全要素改革：我国农村学前教育发展的应然路向

1、全要素改革：我国农村学前教育发展的应然 路向作者：皮军功黎勇李慧刘丝韵 来源：学前教育研究2021年第11期表1农村学前教育发展影响因素关键词编码结核心类属（数量/占比）树状节点自由节点政府因素 （538/53.59%）事业体制机制（189）行政管理体制（54）、教职责履行（165）学前教育资源供给（31）财政投入（115）财政投入力度（54）、财管理过程（47）学前教育资源配置（22）、：政策制定（22）政策缺失（10）、政策幼儿园因素 （212/21.11%）教师队伍（94）教师数量（24）、教幼儿园课程（33）教育内容（21）、教育幼儿园管理（25）管理人员能力和观念（1办园条件（20）

2、办园条件普遍较差（11）、麝经费投入（18）投入总量（11）、台教师工作环境（11）教师工作环境（7）、教家园社区互动（8）家长参与（4）、社办园宗旨（3）办园理念不足（2）技社会文化因素 （111/11.06%）经济因素（39）农村经济发展水平（:文化观念（36）对学前教育的认识（13）社会结构（13）城乡二元:地理环境（12）人口分布（4）、区域宏观政策（11）分级办学（3）、城市中犬教师因素 （89/8.86%）教师素养（71）教师专业素质（35）、教教师专业发展（18）教师专业发展意识（8）、家庭因素 （44/4.38%）家长观念（33）教育观念（13）、农村学家庭社会经济地位（11）

3、家庭收入水平（7）、高校因素 (10/1.00%)学前教育人才培养（7）人才培养模式（5）、教师培养体学前教育科学研究（3）学科专家参与（2）、农摘要新日寺期我国农村学前教育要在保障农村学前儿童入园机会的基础上进一步提升发展质量，就需要审视农村学前教育系统的复杂性，采取全要素改革的思路与模式，不仅要关注 农村学前教育发展的构成性要素，还要重视其中的机制性要素与动力性要素。这将有助于廓清 影响农村学前教育发展的主要因素，优化顶层设计，提升政府在学前教育领域的治理水平和资 源配置效率，促进农村学前教育的适宜性发展。为此，应具备全局思维、系统思维和未来思 维，努力克服当前热衷于讨论构成性要素而较为忽

4、视机制性要素和动力性要素的研究不足。关键词农村学前教育;全要素改革;构成性要素;机制性要素;动力性要素经由2010年以来十年的发展，我国农村学前教育改革实践逐步明确了教育性质、办学方 向、办学体制、办学主体等一系列重大问题，基本解决了广大农村学前儿童有学上”的问题， 提升发展质量将是今后一段时间内改革发展的重要任务。1教育改革在本质上是社会改革， 新时期我国农村学前教育要在保障农村学前儿童入学机会的基础上进一步提升发展质量和实现 教育公平，就需要全面审视农村学前教育改革的系统性和复杂性。2在某种意义上看，改革 的要素供给水平实际上就代表着教育的发展质量，教育的深化改革也就需要重新审视参与改革

5、过程的各种不同要素及其运行模式。中共中央、国务院先后于2017年和2018年颁布了关于 深化教育体制机制改革的意见和关于学前教育深化改革规范发展的若干意见，提出要深 化包括学前教育在内的教育领域综合改革，要坚持改革的系统性、整体性和协同性。农村学前 教育的全要素改革是教育综合改革的具体表现形式，它以区域为范围，以构成、机制和动力为 范畴，全面涉及事业改革发展的有效运行。进入质量发展阶段，我国农村学前教育改革必将采 取全要素改革的思路与模式。一、农村学前教育全要素改革的基本内涵与理论旨趣改革与发展是一体关系。“全要素”改革发展，既针对影响发展的全要素和发展本身的全要 素，也针对改革的全要素，是对

6、影响发展和发展本身的全要素进行改革，也是改革目标、改革 内容和改革过程等全要素的整体发展。（一）农村学前教育全要素改革的基本内涵全要素这一概念，通常指影响事物发展的所有要素。在经济学领域，全要素概念特别关注 除资本和劳动之外的产业结构、规模经济、技术进步、制度创新、政策机制完善、企业竞争等 一系列能够促进经济增长的因素，3它的提出主要是为了提升资源配置效率、提高生产效 率。教育领域的全要素改革目前并无准确定义。郝德永将教育全要素改革视为一种方法论，其 内涵基本指向综合改革，认为政府职能、国家治理结构、资源配置等都属于教育改革的全要素 范畴。联合国教科文组织2005年发布的全球全民教育监测报告对

