日本电子政务

1、我国政府部门自成体系现象严重，部门之间互相不沟通或者沟通能力差，导致政府部门的协同能力受到很大的局限限制，基本上不能够为广大人民群众提供可靠的、有保障的并且受到群众监督的电子化服务。在我国体制改革和电子政务逐渐发展的基础上，加强政府部门之间的沟通，加快联系，促进政府的建设为民所用，以人为本是电子政务建设的发展趋势。 1日本的电子政务一、日本电子政务建设的历程二、日本电子政务的特点三、日本电子政务存在的问题四、对中国的启示2一、日本电子政务建设的历程与成就1993年10月,日本临时行政改革推进审议会就将政府信息化作为行政改革的重要内容之一, 制定了行政资讯推进共同事项行动计划。 2000年1月,

2、日本颁布了“e-Japan”战略,主要是建立一个超高速的互联网网络,建立电子商务的法律体系,建立电子政务,为新世纪培训高质量的人力资源。2000年3月,日本制定了建立一个在全球化信息浪潮中领先的“e-Japan”的重要组成部分“电子政务工程”。3日本政府于2000年3月向国会提出了电子签名与认证法案，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。 2004年3月,日本总务省召开会议并确定了“U-Japan”战略。日本在2005年完成全国光缆新干线的建设，普及宽带网。 2006年1月,日本正式出台了IT新改革战略,提出日本信息化建设下一步的基本理念、目标和政策。4 日本电子政务建设经历了从推

3、进行政业务改革、完善电子政务基础环境,到进一步优化业务流程、谋求实现以用户为导向的服务型政府的演变过程。从思路上来看,日本电子政务建设是以基础设施建设和行政业务改革为推动力,以电子政务公共服务为导向,以建设服务型政府为目标逐步推进的。 从1993年开始集中推进电子政务建设至今,日本电子政务建设获得了飞速发展,取得了显著的成果,如构筑了中央和地方互联的政府内部网络平台,建成了统一的政府门户网站,搭建了多个支撑系统,基础环境比较完善等,这些成果最终表现在日本政府已经具备了向用户提供高质量的电子政务公共服务的能力,到2004年3月,日本中央政府能够向用户提供的在线申请申报手续已经达到了适宜在线进行申

4、请申报的全部手续的96% 。5二、日本电子政务的特点引入市场竞争机制,推进网络基础设施建设政府出资,建设用户导向型服务系统 建立网络安全体系,注重保护公民隐私权 61.引入市场竞争机制,推进网络基础设施建设 在推进电子政务网络基础设施建设方面，日本政府引入了市场竞争机制坚持以民间为主导的原则,创造了自由、公平和能够发挥民间研究开发作用的竞争环境,竞争政策的制定进一步体现了“用户利益最大化”和“公平”的基本原则,而在网络基础设施建设过程中引进了新的评估办法,使得网络基础设施建设保持世界最高水平,使日本成为国际互联网的中枢。 72.政府出资,建设用户导向型服务系统 早在“e-Japan”战略中,日

5、本政府已明确指出“以民为主,政府支援”是日本实现高速信息化的原则。 为建设用户导向型电子政府,日本政府做出了许多努力,致力于实现以下的政府服务项目: (1)省事省力、方便快捷的电子申请。 申请者可以从网上下载电子化的申请书或者直接在网上填写申请书,行政单位受理以及各种交费等程序都可以在线完成。日本政府一直非常重视在线申请申报系统的建设,并实现了绝大部分手续可以在线申请申报的目标; 8(2)提高决策透明度和选举准确度。 现在,日本的每个地方政府都有自己的官方网站,国民可以从这些网站浏览、下载有关文件,了解政府最新动态;政府在某些政策实施前,在网上公布,征求民意,实现政务公开化;(3)拓展政府便民

6、服务。 利用政府网络,日本的许多地方政府都开发了有关防止灾害、犯罪以及健康、医疗、改善生活环境等方面的服务内容。 93.建立网络安全体系,注重保护公民隐私权 2002年,日本发展电子政务的重点,是建立电子政务的安全体系,也就是建立网络恐怖活动的反应体系,提高电子政务的安全水平。主要包括:建立高度可靠的电子政务,构建能够对各省厅信息安全进行评估、监察以及紧急事态反应的一体化机制;搜集、传播、收录网络恐怖活动信息,构件官方与民间共享的“网络恐怖活动对应数据库”;制定个人信息保护法,规定运用网络技术等处理个人信息时必须遵循“为特定目的使用”“适当方式获取”“准确无误”“确保安全”和“提高透明度”等原

