2022年县产业扶贫运行机制管理办法实施细则

1、第PAGE10页共NUMPAGES10页2022年县产业扶贫运行机制管理办法实施细则第一章总则第一条为进一步完善产业扶贫运行机制，推动脱贫攻坚取得实效，根据江西省产业扶贫运行机制管理办法等有关文件精神，制定本实施细则。第二章扶持政策第二条产业扶贫的扶持对象1.建档立卡贫困户。2.建档立卡贫困村、深度贫困村和贫困人口较多的非贫困村。_具有扶贫带动功能的合作_、龙头企业、家庭农场能人大户、致富带头人等新型经营主体。扶贫合作_中贫困户的占比不能低于_%，合作_与贫困户建立利益联结。第三条产业扶贫的扶持范围主要扶持对贫困户增收带动作用明显的种植、养殖、农产品加工、特色手工业、光伏、生态、乡村旅游、休闲

2、农业、电商扶贫、扶贫车间、服务业类、设施农业、水利水电开发项目，产业扶贫基地配套的基础设施建项目及其它能够带动贫因户增收的产业项目。第四条产业扶贫的扶持方式扶持方式包括资金直补、贷款贴息、保费补贴、资产收益扶贫、帮扶责任人携资结对帮扶、就业技能和产业技术培训等。推行“4+”产业扶贫模式(即选准一项主导产业、建立一个产业扶贫基地、成立一个农民专业合作社、建设一个扶贫光伏电站+旅游扶贫、电商扶贫等个新业态)。第三章利益联结机制第五条加强合作社与贫困户的利益联结。原则上有产业发展意愿的贫困户都要加入合作社，支持贫困户以各种要素参与合作社或入股合作社；支持合作社与龙头企业以多种形式合作；力推龙头企业、

3、合作社、贫困户三方联合的模式，并建立紧密的利益联结机制。第六条围绕我县特色优势产业，加快合作社的建设进程。发展壮大现有合作社，加快组建新的合作社。积极引导和支持龙头企业、家庭农场、能人大户、致富带头人加入产业合作社中。支持和引导合作社根据生产经营和市场需要组建联村或乡镇级合作联社，完善合作社的运行机制。大力推行村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”产业合作形式，每个贫困村、每个扶贫产业原则上都要建立合作社。将党支部建在产业上、建在合作社上，强化党建引领作用，促进产业和合作社健康发展。第七条建档立卡贫困村和贫困人口较多的村，都要因地制宜建立扶贫产业

4、基地，做到村村有扶贫产业。推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，通域盘活_资源、入股或参股、量化资产收益等渠道，增加村_经济收入。第八条产业扶贫的利益联结类型1.经营性收益联结。引导扶持经营主体发展订单农业和“互联网+农业”，提供技术服务，保底价包销产品，帮助贫困户就地生产创业，获得稳定的经营性收入。2.工资性收益联结。扶持帮助有劳动能力的贫困户，在扶贫产业的生产、加工、流通各环节就地就近劳动务工，获得稳定的工资性校入。获得扶贫资金项目支持的经营主体，必须优先招收贫困户劳动务工。3.生产性收益联结。引导扶持经营主体流转农民土地，建设规模农业生产基地，反租倒包给贫困户生产管理，帮助贫困

5、户获得稳定的生产性收入。4.政策性收益联结。通过退耕还林补助、生态补偿等强农惠农政策，帮助贫困户获得稳定的政策性收入，开发一批生态护林员、护路员、治安协管员、农村保洁员等公益岗位，安排贫困户就近就业。流转或入股土地等资源所得的政策性扶持收益，可由贫困户和经营主体共享。5.资产收益联结。利用财政涉农扶贫资金，村_和农户资源资产、帮扶资金等投入设施农业、生态、养殖、光伏、乡村旅游、扶贫车间等项目形成的资产，具备条件的可用于资产收益扶贫，资产收益扶贫所得收益。要向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户，贫困残疾人户倾斜。第四章配套政策第九条产业扶贫项目的直补政策。依据安福县农业产业发展基金奖补办法(安办字_号

6、)和_推进产业扶贫基地建设工作_(安脱字_号)规定标准进行奖补。第十条产业扶贫贷款的信贷政策1.贷款额度。对贫困户个人的贷款总额不能超过_万元；农业企业、乡村旅游业、家庭农场和农民合作经济_的贷款，不能超过吸纳贫困户以债权或股权形式投入总额的两倍；农业企业、乡村旅游业、家庭农场和农民合作经济_吸纳贫困户就业或与贫困户签订种苗供应、技术指导、回购协议的，其贷款总额不超过吸纳贫困户就业户数或与贫困户签订协议户数相应贷款总额的两倍。2.贷款利率。对扶贫小额信贷、扶贫产业信贷通贷款执行同期中国人民银行贷款基准利率。3.贷款期限。根据扶贫和移民产业发展周期，贷款期限一般按_年由扶持对象自主申请选择。一般

