新疆博乐市种子质量监督检测与控制站建设项目建设可行性研究报告

1、 新疆维吾尔自治区博乐市种子质量监督检测与控制站建设项目可行性研究报告绿原咨询UJTUAN CONSULTANTS项目名称：新疆博乐市种子质量监督检测与控制站建设主管部门：新疆维吾尔自治区农业厅建设地点：新疆博乐市长城路21号编制单位：新疆维吾尔自治区绿原农业资源工程咨询中心二九年二月新疆博乐市种子质量监督检测与控制站建设项目可行性研究报告编写负责人： 唐胜军 职务：主任 职称：高级农艺师技术负责人： 许建 （推广研究员）审核： 王维岗（推广研究员）编 写 人 员： 葛 军（推广研究员）戈 青（高级农艺师）刘 端（注册咨询师）玛依尔（农艺师）谢彦敏（农艺师）冯世红（助理农艺师）编写单位：新疆维

2、吾尔自治区绿原农业资源工程咨询中心目录第一章 项目摘要 TOC o 1-5 h z 1.1项目名称 .11.2建设单位 .11.3建设地点 .11.4法人代表 .11.5建设年限 .11.6建设规模与产品方案 .11.7产品方案 11.8投资估算 21.9运行费用 21.10效益分析 21.11编制依据 3第二章 项目建设的必要性和可行性2.1项目建设的必要性 42.2项目建设的可行性 6第三章 服务供求分析及预测项目区本行业发展现状与前景分析 TOC o 1-5 h z 3.2现有业务能力调查与分析 103.3市场需求调查与预测 11第四章 项目承担单位基本情况人员状况 12现有基础设施 1

3、24.3现有仪器使用情况 124.4资产与财务 134.5管理体制 134.6专业技术水平 134.7质量保证体系 16第五章 项目地点选择分析5.1项目点布局 175.2项目建设区的条件 17第六章 检测工艺技术方案分析6.1项目技术来源与技术水平 206.2技术方案 206.3项目总技术路线 276.4主要设备选型方案 27第七章 建设目标、任务、布局及规模7.1项目建设规模确定的原则和依据 287.2该项目规模确定的依据 287.3项目建设目标 287.4项目服务任务 307.5项目总体布局及规模 30第八章 项目建设的内容8.1指导思想和原则 318.2建设内容31 HYPERLINK

4、 l bookmark24 o Current Document 第九章 投资估算和资金筹措319.1投资估算依据359.2投资估算编制说明 359.3项目投资估算表 359.4资金筹措及使用计划 39第十章 建设期限和实施进度安排10.1建设期限 4010.2项目实施进度 40第十一章 土地、规划和环保土地 41规划 4111.3环境保护 4111.4安全生产 42第十二章 项目组织管理与运行12.1项目实施组织管理 4312.2项目建成后运行管理 45第十三章 效益分析与风险评估13.1经济效益分析 4713.2社会效益分析 47生态效益分析 4813.4风险评估第十四章 招标方案48 T

5、OC o 1-5 h z 招投标执行依据 4914.2招标原则及要求 4914.3 招标程序 4914.4招标单位的范围 5014.5项目招标形式 5114.6项目招标内容 5114.7项目招标执行机构的主要职能 51第十五章 附录附件 53附表 53附图 53第一章 项目摘要项目名称 新疆博乐市种子质量监督检测与控制站建设建设单位 新疆博乐市种子管理站建设地点博乐市长城路 21 号，博乐市种子站的办公楼（共三层，占 地面积 350 平方米）的一楼 。法人代表 韩咏香 （博乐市种子管理站站长、高级农艺师 ） 联系方式：，手机：设年限 项目建

6、设为 2 年， 2009 年 2010 年。建设规模与建设内容 新疆博乐市种子质量监督检测与控制站建设内容包括基础 设施更新改建工程、仪器设备采购、配套附属工程。基础设施更新改建：维修改造种子检验办公室 350 平 方米 （其中种子检验室 200 平方米、办公室 100 平方米，会商室 50 平方米 ）,新建温室大棚 1300 平方米。仪器设备采购： 种子检测基础参数项目检测仪器设备， 包括种子必测项目和其他项目检测所需仪器设备 74 台（套）;办公 自动化设备：电脑、办公桌、种子检验专用车等办公交通设备。配套附属工程。信息网络（局域网） 、绿化工程、采暖 供热工程、供电工程、供排水工程及种子

7、鉴定圃（ 2 亩温室、 3 亩大田建设。产品方案 可提高项目区种子的质量：博乐市总耕地面积为 50 万亩， 主要以生产棉花、玉米、油葵、大豆、小麦、水稻、蔬菜为主， 农牧民年用种量近 4000 吨，通过实施该项目，可提高对生产用 种的质量监控， 确保博乐市农民的安全用种； 年种子检测量 1200 份样品；年计划培训种子检验人员 60 人以上；博乐市主要以棉 花制种为主，可加大对制种田的田间检验、种子质量等环节，提 高博乐市良繁种子的质量。投资估算本项目固定资产投资 150 万元，包括国家投资 135 万元， 地方配套 15 万元。其中：基础设施更新工程 37 万元；实验室 仪器设备 90 万元

8、；鉴定圃建设 8 万元；工程建设其他费用 11 万元；基本预备费用 4 万元。运行费用 新疆博乐市种子质量检测与控制站为非营利性的国家公益 性事业单位， 保持原农业系统有关事业费不变， 所需基本运行费 用列入当地财政预算。效益分析 博乐市种子管理站主要承担着全市负责种子生产、经营管理、市场管理、种子质量监督管理工作，通过该项目的实施可实 现以下效益。社会效益 ：通过该项目的实施， 完善种子监督检测的软硬件设备， 提高 种子检测的能力和水平， 同时改善博乐市种子管理站的办公和交 通条件，提高了种子管理部门的工作效率和种子执法的公证性、 权威性，全面提升政府部门为民服务的水平和能力。种子质量监督检

