贵州省劳动用工大数据综合服务平台

1、 - 23 -贵州省劳动用工大数据综合服务平台升级改造项目需求方案第1章 项目简介1.1项目情况项目名称：贵州省劳动用工大数据综合服务平台升级改造申请单位：贵州省劳动监察局负 责 人：谢光辉联系电话目性质：改建、扩建，升级改造系统功能。1.2改建依据1.2.1劳动用工备案子系统2010年1月，贵州省劳动用工备案管理办法。2013年5月，贵州省十一届人大常委会第33次会议通过贵州省劳动保障监察条例。2015年4月，省人社厅印发贵州省就业失业登记管理办法（黔人社厅发20159号）。国务院办公厅印发关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见1.2.2劳动用工书面年

2、审子系统1996年7月，劳动部关于建立劳动用工年检工作制度的通知（劳部发1996214号）2013年5月，贵州省十一届人大常委会第33次会议通过贵州省劳动保障监察条例1.2.3电子劳动合同信息子系统2020年5月，国务院发布的保障农民工工资支付条例。2020年11月，人力资源社会保障部关于印发人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动方案（人社部发202083号）。2021年3月，人社部正式函复关于订立电子劳动合同有关问题的函（人社厅函202033号），认可电子劳动合同法律效力。2021年6月，贵州省人社厅关于印发贵州人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动方案（黔人社通202174号）。1

3、.2.4工资保障金信息子系统2014年1月7日，贵州省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法（省政府令第151号）。2019年7月16日，关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见。1.2.5劳动维权投诉转办子系统2004年12月，国务院发布的劳动保障监察条例（国务院令第423号）。2013年5月，贵州省十一届人大常委会第33次会议通过贵州省劳动保障监察条例。1.2.6清欠台账子系统2020年5月，国务院发布的保障农民工工资支付条例。省委、省政府认真贯彻习近平总书记关于根治欠薪重要指示批示和视察贵州重要讲话精神，坚决把根治拖欠农民工工资工作作为政治任务来抓。省长李炳军在政

4、府工作报告中提出开展我省2021年根治欠薪专项行动，省人民政府办公厅印发贵州省 2021 年根治欠薪专项行动方案。第2章 需求分析2.1 综合服务平台建设情况目前，贵州劳动用工大数据综合服务平台已经完成“贵州省农民工实名制数据采集系统”、“农民工欠薪预警分析平台”的开发及上线运行，实现了对建筑行业的劳动用工数据集聚和管理，同时平台还兼具工资在线发放与管理、金融服务、从业人员金融账户管理、劳动力个人电子画像等服务内容。平台统一建筑行业实名制管理的数据管理标准，通过分步实施，逐步拓展，初步建成了贵州省劳动用工大数据综合服务平台，对拖欠务工人员工资问题进行预防和治理，完成的具体内容如下：1、统一建筑

5、行业数据接口标准。制定行业统一的数据标准，完成数据接入和汇聚，解决实名制数据资源的有效管理及共享。2、提供标准化数据服务。综合服务平台作为数据中心，为项目提供标准化的数据服务，如：数据格式校验、数据内容自动补全等，保证数据一次录入即可完整的成功上报，简化操作，为企业减压。3、形成总包企业实体户，项目虚拟户的工资专户管理体系。总包企业在贵州省内至少含有一个实体工资专户，按照项目建立虚拟专户进行管理与工资发放。4、统一支付渠道，打通工资在线发放。由综合服务平台打通银行金融通道，实名制用工企业接入平台即可实现工资在线审核及发放，工资发放渠道统一。通过综合服务平台可识别专户的合法性、获得准确的专户余额

