公共管理利维坦、私有化

1、公共管理利维坦、私有化篇一：公共管理学期末复习大纲答题公共管理学课程期末复习大纲一、简答题1、什么是公共管理？其研究的途径有哪些？公共管理-是以政府为核心的公共部门整合社会的 各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方 法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质， 从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。公共管 理的研究途径一一公共管理学在其发展的不同阶段，采取了 不同的研究途径或研究方法。早期的公共行政学者主要采用制度或法理的研究途径， 侧重对政府制度、机构、法规方面的研究20世纪20年代公共行政学都采用了原则的研究途径， 注重对一般行政管理原则的探索和概括三四十年代

2、，公共行政学推崇经验科学的研究方法五六十年代以后广泛的运用运筹学、系统分析、损益 分析、计算机的功能方法及手段。20世纪70年代发展了“新 政治经济学” ，80年代后被广泛应用于公共管理和公共政 策领域。2、简述公共管理与私人管理的异同。A、联系。（1） 都包含了合作团体的活动。（2）都必须履行一般的管理职 能。B、差别lj。公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为 公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的 人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严

3、格 得多。公共管理有明显的政治性和公共性。3、什么是公共物品？浙大图书馆、西湖等都是吗？公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以 供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非 竞争性和非排他性。所谓非竞争性，是指某人对公共物品的 消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用， 即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带 来的边际成本为零。所谓非排他性，是指某人在消费一种公 共物品时，不能排除其他人消费这一物品(不论他们是否付 费)，或者排除的成本很高。此外，公共物品也可以这样 分类：(1)纯公共物品：具有完全的非竞争性和非排他性，如国防和灯塔等，通常采用免费提供

4、的方式。在现实生活中 并不多见。（2）准公共物品：具有有限的非竞争性和局部的排他 性。即超过一定的临界点，非竞争性和非排他性就会消失， 拥挤就会出现。准公共物品可以分为两类：a.公益物品。如 义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等b公共事业物品，也称自然垄断产品。如电信、电力、 自来水、管道、煤气等。4、简要分析政府与市场是否能够分离。不可分离。社会主义市场经济条件下，要让市场来分配 资源，使市场在资源配置过程中起基础性作用，凡是需要市 场自主调节的，政府不能插手；但是市场有盲目和滞后性， 这需要政府运用财政政策和货币政策对宏观经济进行调控， 同时政府需要主导制定和完善相关的法律制度和机制，促进

5、 行业协会成立和完善等，创造一个良好的市场经济发展的环 境；规范政府行为，必须在制度设计上遏止部门入市渔利的 职务冲动。总之，政府在市场经济运行过程中扮演的是服务 者的角色，要有所为有所不为。5、什么是“市场失灵，为什么会产生？市场失灵是 指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。 对经济学家 而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场 机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。另一方 面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益 的状况。在此着重于经济学主流的看法。 经济学家使用模 型化理论解释或了解这个状况，市场失灵的二个主要原因 为：1、成本或利润价格的传达不适切，进

6、而影响个体经济 市场决策机制。2、次佳的市场结构。市场失灵在某些经 济体的存在通常引起究竟应否由市场力量引导运作的争论。 而这也产生要用什么来取代市场的争议。最常见对市场失灵 的反应是由政府部门产出部份产品及劳务。然而，政府干预 亦可能造成非市场的失灵。市场失灵的表现：市场机制配 置资源的缺陷具体表现在下列方面：收入与财富分配不 公。外部负效应问题 竞争失败和市场垄断的形成 失业问题 区域经济不协调问题 公共产品供给不足 公共资源的过渡使用 不同教科书用的定义不同，原因也不 同，基本上全部的教科书相同的定义 市场失灵是指市场机 制在不少场合下会导致资源不适当配置，即导致无效率的一 种状况。6、