9、测与控制是加强种子市场监管不可缺少的 手段，通过该项目的实施，提高了市场监管的控制力，减少和控 制了伪劣种子进入市场， 确保了农民的安全用种， 更好地维护农 业生产和农产品质量安全， 维护农民合法权益， 维护了社会的稳 定，促进了农民的增收。1.10.2 经济效益提高种子的质量： 本项目实施后， 种子管理部门执法能力得 以提高， 农作物种子的常规检测能力和覆盖面得以提高， 对辖区 内以棉花为主的种子繁育和生产企业的管理得到加强， 提高棉种 的纯度和净度， 棉花种子质量合格率提高 10-15% ，（辖区内年繁 育棉花 4 万亩，年生产棉种 4000 吨），从而提升育种企业的信 誉，提高企业效益。

10、增加农民的收入： 2008 年博乐市总耕地面积为 50 万亩，辖 区有种子经营企业及个人 150 户余，农牧民年用种量近 4000 吨， 通过实施该项目， 提高种子销售企业的管理， 全市种子质量可以 提高 5-10% 左右，可促进作物增产达 5-10% ，提高作物的产量 和品质， 加大良种的推广率和覆盖率， 全市农民仅用种上的增收 节支近 400 万元，全市近 8 万名农牧民，仅此一项人均就可实 现增收 50 元。生态效益： 本项目对生态没有破坏。编制依据1.11.1 关于做好 2009 年农业基本项目储备工作的通知 （农计发 2009 （9）号文件）国务院办公厅关于推进种子管理体制改革进一步

11、加 强市场监管的意见国办发 200640 号1.11.3 种子工程建设规划（ 2006-2010 年）。农业基本建设项目管理办法 。农业基本建设项目申报审批管理规定 。农业投资项目可行性研究报告一般格式及要求农业基本建设项目招标投标管理规定 。“博乐市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”自治区种子工程规划（ 2006 年 -2010 年）第二章 项目建设的必要性和可行性项目建设的必要性是优质棉花、粮食生产基地可持续发展的需要 。 博乐市属于新疆准噶尔盆地中温带荒漠、 半荒漠气候区， 气 候条件有利于棉花、 玉米等作物的生长期， 是自治区的优质棉生 产基地，全市总耕地面积近 50 万亩 ,其

12、中棉花比重最大，面积近 28 万亩，占农作物种植总面积的 56% ，是自治区的优质棉生产 基地， 2008 年，全市棉花平均皮棉单产达 137.8 公斤，玉米、 小麦等粮食作物面积近 18 万亩，占全市播种面积的 32% ，大豆、 蔬菜等其他作物面积近 4 万亩，占全市播种面积的 12% ，全市 农民人均纯收入达 5864 元。“十五”、“十一五”期间，博乐市通过 优质粮棉生产基地建设项目的成功实施， 提高了优质棉花、 粮食 的生产能力，有效的促进了棉花产业、粮食产业的快速发展，进 一步巩固了粮棉产业在新疆农业生产中的支柱产业地位， 同时农 作物种子的生产条件和种子加工、 仓储能力也得到明显提

13、升， 种 子的外观质量显著改善。 但由于目前种子质量的监督管理缺少相 应的技术手段， 质量监控仍然处于失控状态， 整体种子质量提升 仍很缓慢， 并且质量状态极不稳定， 因种子质量造成的纠纷时常 出现，优质粮、棉基地的社会、经济效益不能完全发挥，因此， 加强种子质量的监督检验和提高种子质量检验能力及检测水平， 促使种子质量的整体提升， 将直接关系到本地农业生产的可持续 发展和农民的根本利益。是加强种子质量监督管理的需要博乐市 2008 年，全市总耕地面积近 50 万亩,年制种近 40000 亩（繁育棉种近 4000 吨），农牧民年用种量近 4000 吨（主要为 棉花、玉米、小麦、甜菜、水稻等作物

14、的常规种） ，随着市场经 济的发展 ,种子市场化程度加大，对种子质量检测项目会越来越 多、范围会越来越广， 抓好种子质量监督管理检验工作显得至关 重要。 2008 年博乐市辖区有种子营企业及个人 150 户余，年销 售种子近 4000 多余吨，共接待农民咨询服务 3000 余例，处理 受理种子质量案件投诉近百起 , 为农民群众挽回经济损失 15 余 万元。种子是特殊的农业生产资料， 博乐市种子质量管理部门近年 来一直在抓管理、抓服务，但由于现有设备的老化、监管对象面 广量大、种子经营主体多元化、管理线路较长等问题，如果仅停 留在现有水平， 对种子市场的监控能力和对农牧民的技术服务很 滞后 ，因

15、此，在现有基础上完善种子管理部门的执法能力和检测 水平，保证充足的良种供应，对保障农业生产安全、维护农民利 益，意义重大。是保证种子质量维护种子市场健康发展的需要“以质量赢得信誉，以质量争得市场，以质量求得效益”的观 念已成为整个社会的共识。种子质量是种子工作的核心和生命， 是科技兴农的主要载体，发展“优质、高产、高效”农业离不开优 质的种子。 随着博乐市国农业产业化工作的不断深化， 对种子的 质量提出了更高的要求， 其质量的优劣直接影响到农作物的产量 和质量。种子检验既是对种子质量起监督和保证作用，同时，也 是实现农作物良种化和质量标准化的重要措施。 可以说， 没有质 量就没有种子市场，没有