6、、反馈工资发放结果，欠薪风险一目了然，便于政府部门在线监督和管理。5、加强可视化数据分析。综合服务平台作为数据及业务汇聚中心，提供多维度的数据分析及可视化直观呈现，使政府决策更科学，政策落实更加有力。6、实现数据共享与互通。各业务领域数据汇聚到综合服务平台后，由平台打通各政府数据传输通道，避免了数据重复加工。7、智能风险预警。通过大数据运算分析，从海量数据中抓取异常数据进行预警，便于政府人员有针对性的进行工作，提高工作效率，提升政府智能化管理水平。2.2 综合服务平台存在的不足综合服务平台目前还存在体系不健全、功能不完善、使用不便捷等问题，平台需要在工作协同配合、数据融通、项目保证金认定、投诉

7、流转、欠薪办结等问题进行针对性优化。一是体系建设不完备。目前平台主要管理的业务集中在建筑行业的农民工实名制数据管理、工资支付预警管理等，在项目的工资保证金管理方面，企业固定人员的用工备案业务管理、书面年检管理，务工人员投诉维权的通道方面没有进行建设；二是系统功能不完善。业务服务内容单一，服务对象单一，数据分析利用率不高；三是各部门数据标准不统一，工作联动不够，没有进行数据的汇集和融合,依然存在“数据烟囱”的现象;四是预警分析数据较单一。提供的预警分析数据不够精准；五是企业采集上报数据质量不高。数据的真实性难以保障，数据采集监管缺乏强有力的措施。 2.3 综合服务平台升级需求通过各系统的业务、数

8、据联动，提升综合服务平台整体监管能力，一是对全行业企业及用工人员数据进行归集及管理；二是对电子合同签订进行规范化管理，归集全行业电子合同，提供验真、统计、查询通道，完善个人电子档案；三是对项目保障金保函的办理申请及结果进行监管，提升项目保障金的真实性及有效性；四是扩宽欠薪预警渠道，提升欠薪预警的精度，降低欠薪风险；五是提升各地区清欠台账调度效率及凭证核验准确性；为企业及个人诚信评价提供数据支撑。2.3.1 劳动用工备案子系统1、使用对象业务服务的对象包括人社劳关部门人员、用工企业、劳动者。2、功能需求各级劳关部门需对管辖区域内企业人员用工情况、劳动合同签署情况、员工社保缴纳情况、工资发放情况等

9、进行监管。企业通过系统注册，可以对本企业员工基础情况、员工工资发放情况、员工社保缴纳情况、年检申报状态等进行备案，对企业与员工签订的纸质合同、电子合同进行统一管理；个人用户可以通过系统进行个人数据填报，嵌入第三方电子合同签订的渠道，方便务工人员合同管理，实现对个人工作履历、合同签订情况的查询等；劳动关系部门可以对企业申报的数据进行审核，系统对有问题的数据进行预警，并推送给监管人员。2.3.2 劳动用工书面年审子系统1、使用对象业务服务的对象包括人社劳监部门人员、用工企业。2、功能需求劳动用工书面年审工作是劳动监察部门每年都需要完成的一项工作任务，但需要年审的企业很多，资料也比较复杂，劳动监察部

10、门的人员很难在短时间内完成相关工作，企业由于资料的不完整性也存在重复报送资料的风险。为此在现有综合服务平台的基础上进行系统升级改造，简化企业的工作，优化政府审核流程，打通社保数据，提升数据真实性；对企业通过线上提交的劳动用工书面年审材料进行审查，包括人员使用情况、合同签订情况、参保情况、企业制度建设情况、其他获得劳动权益等情况，监察人员对相关的数据进行线上审核管理。2.3.3 电子劳动合同信息子系统1、使用对象业务服务的对象包括人社、住建、交通、水利、发改等工程建设行政主管部门、税务、施工企业、劳务公司、银行、农民工等。2、功能需求保障农民工工资支付条例要求施工总承包单位或者分包单位，依法与所

