强化劳动监察职能推进工伤保险扩面

1、强化劳动监察职能 推进工伤保险扩面在全市劳动保障工作现场会议上的发言庄浪县社会保险事业管理中心（ 2008 年 9 月 7 日）各位领导，同志们： 按照会议安排，我就庄浪县农民工工伤保险经办管理工 作作以汇报，不妥之处，请批评指正。近年来，我们在县委、县政府的正确领导和 市劳动保障 局的关怀指导下， 以科学发展观为总揽，紧紧围绕实施农民 工“平安计划”的要求，开拓工作思路，创新工作措施，狠抓 工作落实， 实现了农民工工伤保险参保新的突破。 截止目前， 全县参保企业 26 户，参保人数 4156 人，其中农民工 3754 人，占参保人数的 90% 。净增扩面 1970 人，征缴工伤保险 费 15

2、 万元，提前超额完成了全年目标任务。我们的主要做法是：（一）抓宣传发动，为推进工伤保险创造良好氛围。 为 了提高思想认识，强化宣传舆论引导，我们针对农民工的特 点，采取多种行之有效的宣传方式，使广大企业和农民工对 工伤保险政策有了较高的认识，增强了农民工的自我维权意 识。 一是利用媒体宣传。 充分利用广播、电视、简报等各种 媒体，集中宣传农民工“平安计划”的主要内容和政策措施。 在县电视台开办了 3 期工伤保险政策电视专题讲座，提高社 会各界对开展“平安计划”、推进农民工参加工伤保险意义的 认识，为工伤保险扩面创造了良好的社会氛围。 二是开展送 政策上门服务。 我们将农民工如何参保；农民工工伤

3、后如何 申请工伤认定、如何申请劳动能力鉴定；农民工工伤待遇标 准及如何领取；本地工伤认定、劳动能力鉴定、经办机构电 话及劳动保障监察机构的举报电话等内容印制成 30000 多 张“平安卡”，在车站、集市和矿山、建筑、砖瓦厂等农民工 生产、生活场所免费发放，帮助农民工全面了解国家政策和 参加工伤保险的各项义务和权利。 三是以案释法，加强教育 引导。 针对部分企业业主认识不到位，认为参加工伤保险会 使人工成本增加，加重企业负担，缴纳工伤保险“不划算”的 思想，我们组织人员上门做业主的工作，用典型的事例教育 引导，帮助企业算大账、算长远账，从企业的长远生存与发 展看问题，算工伤保险分散风险、互利互惠

4、的社会大账，逐 步使业主意识到参加工伤保险的好处，有力地促进了企业的 参保积极性和主动性。 四是举办企业法人培训班。 会同发改、 安监、建设等部门，分期分批举办矿山、建筑等高风险企业 法人培训班 3 期。对贯彻落实工伤保险条例的重要意义 认真进行了宣讲，明确了高风险企业农民工参加工伤保险的重要性和紧迫性，为包括农民工在内的企业所有员工参加工 伤保险创造了条件。（二）抓劳动监察，有计划地推进工伤保险扩面。 一是 加大执法监察力度，规范企业用工。 结合开展使用童工、实 施劳动合同三年计划、社会保险扩面征缴集中落实和整治非 法用工专项治理活动。督促企业与职工签订劳动合同，建立 健全用工备案制度，加大

5、对工伤事故的调查处理，指导和督 促企业为员工参加工伤保险。 会同工商、 公安、 安监、建设、 国土等 10 个部门， 抽组人员， 对全县“五小企业”进行了认真 的摸底调查。共检查乡村小砖窑 53 户、涉及员工 1225 人， 矿山 5 户、涉及员工 633 人，建筑企业 4 户，项目部 27 个， 涉及员工 1103 人。督促 14 户企业办理工伤保险 720 人， 补签劳动合同 991 份，成功调处群体性欠薪事件 1 例，支付 拖欠农民工工资 3.7 万元，对 13 户企业发放了限期整改通 知书。 通过纠正企业的各种违规行为， 严禁企业设置各种“门 槛”，杜绝把农民工参加工伤保险拒之门外。

6、二是摸清了农民 工底子，有计划分步骤地推进农民工工伤保险工作。 我们一 边开展专项检查，一边对全县农民工情况进行了详细的调查 摸底。我县自 2004 年企业改制以后，仅存在的国有企业有 4 户，在岗职工 453 人，集体企业 1 户，在岗职工 179 人， 私营企业 72 户，从业人员 5647 人。各类企业中， 共使用农 民工 6747 人。农民工主要分布在煤矿、非煤矿山、建筑和 餐饮服务等行业。我们分类建立了农民工用工档案，明确了 参保重点。按照企业的分险等级，对用工企业的农民工工伤 保险列出了参保计划。首先把煤矿、非煤矿山、建筑等高风 险企业农民工强制纳入参保范围；其次将砖瓦厂、预制厂等

