信息化十三五规划

1、信息化建设十三五发展规划为进一步推进行业信息化建设进程，以信息化带动行业管理水平的不断提 升，围绕“十三五总体发展规划，结合企业信息化建设现状，特制定信息化 建设十三五发展规划。一、信息化建设现状与发展分析（一）信息化建设取得的成绩“十二五期间，系统信息化建设步伐明显加快，总体来讲，系统“十二五信 息化规划实施基本顺利，信息化基础进一步夯实，信息安全保障体系取得长足 进展，主营业务管理信息系统应用建设全面铺开，信息化对业务和管理的支持 在深度、广度和协同度上得以全面提升。主要成绩如下：1、信息化设施不断完善。一是建成了行业网络。建设了以市公司为核心的 三级网络，实现了全区76个节点之间的互联互

2、通，为满足业务应用提供了高 速公路。二是建设了系统平台。先后投资800余万元，购置了 31台服务器（含小型机）、7台存储设备、18台网络交换等设备，搭建了承载业务系 统运行的基础平台。三是配备了办公设备。07年至今，全市共购置计算机843 台，笔记本79台、收购专用设备127套，打印机428台，平均每个烟站4台以 上，客户经理、稽查员等岗位基本达到“人手一机。2、信息化应用不断深化。一是推广了卷烟营销软件。推广部署了卷烟营销、“一号工程、新商盟网上订货、手机订货、“135工 作法、零售终端软件、电子代扣、仓储管理、统计并轨等软件系统，涵盖了卷 烟订货、配送、客户服务、数据统计全过程。二是推进了

3、烟叶信息化建设。应 用了省局推广的烟叶生产收购、在线支付、电子合同系统，自主开发了烟叶仓 储管理系统、质量管理体系软件，完成了自动化收购线、入户预检、烟田物联 网试点，建设了烟叶收购视频监控系统。三是开展了电子政务应用。推广了省 局专卖、办公OA、两项工作、人力资源、财务预算、电子档案等管理系统，建成了以市公 司为中心、各县级公司为分会场的行业视频会议系统。3、信息化管理不断提升。一是健全了制度。近年来，制订完善了信息化 工作管理办法、行业网络管理办法、信息化项目管理办法、信息安全管理办法、信息化设备 管理办法等十余个管理制度。二是建立了队伍。通过强化业务培训，培养了 一批既熟业务又懂管理的技

4、术骨干。三是完善了考核。将基础管理、项目建 设、信息安全、系统运维等方面工作完成情况与行业绩效考核工作挂钩，以考 核促进了信息化工作水平的不断提升。4、信息化安全不断加强。一是建设了标准机房。按照机房建设要求，配备 了双路供电和不间断电源，安装了机房专用精密空调，部署了气体灭火和环境 监控系统，建立了短信报警平台，最大限度地保障物理安全。二是做好了设备 备份。健全系统备份机制，对线路、网络、服务器和环境设备进行了双机备 份；对业务数据进行了本地、网络双备，确保业务数据的安全、完整。三是管 好了网络安全。加强外网接入管理、规范网络IP使用，制订访问策略、屏蔽非 法信息，实行网络用户备案和网络准入

5、制度，进行了桌面安全管理、上网行为 监控、网络风险评估和安全系统加固。四是搞好了安全运维。落实系统运维工 作日巡月查制度，定期检查、维护各种软、硬件设备，及时检查系统运行情 况，随时解决系统出现的各种问题。（二）信息化建设存在的问题和不足总体上看，系统信息化建设取得了一些成效，但仍存在亟待解决的问题， 主要表现在：一是整体规划不够到位。信息化建设是一项涉及面广、流程复杂的系统工 程，涵盖了生产经营管理的方方面面，必须站在战略高度、全局角度进行统筹 规划、顶层设计。但由于系统的建设开发、部署、推广、应用多以省局统一部 署为主、整体规划不足，系统开发商和系统建设平台、投入运行时间各异、多 以条块为

6、主，比较分散、各自为政、独立封闭，数据不能互相衔接，存在“信息 孤岛现象，不利于系统集成、资源整合、信息共享。二是系统应用还需深化。目前投入运行的业务系统已达三十余个，基本涵 盖了行业的主要业务应用。但个别系统建成后实用性和适用性较差，部分应用 系统、管理模块没有真正应用起来，甚至停止使用，如烟叶生产基础软件、基 地单元信息系统、烟叶生产信息系统、烟叶质量管理系统、卷烟配送调度和车 辆监控系统等应用程度不高，造成了资源浪费，未能达到利用信息化促进管理水平提升的建设初衷。三是支撑保障有待加强。虽然目前基础设施和系统建设已具规模，但基础 设施集约化、基础平台集成性、标准规范体系化有待进一步提升，缺