11、招用的农民工订立劳动合同。长期以来，劳动合同均为纸质形式，费时、费力、保管不便。一旦丢失损坏，履行责任义务和维权追责就失去了法律依据，容易使农民工的权益受到损害。现依靠大数据、互联网和远程服务，实现劳动合同便捷、合法合规的管理，将传统的纸质版合同优化为线上电子版合同，从而使合同管理更加便捷。鼓励支持用人单位和劳动者采用电子形式订立劳动合同，系统为用人单位与劳动者订立的电子劳动合同信息规范管理、归集上传、备案、查询提供通道，积极开展数据共享运用，简化办事流程和所需证明材料，不断提高劳动合同信息化管理水平。2.3.4 工资保障金信息子系统1、系统使用对象描述业务服务的对象包括人社部门人员、施工总承

12、包企业、工资保障金开户金融机构。2、系统功能需求对工资保障金的存储实行数字化全流程线上管理，各级人力资源社会保障部门及施工总承包企业均可通过该管理系统在线查看工资保障金存储、登记、退还业务，并可通过系统对工资保障金存储方式、存储金额、享受免予存储工资保障金优惠政策等进行材料审核，还可对企业是否存储工资保障金情况进行预警提示，与工资保障金开户金融机构对保函、保险保单等进行校验，对应工程建设项目进行财务管理。为企业遵守工资保障金存储行为提供诚信评价依据。2.3.5 劳动维权投诉转办子系统1、系统使用对象描述业务服务的对象包括劳动维权投诉者、劳动监察部门办案人员。2、系统功能需求进一步拓宽劳动者维权

13、渠道，强化监察执法，强化劳动保障监察四级联动工作机制，严格落实“首问责任制”，实行“一地投诉、全省通办”，让网络多跑路、让群众少跑路，缩短服务距离，提升群众满意度。2.3.6 清欠台账子系统1、系统使用对象描述业务服务的对象包括人社劳监、各行业主管部门、建设单位劳监部门清欠专项人员。2、系统功能需求为治理欠薪工作提供清欠工作动态监测，增强清欠台账调度灵活性，对清欠台账案件进行线上记录及流转。系统包含所有清欠凭证验证和查看，清欠项目流转及清欠进度查看，实现台账快速调度，实时调度，准确调度等需求。第3章 项目建设内容3.1 劳动用工备案子系统劳动用工备案管理系统作为劳动关系管理中最重要的组成部分之

14、一，以“零跑动”、“最多跑一次”的核心理念，展开系统业务流程梳理优化工作。与人员参保数据库对接，实现人员基础信息的一致与协同；实现全业务流程电子化管理；与一网通办对接，实现全省劳动用工备案公共服务一站式服务。1、全面支持互联网应用，通过权限管理劳动保障各级机构和用工单位。2、支持各级劳动保障部门劳动用工备案信息管理工作，能够对大量的劳动和社会保障信息进行处理。3、与劳动保障监察信息管理系统无缝对接实现对劳动用工备案到年审实行流程化管理，自动提示劳动用工备案时效，提供劳动用工备案所需各种报表。4、实现与人社各业务部门的数据共享，对已参保未备案人员及已备案未参保人员进行动态化管理，全面掌握本地区劳

15、动用工和社会保障状况的目的，实现劳动用工备案制度的电子化和网络化，实现对用人单位的劳动保障综的动态管理；5、帮助主管部门实现劳动用工备案数据的综合统计、查询和预警； 3.2 劳动用工书面年审子系统根据贵州省劳动保障监察部门要求，对书面年审系统进行数字化建设升级，提高整体书面年审信息化程度，增强劳动监察部门的工作协作及数据交互。企业按月进行企业劳动关系备案后，备案信息可以以年为单位，自动汇聚为企业年审材料，达到数据共享的目的，避免企业重复申报。同时，接入社保数据，对用工企业的人员备案真实性进行校验，通过研判规则，为劳动监察提供数据逻辑的自动审核，简化审核难度的同时，提升审核精度。通过对数据进行深

