新时代的高考定位与内容改革实施路径 -(简化)

1、 新时代的高考定位与内容改革实施路径于涵 (教育部考试中心副主任)习近平总书记在2018年9月全国教育大会上对教育改革发展作出战略部署，提出“努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系”的要求。作为上接高等教育、下联基础教育的全国高考，处于新时代、面临新任务，责无旁贷，要因时而变，主动将自身纳入新的人才培养体系中，充分利用在教育领域中的关键位置，创造性发挥考试评价的特殊优势，服务深化教育改革。新时代的高考定位：公平优质教育的关键环节国家发展和人才培养的需要决定教育改革任务，教育改革任务又决定高考的定位。长期以来，高考的定位一直是择优录取的选拔性考试，这与我国很长一段时期的

2、社会经济和教育发展水平是相符的，对国家发展和人才产出起到巨大作用。1.1高考定位的纵坐标和横坐标：教育公平和素质教育教育改革任务中，如果说立德树人是根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人是最终目的，那么实现的路径就是发展素质教育、推进教育公平。教育公平和素质教育共同构成定位新时代高考的坐标系。对于教育公平，高考的重要性毋庸置疑。高考制度保证了高等教育资源分配的公平，来自不同地域、不同背景的考生，均可凭借真才实学获得接受高等教育的权利，获得更多改善未来生活的机遇。高考与素质教育的关系首先要明确3个概念：应试教育、素质教育和应试行为。应试教育以考试分数为最高追求，在德智体美劳中，

3、主要追求智育；在智育中，只追求与考试相关的内容：因此是片面的教育。应试教育在个人层面的表现是“唯分数”，在社会层面的表现是“唯升学”。素质教育以提高人的素质为宗旨，在教育的各个环节中，实施德育、智育、体育、美育和劳动教育；在智育中，注重创新精神和实践能力的培养：因此是全面的教育。应试行为是指应对考试的系列活动，如复习备考。作为考试之必然产物及学习之必要环节的应试行为则是要引导和规范的,引导恰当，应试行为可以成为素质教育的助推器。1.2素质教育发展过程中的高考内容改革：不断反思和紧密跟随改革开放初期，国家建设亟须将沉重的人口负担转换成人力资源优势，这一阶段，相比于教育质量，更加注重的是教育的规模

4、和速度；相比于德育、体育和美育，更加注重的是智育。 1977年高考恢复，以基本知识和基本技能为主要考查内容，在百废待兴的特殊时代，数年间就涌现出大批具备较高知识技能的劳动者和专门人才。1999年，中共中央、国务院作出深化教育改革的决定，素质教育被提升至党和国家重大决策的高度，强调实施素质教育“以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点”。十九大报告更明确地提出“落实立德树人根本任务”。高考也相应地加强了对德育的考查和引导，包括：加大对社会主义核心价值观的考查力度，积极引导学生树立正确价值观；强化对思维品质的考查，促使学生在思考的基础上将对价值观的认知内化；增加反映我国经济、

5、政治、文化、社会、生态文明、科学技术等领域发展进步的内容，增加体现中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的内容，促使学生增强“四个自信”。高考考试内容的调整对基础教育教学产生了迅速而有力的正向作用，教学导向、教学内容甚至教学方式都发生了显著变化。在智育和德育领域，高考具有得天独厚的优势，其激发的应试行为为素质教育发展提供了强大动能。历史实践证明，高考考试内容能够贴合素质教育的需要，高考能够成为素质教育的一环，改革形势决定高考理所当然地要融入素质教育之中。1.3新时代高考的新任务：教育指挥棒和改革龙头在全国教育大会上，习近平总书记提出，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，构建德

6、智体美劳全面培养的教育体系。习近平总书记还强调，要健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，从根本上解决教育评价指挥棒问题。孙春兰副总理特别指出，我们的国情决定了高考将继续发挥着“指挥棒”作用，要深化考试内容改革，利用教育评价对学校办学、教师从教的导向作用，突出素质教育评价。教育部部长陈宝生同志强调，要突出高考改革的龙头地位，把高校考试招生制度作为教育评价体系的重要组成部分和教育评价体系改革的关键环节，更加有力地把考试招生制度改革、教育评价体系改革、教育体制机制改革推向前进。作为教育的指挥棒和改革的龙头，新时代高考的定位和任务十分明确：作为教育公平之保障，发展素质之必需，新时代的高考，以