7、公地悲剧的本质原因是什么？公地作为一项资源或财产有许多拥有者，他们中的每一 个都有使用权，但没有权利阻止其他人使用，从而造成资源 过度使用和枯竭。过度砍伐的森林、过度捕捞的渔业资源及 污染严重的河流和空气，都是“公地悲剧”的典型例子。之所以叫悲剧，是因为每个当事人都知道资源将由 于过度使用而枯竭，但每个人对阻止事态的继续恶化都感到 无能为力。而且都抱着“及时捞一把”的心态加剧事态的恶 化。公共物品因产权难以界定而被竞争性地过度使用或侵占 是必然的结果。7、寻租现象的原因是什么？寻租（英文：Rent Seeking，又称为竞租）是指在没有 从事生产的情况下，为垄断社会资源、或维持垄断地位，从 而

8、得到垄断利润（亦即经济租）所从事的一种非生产性寻利 活动。整个寻租活动的全部经济损失要远远超过传统垄断理 论中的“纯损”三角形，至于企业或个人在寻租过程中所争 取的市场，则称为“寻租市场”，寻租市场愈大，表示一个 经济环境中能被不公正垄断的事物较多，而整体的经济效益 也会因而降低。形成原因主要为三个方面：人的自利行为、公共领域的 漏洞、社会环境因素。8、政府的基本职能是什么？政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国 家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功 能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公 共行政的本质表现。政府职能主要包括：政治职能（统治职能、民主职能、

9、 军事保卫与对外交往职能）；经济职能、文化职能、社会职 能（社会服务于社会控制职能、社会安全职能、环境保护职 能）。9、什么是战略管理？什么是SWOT分析方法？公共部门战略是公共部门在对自己所处的环境进行考 察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策 略、实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置 进行的定位。SWOT分析是通过了解自己组织的优势与劣势，把我外部 机会，规避外部威胁，从而制定良好战略的分析方法。经过SWOT分析，一个组织 可以有不同的战略匹配和选择。10、请画出威廉姆森的治理分析框架，并解释其内涵。11、什么是公共组织？公共组织有何特性 公共组织是 指人们为了实

10、现社会公共目标，向社会提供公共物品和服 务，按照一定法律程序二建立起来的组织实体。公共组织的特性主要有：公共性、社会性、合法性、服 务性、非营利性、民众参与性、公开性。12、什么是战略性人力资源管理？公共部门如何实施？战略性人力资源管理是一种新的人力资源管理理念和 政策，它的核心在于整合，即将人力资源战略与组织的战略 整合在一起，使人力资源管理成为组织战略的一个重要组成 部分，从而使人力资源管理更好地服务于组织战略的实现。公共部门实施战略性人力资源管理有八大重要因素：1、 对人力资本管理的重视和政治承诺；2、强化人力资本管理 部门的角色；3、整合与联盟，要从组织变革的角度审视人 力资源措施，发

11、现人力资源措施的优缺点；4、人力资源决 策要以事实为依据；5、有目的地投资于人；6、激光指定的 人力资本措施要符合组织的要求；7、授权的包容性；8、将 个人、单位的绩效与组织的目标相结合。13、政府信息管理有哪些主要的活动？政府信息管理工作就其范围来讲，是极其广泛的。根据 学者卡尔森和欧佛门的看法，包括四大类活动：信息系统管 理、电脑应用、平面文件信息系统、表格管理与记录安全。14、公共部门绩效管理面临的主要困难是什么？公共管理绩效评估，就是对广益的政府组织、非营利组 织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任的过程 中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与 伦理政治因素、刚性规

12、范与柔性机制相统一的基础上，获得 的公共产出进行的评审界定。面临的主要困难有：公共部门所提供的产品主要是服务 性的、无形的，具有不可测量和不可计算性；1、内部无能 的反功能；2、政府绩效的因果关系难以确认；3、公共部门 组织很少能控制环境的因素，因此绩效衡量往往只限于直接 的输出项；4、政治考量经常是资源配置的重心，所以要获 得客观的绩效衡量，仍值得怀疑。二、论述题1、利维坦、私有化和自组织作为解决公共管理问题的 三种基本方案，它们的区别和联系是什么？2、有学者认为“一切组织都是公共组织”，因此公共 管理与私部门的管理没有本质的差异，你同意这一观点吗？ 为什么？ 3、3、在日益复杂的、快速多变