16、度应用和统计分析，发现未上报企业、上报为达标等企业，推动数字化转型备案及年审工作发展。利用年审数据丰富平台企业信息，拓展全行业企业及人员数据归集及管理。3.3 电子劳动合同信息子系统按照贵州省人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动方案，建立全省统一的电子劳动合同信息管理系统。制定全省规范统一的电子劳动合同接口标准，支持企业已有电子合同备案及上传，对现有纸质劳动合同的规范性进行电子化管理。通过与已认证的电子合同厂家进行合作，提供电子合同的校验，确保电子合同的真实性。为政府提供电子合同的检索、统计、分析、报表功能，对电子合同的真假、过期、申报人数异常情况进行预警。为企业及劳动者提供电子合同的查

17、询通道，可随时查询已签订的合同信息，无需担心合同丢失，为劳动维权及举证提供重要依据。通过系统的建立，丰富综合服务平台劳动者个人用工电子档案，简化企业管理成本及经营成本，提升劳动合同内容真实性、合法性，提升人社信息化创新服务水平。3.4 工资保障金信息子系统按照贵州省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法的相关规定，建设工资保障金存储信息管理系统，实现农民工工资保障金的全流程线上闭环监管，通过贵州省劳动用工大数据综合服务平台归集的企业信息，对企业的诚信档案进行诚信评价，对企业保障金缴纳类型、缴纳时限、缴纳渠道进行智慧预警，为政府提供集中和高效的管理模式。3.5 劳动维权投诉转办子系统综合服务平台

18、为满足各方劳动维权信息收集及项目风险预警，与劳动维权系统进行数据融通，将劳动维权系统中不同渠道数据来源进行数据清洗、数据分析及数据应用，为综合服务平台项目风险预警提供可靠、真实依据，同时下设与劳动监察子系统数据对接，实现一个平台办理多渠道投诉案件，对维权数据统计、分析提供基础数据来源。3.6 清欠台账子系统为推进根治欠薪工作，增强清欠台账调度灵活性、实时性、稳定性，研发一套可进行线上记录及流转的清欠台账系统。系统包含所有清欠凭证的查看及验证，清欠项目流转及清欠进度查看，实现台账快速调度，实时调度，准确调度的需求。同时，综合服务平台可录入清欠项目数据进行项目预警，反馈当前项目真实欠薪情况及清欠情

19、况，并提供清欠凭证依据，保障项目预警项留存。第4章 项目进度4.1 劳动用工备案子系统产品调研及设计阶段：4周。对劳动用工备案需求进行整理，拟定应用场景、使用角色、业务流程等方案，并完成系统原型设计、需求评审、UI设计。系统开发阶段：8周。根据需求设计对系统进行开发，并根据优先等级对需求进行迭代划分，保证系统快速、稳定上线。系统对接阶段：持续进行。对接劳动监察子系统，社保业务系统，快速对接业务做数据支撑，为其他平台数据项做数据融通做对接准备。4.2 劳动用工书面年审子系统产品调研及设计阶段：4周。对劳动用工书面年审的业务需求进行整理，拟定应用场景、使用角色、业务流程等方案，并完成系统原型设计、

20、需求评审、UI设计。系统开发阶段：8周。根据需求设计对系统进行开发，并根据优先等级对需求进行迭代划分，保证系统快速、稳定上线。系统对接阶段：持续进行。对接劳动用工备案系统，社保业务系统，快速对接业务做数据支撑，为其他平台数据项做数据融通做对接准备。4.3 电子劳动合同信息子系统产品调研及设计阶段：4周。对电子合同的业务需求进行整理，拟定应用场景、使用角色、业务流程等方案，并完成系统原型设计、需求评审、UI设计。系统开发阶段：8周。根据需求设计对系统进行开发，并根据优先等级对需求进行迭代划分，保证系统快速、稳定上线。系统运行维护：持续进行。保证及时、完善系统正常运行。根据用户反馈及业务需求快速对

