黑河市非煤矿山安全管理手册的通知

1、 HYPERLINK / 省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督治理机构，应当建立执法黑河市人民政府办公室关于印发黑河市非煤矿山安全治理方法的通知黑龙江省黑河市人民政府办公室黑河市人民政府办公室关于印发黑河市非煤矿山安全治理方法的通知黑市政办字201058号各县(市)区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：现将黑河市非煤矿山安全治理方法印发给你们，请认真贯彻执行。二一年十一月二十五日黑河市非煤矿山安全治理方法第一章 总则第一条为加强非煤矿山安全生产监督

2、治理，预防和减少生产安全事故发生，保障从业人员生命和财产安全，依照中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法和黑龙江省安全生产条例等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本方法。第二条 本方法适用于本市行政区域内非煤矿山安全生产的监督和治理。第三条 本方法所称非煤矿山，是指用于开采除煤炭以外的其他固态、液态、气态矿产资源的矿山。包括依法从事非煤矿矿产资源生产、建设、采掘施工和地质勘探的企业。非煤矿山企业的选厂等其他生产系统或者尾矿库，视同非煤矿山企业治理。第四条 非煤矿山安全生产监督治理坚持以人为本、实现安全进展的理念;坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针;坚持分级负责、属地治

3、理，治理生产必须管安全，谁主管谁负责的原则。第五条 各级人民政府是安全生产工作的监管主体，对本辖区企业安全生产负要紧领导责任，生产经营单位是安全生产工作的责任主体。市安全生产监督治理部门(以下简称安全生产监管部门)负责市直非煤矿山安全生产监督治理工作，指导、督促、监督各县(市)区、五大连池管委会(以下简称各县市区)非煤矿山安全生产监督治理工作。各县(市)区安全生产监管部门负责本辖区内非煤矿山安全生产监督治理工作。发改、国土资源、公安、工信(或矿产办)、质监、卫生、城乡建设、环保、工商、工会等负有安全生产监督治理职责的部门(以下简称负有职责的部门)，按照各自职责，负责非煤矿山安全生产监督治理的有

4、关工作。各有关部门要加强协调，积极配合，及时通报有关非煤矿山企业安全生产监督治理情况。第六条 非煤矿山企业必须遵守本方法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产治理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第七条任何单位和个人均有维护非煤矿山安全生产的义务，对危害非煤矿山安全生产的行为有权予以制止，并向负有职责的部门报告或举报。负有职责的部门应按照有关规定对报告或举报人予以表彰或者奖励。第二章 企业安全保障第八条 非煤矿山企业应具备有关法律、行政法规和国家标准规定的安全生产条件和其他法定资格(质);不具备安全生产条件和其他法定资格(质)的，不得从事生产经营活动。第九条

5、非煤矿山企业要紧负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：(一)执行有关安全生产法律、法规;(二)建立健全并落实安全生产责任制;(三)组织制定安全生产制度和操作规程;(四)组织安全生产教育培训;(五)保证安全生产资金足额投入，并有效使用;(六)保证生产经营场所的设备设施符合安全生产要求;(七)督促检查安全生产工作，及时消除安全生产隐患;(八)组织制定并实施安全生产应急救援预案;(九)及时、如实报告生产安全事故。第十条 非煤矿山企业应依法设置安全生产治理机构，配备专职安全生产治理人员。非煤矿山生产或者采掘施工企业除应遵守本条前款规定外，还应遵守下列规定:(一)从事地下开采的，专职安全生产治理人员许

6、多于4名;(二)从事露天开采的，专职安全生产治理人员许多于2名;(三)保证每个独立生产系统的每个班次配备的专职安全生产治理人员许多于1名。第十一条 非煤矿山企业的要紧负责人、安全生产治理人员和特种作业人员，应按照国家有关法律、法规和规章的规定同意安全生产培训，取得相关资格证书，方可任职或者上岗作业。第十二条 非煤矿山企业应对从业人员进行安全教育和培训，未经安全教育培训不得上岗作业。第十三条 非煤矿山企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。第十四条 非煤矿山企业与从业人员必须依法签订劳动合同，并载明有关保障从业人员劳动安全、防止职

7、业危害的事项;非煤矿山企业及职工必须依法参加工伤社会保险，按规定足额缴纳工伤保险费。第十五条 非煤矿山企业组织生产，应按设计和规范将生产方案报监管部门审查备案，同时，应对安全生产状况进行经常性检查，及时处理隐患和问题，并记录在案。第十六条 非煤矿山企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件(资质)的单位或者个人。第十七条 非煤矿山企业发生重大生产安全事故时，单位的要紧负责人应立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。第十八条 从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批判、检举、控告;有权拒