7、乏统一的 决策管理平台对卷烟、烟叶、专卖、财务等业务数据进行有效整合、集中管 理、综合分析，信息资源共享利用不够充分、对领导决策的支撑作用不够明 显，不利于领导层及时掌握运营情况、做出科学决策。二、信息化发展面临形势（一）“十三五信息化应用的新常态1、新形势：信息空间安全提升到国家安全层面所谓新形势主要是指党和国家对信息化应用的大政方针政策。十八大以 来，党和国家在信息化应用方面主要有两大重要部署，一是进一步提升信息化 的地位和作用，信息化成为新“四化之一；二是加强信息空间安全建设。在 2015年的全国人大三次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，“制 定互联网+行动计划，推动移动互联

8、网、云计算、大数据、物联网等与现代制 造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际 市场。2、新技术：云大物移智等新IT将大规模应用目前，一场以云计算、大数据、物联网、移动应用、智能控制技术为核心 的“新IT”浪潮风起云涌。所谓“新IT就是不同于传统IT的一种新型IT架构，服 务化、智能化、自适应、随需而变是其主要特征。新IT的主要要素是移动应 用、云计算、大数据和物联网，本质是智慧技术，机制是颠覆传统商业逻辑、 组织逻辑、行政逻辑，建立新逻辑。3、新管理：企业架构理论将得到广泛认可信息化建设中存在的“孤岛”、“烟囱”等问题，表面上是技术问题，但究其本 源确是

9、管理问题。如果不能从管理上进行革新，仅在技术上着力，未来几年还 会在困境中不能自拔。要解决这一问题，必须转变信息化的管理和建设方式， 需要一套全新的、科学的理论体系指导，使信息化建设从局部规划和设计向全 局规划和顶层设计转变，最终走向可持续发展的轨道，这套方法就是企业架构 理论。所谓企业架构是一种对组织多角度的综合描述，它反映了组织结构+流程 +技术的总体设计和安排。企业架构是连接业务战略、融合先进技术趋势，指导业务优化和信息化方案设计的重要手段， 是承接业务战略与IT之间的桥梁。、4、新重心：数据应用将成为信息化建设的核心随着信息化水平的不断提高，大数据等技术的成熟，信息化建设的重心将 逐步

10、从IT （信息技术）向DT（数据技术）转化，从以流程为中心向以数据中心 转化，未来信息化建设的重心将是如何对组织内外部的数据进行深入、多维、 实时的挖掘和分析，以满足决策层的需求，推动信息化向更高层面进化。1、行业统一平台工程重点项目1：行业统一平台升级改造项目。建设国家局和省级云管理平台， 进行信息资源的统一管理、授权运维。重点项目2：行业安全运维一体化管控系统。建设集安全管理、运维管理、 资产管理和安全运维服务为一体的安全运维一体化管控系统。2、行业“三流合一工程建立覆盖两烟需求、计划、合同、专卖、生产、购进、储运、销售等各业 务环节的跨企业供应链协作机制，全面提升行业供应链管理水平。重点

11、项目3：卷烟打码到盒。对卷烟盒条包装进行赋码；实现打码到盒与 “两打三扫的全面整合；建设卷烟盒、条、件码的信息库和查询应用，跟踪卷 烟实物流向；建立行业消费者信息库，实现精准的市场洞察。重点项目4:两烟 “三流整合。设计计划、预算、绩效联动的管理体系，实现两烟生产、仓储、 出库、运输的物流跟踪；建立行业统一电子商务体系，支持需求、订货、网上 配货和协同营销；以资金管控平台为依托，强化计划管控，实现资金流与物 流、商流的整合。重点项目5：财务集成管控应用。推进企业财务业务一体化建设，提升行业 预算管控、资产监管、资金管理、财务分析水平。3、行业电子政务工程按照政务管理创新和服务型政务体系建设的要

12、求，形成规范、高效、透明 的行政审批应用，达到全程管理、全程监督、全程控制，实现信息化与烟草政 务的深度融合。重点项目6：行业专卖管理应用。利用移动互联网、云计算、大数据分析等 新技术，构建政务服务化、监管智能化、操作流程化的数字专卖监督管理体 系，包含行业证件管理、案件管理、队伍建设、市场监督和专卖内管等模块。 重点项目7：行业办公自动化系统升级。实现政务管理的业务集成，提升办公协 同的基础服务能力，对内加强行业政务信息资源配置、执行、监控等全方位的 管理，对外强化一站式信息公开与服务。重点项目8：行业监督管理应用建设。围绕行业计划、人、财、物等职能领 域的管理要求和业务需求，构建一体化的行