7、则,并禁止在未经本人同意的情况下,将个人信息向第三者提供,等等。10三、日本电子政务存在的问题实际利用率低下公众对电子政务的认同度和信任度不高业务流程仍然存在繁琐重叠问题自然灾害对日本电子政务的影响11 虽然日本电子政务建设取得了上述丰硕的成果，但这并不意味着日本电子政务建设达到了很高的水平，被过快的建设所掩盖的许多问题正在逐渐暴露出来。 最突出的问题是实际利用率低下，这一问题已经成为制约日本电子政务建设进一步发展的关键因素。从表面上看，中央政府能够向用户提供的在线申请申报已经达到了适宜在线进行申请申报的全部手续的96%，建设水平不可谓不高。但是从实际利用率来看，则可以用“惨淡”二字形容，根据

8、UJapan政策提供的数据，2003年各府省通用电子申请系统中处理的行政咨询等业务仅占全部咨询业务的0.7%。1.实际利用率低下，公众对电子政务的认同度和信任度不高12 日本总务省为了了解公众对电子政务的认知情况，于2005年11月进行了一次问卷调查。调查结果显示,虽然80%的被调查人对“电子政务”有所了解，但是在这80%的被调查者中，正在获取或获取过电子政务服务的仅占20%。调查进一步显示，未使用过电子政务服务的被调查者中，70%是因为对电子政务的安全性或个人信息、保护力度有所担忧。建设是为了应用，如果建成的系统不能够被使用，那么不仅没有达到建设目的，反而实际上形成了社会资源的浪费和机会成本

9、的增加。因此，对于日本政府来说，如何提高公众对电子政务的认知度和信任度，将是下一阶段电子政务建设的首要任务。13 日本电子政务的电子申请申报渠道形同虚设，例如完成电子申请申报手续后，还必须邮寄附加文件，手续费的交付未实现在线化等。 对于业务流程仍然存在繁琐重叠等问题，日本政府已经开始着手解决，引入了EA管理体系，制定了业务、系统最优化计划制定指南系列文件。但是由于政府现有系统的更新工作量非常庞杂，目前各府省以及地方政府的体制仍然不够完善，业务流程优化的问题仍然是当前日本电子政务建设的一个重要任务，并且由于业务流程优化工作本身就具有延续性，所以此项工作还将在相当长时间内在日本电子政务建设的过程中

10、占据重要地位。 IT新改革战略提出，今后若干年，日本政府应致力于解决上述问题，努力健全财政体制，提高行政效率和政府服务水平，最大限度地利用信息通信技术进行业务改革和行政改革。2.业务流程仍然存在繁琐重叠问题143.自然灾害对电子政务的冲击 电子政务依赖的是电子信息技术。电子信息技术的前提是有充足的电力供应和畅通的信息网络。自然灾害对电子政务的影响，是具有破坏性的。不过由于人类的技术有限，还不能对自然灾害进行准确的预报。最近的新闻也市场报道日本地方政府数据库受地震、海啸的影响而导致数据丢失、甚至瘫痪。15四、对中国的启示更新观念,打造服务型电子政府加强部门层次间合作,实现资源共享规范标准,完善电

11、子政务的基础建设加快电子政务立法进程,保障信息网络的安全161.更新观念,打造服务型电子政府更新观念,就是要把电子政务建设提高到转变政府职能,提高行政效率,促进廉政建设,密切党群、政群关系的高度来认识。要充分领会政府管理信息化在实现以信息化促进工业化、现代化的发展战略中具有的重要意义,充分认识电子政务对提高国家竞争力的重大作用。在日、韩、新三国电子政务建设过程中,统一把“以公民为中心”的服务理念深入贯彻到整个政府的工作中去。我国政府同样要以“为群众服务”为首任,利用信息技术增强民众对政府的参与程度,及时获悉民众的需要,以群众所需为工作导向,致力于建设服务型政府。 172.加强部门层次间合作,实

12、现资源共享 在每一个国家,政府是信息资源的最大拥有者。我国信息资源开发滞后,很大一个因素是直接或间接掌握在政府各部门手中的信息资源没有及时共享,政府的信息资源散落在各个独立的政府部门之中,既没有开发也没有让这些资源很好的为社会经济服务。只有实现各部门之间的信息共享,建立一个良好沟通的政府网络,才能推进各地电子政务的建设,提高电子政务的服务效率,免于信息重置和资源浪费。 183.规范标准,完善电子政务的基础建设 电子政务实施的一体化、标准化是保证电子政务建设稳步前行的关键。日本的实践经验证明,政府信息化建设必须有标准化的支持,尤其要发挥其导向作用,以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化

13、是电子政务建设的基础性工作,是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。它将各个业务环节有机地连接起来,为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能,保证电子政务建设稳步前行,确保系统的安全可靠。我国围绕电子政务制定了系列的技术标准,对电子政务建设提供了很好的参考和指导作用,但由于电子政务是一个庞大的系统工程,需要制订和补充更多的标准规范来完善电子政务的建设,政务标准的规范便是重中之重。194.加快电子政务立法进程,保障信息网络的安全 各国普遍推行政府信息公开制度。我国在1999年开始启动的“政府上网工程”,对政府信息的公开起到了巨大的促进作用,到2005年,我国以命名的政府网站发展迅速,数量已超过一万个。然而,随着政府网站