8、绝违章指挥和强令冒险作业。第十九条 因生产安全事故受到人身损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿权利的，有权向非煤矿山企业提出赔偿要求。第二十条 非煤矿山企业及其从业人员应严格按照安全生产治理规定或者操作规程实施作业。第二十一条 非煤矿山企业要紧负责人和领导班子成员应轮流现场带班，并与工人同时下井、同时升井。第二十二条 非煤矿山企业要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。第二十三条 非煤矿山企业从事开采活动，应具有反映实际情况的地质图，矿山总平面布置图，矿井井上、井下对比图，矿井、巷道、采场布置图，矿山生产和安全保障要紧系统图等。第二

9、十四条 非煤矿山企业的开采、通风、提升运输、电气、防排水和预防职业危害等设备设施，以及非煤矿山企业的安全通道和安全标志，应符合国家标准或者行业标准。第二十五条 非煤矿山企业的安全设备设施的安装、使用、检测、改造和报废应符合国家标准或者行业标准。第二十六条 非煤矿山企业要制定和实施生产技术装备标准，配备检测仪器、自救器等安全装备及安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。第二十七条 非煤矿山企业设备应由具备检验检测资质的机构进行定期检验检测，并出具检验检测报告。非煤矿山企业应对产生职业病危害的场所、设备和应急救援设施等进行经常性维护和检

10、修，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态。第二十八条 非煤矿山企业及其从业人员进行爆破作业，应遵守爆破安全规程规定。露天采石场应采纳中深孔爆破技术。非煤矿山企业从事地下开采应实行机械通风。第二十九条 非煤矿山企业尾矿库的建设、运行、闭库和再利用，应严格按照国家尾矿库安全监督治理规定执行。第三十条非煤矿山企业应建立应急救援组织，制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材和设备，每年至少组织2次演练活动，保证每个从业人员熟悉避灾路线和抢救、自救措施。生产规模较小的非煤矿山企业，也应指定专职或者兼职的应急救援人员,并与邻近的应急救援组织签订救援协议。第三十一条 非煤矿山企业发包或者出租生产项目、场

11、所、设备的，应在发包前对承包单位、承租单位的安全生产资质、技术装备、专业技术人员和治理水平等进行调查，与承包单位、承租单位在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产治理职责，或者签订专门的安全生产治理协议。第三十二条 非煤矿山企业每3年进行一次安全现状评价。有下列情形之一的，应重新进行安全现状评价：(一)采矿权权属发生变更的;(二)存在重大生产安全事故隐患的;(三)发生生产安全死亡事故或者重伤3人及3人以上事故的;(四)其他专门情况。非煤矿山企业应托付具有法定资质的安全评价机构进行安全现状评价，编制安全现状评价报告，并自安全现状评价报告编制完成之日起三十日内，报安全生产监管部门审查备案。第三十三

12、条 非煤矿山企业应按照国家有关规定建立安全生产费用提取制度，并严格按照规定范围使用。第三十四条 非煤矿矿山企业应按照黑龙江省企业安全生产风险抵押金监管方法规定存储安全生产风险抵押金。安全生产风险抵押金实行专户存储，专款专用。第三十五条 从事地质勘探企业应具备相应资质，并加强安全生产治理工作，保证安全生产技术力量和资金投入。第三十六条 地质勘探企业在实施地质勘探前，应依法编制勘探设计施工方案，并按照勘探设计施工方案组织勘探施工。勘探设计施工方案包括勘探设计依据、勘探范围、勘探工作方式、安全生产工作措施、安全生产组织治理机构、勘探时限等。第三十七条 外地非煤矿山的施工企业、地质勘探企业进入辖区内作

13、业的，应到负有职责的部门登记备案，并同意监督治理。第三章 安全生产许可第三十八条 新建、改建、扩建(含因政策调整进行企业整合)非煤矿山工程建设项目(以下简称建设项目)的安全设施，应符合安全生产法律、法规和规章的有关规定以及安全生产技术标准，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)。将安监部门对建设项目安全设施审查意见作为各级发改委、工信委对建设项目审批、核准、竣工验收、备案的前置条件。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节依法追究有关单位负责人责任。对项目建设生产