7、立德树人为根本任务，以公平科学评价人才为主要使命，积极引导和促进教与学，与之共同实现德才兼备、全面发展的育人成才目标，并助力学生学业减负增效及教育教学提质达标。与以往选拔性考试的定位不同，新时代高考将基础教育和高校一并视作主要服务对象，在保证选拔区分功能的同时，也强调育人功能，以更积极的姿态、更灵活的策略融入德智体美劳全面培养的教育体系。2高考评价体系：新时代高考内容改革的实施路径高考评价体系是高考命题的理论基础和实践指南。“一核四层四翼”的高考评价体系涵盖了考查目的、考查内容和考查要求：“一核”为考查目的，即“立德树人、服务选才、引导教学”，是对素质教育中高考核心功能的概括，回答“为什么考”

8、的问题；“四层”为考查内容，即“必备知识、关键能力、学科素养、核心价值”，是素质教育目标在高考内容中的提炼，回答“考什么”的问题；“四翼”为考查要求，即“基础性、综合性、应用性、创新性”，是素质教育的评价维度在高考中的体现，回答“怎么考”的问题。2.1“一核”考查目的：对素质教育中高考核心功能的概括习近平总书记在全国教育大会上指出，要把立德树人融入教育各环节、贯穿教育各领域，教学的体系要围绕这个目标来设计，凡是不利于实现这个目标的要坚决改正。作为连接基础教育和高等教育的高考，必须坚持立德树人，将培养和选拔社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养和选拔拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为

9、中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。服务选才是高考的基本功能，高考为不同类型的高校选拔符合要求的新生。高考选拔人才的要求必须确保与高等教育人才培养方向相一致、与培养要求相契合。引导教学是高考对于基础教育的现实功能。高考对基础教育具有客观存在的反拨作用，通过“考什么教什么”“怎么考怎么教”来促进基础教育，高考的各个环节，包括前端的内容设计、素材选择、试题命制和后期的评分流程、评分方式，均要将促进学生健康成长、全面发展作为出发点和落脚点，与基础教育改革同心同向。2.2“四层”考查内容：素质教育目标在高考中的提炼根据国家课程标准、高校人才选拔需要，遵循考试测评的规律，高考评价体系将应该考查的素质教育

10、目标提炼为必备知识、关键能力、学科素养和核心价值。“四层”考查内容的构建要坚持3个原则：适切而充分，明确且连贯，承前亦启后。2.2.1适切而充分首先，“四层”的构建应适合恰当，符合实际。必备知识、关键能力、学科素养和核心价值，都是高考能够考查、应该引导的内容。其次，“四层”要有足够的容量，将素质教育发展过程中的不同内涵考虑在内，涵盖素质教育的主要层面。核心价值是正确的思想观念和健康的情感态度的综合，要求学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、提升品德修养、培养奋斗精神、健全人格、锤炼意志、提高审美、培育劳动精神、践行社会主义核心价值观，其内涵覆盖了德、智、体、美、劳5个领域。与必备知识、关键能力、

11、学科素养强调学科特性不同，核心价值强调的是学科共性。学科素养是指学生面对复杂现实问题情境或复杂学术问题情境时，能运用学科的知识与技能、思维方式方法高质量地认识问题、分析问题、解决问题的综合品质。必备知识和关键能力指学生在应对现实问题情境或学术问题情境时，认识问题、分析问题和解决问题必须具备的知识和能力。通过学科素养定向，对考查内容中知识和能力进行调整，提高学生知识能力的获取效率并促进所掌握知识能力的有效运用，减少不必要的精力消耗和时间花费。2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于深化教育体制机制改革的意见（简称意见）提出“要注重培养支撑终身发展、适应时代要求的关键能力”，并将关键能

12、力的内涵进一步阐释为认知能力、合作能力、创新能力、职业能力。与各学科原有的能力要求相比，关键能力有2点不同：一是更加契合时代需求。如阅读能力一直是高考语文的考查重点，信息时代对阅读能力的要求发生变化，因此高考语文的关键能力之一阅读能力也相应要由注重精读转向强调精读、泛读等各种阅读策略的灵活运用，由注重文本内容理解接受能力转向侧重对文本传递的各类信息的审视阐释能力。二是强调具备学习能力的重要性。关键能力不仅包括学生已经获得的能力，还应该包括能够在未来获取新知识、新能力的学习能力。2.2.2明确且连贯“四层”考查内容之间的界限较为清晰。其中，必备知识和核心价值与关键能力、学科素养的区别比较明显，必