13、的现代社会，公共管理者 应该掌握什么样的知识和技能？4、在我国公共政策的执行中，经常出现“上有政策， 下有对策”的情况，分析出现这种现象的原因以及解决之道5、结合实际分析我国政府公共危机管理存在的问题6、有人说现阶段中国政府是“故意”维持农地产权的 “模糊性”，你的看法是什么？7、在中国，权力机构对政府监督的主要方式有哪些？ 权利机构的监督遇到哪些主要的困难？8、试述21世纪中国政府改革的战略选择。篇二：公共管理的发展方向：公共事务治理的合作主义模式公共管理的发展方向：公共事务治理的合作主义模式 董晓宇近20年来，随着全球性、持续性公共行政改革实践所带来的政府与社会关系、政府与市场关系、政府内

14、部关系的 调整，公共行政科学的研究由公共行政转向了公共管理阶 段，极大地拓宽了公共行政科学研究的视野，丰富了公共行 政科学的研究方法，也开辟了公共事务治理的多元制度安 排。从比较分析的角度看，传统公共行政具有政府单一行为 主体、政府管制与执行的效率取向、强调政府内部科层制组 织的完善等内在逻辑，导致了公共事务治理“公共性”的缺 失与公共行政的整体性合法危机。而公共管理则具有以政府 为核心的多元行为主体、治理与服务的结果取向、关注利用 网络信息技术进行公共组织的灵活设计、对公共性与管理性 共同关注等基本特征，为公共事务的有效治理扩展了广阔的 社会资源，重新确立了公共事务治理的合法性基础。本论文

15、从公共事务治理主体的多元合作主义来阐述公共管理未来 发展的方向。一、公共事务的逻辑起源及其治理的传统模式自近代以来，随着市场经济与公民权利的确立以及社会 结构的分化，人们追求利益的合理性与合法性得到了基本的 承认，社会利益分化为公共利益与私人利益，社会分化为公 与私这两个基本分离的领域，即政府与社会（市场与公民及 其组织化的机制），人类事务也呈现了公共事务与私人公共 事务的划分及其不同的制度安排。在这种“二元”分离思维下，人们通常作出这样的假定 与制度安排：（1）与个人或周围少数人利益相关的事务属 于私人事务，与一定地理区域或社会领域多数成员利益普遍 相关的事务属于公共事务。（2）私人事务追求

16、的是私人利 益，其收益由私人所得、成本由个人承担，因而应由市场交 易和个人自主处理，而公共事务则以实现公共利益为目的， 其成本由社会共同承担、收益由社会共同享有，因而应由按 照代议制原则组成的政府以“国家”的名义加以处理。（3） 政府不得随意干预私人领域的事务，以防止私人利益遭到公 共权力的侵害；私人没有义务且不得介入公共领域的事务， 以防止私人利益的渗透导致公共利益的异化。在这种政府与 社会的分离或对立状态下，人类社会事务便在各得其所的制 度安排下呈现公共利益与私人利益的和谐。在这种公与私、 政府与社会的分离乃至对立思维下，出现了两种典型形态的 公共事务治理理论，既自由主义者“最小政府”的治

17、理理论 与国家主义者的“最大政府”治理理论。自由主义者出于对 政府不断追求“公益”的扩张行动可能导致市场与民间社会 自由侵害的考虑，主张尽量缩小公共事务的范围以限制政府 权限与职能的扩张；同时主张公共事务是政府“份内”的事， 公民社会的个人、厂商以及其它社会行为主体没有义务和责 任去积极参与公共事务的治理。国家主义者认为政府是社会 公共利益的唯一代表者、组织者和推动者，政府的责任应当 是不断追求“公益”和“善”，而且政府的理性以及没有“自 利性”实体，使政府有足够的能力去实现这个目的；同时， 政府认为社会分散的厂商与公民个体是无知的、盲动的，不 会主动去关注公共利益和公共事务，有时甚至去破坏公

