探索多元化办学体制加快职业教育的发展

1、探索多元化办学体制 加快职业教育的发展大连综合中等专业学校校长 金小河“十一.五”以来，党和国家高度重视职业教育的发展，全国各地 的职业教育蓬勃发展，随着政府投入的不断增加，各项政策的有力倾 斜，职业教育出现了集团化、规模化的局面。社会各界，包括海内外 的知名人士和著名企业，越来越关注我国职业教育的发展，并在与职 业教育的合作当中，互惠互利，共同发展。当前，摆在我们面前的一 个非常值得探索的问题是：职业教育如何加快办学体制的改革，更好 地调动各方积极性，切实与国际经济接轨，真正在市场经济中发挥作 用。一、办学体制改革是关系到职业教育继续发展的根本问题职业教育是与基础教育即有联系又有区别的一种特

2、殊教育。随着 职业教育的社会化、全民化、终身化的特点逐渐被认识，职业教育的 办学模式已经开始多样化，旧的教育模式下的以成人教育、普通中专 教育、职专或技工学校的划分标准已经逐步改变。社会区学院、厂校 合作、社会培训等新的职业教育模式正在建立。在这种形势下，如果 不建立起新型的职业教育办学体制，将会严重地束缚其发展。因此， 党中央、国务院和教育部的领导十分重视职业教育的办学体制改革问 题。温家宝总理在第十届全国人民代表大会第五次会议政府工作报告 中指出：“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面 向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。重点发展中等职业 教育，健全覆盖城乡的职业教

3、育和培训网络。深化职业教育管理体制 改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企 合作的办学模式。”2005 年 3 月 2 日教育部通报第 6 期发表周济同志在 2005 年职业 与成人教育年度工作会议上关于以科学发展观为指导实现中等职业 教育快速健康发展的讲话中第二条指出： “要加快公办职业教育办学 体制、内部管理体制改革。 公办中等职业学校要学习借鉴民办教 育的运行机制，积极推进公办中等职业学校办学体制和运行机制创 新。 各地应当抓一批公办职业学校体制改革的试点单位，以点带 面，推动全局。今后国家对职业教育发展的投资，要向那些深化改革、 转换机制的职业学校倾斜。不改革，或

4、者说没有大的改革举措，还是 老一套，大锅饭、铁饭碗，就不能得到重点投入。同时，要坚决反对 那种把公办职业学校一卖了之的做法，防止职业教育资源的流失。 ”省市各级政府也都对职业教育的办学体制改革做出了决定。辽宁 省人民政府辽政发 200627 号辽宁省人民政府关于大力发展职业教 育的意见中第五条积极推荐体制改革与创新中，第十五款： “推进职 业教育办学体制改革。鼓励、引导、支持企事业单位、社会团体及公 民个人采用多种形式办学，投资职业教育，引导民办公助、公办民助、 国有民办、股份制等多种办学模式的健康有序发展，形成社会力量多元化投入的办学格局积极兴办股份制职业院校，探索由股东委托理事会负责学校管

5、理的办学模式。鼓励依托公有制职业院校创办民 办职业学校，鼓励职业院校与企业、行业联合办学。 ”第十六款：“建 立符合职业教育院校特点的人事管理制度。重新制定辽宁省中等职业 学校人员编制标准，并对中等职业学校进行核编。 支持公办职业 院校建立特殊人才津贴制度，实现一流人才，一流待遇，重奖做出重 大贡献的优秀人才。”大连市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定中 第二条推进管理体制和办学体制改革，促进职业教育与经济建设、社 会发展紧密结合中指出： “推进职业教育管理体制改革。建立并逐步完 善在市政府领导下，政府统筹、分级管理、社会参与的职业教育管理 体制。深化职业教育办学体制改革。制定优惠政

6、策，调动行业、企 事业和社会力量发展职业教育的积极性，形成政府主导，依靠企业， 充分发挥行业作用， 社会力量积极参与的多元办学格局鼓励公办学 校引进民办机制，可以采取独资、股份、联办、合作等办学形式。逐 步加大民办职业学校规模，提高其比例。”各级政府的文件都很明确的指出了职业教育办学体制改革的必要 性以及改革思路，鼓励职业院校积极探索，广泛动员社会各界力量， 从各种渠道吸纳资金投入职业教育，在国家、企业、个人的参与下， 使职业教育健康有序的发展。二、办学体制改革是职业学校发展实践中迫切需要解决的重要问在职业教育发展过程中，许多学校实际上已经形成了多元化办学 模式，迫切需要明确办学体制，否则将会

7、严重地影响其进一步发展。 大连综合中等专业学校建校十几年来，坚持改革，勇于探索，取得了 令人瞩目的业绩。学校建校时，一无资金，二无校舍，三无学生，六 名职工依靠企业家的资助，自主发展，自我完善，经过十几年的努力， 将学校建设成为国家级重点普通中专、辽宁省示范学校、大连市职业 教育先进单位、大连市德育工作先进单位、大连市校风校纪校容校貌 示范学校。是国家财政支持的信息技术实训基地，辽宁省劳动和社会 保障厅计算机高新技术考试基地，大连市软件人才（ IT 基础）培养实 训基地。学校的商务外语专业和计算机及应用专业是辽宁省骨干示范 专业。学校现校舍占地 5 万平方米，建筑面积 3.5 万平方米，固定资