21、系统功能进行迭代。维护系统的正常、快速、高效运行。4.4 工资保障金信息子系统产品调研及设计阶段：2周。对工资保障金信息管理的业务需求进行整理，拟定应用场景、使用角色、业务流程等方案，并完成系统原型设计、需求评审、UI设计。系统开发阶段：2周。根据需求设计对系统进行开发，并根据优先等级对需求进行迭代划分，保证系统快速、稳定上线。系统对接阶段：持续进行。根据各家银行情况、各家保险公司情况，对是否涉及专线、是否涉及加密规则、是否涉及隐私数据的情况，做出定制化对接及技术改造，帮助银行、保险公司快速完成对接工作，快速对接业务做支撑。4.5 劳动维权投诉转办子系统产品调研及设计阶段：4周。对劳动维权的业

22、务需求进行整理，拟定应用场景、使用角色、业务流程等方案，并完成系统原型设计、需求评审、UI设计。系统开发阶段。8周。根据需求设计对系统进行开发，并根据优先等级对需求进行迭代划分，保证系统快速、稳定上线。系统运行维护。持续进行。保证及时、完善系统正常运行。根据用户反馈及业务需求快速对系统功能进行迭代。维护系统的正常、快速、高效运行。4.6 清欠台账子系统产品调研及设计阶段：2周。对清欠台账调度的业务需求进行整理，拟定应用场景、使用角色、业务流程等方案，并完成系统原型设计、需求评审、UI设计。系统开发阶段。2周。根据需求设计对系统进行开发，并根据优先等级对需求进行迭代划分，保证系统快速、稳定上线。

23、系统迭代阶段。6周。根据用户需求不断进行产品及系统迭代功能，保证系统满足用户需求。系统运行维护。持续进行。保证及时、完善系统正常运行。根据用户反馈及业务需求快速对系统功能进行迭代。维护系统的正常、快速、高效运行。第5章 项目其他需求5.1系统性能需求5.1.1系统吞吐能力模型测算结合目前贵州省实名制管理的业务规模及数据需求现状来研发劳动用工大数据综合服务平台，业务板块、业务条线、技术选型较多，数据需求多样，数据需求多，从数据管理、数据安全、数据权限、数据成本考虑，贵州省劳动用工大数据综合服务平台需要以“数据平台”+“业务支撑”的建设结构来支撑全省实名制业务需求和运作。本系统能保证高稳定和高可用

24、性，在99.9%的时间内保证提供正常的服务，不因系统本身原因造成死机、停止等故障。根据下表测算，系统的峰值吞吐能力需要能够支持每分钟处理各类服务请求合计100次。系统吞吐能力模型测算表项目数值单位平台用户数240000人日活跃用户占比20%每日使用时间段8小时用户每日平均使用次数0.5次平均请求量240000 * 0.2 * 0.5 / 8 / 60 = 50次/分峰值请求量50*2=100次/分5.1.2响应时间为保证良好的用户体验，本系统应确保常规服务请求的平均响应时间在10秒以内，针对特大文件、复杂任务的特殊服务请求，应确保响应时间在用户可承受的合理范围内。云资源服务需求表序号项目名称参

25、数外网带宽数量单位一、应用服务16核+32 GB+ 2T-SAS 万兆网卡100M3台4核+8GB+200GB-SAS千兆网卡10M2台16核+32 GB+ 2T-SAS万兆网卡10M5台二、数据库服务16核+32 GB+5T-SSD 万兆网卡10M9台8核+32GB+200GB-SSD千兆网卡10M3台三、存储服务20TB/月-OSS对象存储按需1月四、网络服务0五、安全服务SSL证书(支持*通配符)1个六、大数据服务0七、其他服务0合计22台+OSS5.2数据需求5.2.1劳动用工备案及劳动用工书面年审子系统信息包括：企业信息、人员信息、人员合同、人员工资、人员保险缴纳、休息休假规定、特殊

26、工时制度、不定时工作度、综合计算工时、不定时工作制人数、综合计算工时人数。5.2.2电子劳动合同信息管理系统每一份合同的详细信息，包括：企业名称、企业法人信息、工人身份信息、工人所在项目及班组、合同类型、合同期限、工作制、发薪日、月工资、计件工资、试用期工资、基本工资、绩效工资发放办法、双方约定事项等数据。5.2.3工资保障金信息管理系统信息包括：保函编号、保函金额、保函附件、办理时间、生效时间、失效时间、出具银行保函的机构名称。5.2.4劳动维权投诉转办系统信息包括：被投诉单位名称、被投诉单位地址、被投诉单位详细地址、被投诉单位手机号、被投诉单位备注信息、投诉内容、行业类别、投诉者姓名、投诉