18、共利 益的实现，因此，其它社会行为主体是“局外人”和公共利 益的受益者，即使它们有限的参与与合作也是从属性质或工 具性质的。可见，在这种公私“二元”对立观念下，自由主义者和 国家主义者都默认政府是公共事务治理的唯一主体，其它社 会行为主体不具有合法性的角色，它们处于事实上的被“排 斥”状态。只不过两者的差异在于：一个强调公共事务的空 间应当尽量缩小以实现社会自由，一个强调公共事务的空间 应尽量扩大以最大化地实现公共利益。尽管这两种极端的理论随着时代的变化 都在不断完善和修正自身的理论体系，政府在实践中也根据 面临的主要问题的性质而采取左右摇摆式的政策调整，但由于没有摆脱“二元”对立的狭隘思维，

19、 都没有从根本上找到平衡公共利益与私人利益的出路，没有 找到公共事务有效治理的根本出路。二、公共事务合作治理的必要与可能超越公私二元对立思维的种种理论探索从本质上讲，私人事务在成本与收益方面对个人来说是 对称的，应当具有自私人自主的属性，但由于其存在与自主 治理的实现还需要社会交往以及必要的外在条件与制度安 排、私人活动还具有客观后果的外部性，因而也具有了某种 意义的公共属性。私人事务同公共事务与混合性质的事务一 样，其有效治理的过程也是一个公共选择的过程。而公共选 择模型（个性理性导致的集体非理性的“集体行动的逻辑”、 “公地灾难”与“囚徒困境”）的分析，很好地说明了人类 公共选择的困难。当

20、人们没有跳出“公私”、“政府与社会” 二元分离或对立的思维来回答和解决上述问题时，得到的可 能是悲观的不可知论或消极的宿命论，除非对人类事务采取 彻底的私有化或建立完全的利维坦式政府的强权暴政统治。 而在这种情况下，公共利益要幺彻底消失，要幺变成暴君的 盘中餐。近年来，随着信息化、全球化的快速发展及其带来的社 会经济结构的转型，世界各国的政府治理出现了全面的合法 性危机：一方面是西方国家个人主义膨胀带来的社会过于原 子化、各种利益冲突的加剧、社会公共精神的丧失，另一方 面是国家各国政府在财政、管理和信任的全面危机。在这个 “自由主义的终结”和“政治的终结”同时并存的时代，人 们必须重新反思政府

21、与社会、政府与社会的关系，重新探索 整合公共领域与私人领域的治理之道。从公共事务有效治理 的角度来看，人们从不同侧面提出了种种跨越“公私”、“政 府与社会”二元对立体系的公共事务治理新路径。这方面影 响较大的理论探索主要有：（1）新公共管理运动。新公共管理运动的有关理论认 为，作为公共事务外在体现的公共物品在生产与消费方面具 有多种属性，相当多的公共物品的提供与具体的方式生产可 以分开，生产形式可以多样化；而且，相当多的公共物品的 消费也具有可分割性与可选择性。因而，主张通过公共服务 的市场化、消费者自主选择，以及公共部门内部引进准市场 机制与企业管理技术，来改进公共服务的质量，提高公共部 门

22、运作的效率。（2）治理理论。治理理论认为，政府“垄断”公共事 务是不可能的，也是不现实的。应当将公共事务的管理权限 和责任，从传统的“政府”垄断中解放出来，形成一种社会 各单元（政府、市民社会组织、企业和个人乃至国际社会） 共治的局面，并强调根据公共事务的性质来探讨公共事务治 理的多样性。（3）多中心理论。由美国印弟安纳大学政治理论与政 策分析研究所的奥斯特罗姆教授夫妇，通过对局部公共事务（如警察服务、池塘资源管理）治理的自组织机制，以及公 共经济生产与消费属性的多年实证研究，运用制度理性选择 学派的观点提出的多中心理论认为，利维坦或私有化均不是 公共事务治理的唯一有效的解决方案，应当在政府与

23、市场之 外寻求的新路径。该理论提出，通过社群组织自发秩序形成 的多中心自主治理结构、以多中心为基础的新的“多层级政 府安排”（具有权力分散和交迭管辖的特征）、多中心公共 论坛以及多样化的制度与公共政策安排，可以在最大程度上实现对集体行动中机会主义的遏制以及公共利益的持续发 展。（4）第三部门理论。第三部门理论认为，在政府与市 场之外还存在着一个广阔的“第三域”即第三部门，各种非 政府公共组织、非营利组织、民间慈善组织、志愿者组织、 社区组织、公民自治组织等（其间有相互交叉），在私人事 务与公共事务方面都发挥着重要的作用，与市场与政府都有 千丝万屡的联系；而且，在某些方面它们还具有政府与市场 都