16、质量就没有种子的立足之地，因此，建 立种子质量监督检测与控制站建设项目对保证种子质量至关重 要。2.1.4 是全面贯彻实施“国办 40 文件”的需要按照国务院办公厅关于推进种子管理体制改革进一步加强 市场监管的意见 国办发 200640 号文件要求， 坚持以政企分开 为突破口，强化政府职能，明确部门职责，完善管理制度，稳定 管理队伍，提高人员素质，改善执法手段，逐步构建种子市场监 管长效机制；坚持以质量监管为重点，规范市场准入，严厉打击 制售假劣种子等违法行为， 促进种子产业健康发展， 加强市场监 管力度，从源头保证供种质量，做好种子检测技术支撑。种子站 与种子公司分离后自身力量急待加强， 提

17、高种子技术指导和监督 执法能力迫在眉睫。项目建设的可行性政府高度重视，给予大力支持新疆维吾尔自治区人民政府、 自治区农业厅和博乐市人民政 府高度重视和支持该项目的建设， 自治区人民政府和自治区农业 厅就种子质量管理，强化种子质量监督检验工作做了具体指示， 博乐市人民政府在接到农业厅的通知后，及时组织农业、建设、 财政、环保等部门召开专题会议，成立了领导小组，由分管农业 的乌玛尔江市长任组长， 对项目的各项工作进行具体协调， 并经 博乐市人民政府研究，市财政对自筹资金，做出郑重承诺，保证 及时足额到位，并按自治区的要求， 保证项目的质量和工程进度。具有一定的基本建设设施和质量监督检验的基础（1）

18、博乐市种子质量监督检测与控制站和博乐市种子管理 站是一个机构两块牌子， 博乐市种子管理站现有各类仪器设备有 生化培养箱、电子天平、水份测量仪等共计 9 台（套），主要开 展种子发芽检验工作、种子市场的监管和宣传培训工作， 2008 年对全市 150 家种子经营企业 （户）进行种子质量监督抽查， 抽 查棉花、玉米等五大农作物种子，近 35 个品种，扦取样品 210 份，代表种子量 1253.8 吨，责令抽查不合格的六家种子经营企 业（户）限期整改，后经调查已全部将不合格种子退回厂家，共 接待农民咨询服务 3000 余例，处理受理种子质量案件投诉近百 起 , 为农民群众挽回经济损失 15 余万元。

19、（2）博乐市种子管理站是具有独立法人的种子管理机构,担负着自治区主要农作物种子区试工作， 具备农作物种子质量监督 检测技术和工作能力。 单位检验人员具有扎实的理论知识， 分别 具有 4 20 年的种子监督检验工作经验为了提高种子检验监督 工作的能力， 博乐市种子管理站加大了对检验人员的培养， 目前 通过自治区种子站统一考试并拿了 5 个证，其中 2 个种子扦样员 证、 2 个田间检验员证和 1 个室内检验员。因此种子质量监督与 控制站建成后， 有能力承担区域的种子质量监督检测和仲裁鉴定 工作。（3）博乐市种子质量监督监测与控制站能贯彻执行中华 人民共和国产品质量法 、中华人民共和国标准化法 、

20、中华人 民共和国种子法 、农作物种子质量检验规程 等有关的法律法 规规程， 在长达几十年的种子质量检验工作中， 未发生一次质量 检验事故。该站依据计量认证 /审查认可（验收）评审准则 （ ISO/IEC 导则 25）在本中心建立了质量保证体系，编制完成 了质量手册 、程序文件 、作业指导书 ，阐明了控制站的 质量方针， 对质量体系要素进行描述， 使质量监督监测与控制站 对质量要素的控制更符合质量体系的要求。2.2.3 有广泛的检测服务对象 博乐市种子质量监督检测与控制站有广泛的服务对象， 辖区 总面积 7956 平方公里，辖三镇二乡一个国营牧场，总耕地面积 近 50 万亩，全市总人口近 23

21、万人，农村人口约 8 万人，现有 种子经营企业及个人 150 户余，其中种子生产经营企业 8 家， 在博乐市年生产种子约 40000 亩，农牧民年使用各类种子近 4000 吨。该项目建成后， 担负起辖区内农作物种子室内检验和田间检 验，对辖区生产、经销、流通的农作物种子提供质量检测评定工作，为农牧民用种安全提供服务，确保全市农业的发展、社会的 稳定和农民的增收。第三章 服务供求分析及预测项目区本行业发展现状与前景分析项目区概况博乐市位于天山西段北麓 ,准噶尔盆地西南部 ,南与伊犁地区 毗邻，东西分别与精河、温泉两县相连，北部与哈萨克斯坦共和 国接壤，边境线长约 119 公里，距自治区首府乌鲁木

22、齐市 524 公里，距国家一类口岸阿拉山口 80 公里，距东北部的艾比湖盆 地 50 公里，是博尔塔拉蒙古自治州首府所在地，是兵团农五师 师部、博尔塔拉军分区司令部所在地，是博州政治、经济、文化 中心，农业以种植业为主体，全市总耕地面积近 50 亩 ,其中棉花 比重最大，面积近 28 万亩，占农作物种植总面积的 56% ，是自 治区的优质棉生产基地， 2008 年，全市棉花平均皮棉单产达 137.8 公斤，玉米、小麦等粮食作物面积近 18 万亩，占全市播 种面积的 32% ，大豆、蔬菜等其他作物面积近 4 万亩，占全市 播种面积的 12% ，全市农民人均纯收入达 5864 元。3.1.2 农作

23、物品种资源3.1.2.1 粮食作物 博乐市的光、热、水、土资源适合于粮食作物生长，随着农 业技术的不断提高， 主要粮食作物种类有： 玉米，小麦， 水稻等。（1）玉米。博乐市的气候条件适合于玉米生长 ,由于多年来 推广玉米精量播种、 模式化栽培和病虫害综合防治技术， 全市平 均 938.5 公斤，主栽品种为新玉米 36 号、新玉 14 号、 SC704 等。（ 2）小麦。博乐市的气候条件适合于小麦的生长， 2008 年 小麦平均单产达 430 公斤，小麦品种主要为新冬 18 号、新冬 22 号、新春 14 号、新春 11 号等。（3）水稻。博乐市的气候适合水稻的生长，大米的产量及 品质都较好，