7、按养殖业_年以内(含_年)、种植业_年(含_年)，具体由合作银行根据扶持对象和产业发展情况自主确定。4.贷款担保。合作银行向贫困户和扶贫合作_发放的“扶贫产业信贷通”贷款，严格执行“免抵押、免担保”的政策。对其他扶贫带动新型经营主体的产业扶贫贷款，可根据带动贫困户的数量提供适量的担保。第十一条产业扶贫贷款的政府支持政策1.对贫困户和扶贫合作_贷款发展特色优势产业的，按照产业扶贫奖补办法给予资金支持。2.风险补偿。建立产业扶贫贷款风险补偿金，按照风险补偿金的_倍发放产业扶贫贷款，并建立风险补偿金动态调整机制，根据合作银行贷款余额按季调增或调减。第十二条产业扶贫贷款的贴息政策1.贴息标准。对贫困户

8、贷款按同期贷款基准利率的_%给予贴息，对农业企业、乡村旅游业、家庭农场和农民合作经济_带动贫困户的贷款按同期贷款基准利率的_%给予贴息。2.贴息期限。贴息期限为_年，贷款逾期利息由借款人自行承担。第十三条产业扶贫的保险政策1.产业扶贫保。根据全县的产业发展规划布局，选择贫困户参与率高的种植业、养殖业进行农业保险，保费补贴型保险险种包括水稻、油菜、能繁母猪、奶牛、育肥猪、柑橘、烟叶、油茶等品种。2.小贷扶贫保。对贫困户发展生产向银行申请扶贫小额信贷设立“小额信贷保”。对贫困户投保“小额扶贫保”实行特惠保险费率，原则上年平均费率为贷款本金的_%，最高不超过贷款本金的_%。3.保费补贴。对“产业扶贫

9、保”和“小贷扶贫保”政府补贴保费的比例原则上不低于保费的_%。对贫困户自愿投保政策性农业保险规定个人自缴保费部分，政府按_%的比例给予再补贴。第五章风险防范机制第十四条技术风险防范机制1.强化技术培训。结合贫困户需求、意愿和发展实际，开展实用技术培训，提高贫困群众的自我发展和抵御风险能力。2.发挥本土能人作用。利用本地致富带头人、能人大户、土专家等技术人才力量，做好对贫困户的“传帮带”，及时解决技术难题，减低产业风险。3.加强技术指导服务。依托省、市、县、乡四级产业技术专家和服务团队，实行贫困村产业发展技术包干服务，建立贫困村产业发展“一对一”技术帮扶机制，确保每个发展产业的贫困户都有专家或技

10、术人员开展全过程技术跟踪指导服务。第十五条市场风险防范机制1.积极发展订单农业。通过发展订单农业和反租倒包等经营模式，帮助贫困户依托新型扶持经营主体销售渠道，通过保底包销和签订防范风险协议等方式，降低市场风险，保障贫困群众利益。2.大力推行产业扶贫保。积极创新保险机制、丰富保险产品、提升保险服务，量身打造精准助力贫困农户通过发展生产实现脱贫的保险方案，提高其抵御风险能力。第十六条小额信贷风险防范机制1.严格执行政策要点。把“免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”等政策要求落实到位。2.切实规范使用模式。严禁“户贷企用”，严禁用于非生产性支出，坚持户贷户用户还，贷款资金不能简单用

11、于入股企业吃利差。贷款资金用于合作社抱团发展使用的，要以贫困户实际参与作为硬性条件。坚持贫困户自愿和贫困户参与两项基本原则，提高贫困户内生发展动力。3.大力推行贷款保证保险。推行产业扶贫小额信贷“小贷扶贫保”保险服务，着力为贫困户发展特色优势产业提供融资增信支持，建立金融风险分摊机制，为贫困户发展生产实现增收脱贫提供坚实保障。第六章管理和监督第十七条各乡镇要结合脱贫攻坚实际，认真编制产业扶贫规划，建立产业扶贫项目库，做好项目储备工作。列入年度项目实施方案和计划的项目，原则上应当从项目库中选择。第十八条产业扶贫资金项目实行项目管理制和乡级报账制。坚持资金到项目、管理到项目、核算到项目，实行专人管

12、理、专账核算、专款专用，加强绩效考评，完善协调统一的资金项目管理机制。第十九条产业扶贫资金项目坚持公开透明、阳光操作，推行资金项目公告公示制及工程审计制，基地建设项目按“绿色通道”及有关规定实行招投标制、合同制和项目法人制，设立项目标识牌，接受群众和社会的监督。第二十条产业扶贫资金项目年度计划有变更的，乡镇报县级主管部门批准。产业扶贫资金项目实施完成后，乡镇_初验，再由县主管部门进行全面检查验收。第二十一条产业扶贫项目资金使用涉及政府采购范围的，应当按照有关规定实行政府采购。第二十二条产业扶贫主管部门按照扶贫项目档案管理的有关要求，对项目申报审批、项目_实施、项目统计监测等资料归档管理。第二十

