准的的基础上，加加快建立我国国统一的食品品标准体系。要要认真研究有有关国际标准准状况和发展展趋势，逐步步弥补空白点点，加快食品品标准的制订订、修订工作作，对现有的的食品质量标标准进行梳理理，没有的标标准要加紧修修订，而不符符合要求的

15、标标准则要废止止，提高对国国际通行标准准的采标率。（2）开开展ISO标标准的实验室室体系认证，促促进形成合理理的地域布局局和专业分工工，建立包括括形成政府监监管检测、社社会中介机构构受托检测和和企业自我检检测有机结合合的、全国统统一的食品安安全检测网络络体系。（3）加加强食品污染染的源头控制制，严格市场场准入条件，建建立和完善过过程监管。(www.ti3.进一步完善善相关法律制制度的建设()作为依法治国的的重要内容，依依法行政是现现代法制国家家政府行使权权力的基本原原则，也是行行政机关据以以活动和人们们对该活动进进行评判的标标准。依法行行政首先要有有法可依。建建议：（1）在在理顺行政管管理体制

16、的基基础上，加快快立法步伐，以以尽快形成重重在防范，覆覆盖食品生产产、加工、流流通和消费等等各领域的食食品安全法律律法规体系。在在法律制定过过程中，要充充分借鉴和吸吸收目前国际际上行之有效效的管理理念念和管理模式式，要认真研研究分析与我我国现存法律律法规之间的的衔接问题，科科学确定执法法主体，提高高立法质量，避避免重复执法法和“依法打架”现象的发生生。（2）加加大对法律法法规的宣传贯贯彻力度，尤尤其是要加强强基层执法队队伍的建设，提提高技术业务务素质和执法法水平，完善善公开、公平平、公正的执执法程序，坚坚决杜绝自由由裁量权的滥滥用。（3）加加强行政执法法监督工作。在在市场经济条条件下，政府府必

17、须是“有限政府、守法政府和和责任政府”。法律是约约束利益各方方的，在法律律面前人人平平等。行政部部门必须坚持持机构、编制制、职权的法法定原则，行行政机关的权权力来自法律律，行政行为为应当遵守法法律，行政违违法同样应当当承担责任。（4）加加强对食品市市场的监管，创创新监管手段段，依法加大大对违规行为为的处罚力度度。()4.加强食品安安全监管与应应急管理信息息系统的建设设()事前预防、事中中控制和事后后处理相结合合是公共事务务管理的基本本原则，其中中事前预防往往往可以收到到事半功倍的的效果。建立立和完善食品品中污染物监监测系统，提提高污染监测测和预警能力力是世界卫生生组织积极倡倡导的食品安安全管理

18、的重重要内容之一一。建议:（1）在在现有食品传传染物监测工工作的基础上上，建立全国国统一的食品品安全监测网网络。通过合合理布置监测测点等方式对对微生物、化化学污染物及及动植物疫情情进行独立监监测，然后按按照国际上食食品风险分析析、风险评估估和风险管理理的一般原则则和方法，结结合考虑其他他合理因素，制制定出风险控控制措施，从从而建立起符符合食品安全全管理特点和和要求的食品品安全预警和和快速反应机机制。（2）建建立食品安全全事故报告程程序和信息系系统，保证上上报途径简便便、畅通，信信息及时、准准确，为食品品安全监察的的指挥调度和和重大事故的的依法处理提提供客观、权权威的信息来来源。（3）加加强食品安全全信息的通报报和交流，促促进信息的合合理应用。（4）建建立食品召回回制度。我国国目前少数企企业实施的食食品召回制度度是企业自愿愿性的行为，国国家没有相关关的法律法规规对其加以强强制。按照我我国目前的法法律法规，一一个产品只有有在它造成伤伤害之后才会会有处理方案案，而食品召召回制度则是是防患于未然然。因此，我我国建立食品品召回制度势势在必行。结 语食品安全法律