24、但由于受水资源和经济效益的对比因素， 水稻面积 存在逐减趋势， 2008 年面积达 5000 亩，平均单产达稻谷 690 公斤，水稻品种主发为新稻 11 号、秋田小町。3.1.2.2 经济作物（1）棉花。博乐市由于光照充足，昼夜温差大，同时多年 来推广滴灌节水技术、棉花高密度植棉、病虫害综合防治、精量 播种、 测土西配方施肥等综合配套技术， 棉花的产量和品质都大 幅度提高， 是自治区的优质棉生产基地， 2008 年，全市 27 万亩 棉花，平均皮棉单产达 137.8 公斤，居全疆领先水平，当前陆地 棉主栽品种为 81-3 、新陆早 12 号、33 号等。（2）甜菜。博乐市的气候条件适合于甜菜的

25、生长，博州糖 源公司是当地甜菜生产的龙头企业， 2008 年平均单产达 4320 公斤，推广的品种主要的 KW2409 、 AVD0412 。（3）油葵。当地气候条件适合于油葵生长， 2008 年油葵面 积近 7000 亩，单产达 260 公斤， 品种主要为 KWS303 、瑞特姆 等。3.1.2.3 其他作物 博乐市的气候条件适合多种作物的生长，多年种植的有大 豆、枸杞、蔬菜、葡萄、瓜果等。3.1.3 种子检测前景分析 博乐市具有得天独厚的气候条件，是自治区优质棉生产基 地，每年种子检测任务较大。通过该项目的实施，在博乐市建设 农作物种子质量监督检测与控制站， 必将完善种子监督检测的软 硬件

26、设备， 进一步完善检验机构的质量保证体系， 提高种子检测 的能力和水平，同时改善博乐市种子管理站的办公和交通条件， 提高种子管理部门的工作效率和种子执法的公证性、 权威性， 全 面提升政府部门为民服务的水平和能力。该项目的实施可提高种子市场监管的控制力， 全面提高全市 农作物种子质量水平，作物种子质量合格率提高 10-15% ，提高 作物的产量和品质， 加大良种的推广率和覆盖率， 减少和控制伪 劣种子进入市场， 确保了农民的安全用种， 更好地维护农业生产 和农产品质量安全，维护农民合法权益，维护了社会的稳定，促 进了农民的增收。现有业务能力调查与分析种子检验技术能力不能满足生产经营需要 目前，

27、博乐市种子管理站的种子检验室仪器设备主要是 90 年代初配置的，大多已陈旧老化（现有仪器设备见 3-1 表），无 法满足现有种子检测工作的要求， 部分项目不能按照 农作物种 子检验规程 GB/T3543.1-7-1995 规定进行检测， 如室内纯度测 定和种子健康测定等项目， 严重影响到检验结果的及时性和准确 性，需购置满足与现代检测工作相适应的仪器设备， 包括净度分 析、发芽试验、水分测定、纯度测定、生活力测定、重量测定等 常规种子检测的需要。种子检测基础设施落后 由于现有种子检验室多是利用办公室原有格局， 布局极不合 理，输电线路老化， 上下水不通，严重制约了种子检测工作发展； ， 监管对

28、象面广量大、 种子经营主体多元化， 全市农牧民年用种量 为 4000 吨，博乐市种子站 2008 年由于发芽设备不够及老化等 问题，仅做了 200 多份样，代表种子 1200 吨，不能满足生产的 需要；由于博乐市辖区管理线路较长（全市总面积 7956 平方公 里，辖三镇二乡一个国营牧场，农村人口约 8 万）、缺乏必要的交通公具，在销售的时间，检验人员不能及时抽检，管理人员不 能及时到企业监督、 检查等问题的存在，使种子管理部门对市场 的监控力、对农牧民的服务出现滞后 ；因此，在现有基础上完善 种子管理部门的执法能力和检测水平，保证充足的良种供应，保障农业生产安全，维护农民利益，尽快提高博乐市种

29、子检测手段， 改变落后检测条件，已迫在眉睫。3-1表现有仪器设备一览表单位：台（套）序号仪器设备名称规格型号数量制造商购买时间备注1电子天平JM10002MaX1000ge1余姚纪铭称重校验设备有限公司2002 年使用2微型咼速万能试样粉碎机FW801北市光明医疗仪器厂2002 年使用3电热恒温鼓风干燥箱DHG-9070A1上海精宏实验设备有限公司1996 年使用4生化培养箱LRH-250A1广东医疗机械厂1996 年使用5恒温恒湿培养箱LRH-150 S1广东医疗机械厂1996 年损坏6水份测量仪PM-50131日本生产1996 年使用7显微镜XTB-112000 年使用8简易扦样器55公分

30、长42008 年使用9发芽盒502008 年使用合计3.3市场需求调查与预测随着国民经济和国际贸易的迅速发展，博乐市种子质量监督检测与控制站将负担着全市种子的监督检验任务。根据博乐市“ 一五”农业和农村经济发展规划，未来5-10年，博乐市农业 总产值将以11%的速度增长，农业种植结构将朝着作物调整和 品种调整并重，产量、质量、结构、效益相统一的方向发展。2009 年开始，全市按照“稳粮、压棉、扩草、增甜菜和酱用番茄”的思 路，继续调整优化种植业结构，力争全市农牧民人均增收518元，其中种植业人均增收100元，为了实现这一目标，就必须要 保证使用良种和农民的安全用种。为了进一步提高农民收入，各类