13、业监督管理应用体系。主要包括法 规管理、人力资源、纪检监察、审计和治理整顿应用。三、三门峡市烟草局“十三五信息化工作规划（一）建设目标与指导思想1、指导思想紧紧围绕行业信息化建设任务，坚持统筹规划、分步实施的原则，以规范 管理为基础，以集成整合为主线，以信息资源利用为重点，以信息安全为保 障，持续完善信息基础设施和安全体系建设，全面提高信息化管理水平、应用 水平和服务水平，用信息化支撑全市烟草系统生产、经营、管理工作，推进信息 化与烟草产业的深度融合。2、建设目标以建设上下贯通、左右协同、资源共享的一体化数字烟草为目标，不断提 升信息系统功能，提高系统集成度，深化系统应用，促进数据中心整合，持

14、续 完善信息基础设施和安全体系建设，显著提高决策支持层、经营管理层和生产 运行层信息化应用水平，全面支撑企业各业务发展。3、信息化建设重点“十三五信息化建设的重点将主要聚焦在搭建地理信息系统、视频监控管 理、物流综合管理、运营指挥中心、政务综合管理等五大平台，构建信息安全 以及运维管理两大体系上。（1）搭建地理信息系统（GIS）平台以电子地图和全球定位为基础，结合视频捕捉和图像处理技术，为营销、 烟叶、专卖、管理等应用提供可视化的查询、分析平台，为领导决策和业务分 析提供数据参考。一是直观展示烟站、农户、大田、合作社、育苗、烘烤、水 利等基础信息，为烟叶种植合理布局和基础设施规划提供依据；二是

15、展现零售 客户布局，对卷烟送货线路进行智能优化，提升物流配送效率；三是对客户经 理、烟技员、专管员、送货员的工作轨迹进行定位查看、掌握工作状态，为绩效考 核提供依据。（2）搭建视频监控管理平台以烟叶远程视频监控系统为基础，高度整合全区卷烟、烟叶、专卖、安保 等部门视频监控系统资源，建成行业视频监控管理平台。一是升级改造各单位 先行建设的视频监控设备，将其纳入集中监控平台进行统一管理；二是完成卷 烟物流中心、基层专卖队所视频监控系统建设，实现对物流园区、联合工房和 专卖办公等重要场所的实时监控；三是通过共享视频监控资源、拓展系统应用 范围，实现对生产经营管理环节的全面覆盖，充分发挥视频监控系统在

16、服务管 理、安全监控等方面的作用，达到现场监控可视化的系统建设目的。（3）搭建物流综合管理平台运用电子标签、全球定位、电子交换、数字化仓储等信息技术，建立卷 烟、烟叶、烟用物资三烟合一的物流综合管理平台。一是推广应用卷烟物流 综合管理和批零在途系统，与在用的营销、仓储、配送、打码业务系统进行数 据共享，实现物流管理系统化；二是将烟叶物流和烟用物资管理纳入平台管理范畴，拓展平台应用范围，进行集中调度、综合管 理；三是对物流信息进行深度挖掘、综合利用，建立分析模型，实现平台的“功 能化、自动化、可视化、智能化，提升行业物流管理水平。（4）搭建运营指挥中心平台以营销、生产、专卖、物流综管、视频监控、

17、地理信息等业务数据的集成 整合为基础，以大屏显示、视频会议系统为载体，建设行业运营指挥中心。一 是以表格、图像、视频等形式实时展现业务系统运行数据；二是进行数据综合 分析，智能化地形成生产、销售、财务等经济运行分析报告；三是与视频监控 系统对接，对卷烟、烟叶等生产经营现场进行综合调度、管理；四是设置指标 阀值，建立预警机制，对异常情况进行自动报警、事务提醒，便于及时处理。（5）搭建政务综合管理平台利用信息化成果和新技术，全面深化电子政务应用，规范政务管理，搭建 全程管理、全程监督、全程控制的政务管理应用，提升政务办理效能和服务质 量。一是进一步加大办公OA系统推广应用力度，实现公文管理、信息发