14、经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。未通过“三同时”审查和验收的建设项目，有关部门不得办理生产许可手续，非煤矿山建设单位(以下简称建设单位)不得开工投产。严格落实勘察、建设、设计、施工、监理、监管等各方面责任。第三十九条 需要编制非煤矿山建设项目可行性研究报告或者项目申请报告的，建设单位或者其托付的咨询机构应对建设项目安全生产条件和安全设施进行综合分析，编制安全专篇。有关部门对建设项目可行性研究报告或者项目申请报告进行审查时，应邀请安全生产监管部门参加。安全生产监管部门应对安全专篇提出审查意见。第四十条 非煤矿山建设项目应进行安全评价。安

15、全评价包括安全预评价和安全验收评价。第四十一条 非煤矿山建设单位应托付具有法定资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价，编制安全评价报告。对同一建设项目的安全预评价和安全验收评价工作，不得由同一安全评价机构承担。第四十二条 非煤矿山建设项目安全预评价报告和安全验收评价报告(小型采石、砂、土、水场等)由市安监部门负责组织评审。第四十三条 非煤矿山建设单位应在建设项目安全评价报告评审完成之日起三十日内，将安全评价报告报安全生产监管部门审查备案。第四十四条 非煤矿山建设项目的初步设计应编制安全专篇。安全专篇要紧包括工程设计的依据、工程概述、地质安全阻碍因素、矿床开采安全评述、总平面布置、机电等附属设

16、施、矿山安全爱护辅助设施、矿山安全机构及设施、存在问题和建议、附图等。第四十五条 非煤矿山建设单位或者其托付的中介机构应依照建设项目的初步设计编制施工设计图。建设单位应按照施工设计图组织建设。第四十六条 加强非煤矿山建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。依照属地治理的原则，由建设项目所在地安监部门负责建设项目建设施工的日常监管工作。第四十七条 非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收，按照国家非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收方法和其他有关规定执行。第四十八条 非煤矿山企业从事地质勘探、生产和采掘施工活动，应按照安全生产法律、法规和规章规定要求取得安全生产许可证。未取得

17、安全生产许可证的，不得从事生产活动。第四章 监督治理第四十九条 各县(市)区人民政府应加强对本辖区内非煤矿山安全生产监督治理工作的领导，建立安全生产考核制度，建立应急救援体系，制定本级政府生产安全事故应急救援预案，发觉生产安全事故隐患及时组织排除，对重大生产安全事故隐患及时向有关机关报告。第五十条 乡镇人民政府或者街道办事处应加强对本辖区内非煤矿山企业的安全生产监督治理，进行经常性安全生产检查工作，发觉生产安全事故隐患及时排除，对重大生产安全事故隐患及时向所属县(市)区人民政府报告。第五十一条市和县(市)区负有职责的部门应加强对非煤矿山企业的安全生产监督治理工作，依法对非煤矿山企业执行有关安全

18、生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的情况进行督查检查。工信部门(或矿管办)是非煤矿山企业的行业主管部门;发改部门要紧负责非煤矿山项目的审核批准工作;国土资源部门负责矿产资源许可及资源整合工作;公安部门负责打击非法(违法)开采、盗采工作;安全生产监管部门负责非煤矿山企业安全生产许可、日常监管和事故处理等工作;卫生部门负责非煤矿山企业的职业健康体检工作;质监部门负责非煤矿山企业特种设备检测工作等。第五十二条 负有安全监管职责的工作人员实施安全生产现场监督检查，应填写现场检查记录，发觉生产安全事故隐患应责令立即排除，需要限期整改的，下达整改指令书;如情况紧急，能够依照有关法律、法规规定采取强

19、制措施，填写强制措施决定书。安全监督治理部门依法责令停止建设生产经营的企业，有关部门要积极配合，采取停止供应火工品、供电或其他措施。发觉违法、非法生产或盗采国家资源的问题要依法移交公安、法院等部门处理。检查中发觉安全生产违法行为或者生产安全事故隐患，按照职责分工应由其他有关部门处理的，应及时填写案件移送书交有关部门处理。第五十三条 存在重大生产安全事故隐患的非煤矿山企业，应将事故隐患及时报告所在地的县(市)区安全生产监管部门和乡镇人民政府或者街道办事处。第五十四条非煤矿山企业发生生产安全事故，应按照有关规定在1小时内向所在地的县(市)区安全生产监管部门报告。任何单位和个人对生产安全事故不得迟报