31、农作物播种面积和产量将大 幅度提高，对种子的质量检测量和检测水平要求随之提高。新疆博乐市种子质量监督检测与控制站的建立，可规范本地区的农作物种子和对外制种的引进、繁殖、生产、加工、包装、贮藏、运 输、销售等环节质量的要求，将为社会出具公正、科学、准确检 测结果，为提高博乐市质量作贡献。第四章 项目承担单位的基本情况博乐市种子管理站成立于1980年，隶属博乐市农业局，是 全额拨款的从事种子市场管理和新品种引进试验示范的事业单 位，2001年6月，依照中华人民共和国种子法和国务院 办公厅关于推进种子管理体制改革进一步加强市场监管的意见 的要求，博乐市种子管理站不再从事种子生产经营活动，其职能主要是

32、：宣传贯彻执行国家有关种子法律法规和方针、政策，制 定并组织实施全市种子发展建设规划，负责农作物品种的引进、 试验、示范和推广，负责种子生产、经营管理、市场管理、种子 质量监督管理工作， 负责救灾备荒种子储备管理调剂、 以及种质 资源管理和种子案件的查处。人员状况现有职工 30 人，其中管理人员 2 人，专业技术人员 19 人， 工人 9 人。专业技术人员中高级农艺师 6 人，中级农艺师 8 人， 初级农艺师 5 人，其中管理和检验人员 15 人，目前通过自治区 种子站统一考试，有 2 人获种子扦样员证、 2 人获田间检验员证 和 1 人获室内检验员证。现有基础设施2001 年为了确保剥离后企

33、业的正常运转，给企业减负，博 乐市种子站将先进的仪器设备都给了企业， 目前博乐市种子管理 站拥有固定资产 85 万元， 1400 平方米的办公楼 ,砖混结构的库 房 100 平方米。现有仪器使用情况 种子站现有仪器主要是：种子发芽率和水分常规检验设备， 其中部分检测仪器已经老化，功能已不能满足检测工作的需要。 随着种子质量监督检验数量的增大， 现有设备已远远不能满足质 量管理的需求， 急需补充和完善部分常规检验设备， 以确保种子 质量管理工作的正常开展 。资产与财务博乐市种子管理站是全额拨款事业单位， 主要经费是由财政 拨付 ,市财政每年拨款 66.4 万元，年总收入 80 万元，年总支出 8

34、0 万元，固定资产 85 万元。管理体制博乐市种子管理站实行站长责任制。 内设办公室、 管理检验 室、良繁室、财务室 4 个职能科室， 各科室之间既有明确的分工， 又有密切的合作，岗位设置科学合理，即能调动职工的积极性， 又能充分发挥职工的特长和潜力。专业技术水平4.6.1 种子繁育及推广水平 博乐市种子管理站长期从事农作物种子良种繁育、 引种和良 种推广技术指导工作， 取得了显著的经济效益和社会效益。 在新 品种、新技术引进推广中积累了丰富的经验和较强组织管理能 力，多次较好的完成国家重点科技攻关项目， 在承担项目的同时， 还组织引进、选育、推广了一大批优良新品种。近几年来， 博乐市种子管理

35、站围绕着本地的中心工作， 坚持 引种推广、示范相结合的原则，加速新品种的更新换代，加快农 作物优良新品种的推广力度，主要做了以下工作：（1）1997 年在组织实施的西北内陆棉区第六轮陆地棉早熟品 种区试中成绩突出 ,被自治区农业厅评为二等奖。（2）1998 年至 2000 年筛选、培育及其推广了棉花新品种 “新陆早11 号”， 通过自治区审定，在北疆及南疆早熟棉区推广， 2002 年通过自治区科技厅成果鉴定。（ 3 ） 2008 年 承 担 的 “自 治 区 甜 菜 区 试”参 试 品 种 为 BETA356 、H6X02 、H6X23 、XJT9901 、KWS 5540 、KUHN814

36、、 SD21816 等 17 个新品种，生产试验参试品种为 KWS5440 、 JZ98-316D 、H6X02 、 HI0466 等 5 个新品种。（4）2008 年承担“自治区中晚熟玉米新品种预备试验” ，参 试品种 4 为巨玉二号、 M751 、奥玉 3401 、803 、承玉 10、新沃 籽 2 号、 DH605 、QLK807 等 49 个新品种。（ 5）2008 年承担“博州棉花新品种试验示范基地建设项目” ， 参试品种为 81-3 、博陆早 2 号、新陆早 33 号等 23 个新品种。（ 6）2008 年承担博乐市玉米新品种丰产性对比试验。 参试 品种为 KXA4574 、先玉

37、335 、公主 1 号等 9 个的新品种，对照 品种为华玉 9 号，通过试验，先玉 335、吉单 26 、KW2564 的 产量及综合性状较优，适合在当地推广。（ 7）2008 年承担博乐市水稻品种对比试验， 参试品种有沈 农 129 、新稻 9 号、新稻 11 号等 6 个新品种，以秋田小町为对 照，通过专家从外观品质和食用品质两方面进行鉴定， 最后选出 产量、食用品质、外观性状等综合性状都优先的新稻 11 号和金 香玉两个水稻新品种，适合在我市推广应用。（ 8）2008 年承担博乐市小麦新品种对比试验。 参试品种有 6 个，分别为新春 11 号、新春 10 号、新春 16 号、新春 14

38、号、 新春 21 号、新春 22 号，经试验论证 ,新春 10 号、新春 16 号的 产量高于对照新春 14 号，抗倒伏力强，适合我市推广。（ 9） 2004 年至 2008 年承担博乐市小麦复播作物新品种试 验项目全市完成复播面积 8455 亩，通过试验在当推广的复播作 物有玉米（中原单32号、新玉4号）、油葵（新葵杂5号、A17 ）、 西瓜（早熟冠龙王、郑杂 9 号、京欣系列）、蔬菜（改良青杂 3 号、丰抗 70 、 80 ）等，同时总结出了 小麦复播玉米技术要点 、 小麦复播油葵技术要点 、小麦复播黄豆技术要点 小麦复 播西瓜技术要点等四项栽培技术已在区级刊物农村科技上 发表（ 2008