27、者联系方式、是否涉及欠薪、总计欠薪人数、涉及欠薪金额、欠薪发生时间、印证材料、身份证正反面、投诉处理记录、操作人、接受人、操作类型、操作时间、备注。5.2.5清欠台账系统信息包括：欠薪状态、创建人、地区（市州、区县）、项目名称、行业类别、是否脱贫攻坚项目、项目投资类型、欠薪发生年份、被欠薪群众代表姓名及联系方式、欠薪情况、清欠情况、尚欠情况、金额、涉及脱贫、边缘户人数、欠薪人数、涉及脱贫、边缘户金额、剩余欠薪是否进入司法部门、核实工程款情况、不属实情况、进入司法程序情况、工程款化解情况、建设单位、总承包单位、总承包联系人及联系方式、是否在建项目、责任部门、责任单位、责任人及联系方式、备注。5.

28、3系统部署需求按照我省“一网一云一平台”工作要求，系统部署在“云上贵州”系统平台，满足阿里云架构部署需要。对平台提供的操作系统、中间件的资源进行核实验证。系统开发完成部署后续进行性能和安全性测试，提交相关测试报告。5.4统筹建设需求根据省人力资源和社会保障厅信息化建设的整体规划，新建系统必须满足以下要求：1.根据基础数据管理的规范和技术接口，实现系统与现已建成的基础个人、单位数据库的对接，并全面满足基础数据统一管理的要求。2.系统需根据规范接口要求接入全省现已建成的信息化支撑平台，实现统一门户、单点登录、统一认证、电子证照、统一存储、知识库、GIS（地理信息）等功能，可根据业务要求使用人社部门

29、已有的信息化基础支撑服务。信息化支撑平台相关功能介绍如下：统一门户：通过应用集成使所有的信息系统实现统一的登录入口和使用入口、统一的用户界面风格和交互模式，并且用户可以获得个性化的工作台；通过数据集成，使各个信息系统共有的数据（账户、组织、权限等）能够实现统一管理，统一分发。单点登录：单点登录实现用户的统一管理。建立单点登陆后，用户只需记住单点登录的用户名和密码即可登陆所有系统。单点登录是门户集成、统一认证接入的根本。统一认证：统一认证为内网应用与互联网应用提供第三方认证服务服务。主要功能有：用户注册、用户信息修改、密码修改、密码找回、实名认证等，可以为互联网上公共服务系统提供单点登录支持。电

30、子证照：电子证照通过接口形式实现证照汇集、证照管理和证照应用。对政务部门提供便捷接口，扩大人社电子证照服务半径，提供证照的在线调阅、离线校验等相关服务。统一存储：实现对各项目的核心业务系统、电子档案系统、公共服务系统、柜台服务系统等提供统一的、标准的非结构化数据存储管理。知识库：实现知识资源信息同根同源，统一信息口径，统一信息标准及规范，实现知识资源信息的广泛共享共用，确保人力资源社会保障公共服务的整体性、规范性及权威性、高效性及便民性。GIS（地理信息）：提供完整的基础地图数据和地图服务。可通过标准接口实现地图数据的调用和支持需使用地图数据的相关应用。3.系统需接入人社系统总线，在有需要时实现跨领域的业务协同和办理。4.系统需统一接入“互联网+人社”公共服务平台。按照需求对公共服务事项进行封装并接入，对外提供的证书查询、核验、证明的公共服务通过人社统一的网厅、手机APP、微信公众号等提供服务。流动人员人事档案调阅、人事档案转移等公共服务事项接入贵州省政务服务网、“云上贵州多彩宝”，统一对外提供服务。5.5安全需求贵州省劳动用工大数据综合服务