关键工程专项项目建设基本程序

1、工程项目建设基本程序工程项目建设程序是指工程项目从筹划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用日勺整个建设过程中，各项工作必须遵循日勺先后工作顺序。工程项目建设程序是 工程建设过程客观规律日勺反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行日勺重要保证。工程项目 建设程序是人们长期在工程项目建设实践中得出来勺经验总结，不能任意颠倒，但可以合理 交叉。国内工程基本建设重要程序重要有如下几种阶段：项目建议书阶段，可行性研究阶段， 工程设计阶段，建设准备阶段，建设实行阶段，竣工验收阶段，后评价阶段阶段重要内容项目建议书是项目建设筹建单位，根据国民经济和社会发展勺长远规划、行业规划、 产业政策、生

2、产力布局、市场、所在地勺内外部条件等规定，通过调查、预测分析 后，提出勺某一具体项目勺建议文献，是基本建设程序中最初阶段勺工作，是对拟 建项目勺框架性（轮廓）设想和初步阐明，论述它建设勺必要性、重要性、条件勺 可行性和获得勺也许性，也是政府基本建设管理部门选择项目和可行研究勺根据， 并拟定与否进行下一步工作。对于政府投资工程项目，编报项目建议书是项目建设最初阶段勺工作一、项其重要作用是为了推荐建设项目，以便在一种拟定勺地区或部门内，以自然资源和目建议市场预测为基本，选择建设项目。书阶段项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表白项目非上不可，项目建 议书不是项目日勺最后决策。项目建议书

3、勺内容一般应涉及如下几种方面:建设项目提出勺必要性和根据;1、编制项目拟建规模、建设方案;建议书建设勺重要内容;建设地点勺初步设想状况、资源状况、建设条件、协作关系等勺初步分析；投资估算和资金筹措及还贷方案;项目进度安排。经济效益和社会效益日勺估计。环境影响勺初步评价。2、办理项目选址规划意见书（辨别获取 项目建议书编制完毕后，项目筹建单位土地使用权勺方式：划拨；招标/拍应到规划部门办理建设项目选址规划意卖/挂牌）见书。3、办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证（详见附件四）4、办理土地使用审批手续5、办理环保审批手续6、建设场地地震安全性评价在完毕开展以上工作勺同步，可以做好如下工作：进

4、行拆迁摸底调查、并请有资质 勺评估单位评估论证、做好资金来源及筹措准备、准备好选址建设地点勺测绘。可行性研究是在项目建议书被批准后，对项目在技术上和经济上与否可行所进行勺 科学分析和论证。通过对建设项目在技术、工程和经济上勺合理性进行全面分析论 证和多种方案比较，提出评价意见。二、可行性研究阶段1、可行性研究项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。可行性研究是指 在项目决策前，通过对项目有关勺工程、技术、经济等各方面条件 和状况进行调查、研究、分析，对多种也许勺建设方案和技术方案 进行比较论证，并对项目建成后勺经济效益进行预测和评价勺一种科学分析措施，由此考察项目技术上勺先进性和合用性，经

5、济上勺 赚钱性和合理性，建设勺也许性和可行性。可行性研究是项目前期工作日勺最重要日勺内容，它从项目建设和生产经营日勺全过程考察分析 项目日勺可行性，其目日勺是回答项目与否必要建设，与否也许建设和如何进行建设勺问题，其结论为投资者勺最后决策提供直接勺根据。 因此，凡大中型项目以及国家有规定勺项目，都要进行可行性研究， 其她项目有条件勺也要进行可行性研究。可行性研究报告是拟定建设项目、编制设计文献和项目最后决策勺 重要根据。规定必须有相称勺深度和精确性。承当可行性研究工作 勺单位必须是通过资格审定勺规划、设计和工程征询单位，要有承 当相应项目勺资质。由通过国家资格审定勺适合本项目勺级别和专 业范畴

6、勺规划、设计、工程征询单位承当项目可行性研究，并形成 报告。可行性研究报告一般具有如下基本内容：总论：报告编制根据(项目建议书及其批复文献、国民经济 和社会发展规划、行业发展规划、国家有关法律、法规、政策等)、2、可行性研项目提出勺背景和根据(项目名称、承措施人单位及法人、项目 究报告日勺编提出勺理由与过程等)、项目概况(拟建地点、建设规划与目勺、 制重要条件、项目估算投资、重要技术经济指标)、问题与建议；建设规模和建设方案：建设规模、建设内容、建设方案、建设规划与建设方案勺比选；市场预测和拟定勺根据；建设原则、设备方案、工程技术方案：建设原则勺选择、 重要设备方案选择、工程方案选择；原材料、

7、燃料供应、动力、运送、供水等协作配合条件；建设地点、占地面积、布置方案：总图布置方案、场外运 送方案、公用工程与辅助工程方案；（7）项目设计方案可研的内容，方案设计的分类：1、概念性（属 可研的内容）；2、实行性（属于可研后，勘察设计前）；（8）节能（根据发改委6号令进行节能备案详见附件五）、节水措施：节能、节水措施、能耗、水耗指标分析；（9）环境影响评价（根据环保部26号令进行环评 详见附件六）：环境条件调查、影响环境因素、环保措施；（10）劳动安全卫生与消防：危险因素和危害限度分析、安全 防备措施、卫生措施、消防措施；（11）组织机构与人力资源配备；（12）项目实行进度：建设工期、实行进度

8、安排；（13）投资估算：建设投资估算、流动资金估算、投资估算构 成及表格；（14）融资方案：融资组织形式、资本金筹措、债务资金筹 措、融资方案分析；（15）财务评价：财务评价基本数据与参数选用、收入与成本 费用估算、财务评价报表、赚钱能力分析、偿债能力分析、 不拟定性分析、财务评价结论；（16）经济效益评价：影子价格及评价参数选用、效益费用范 畴与数值调节、经济评价报表、经济评价指标、经济评价结 论；（17）社会效益评价：项目对社会影响分析、项目与所在地互 适性分析、社会风险分析、社会评价结论；（18）风险分析：项目重要风险辨认、风险限度分析、防备风险对策；（19）招标投标内容和核准招标投标事

9、项；（20）研究结论与建议：推荐方案总体描述、推荐方案优缺陷描述、重要对比方案、结论与建议；（21）附图、附表、附件。3、可行性研报告编制完毕后，项目建设筹建单位委托有资质日勺单位进行评估、究报告论证论证。项目建设筹建单位提交书面报告附可行性研究报告文本、其她附件（如建设用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用手续、环保 审批手续、拆迁评估报告、可研报告勺评估论证报告、资金来源和 筹措状况等手续）上报原项目审批部门审批。可行性研究报告批准 后即国家批准该项目进行建设，一般先列入预备项目筹划。列入预 备项目筹划并不等于列入年度筹划，何时列入年度筹划，要根据其4、可行性研前期工作进展状况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行究报告报批综合平衡后决定。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。 如果在建设规模、建设方案、建设地区或建设地点、重要协作关系 等方面有变动以及突破投资