18、布、网上审批、工作督查、事务处理等环节的无缝衔接、流转顺畅；二是 开发移动办公和短信平台，将办公自动化应用延伸至移动终端，随时进行事务 处理、通知提醒，提高工作效率。三是整合行业管理类系统应用，实现专卖、 计划、绩效、财务、安全管理的电子化，应用纪检、审计、法规和整顿等监管 系统，形成覆盖全部环节的政务管理平台。（6）构建信息安全体系以安全策略为核心，从管理、技术和运维等方面入手，通过“计划、实施、 检查、整改的持续改进，实现信息安全管理“看得见、用得好、管得住的目 标。一是开展信息系统安全等级保护，对业务系统进行等级测评、定级保护和 系统加固，提高业务系统安全性；二是按照“谁主管，谁负责的原

19、则，在项目 管理、网络管理、机房安全、备份恢复、应用操作等方面健全制度，在安全教 育培训方面提高全员信息安全意识和专职人员技术水平；三是开展网络安全防 护优化。按照等级保护要求，以三级系统独立分域、二级系统集中成域为基本 要求，开展安全域划分，调整网络架构，明确网络边界，并在各边界做好安全 控制措施，以一体化、架构化的思路打造合理的网络与信息运行环境；四是建立病毒防护 预警系统。建设公司统一的病毒监控与预警，集中管理各层次的病毒检测与防 护模块，提供多层次的病毒防护与病毒预警，构建企业级、立体化的病毒防护 与预警系统，有效地阻断病毒的传播，保障公司网络及各种应用系统的安全正 常运行；五是建设信

20、息安全审计系统，对网络设备、操作系统、应用系统、数 据库的各类操作和运行日志进行持续的监测与关联性分析，及时识别异常操 作、非授权访问、黑客入侵等现象，发现安全隐患实现实时预警和应急响应。（7）构建运维管理体系通过制定规章制度、服务流程和标准规范，应用技术手段，实现对机房环 境、网络、服务器、数据库等的集约化运维管理，增强突发事件的预警和应对 能力；围绕信息系统运行和维护的要求，健全运维管理机制，梳理流程、明确 职责、制定办法、加强考核，为信息系统的稳定运行提供保障；按照运维管理 的方法和标准，建立融合制度、流程、人员、技术、信息资源于一体的运维管 理平台，实现对基础设施、技术服务的综合管理与

21、监控。（三）实施步骤按照“统筹规划，分步实施的信息化建设原则，全市烟草系统信息化建设 十三五工作规划与主要任务采取“2+2+1 的方式，分三个阶段组织实施：即第一阶段为项目启动、建设、推广阶段，计划用两年左右时间完成；第 二阶段为完善、整合、全面应用阶段，计划用两年左右时间完成；第三阶段为 规范、拓展、全面提高管理质量和效率阶段，计划用一年左右时间完成。第一阶段为建设阶段（2016年-2017年），主要任务是建好基础平台。应 用卷烟物流综合管控系统、实施GPS车辆监控系统，优化视频监控系统运行、 推广电子政务二期，打好平台建设基础；按照实用性、先进性原则，高标准高 起点地规划、开展运营指挥中心

22、信息化基础设施建设，保障中心运行环境、支 撑系统“双基建设；推广应用全省信息安全和系统运维管控平台，搭建保障和 服务两大体系基本架构。第二阶段为完善阶段（2018年-2019年），主要任务是整合信息资源。实 施地理信息管理系统，服务烟叶生产布局和卷烟配送调度业务；通过物流综合 管理平台集成烟叶仓储管理系统，支撑烟叶原收原调工作；利用视频监控平台整合已有的 仓库、安保以及将建的卷烟物流视频监控系统；在运营指挥中心部署视频会 议、物流管控、地理信息、远程监控系统；以电子政务为基础打造政务综合管 理平台，集成办公协同、专卖管理、资金预算、人力资源、监督管理等业务应 用。将安全防范设备、安全管理系统、网络监控系统纳入信息安全管控平台， 将中心机房、网络系统、服务器系统和数据存储系统等纳入运维管理平台，进 行统一集中管理。第三阶段为提升阶段（20年），主要任务是深化系统应用。通过地理信息 管理平台全面支撑行业生产经营管理，通过物流综管平台实现卷烟、烟叶、烟 用物资物流信息化管理；在卷烟、烟叶、专卖等工作现场全面应用视频监控平 台，在运营指挥中心采集、展现、分析、管理各业务系统运行，为领导决策提 供准确及时的参考依据；利用政务综合管理平台实现信息化对系统内部管理工