7、 建材企业农民工督促纳入参保范围；最后将宾馆、餐饮等服 务性企业农民工动员逐步纳入参保范围，从而实现农民工工 伤保险全员参保的目标。（三）抓管理服务，切实保障参保职工待遇。 在推进农 民工参保的同时，我们把加强管理服务工作摆在突出位置。 一是规范制度，因企施策。 从规范制度入手，制定了一系列 农民工参加工伤保险的政策规定，实现了管理制度的规范 化。对参保单位进行了分类管理和征缴， 对煤矿和非煤矿山， 按照全部职工工资核定缴费，对砖瓦厂、餐饮业以固定数额 来缴纳， 对建筑企业确定了按“项目参保、 造价提取、 一次缴 纳、全员覆盖”的参保缴费办法， 加快了工作进度， 保证了参 保、缴费工作的整体推

8、进。 二是转变服务意识，强化服务手 段。 专门成立了工伤认定工作领导小组，负责受理工伤职工 的申报和调查核实、因工受伤职工的工伤认定申报等工作。 在事故处理中，一方面对企业申报工伤事故进行规范，要求 企业在事故发生后 24 小时内书面或电话报告事故情况，并 及时填写相关表册和报送有关材料 ;另一方面， 对申报的工伤 事故，尽可能在 12 小时内组织人员做好勘验调查，并在规 定的时效内上报上级部门进行工伤认定，使工伤认定工作力 求达到法制化、规范化和程序化。 三是严格程序，按时支付 工伤待遇。 要求参保企业在报送工伤事故报告时，由企业把 相关情况报社保经办机构备案，在工伤认定、劳动能力鉴定 结论

9、未下达前，先由参保企业垫付医疗费用，待工伤认定结 论下达后，由参保企业持相关证明到社保经办机构按规定报 销医疗费、领取工伤津贴。同时，采取公示、召开工伤保险 待遇集中发放大会等办法，扩大社会影响。 2008 年以来， 我县共为 25 名工伤农民工做出了工伤认定，为 6 名工伤农 民工开展了劳动能力鉴定，为 22 名工伤农民工报销医疗费 18.6 万元，一次性支付工伤补助金 72.8 万元，保障了工伤 职工及其供养亲属的生活。（ 四 ） 抓事故预防，建立了工伤保险的长效机制。 为确保 农民工工伤保险工作的健康发展，我们建立了较为科学合理 的长效运行机制。 一是建立工伤预防机制。 由劳动保障执法

10、监察大队牵头，适时组织人员开展对企业的安全预防工作， 对参保企业工伤预防制度的执行情况进行监督检查，积极开 展工伤预防安全教育，组织企业对从事工伤保险人员进行业 务培训，对事故进行分析和研究，有效降低了工伤事故的发 生。 二是制定事故预防的规章制度。 要求参保的企业根据国 家安全生产的法律法规，在工伤预防方面制定专门的措施。 三是认真规范工伤协议医院履行协议工作。 我县确定了 3 家 医院作为工伤协议医院，要求医院严格按照协议规定对工伤 职工进行医治，在有效保证基金安全的同时，由医疗机构提 供康复服务措施，最大限度地帮助工伤职工恢复身体功能， 提高生存质量，帮助他们重新回归社会，减轻社会和家庭

11、负 担。（五）抓部门联动，形成推进工伤保险的工作合力。 一 是注重形成合力抓工伤保险任务的落实。 认真落实省劳动和 社会保障厅、省安全生产监督管理局、省建设厅等部门关 于做好煤矿企业参加工伤保险有关工作文件的通知精神， 积极推进高风险企业参加工伤保险。 二是建立工伤保险扩面 综合协调机制。 在工伤保险扩面工作中，我县明确社保经办 机构为落实扩面任务的主办单位的同时， 还要求安监、 建设、 公安、工会、国土等部门全力配合，携手做好工伤保险扩面 工作，形成了部门联动、齐抓共管的工作格局。建设、安监 等部门发挥职能作用，利用强有力的工作手段，明确了建筑 施工企业必须参保方可办理施工许可证和安全生产许可证， 部门间形成了推进工作的强大合力，有力地促进了工作的顺 利开展。 三是注重区别情况，分类施治。 对于规模较大的民 营企业，通过送政策、送服务，集中突破，动员参保