8、 产总值超亿元， 其中校舍建设共投入资金 5108.7 万元，国家投资 600 万元，学校自筹 3591.9 万元，企业垫资 916.8 万元。到 2006 年底， 学校拥有设备 948 万元，其中国家投资 320 万元，学校自筹 628 万元。 另外，企业已经投入供学生实习用的设备和教学必备条件的资金达 600 万元。学校在大连地区较早地实现了和国外独资企业合作办学的 新模式，产教结合、半工半读等各种校企合作形式得到了国家领导和 省市政府的肯定。学校现有教职工 176 人，其中聘任国家正式在编职工仅 4 人。每 年市财政按照编制拨给人员经费， 其余人员经费全部由学校自筹解决。学校现在校生 2

9、000 人，从 2003 年起学校所用公用事业经费由市财政 按在校生人数拨给。建校以来，学校自筹办学经费共达 6670.6 万元。大连综合中等专业学校是一所公办学校，由于在发展中已经形成 了多元化的模式， 因此大连市人民政府在 2001 年时做出决定， 要求在 市教育局的统一规划，探索办学体制改革。学校在积极探索方面取得 了一定的成果，但仍存在着不可忽视的问题。比如，没有明确产权的 所属问题，企业和个人投资甚至在吸纳境外投资方面都受到了影响； 由于体制问题带来的人事管理方面产生的一系列问题， 学校没有编制， 又没有民办学校的工资待遇，很难留住优秀人才。建校以来，学校虽 然在人事管理制度方面形成

10、了较为完整的体系， 但根本问题没有解决； 在干部和党组织关系管理方面，聘用或任命程序也没有确定。由于我国的职业教育在发展过程中是一波三折走过来的，在发展 的低谷时期，许多学校都有和大连综合中专相似的经历，因此大家都 急盼着能够在办学体制改革方面有可借鉴的经验。可是到目前为止， 在职业教育办学体制改革方面还少有成功的范例，特别是公办学校的 办学体制改革更是被忽视的角落。现在，许多公办学校仍然完全依靠 国家的资金发展，依靠国家事业编制解决师资，依靠现有政策确定学 校办学思路，这的确是一种无奈之举。我国是一个发展中国家，基础 教育需要国家投入大量的资金给予保证，如果职业教育也完全靠国家 的投入，其发

11、展速度是可想而知的。更何况，由于种种原因使国家的 投入和一些企业的需求还有一定的距离，造成了重复投资和浪费。如果不解决办学体制问题，这些现象将不会得到根本的改变。三、解决思想观念和政策问题是职业教育办学体制改革中的关键职业学校办学体制的改革是教育改革中的一个新课题， 没有先例， 需要我们不断地从理论和实践的结合上深入研究和探索，需要创新意 识，更需要勇于当先的责任感。1、坚持资本经济理论为基础的原则。办学体制改革的核心问题是 资产重组。因此，必须按照经济理论、法律依据对学校资产的形成、 体制现状、历史沿革等情况进行实事求是的分析，不能以教育特殊等 理由而违背经济规律，更不能用政治的手段解决体制

12、问题。职业教育 与基础教育最大的区别是可以直接产生经济效益，教师的劳动可以直 接生产产品，有的时候甚至需要资本投入，如果不解决办学体制的问 题，无论是企业投入的积极性，还是教职工的创造性都很难调动和发 挥。但是在实践中，常常因为怕承担国有资产流失的责任，怕犯政策 性的错误，怕麻烦，从而影响学校办学体制改革的进展。2 、制定促进办学体制改革的相关政策。我国的企业改革和科研单 位的改革已经进行了十几年的时间，其中的经验完全可以在职业教育 的办学体制改革中参照，应该由省市政府提出职业教育改革的政策， 学校根据这些政策制定改革方案，经省市政府批准予以实施。大连综 合中等专业学校在参照了企业和科研单位改

13、制经验后，制定的办学体 制改革方案中包括了改革原则、办学体制、管理体制、资产处理、债 务处理、改制后资产管理、改制后的经费来源、分配原则、人事管理等九方面内容。其中在资产处理、资产管理以及改制后的经费来源和 分配原则等方面需要各级政府的政策给予支持，否则改革将无法顺利 进行。3 、切实抓好办学体制改革的典型。办学体制改革涉及到国家、集 体、企业和教职工的切身利益，不能企盼通过一纸文件、一次会议、 一个动员就能解决问题，要进行深入地调查与研究，提出可行性方案， 在一定范围内进行试点。目前，职业教育的办学体制改革处在领先地 位的应该是行业所属或企业所属的学校，这些学校之所以能够全部或 部分实现了办

14、学体制的改革是因为这些学校的主管部门本身就是企 业，学校的改制基本上是按照企业改制的办法进行的。教育行政部门 所管学校办学体制改革的难度要大一些，必须做好试点工作。4、职业教育的办学体制改革必须适应市场经济的要求。随着我国 经济不断发展，世界经济呈现一体化的趋势，职业教育的社会化、终 身化等特点已决定了它成为经济发展的重要组成部分。特别是近几年 出现的“教育超市”等形式，使职业教育从教育的单一领域中向各个 领域发展。旧的教育模式和体制已经完全不适合经济发展的需要和社 会需求，把职业教育的办学体制简单的划分为公办或民办，也已经落 后于现代职业教育的发展需要。因此，必须抓紧探索职业教育新的办 学体制。探索职业教育的办学体制改革是我国职业教育发展中的重要问 题，也是党和国家最关注的问题，