24、不具备的自身优势，因而是政府与市场的有益补充。（5）社群主义理论。社群主义的观点认为，过于强调 分散的个人主义，可能导致社会的“原子化”以及人与人之 间的疏离感，客观上也不利于个人利益的真正实现。因而， 该理论强调平衡公民权利与责任，培养家庭、居住区、工作 场所的道德纽带和作为实现更美好社会基础的公民品行；并 从“权利”与“公益”相结合的角度，主张通过社群的力量 来整合政府和社会的关系与功能，倡导包括国家在内的任何 社群都有责任通过自己的积极作为以及种种美德来关注和 提供公共利益，从而最终增进每一个人的个人利益。（6）法团主义理论。法团主义理论从对公民社会中各 种多元利益集团及其冲突的批判出发

25、，主张通过重新的“组 织化”，建立各种合作而不是冲突的功能性团体或公民团体， 并通过它们与政府合法的、非竞争的、垄断性渠道的联系， 将社会中分散的利益按照功能分化原则组织起来，并有序地 传递到政府体制与公共政策的形成过程中去；政府也从这种 制度化的参与机制中获得了稳定的支持资源和合法性，从而 实现各种公民团体之间以及公民团体与政府之间的合作和 相互支持。（7）社会资本理论。社会资本理论认为，社会资本是 公民之间信任、互惠和合作的人格网络与社会关系结构，既 是公民社会分散化的个人的黏合剂，也是公共事务治理的社 会资源。社会资本利用自身的关系结构与组织机制并结合民 主国家及其机构的权威，既有利于解

26、决通过个人行为无法解 决的问题，也有利于解决由遥远的政府调节或间接的民主程 序不容易解决的公共问题。因此，社会资本是公共事务与私 人事务治理的重要资源。上述理论虽然多以西方国家的现实制度与分析话语为 背景，而且各自理论分析的侧重点也不完全一致，但它们都 对私人事务与公共事务、私人利益与公共利益、政府与市场 等“二元”分离或对立的逻辑假定作出了否定，这为我们重 新认识它们之间的复杂关系，建立公共事务治理的合作主义 模式提供了有益的思路。（二）公共事务合作治理的必要性与可行性公共事务的合作主义治理的必要性与可行性，在于公共 事务与私人事务的相互渗透性、公共利益与私人利益实现的 相互依赖性、公共事务

27、治理的复杂性、以及对政府、厂商、 公民、各种社会组织角色的再认识。具体来说，主要体现在 如下几个方面：（1）鉴于现代社会人类事务的多种属性、相互渗透性 及其解决方式的复杂性与相互依赖性，公私相互排斥和相互 对立的治理方式，决定无论公共事务的政府单一治理，还是 私人事务的个人自主与市场自治都不可能有效。（2）鉴于现代社会利益结构的复杂性以及利益实现的 相互依赖性，客观上要求各种利益行为主体在实现利益的过 程中既要竞争又要合作，无论私人利益还是公共利益的实现 都是如此。（3）就公共事务而言，一方面是公共问题的日益众多 和日趋复杂、社会对公共服务需求的多样化与质量的要求越 来越高，政府在客观上越来越

28、难以满足社会的需求；另一方 面是政府结构与理性的缺陷及其自身难以克服的性质，政府“唱独角戏”的局面在现代社会已难以为继；更主要的是， 人们看到公共事务的公共属性具有不同的空间层次、时间层 次、内容层次、物化形式，因而可以采用多元主体、多种制 度安排的治理形式。（4）就私人事务而言，一方面越来越多的私人事务只 有依赖公共事务的有效治理才能有效解决，如个人贫困和就 业机会的获得、良好的环境治理使个人受益；另一方面，越 来越的私人事务日益呈现“公共”性质，个人无力解决此类 问题，必须依赖集体行动。因此，公民和厂商有义务和责任 参与公共事务的治理，以便更好地处理自己的私人事务。（5）就公共利益而言，考