39、 年第 12 期、 2009 年第 1 期、 2009 年第 2 期、 2009 年第 3 期）。通过对以上新品种的适应性、 早熟性、 丰产性等性能的试验 示范， 选择出适合种植的新品种， 为生产上推广应用提供科学依 据。4.6.2 种子检验及管理水平 博乐市种子管理站拥有一定的种子管理和检验的人员， 现有 管理和检验人员 15 人，其中高级农艺师 2 人、农艺师 4 人，目 前通过自治区种子站统一考试 5 人获证，具有一定的检验能力， 现有生化培养箱、 电子天平、 水份测量仪等种子检验的仪器设备 9 台（套），主要开展种子发芽检验工作、种子市场的监管和宣 传培训工作， 2008 年全市 15

40、0 家种子经营企业（户）进行种子 质量监督抽查，抽查棉花、玉米等五大农作物种子，近 35 个品 种，扦取样品 210 份，代表种子量 1253.8 吨，对抽查不合格的 六家种子经营企业（户）责令他们限期整改，后经调查已全部将 不合格种子退回厂家，共接待农民咨询服务 3000 余例，处理受 理种子质量案件投诉近百起 , 为农民群众挽回经济损失 15 余万 元。相关工作成果 博乐市种子管理站是一个积极向上的单位， 2005 年、 2006 年、 2008 年，三年被自治州农业局评为农业工作先进集体。单 位法人韩咏香， 多年来在农业路线上工作， 已获高级农艺师资格， 组织实施了各级科技项目近 40

41、项（国家级二项、区级六项、州 市级 30 余项），参加研究的自治区新兴项目 万亩节水高效农业 示范区模式研究及应用 ，获得 2003 年博乐市科技进步一等奖 （名列第三），并获得 2003 2004 年博州科技进步二等奖（名 列第三），2002 年荣获自治区科技兴新贡献奖， 被博州农业局评 为农业工作先进个人， 分管种子管理与检验工作的副站长谢彦敏 被（农艺师） 自治区种子站评为 2008 年种子管理工作先进个人。质量保证体系种子质量由种子管理检验室把关， 在种子繁育过程中， 确保 建立田管制度、质量检验制度等，通过三次田间，严把田间检验 关；在种子收购过程中， 管理室严格监督制种企业的收购、

42、 加工、 贮藏、运输各个环节中，严防机械混杂；在种子销售过程中，管 理部门严把抽检关和严格检查企业的自检关， 做到种子质量层层 把关，提高种子质量，确保农民的用种安全和丰产丰收。第五章 项目地点选择分析项目点布局 博乐市种子质量监督检测与控制站建设选择在位于博乐市 长城路 21 号（见地理位置图）种子管理站办公楼的一楼，办公 室维修改造 350 平方米，具体用途如下：其中种子检验室 200 平方米（纯度鉴定室 20 平方米、品质分析室 20 平方米、发芽 检验室 40 平方米、净度检验室 20 平方米、健康检验室 20 平方 米、样品接收、周转贮藏室 20 平方米、档案室 20 平方米、重 量

43、测定室 20 平方米、活力测定室 20 平方米）、办公室 100 平方 米，会商室外 50 平方米。项目建设区的条件项目建设区地理位置及范围 项目所在地位于天山西段北麓 ,准噶尔盆地西南部 ,地处东经80 9 /2 4 /,匕纬44 2，5 3南与伊犁地区毗邻， 东 西分别与精河、温泉两县相连，北部与哈萨克斯坦共和国接壤， 边境线长约 119 公里，总面积 7956 平方公里，距自治区首府乌 鲁木齐市 524 公里，距国家一类口岸阿拉山口 80 公里，距东匕 部的艾比湖盆地 50 公里。项目建设地点选择在位于博乐市长城路 21 号（见地理位置 图）种子管理站办公楼的一楼，办公楼南面是柏油公路、

44、匕面是 车库、东西面是住宅。鉴定圃的建设地点设在至博乐 1.5 公里处的乌图布拉格镇格 尼登村附近，租用土地 5 亩，新建温室 1300 平方米 。项目建设区水文气象水资源情况：年平均降水量为 178.5 毫米，年蒸发量在 1550 4000 毫米， 49 月的蒸发量占全年总量的 70%90%。博乐 谷地陆地地下水动储量为 5.74 亿立方米，其中：属本市行政区 划内地下水动储量为 2.38 亿立方米，四台谷地地下水动储量为 0.512 亿立方米，合计为 2.892 亿立方米，博乐谷地地下水质良 好，其矿化度在 0.57 1.46 克/升之间， 适宜于灌溉和人畜饮用。项目建设区地形、地貌及土壤

45、 项目区地处天山西段匕麓山间谷地冲击及海相沉积物， 地势平坦；项目区地下水资源丰富，地下水动储量 2.892 亿立方米， 博尔塔拉河年平均径流量 4.8 亿立方米，农用灌溉水供应充沛。 项目区地质构造复杂， 地层发育变化较大， 主要土壤类型有灌耕 灰漠土、脱潮型灌耕土等。项目建设区耕地种类、数量及开发潜力 项目区土地资源博乐市所处平原区， 从现有耕地条件看， 耕 地土壤有潮湿土、 灌耕土、灌淤土、 水稻土四个大类。 地势平坦、 地力中等偏上、 盐分 0.2 0.8% ，耕地面积近 50 万亩约 33.3 千 公顷，棉花播种面积 28 万亩约 18.6 千公顷，粮食总播种面积 18 万亩约 12