13、三条产业扶贫项目实施过程中发现的问题，项目单位拒不整改的，或是在项目实施期限内无法实施的，产业扶贫主管部门应当终止项目，收回资金，并按程序对项目进行调整。第二十四条项目实施单位弄虚作假、套取扶贫资金的，或是违反政策规定导致项目建设出现严重问题、损害贫困农户利益的，除依法追回扶贫资金外，依照相关法律法规，追究法律责任。第七章附则第二十五条本实施细则由县扶贫和移民办、县农业局、县财政局负责解释，自印发之日起实行。2022年县产业扶贫运行机制管理办法实施细则（二）第一章总则第一条为进一步保障优抚对象医疗待遇，切实解决优抚对象医疗困难问题，根据军人抚恤优待条例、优抚对象医疗保障办法及区、市的有关规定，

14、结合我县实际，制定本实施细则。第二条做好重点优抚对象医疗救助工作，是加强国防建设和构建和谐社会的需要，是地方党委和政府的一项重要政治任务。第二章医疗救助的原则第三条为了保证重点优抚对象医疗救助工作的正常进行，必须坚持以下原则：(一)坚持常规疾病医疗救助和大病医疗救助相结合，以常规性疾病医疗救助为主的原则。(二)坚持重点优抚对象医疗救助与农村合作医疗相结合的原则。(三)坚持从实际出发，因地制宜，广覆盖、低标准并随着经济的发展逐步提高医疗救助标准的原则。(四)坚持突出重点和量力而行的原则。(五)坚持公开、公正、公平的原则。(六)坚持医疗救助属地管理的原则。第三章医疗救助的对象第四条本细则所称医疗救

15、助的优抚对象是指具有_县常住户口、持有_重点优抚对象抚恤补助领取证，享受国家抚恤补助待遇、不享受城市医疗保障的在乡重点优抚对象：(一)在乡西路红军老战士；(二)在乡老复员军人；(三)烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属；(四)在乡残疾军人；(五)在乡带病回乡_军人。第四章医疗救助标准第五条在乡一级至六级残疾军人和西路红军老战士医疗救助符合规定的门诊费和住院费用实报实销。第六条在乡的其他重点优抚对象因大病、重病住院治疗，本人全年符合规定的住院医疗费用在_元以上(含_元)，可申请医疗救助。医疗救助的标准如下：(一)抗日战争时期入伍的在乡老复员军人，按照本人住院治疗时发生的医疗费用的_%标准予以

16、救助；(二)解放战争时期入伍的在乡老复员军人，按照本人住院治疗时发生的医疗费用的_%标准予以救助；(三)抗美援朝时期入伍的在乡老复员军人，按照本人住院治疗时发生的医疗费用的_%标准予以救助；(四)烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、七级到十级残疾军人、参战人员和带病回乡_军人，按照本人住院治疗时发生的费用的_%标准予以救助。第七条医疗救助的最高额度每人年度累计不超过_元。救助对象身份类别重叠的，按最高类别标准实施救助。第八条凡没有住院治疗的重点优抚对象，在一年中在乡(镇)卫生院和其它医院门诊看病发生的医疗费用，可凭门诊正式医疗费单据，可救助_元。第九条在指定医院以外就诊(有转院证明除外)

17、及因违法违纪、打架斗殴、酗酒、交通肇事、吸毒、自杀、自残等因自身原因造成住院治疗时发生的医疗费用或_假肢、器官移值、镶牙、整容、矫形、配镜及购买保健、滋补、营养品等发生的医疗费用，不列入救助范围。第五章医疗救助资金的申请、审核和核销第十条医疗救助实行属地管理的原则。救助对象申请医疗救助时，由本人向民政部门提出申请，持定点医院诊断证明、正式医疗收费单据和相应的治疗处方清单及重点优抚对象抚恤补助领取证，到乡(镇)填写_县重点优抚对象医疗救助申请表，经乡(镇)_报民政部门审核审批。对符合条件的，直接由民政部门负责办理领款手续。对不符合条件的，由民政部门注明原因，逐级通知申请人。第十一条符合救助条件的重点优抚对象，应在医疗终结一个月内提出救助申请，未及时提出救助申请的不予受理。第六章使用与管理第十二条医疗救助资金由民政部门专户管理、专款专用，任何单位和个人不得挪用，并接受财政、审计部门的监督检查。第十三条民政部门是重点优抚对象医疗救助的主管部门。财政、审计、卫生等部门要按照各自职责，积极