29、虑到政府自利性成分的存在 及其理性的缺陷，抽象的“公益”如果不同一定具体的共同 体（社区、地方政府、中央政府、国际社会等）的普遍成员 联系起来就可能出于虚置状态，往往异化为少数统治者的利 益。因而，作为隶属一定共同体的各种社会行为主体必须共 同行动，建立相对独立的共同体成员利益中心，并积极参与 更大范围共同体的利益安排与分配，以确保公共利益的真正 实现。（6）就私人利益的实现而言，首先是公民的权利观和 责任意识发生了深刻变化。人们逐渐认识到，传统的代议制 和各种间接民主制度的安排，虽有很大合理性但也存在很多 缺陷。由于多重代理、信息不对称，很难保证代理人向公民 真正负责。公民认识到如果再消极待

30、命，自己的权利就难以 真正实现，因而必须积极投身社会公共生活（参加各种组织、 社会运动或对公共问题表达意见与看法），通过多种途径直 接或间接地参与公共事务的治理，来更积极地实现自己的权 益，同时实现人生的多种价值与意义而不仅仅是传统意义上 的消极自由。其次是厂商对市场环境和自己角色的认识发生 了变化。由于公共经济规模的不断扩大，政府垄断公共经济 就等于自己失去了很多商机，因此要千方百计地参与某些公 共物品的生产；自己不仅仅只关心在市场上追逐利润，而且 作为公共权力本源的社会重要成员、政府公共服务的重要消 费者，有权利也有责任取积极参与公共生活。（7）从社会现实看，一方面是西方国家福利社会的危

31、机、社会主义国家计划经济的破产、世界范围内各国政府治 理危机的加剧；另一方面是各种第三部门的崛起、公民社会 自治理力量的增强、各种自发的社会运动和志愿者活动的日 益增多、厂商在关注利润的同时越来越关注社会公共问题。 这种反正两方面的变化，使我们有理由相信站在政府与社会 合作的立场上，构建合作主义公共事务治理模式的可行性。公共事务治理的多元主体及其合作的结构多元主体以多样化的方式合作公共事务治理的合作主义模式具有多元化的行为主体， 既包括作为核心主体的政府，也包括由非政府公共组织、非营利组织、民间 慈善组织、志愿者组织、社区组织、公民自治组织等组成第 三部门，还包括市场中的厂商以及直接参与公共生

32、活的公 民。而且，政府作为不同共同体的代表也分为不同的自主层 次。这样，这些不同层次的公共管理行为主体，通过分工与 协作、互惠性的交换、沟通达成共识以及必要的竞争，结成 治理公共事务的共同行动网络。这些网络化的社会行为主体 可以开展多种形式的合作，至少包括如下九种：（1）政府 与第三部门之间的合作；（2）不同层次政府的合作的纵 向合作；（3）同一层级不同政府部门的合作；（4）不同行 政区域政府的横向合作；（4）政府与私营部门的合作；（5） 政府与公民的合作；（6）政府、私营部门、第三部门的合 作；（7）私营部门与公民的合作；（8）第三部门与公民的 合作；（9）第三部门的跨国合作。每一种合作形式

33、都有丰 富合作方式与方法，以及相应的制度安排。合作结构的三个基本安排从宏观上分析，合作行动结构的安排应当体现在三个方 面：第一是私域自治优先，确保厂商的市场自主行为与公民 的个人事务的自主行动；第二是公域的多中心，至少应包括 自主行动的第三部门、作为地方不同共同体代表的多层级的 地方政府、作为国家代表的中央政府，以及国际社会；第三 是公域的开放性，表现为私域对公域的参与、公域的自主合 作、公私的合作伙伴关系以及进行利益和意见自由的表达不 同层级与形式的公共论坛（如听证会）。自主与秩序的实现为了确保公共事务治理合作结构的持久维持，各行为主 体的自主性与合作的秩序性就至关重要，“自主与秩序” 这一