46、 千公顷，大豆、蔬菜等其他作物面积 4 万亩约 2.7 千公顷 ;近年来通过实施低产田改造项目及节水灌溉项目 ,全市有 10 万亩土地的开发潜力。5.2.5 项目建设区交通、运输 博乐市是博州政治经济文化中心， 地缘和区位优势明显， 是 新疆扩大向西开放的重要门户和对外经济文化交流的窗口。 项目 区距亚欧大陆桥的桥头堡阿拉山口口岸 70 公里，距北疆铁路博 乐站仅有 40 公里，距 312 国道（奎赛高等级公路） 32 公里，项 目区城乡 有柏油路相连，交通方便快捷。5.2.6 项目建设区通讯项目区已形成以数字微波、 卫星、 光缆为主体的长途通信传 输网络，可与全国及世界各国直通电话。亚欧通信

47、光缆、 GSM 数字移动通信、 DDN 数字数据网、 IP 宽带城域网相继开通，使 城市信息化水平大为提高， 具备了与国内外进行大规模、 高速率 信息交流的条件。 建设地点所在区提供程控电话， 并引入光纤电 缆，实现宽带数据传输，可为用户提供宽带接入，并提供有线电 视提供能力，用户可直接申请接入。5.2.7 项目建设区供电、供水 项目区附近有发电厂二座，变电所三座，年发电量 3000 千 瓦时， 电力供应可满足项目需求。 项目区生活用水有博乐市自来 水公司供应， 该地段带有完善的自来水管网， 采用恒压供水系统。 水质符合国家生活饮水卫生标准，水量充足，水质良好，可满足 实验、生活用水要求。第六

48、章 检测工艺技术方案分析项目技术来源与技术水平方法标准： 农作物种子检验规程 (GB/T3543.1-7-1995 )。质量标准： 粮食、经济、瓜菜作物种子、包衣种子、绿肥种子国家、行 业、地方种子质量分级标准。操作规程：农作物种子原、良种生产技术操作规程 。相关标准：数值修约规则 （GB8170-87 ）。6.2 技术方案博乐市种子质量监督检测与控制站以种子质量检测为主， 宏 观管理为辅的运行机制， 并实行分站长负责制的管理制度， 形成 严格的运行机制， 以检验结果为依据， 以有关种子质量标准为准 绳，对检验结论是否符合国家标准进行核定， 并向上级主管部门 进行报告， 出具的检验报告必须由技

49、术负责人签字。 种子管理部 门针对检测结果做出针对性的管理措施，形成紧密型管理体系。6.2.1 质量方针和目标（1）质量方针 为确保向社会提供科学、 公正、准确的检验结果， 做到高效、 周到，热情地为客户服务，本检测与控制站的质量方针是：依法 检验、科学公正、及时准确，质量第一。采用科学、有效的检验 方法出据准确可靠的检测数据和结论，坚持独立、公正的立场， 严守职业道德和质检法规， 为所有客户提供相同质量的服务。 遵 守承诺、为客户提供优质、规范、快捷的服务、运用科学、先进 的管理模式，创造更高的工作效率和效益。（2）质量目标 坚决贯彻质量方针，不断提高“控制站”的管理水平和检验水 平，不断改

50、善试验条件，不断完善质量体系，以“严格、严肃、 严密”的工作作风维护质量监测与控制站“科学、公正、准确、高 效服务”的社会形象，把“控制站”建成为博乐市农作物种子的“质 量评价鉴定中心”，“技术咨询服务中心”和“人才培训中心。”6.2.2 质量管理（1）质量手册质量手册建立了“控制站”的质量体系，及其涉及的各个 部门的职能活动，对内适用于内部管理工作，是“控制站”开展所 有业务工作的准则和规范；对外是可供客户、社会认可机构，了 解、检验、评价“控制站”的业务范围、工作能力、工作质量和质 量管理体系， 并使其确信本控制站具有第三方公正地位和具有可 以保障的工作质量。（2）程序文件和作业指导书程序

51、文件对“控制站”13 个要素、 48 个质量文件涉及的 各个部门的职能活动进行详细描述； 作业指导书详细描述了 仪器操作规程和检验实施细则，形成了“控制站”的一整套质量文 件。6.2.3 检验工作 检验工作在“控制站”规定的业务范围内进行。检验方法是实 施检验工作的手段， 既是开展检验服务的重要资源， 也是实施检 验工作不可缺少的过程。为了确保检验过程和检验结果的准确、 有效， 检验工作应在规定的业务范围内开展， 按规定的工作流程 实施检验， 并严格执行有关质量标准和技术标准 （详见检验工作 流程图）。检验工作流程图624质量体系质量体系是以文件化的形式列出的有效的、一体化的技术和管理程序，以

52、便以最好、最实际的方式来指导检验工作的所有活 动，从而保证检验工作质量和降低检验工作成本。质量体系文件是“控制站”开展检验工作的准则和依据，是“控制站”内部的法规 性文件，包括质量手册、程序文件、作业指导书。根据 本控制站的检验工作类别和范围，按照国家标准 (GB/T15481 -2000 )检验和校准实验室能力的通用要求 规定的质量体系要素，建立适合本控制站情况的质量体系， 保证其要 素始终处于受控状态，并采取享用的预防措施减少或消除质量事 故的发生（见质量保证体系框图、质量体系、审核和评审及质量 体系运作关系流程控制图）。质量保证体系框图农作物种子质量监督抽查流程图农作物种子纯度种植鉴定流