20、、漏报、谎报或者瞒报。第五十五条生产安全事故发生后，有关单位和人员应积极开展救援行动，妥善爱护事故现场和相关证据;任何单位和个人不得破坏事故现场，不得隐慝、转移、篡改、毁灭相关证据。第五章 安全责任第五十六条 建立安全生产行政问责制度。发生一次死亡3人以上生产安全事故或连续发生两次死亡2人以下事故的县(市)区政府要向市委、市政府作出书面检查。对负有领导责任的有关负责人依法给予行政处分，吊销矿长、主管副矿长、技术负责人的安全资格证，终身不得担任本行业企业的领导和专业技术职务，矿山企业要按照省安全监管部门的“非煤矿山发生安全生产责任事故死亡1人停产三个月，死亡2人停产六个月，死亡3人停产十二个月的

21、规定”，立即停止生产，进行整顿。第五十七条 建立隐患整改责任追究制度，对拒不执行隐患整改指令或整改后仍达不到要求的，依照隐患所在单位的具体情况由负有职责的部门及时依据有关法律、法规规定处理。凡不按上述要求履行职责，对隐患整改不力的有关单位、部门和责任人进行通报批判。因隐患整改不力而导致生产安全事故的，要依法追究有关部门、单位和责任人的责任。对阻止、暴力抗拒执法的，要立即向当地人民政府报告，依法进行严厉打击。第五十八条 建立黄牌警告和约谈制度，对瞒报、迟报事故的，要从严处理;对制度不全、投入不足、保障不力导致事故的，要从严处理。第五十九条 县(市)区行政区域内存在2处(含2处)以上非法生产建设矿

22、山且没有采取有效制止措施的，依照情节轻重，给予县(市)区政府有关责任人降级、撤职或者开除的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十条 对上级政府安全生产指示、指令或会议决定不落实的;对下级上报或反映的安全生产问题，不及时采取措施或久拖不决而导致非煤矿山企业生产安全事故的，给予县(市)区政府有关责任人行政处分，构成犯罪的移交司法机关处理。第六十一条 负有安全监管职责的部门或行业主管部门，发觉的安全生产非法、违法行为和事故隐患没有及时依法查处，而导致生产安全事故的;生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件，负有安全监管职责的部门或行业主管部门没有及时依法提请县级以上地

23、点人民政府决定取缔或者关闭而导致生产安全事故的;对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，负有安全监管职责的部门或行业主管部门没有及时依法移交公安部门或申请人民法院强制执行而导致生产安全事故的;对行政许可把关不严，弄虚作假而导致生产安全事故的;对未认真执行政府有关安全生产指令而导致生产安全事故的，要依法追究有关部门和责任人的责任。第六十二条 负有监督治理职责的部门不依法履行职责，发觉行政区域内非煤矿山存在重大安全隐患或违法生产行为不依法查处的，依据有关规定对直接责任人和要紧责任人进行行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十三条 负责行政审批的部门违规审批，向不符合法定条件的非煤矿山或者矿长颁

24、发采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的，依据有关规定对直接责任人及要紧负责人进行行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十四条 任何单位和个人不得向已被责令停产整顿、关闭或证照不全的非煤矿山企业供电、供火工用品等，否则予以追究责任。由此引发事故的，要依法追究供给单位要紧负责人和直接主管人员的责任。第六十五条 各级政府及有关部门要对安全生产操纵指标完成情况及事故责任追究情况进行督查。纪检监察机关要对各级党委、政府及相关部门贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查，依法追究负有事故安全责任相关人员的责任。第六十六条 非煤矿山监督治理有关机关及其工作人员在监督治

25、理工作中，有下列行为之一的，由监察机关或者任免机关对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严峻的，给予开除处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)发觉存在重大安全隐患，未按规定采取措施，导致生产安全事故发生的;(二)对发生的生产安全事故瞒报、谎报、拖延不报或者组织参与瞒报、谎报、拖延不报的;(三)组织或者参与破坏事故现场，隐匿、转移、篡改、毁灭相关证据的;(四)利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，在安全生产领域为他人谋取利益的;(五)违反有关法律、法规和规章规定的其他行为。第六十七条 严肃查处各类事故，坚持事故缘故未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严肃责任追究。对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第六十八条 非煤矿山企业无视安全监督治理部门安全生产指令，违法生产经营或拒不整改隐患，要依据安全生产法等相应的法律法规，责令停产停业整顿，没收违法所得，处以罚款，导