34、对范畴便成为理解公共事务治理的网络合作结构的关 键。自主是合作的前提，没有自主就谈不上合作，也谈不上 网络合作结构的构建。只有诸多社会行为主体保持权利的独 立性和行动的自主性，才有动机与动力为实现一定的利益而 进行竞争和交换。同样，秩序体现了一种互惠、协作与整合， 是合作的保障。没有秩序保障的合作，顶多是随机行为而不 是结构化的安排；没有秩序的合作，由于利益的冲突，也无 法持久地维持。在传统公共行政模式下，政府是唯一的公共 权力的中心并处于社会的统治与绝对的支配地位，其它社会 行为主体只是被管理、控制的对象；而合作主义模式的基础 和前提是各社会行为主体的“权利分化”和“自主行动”， 即社会具有

35、多个自主的公共权力中心，尽管这些公共权力中 心的地位并不是均等的；而且，这些公共权力中心存在着相 互依存、相互制约、相互监督的关系。在传统公共行政模式下，公共领域的秩序供给主要于政 府，即主要体现为政府制定的法律和政策；而且这些秩序的 维护主要依靠政府的强制性权威和严格的监督；而在合作主 义模式中，无论秩序的供给、秩序的存在形态，还是秩序的 维护都具有多样性。（1）在秩序的安排上，主要有三个层 次：宪政层次的制度安排，主要是私法与公法；组织层次的 制度安排，主要是政府组织与第三部门的组织制度；操作工 具层次的制度安排，主要是多样化的合作工具以及多样性的 公共论坛。（2）在秩序的存在形态上，既有

36、强制性的法律、 协议性的契约、多次搏弈达成的共识或妥协、充分的沟通交 流与个体意见集中所达成的共识，也有通过各社会行为主体 对自己自角色与责任的理解和承诺、对合作与冲突可能后果 达成的理解等。（3）在秩序的维护上，合作主义模式也具 有多种层次的秩序维护，既包括社会传统和特定文化所传承 的主观性的观念层次（通过感觉、观察、理解而起调节作用）， 也包括人们规律性、程序性的惯例行为层次（往往在无意中 间起维护秩序的作用），还包括集团的和政治的制度层次（即 确立具有控制或统治导向的组织制度和国家法律制度，确保 基于观念和行为层次基础上的政策得以执行）。政府的地位与角色篇三：集体行动的困境甲乙-1- A

37、O B 1图2沙滩占位如果希望“不要发生资源浪费且对顾客提供方便”，那 么-与 点处甲乙两个安置摊位是最合理不过的，因为他们 将拥有几乎一样多的顾客，赚到几乎同样多的利润。然而， 小贩都是具有“个人理性”的，只要手段合法，总是希望自 己的生意尽可能地红火，至于其他的生意好坏则不是自己的 事。出于这种理性，小贩甲自然会产生如下想法：如果我将 摊位从-处向右移至A点，那末A点与点的中点不再是0 点处，而是位于0点右边的B点。这一移位，甲将从乙那儿 抢走线段0，B内的顾客。同样，乙也不会原地不动，作 为一个“理性”的商人，他也应该想到将自己的摊位向左移 动以争取更多的顾客。于是乎甲乙斗智博弈的结果将

38、使他们 的摊位设置在0点附近，他们可能相依为邻且相安无事地做 他的矿泉水生意，也可能时常相争而大打出手。而在n人博 弈的场合中，就可能出现“位置”上的群聚和混乱，比如运 动式的重复建设、交通堵塞及争抢座位现象等。 第四，公 共组织效率缺失。集体行动如果没有很好地进行组织结构的 设计和组织制度的建构，那么公共组织就会成为“大锅饭” 的温床，“自利性”就会腐蚀“公共性”。在高度集权的计 划经济时代，盲目追求“一大二公”，农村的集体经济普遍 采用“三级所有、队为基础”、“政社合一”的人民公社制 度，实行集中劳动和集中经营，评工记分和按工分分配的制 度。这种过于单一、过分集中而又平均主义的体制严重压抑 了农民的积极性，阻碍了农业生产的发展。同时，公共企业 所有权与经营权没有分离，实行集就业、保险、福利三位于 一体的劳动制度，分配上企业吃国家“大锅饭”，职工吃企 业“大锅饭”。这种