13、备知识主要以陈述性知识的形态呈现，核心价值属于思想观念。关键能力与学科素养的共性较多，但是它与关键能力也有区别：一是学科素养必须有正确的思想观念方法和健康的情感态度，也就是核心价值的指导；二是学科素养主要是在复杂情境中解决复杂问题时需要的；三是学科素养的综合性强。以司机开车类比，司机必须要了解道路安全法规、驾车基本理论、车辆基本构造等基本内容，这些属于必备知识；一个合格的司机，能够熟练开车上路，平安行驶，可以说具备了关键能力；一个高水平的司机，能够在复杂的路况中应对棘手问题，能够完成较为困难的驾驶任务，可以说具备了学科素养。在“四层”考查内容中，以核心价值为先，高考始终凸显核心价值在育人中的重

14、要地位。全面发展的学生必然具备较高的道德品质、人格修养、理想追求和健康的情感态度。“四层”是相互连接贯通的。在素质教育的发展过程中，存在着轻视知识和贬低能力的倾向，将知识、能力和素养三者割裂开来；或者将知识视为能力和素养的对立面，认为积累知识与培养能力是矛盾的；或者站在素养综合性的角度认为能力已经过时。这些看法不仅是机械的，而且是错误的：首先，三者既各自存在，又互相关联，不存在脱离了知识的能力，更不存在脱离了知识和能力的素养；其次，素质教育是全面的教育，高素质的学生必然是在知识方面有较多积累、在能力和素养方面有较好发展的学生。作为有机整体，“四层”考查内容之间有着清晰的内在逻辑关系：核心价值是

15、必备知识、关键能力、学科素养考查中体现出的正确方向、正确价值观、正确方法论、健康的情感态度等；学科素养反映核心价值，是在复杂情境中对必备知识和关键能力的综合运用；关键能力是对必备知识的运用，是形成学科素养的必要前提；必备知识的积累是形成关键能力和学科素养的基础；在对关键能力和学科素养进行考查时，必然涉及对必备知识的考查。2.2.3承前亦启后素质教育贯穿于包括基础教育和高等教育在内的各个阶段，在不同阶段，素质教育的内容和重点有所不同，但应相互配合、相互渗透、协调发展。2018年初教育部先后颁布了新修订的普通高中课程标准和普通高等学校本科专业类教学质量国家标准，其中：普通高中课程标准（以下简称“高

16、中课标”）规定了高中阶段各个学科的核心素养和学业质量要求；普通高等学校本科专业类教学质量国家标准规定了高校92个本科专业类587个本科专业的培养目标，包含了知识要求、能力要求和素质要求。2个“国标”是高考评价体系的双重参考依据。在明确必备知识、关键能力、学科素养和核心价值具体内容时，既要具有达标意识，依据高中课标，对接其内容，符合其要求；又要具有前瞻意识，依据高校选才需求，充分考虑高校人才培养的方向和要求。2.3“四翼”考查要求：素质教育的评价维度在高考中的体现根据国家需要的人才特征和素质教育的培养目标，高考评价体系确定了4个方面的考查要求，分别从基础性、综合性、应用性、创新性对素质教育的目标

17、进行评价。2.3.1基础性：高考强调基础扎实对于即将进入高校的学生来说，应当已经为继续发展打下了坚固牢靠的地基。在广阔的学科领域，高考关注主干内容，关注今后生活、学习和工作所必须具备、不可或缺的知识、能力和素养，因此要求学生对这一部分内容的掌握扎实牢靠，只有根深方能叶茂。2.3.2综合性：高考强调融会贯通高考要求学生能够触类旁通、融会贯通，既包括同一层面、横向的融会贯通，也包括不同层面之间的、纵向的融会贯通。以必备知识为例，各个知识点之间不是割裂的，而是处于整个知识网络之中。必备知识与关键能力、学科素养、核心价值之间紧密相连，形成具备内在逻辑联系的整体网络。2.3.3应用性：高考强调学以致用在知识、能力和素养中，关注与国家经济社会发展、科学技术进步、生产生活实际等紧密相关的内容。避免考试和生活学习脱节，坚持应用导向，鼓励学生运用知识、能力和素养去解决实际问题。2.3.4创新性：高考强调创新意识和创新思维高考关注与创新相关度高的能力和素养，比如独立思考能力、发散思维、逆向思维等，考查学生敏锐发觉旧事物缺陷、捕捉新事物萌芽的能力，考查学生进行新颖推测和设想并周密论证的能力，考查学生探索新方法积极主动解决问题的能力，鼓励学生勇于摆脱思想的束缚，大胆创新。除此之外，高考命题也应体现基础性、综合性、应用性和创新性，才能就此4个维度对学生素质进行评价