53、程图农作物种子质量检验流程图6.3 项目总技术路线 本项目的主要内容是对新疆博乐市区域内的棉花、 玉米等作 物生产、经销的农作物种子质量和品质进行全面检测，从引进、 繁育、收购、加工、包装、贮藏、运输、销售等环节进行质量监 控，确保我区棉花、 玉米等农作物种子的产品质量和品种品质的 提高。制定技术路线、技术方案的原则是从：抽样f接样f样品 传递f检测f监督f校核f审核f批准f报告发放f质量报告f质量 反馈等环节， 严格按照质量手册要求进行技术把关， 确保检测结 果公正、科学、准确，自治区优质棉花、农作物种子质量和品质 的提高（见检验工作流程图） 。主要设备选型方案本项目仪器设备的选型严格按照

54、农作物种子检验规程 检 测要求，达到种子检测项目工作需求，对于净度、水分室按要求 选择不同感量天平，包括 1/10、 1/100 、 1/1000 、 1/10000 的天 平，发芽箱选择箱内温度恒定、在规定的时间内完成变温、培养 光照达到要求； 烘箱温度在规定时间内达到操作需求； 室内纯度 测定电泳技术达到规定的电压和电流强度， 对于其他仪器设备严 格按照标准进行仪器设备的选型。第七章 建设目标、任务、布局及规模项目建设规模确定的原则和依据项目建设原则突出重点的原则充分依托现有设施， 突出解决种子检验能力不足， 检测项目 不全的问题，通过填平补齐， 配套完善，改善种子质量检测手段， 加大种子

55、质量检测力度。科学实用的原则遵循科学、 合理和经济的建设方针， 在充分满足功能要求的 基础上，合理配置仪器设备。相对领先的原则 合理采用新技术、新材料和新设备，以达到先进适用，高效 经济，安全可靠等要求。功效一致的原则坚持经济效益、 社会效益和生态效益相结合， 确保项目建设 有利于新疆农业的健康发展。该项目规模确定的依据7.2.1 依据国家“十一五”种子工程建设项目。中共中央文件中共中央、国务院关于促进农民增加 收入若干政策的意见 ，及农业部关于加强建设项目管理的意 见。7.2.3国务院办公厅关于推进种子管理体制改革进一步加强 市场监管的意见国办发 200640 号项目建设目标博乐市种子质量监

56、督检测与控制站项目的建设， 对辖区 150 余户种子经销企业和个人的种子经营行为进行管理和质量监督， 为政府部门、科研单位，生产单位，销售者和使用者提供科学、 准确、可靠的检测数据和结论，确保全市50万亩耕地用种安全， 增加农民的收入，维护社会稳定。对种子生产企业进行监督和管理，从种子的引进、选育、繁 殖、推广、加工、包装、贮藏、运输，流通等环节进行质量监督 检验，提高种子 的纯度和净度，棉花种子质量合格率提高 10-15%，使博乐市棉花种子质量达到国内优质水平，推动博乐 市种子产业化的进程。7.3.1技术目标通过本项目的实施，使新疆博乐市种子质量监督检测与控制 站由目前的3项技术参数增加到7

57、项技术参数。在种子质量检测技术上，生化技术检测能力上得到加强，提高检测的科学性、时效性和准确性。增加种子包衣种子、生活力、残酸测定等项目。7.3.2质量目标本项目将建成设备先进，体系完善的县级农作物种子质量检 验和控制体系。并使常规检测能力达到1200份以上，质量水平明显提高，良种合格率提高 10个百分点，种子检测准确率达到 98%以上；更好的承担辖区内种子质量监督检验工作，为种子质量管 理、品种审定和新品种权保护提供可靠技术依据。通过本项目的实施，棉花、小麦种子质量和品质达到以下标 准。7-1表 棉花、小麦种子质量指标项目作物名称级别纯度不低于净度不低于发芽率不低于水分不高于棉花棉花毛籽原种

58、99.098.07012.0良种95.0棉花光籽原种99.099.08012.0良种95.0小麦原种99.9998513良种99998513733管理目标该“控制站”通过自治区质量技术监督管理部门的质量认证后 是法定质检机构，具有第三方公正性，是非营利性技术执法机构。 必须严格执行国家有关质量监督、质量标准、计量检定的法律、 法规。对所有客户提供相同的服务，为检验工作科学、准确、公 正，提供真实的检验数据和结论，该“控制站”依据计量认证/审查认可（验收）评审准则（ISO/IBC导则25）建立质量保证 体系，使“控制站”的检测工作从检测过程中质量控制、人员素质、 仪器的检测环境、外购物质、质量事

59、故处理、质量报告的七个环 节上加强对“控制站”的管理（见质量保证体系框图），使博乐市农 作物种子监督检测与控制站的检测工作技术和管理水平与区内 一流实验室同步进行，其检测结果达到区间的互认。7.4项目服务任务该项目建成后可以达到对农作物种子纯度、发芽率、净度、 水分、生活力、棉花残酸、残绒测定，健康度等项目的检测，每 年检测种子样品1200份以上，准确率保证在98%以上，对种子 生产执行播前，生产、加工、销售全过程质量监测和种子质量的 委托服务工作。7.5项目总体布局及规模博乐市种子质量监督检测与控制站选择在位于博乐市长城 路21号（见地理位置图），建筑面积350平方米，具体用途如 下：其中种

60、子检验室200平方米（纯度鉴定室20平方米、品质 分析室20平方米、发芽检验室40平方米、净度检验室20平方 米、健康检验室20平方米、样品接收、周转贮藏室20平方米、档案室20平方米、重量测定室20平方米、活力测定室20平方 米）、公室 100 平方米，会商室外 50 平方米。新添仪器设备 74 台（套），种子检测基础参数项目检测仪器 设备，主要用于农作物种子质量检测及棉花种子品质分析 , 新添 办公自动化设备主要用于改善种子管理人员的办公条件。第八章 项目建设的内容8.1 指导思想和原则 根据国务院办公厅关于推进种子管理体制改革进一步加强 市场监管的意见 中提出的完善种子管理体系、 提高种