7、教育质量提出了一种全 要素的分析框架，主要包括学习者特征、教育环境、教育投入、教学过程和教育结果等维度， 并指出关于教育质量的所有重大问题总与大环境息息相关。4已有的分类方法在“全”的基础上 往往缺乏内在严密的逻辑，这就导致改革难以抓住问题的关键而出现改革不彻底或者失败的局 面。当前我国农村学前教育事业改革是一种以政府为主导的改革模式，其理念、目标及思路都 与供给侧结构性改革有着很大的契合性。供给侧结构性改革是一个经济学术语，它是指从提高 供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结 构对需要变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的

8、需要，促进 经济社会持续健康发展。5依据上述概念，农村学前教育改革也就是一个以提高资源配置效 率和教育发展质量为目标，不断扩大优质学前教育资源供给以及优化资源配置的过程，6它 包含资源供给、资源配置和改革目标三个基本维度，是一个集结构和过程改革于一体的完整且 系统的改革链条。7从教育改革的发生逻辑来看，我们将农村学前教育改革的全要素划分为 构成性要素、机制性要素和动力性要素三个基本维度，它们分别对应资源投入、过程管理和改 革动机。农村学前教育全要素改革就是要讲清楚农村学前教育发展有哪些影响要素以及如何辩 证地看待要素之间的相互关系，它考察的是区域学前教育整个机体的有效运行，关注的是区域 学前教

9、育改革发展的全面性、机理性和活力性，指向的是区域学前教育的整体质量提升。农村学前教育改革发展的构成性要素。农村学前教育改革发展的构成性要素就是指农村学前教育改革发展的资源性要素，是价值 观念、物质资源、制度体系、机构与人员、社会文化支持等要素的集合，其最终的目的是保障 农村学前儿童的入学机会以及接受适宜的学前教育。构成性要素可以进一步分为三个层面，即 事业发展层面、幼儿园教育教学层面和社会发展层面。事业发展层面的构成性要素主要是关于 农村学前教育的性质规定、办学主体、事业体制机制建设、教育资源供给、师资队伍建设等， 它们从整体上规定了农村学前教育的发展方向、发展规模以及发展路径。幼儿园教育教学

10、层面 的构成性要素主要有课程与教学、办园条件、幼儿园管理、幼儿园文化氛围等，它们规定着农 村学前教育实践的具体过程。社会发展层面的构成性要素主要有社会结构与社会制度、文化观 念、利益相关者的利益诉求等，它们通过显性或隐形的方式影响着农村学前教育改革的方向和 实践内容。构成性要素是农村学前教育改革与实践的基本支撑，它的投入水平决定着农村学前 教育的数量与质量。农村学前教育改革发展的机制性要素。农村学前教育改革发展的机制性要素主要作用于构成性要素的配置与运行，它是一种过程 性要素，主要包括改革发展目标及其牵引下的所有主体的配合。机制性要素涉及的主要范畴有 三个方面。一是参与改革过程的相关主体及其相

11、互之间的关系，这里的主体不仅指不同政府部 门，同时也包含幼儿园、家庭、高校和社会等。二是关于推进改革实践的一系列制度和政策及 其所形成的体系，它规定着不同主体的权力与责任，以及改革过程的实践生态。三是对改革过 程的监督与反馈，其基本流程可概括为“目标一监测一问题一措施一督管一新目标”。机制性要 素是在改革目标与改革设计约束下为了推动改革不断走向深入的相关过程性要素的总和，是促 使改革方案落地的重要支撑。农村学前教育改革发展的动力性要素。农村学前教育改革发展的动力性要素主要是指改革主体开展教育改革的意愿，特别是起主 导作用的政府开展教育改革的意愿，它是一切改革发生的起点和源头，同时也是改革持续有

12、效 推进的重要保障。动力性要素主要有三种形态：一种是改革者基于对农村学前教育价值的认识 来选择是否和如何进行学前教育改革，一种是改革者基于当地的经济社会发展现状而自然地推 进学前教育的同步改革，还有一种是改革者在外部压力的倒逼下被动地进行改革。动力性要素 实质上就是改革者对于农村学前教育是否需要改革和如何改革的一种内在情绪感知，而影响改 革者改革意愿的原因既可能来自自身的主观认识和专业判断，也可能来自对外部改革环境的理 性认知或者社会改革的压力。全面关注构成、机制、动力的农村学前教育全要素改革将供给侧改革往前推进了一步，突 破了单要素或局部要素改革“小马拉大车”式的改革乏力困局，它不仅对三个不

13、同维度内部的要 素有系统规划和设计，同时还将三者视为一个有机联系的整体，注重三者之间的联动和协同， 维系起整个区域学前教育改革发展的有效运行。（二）农村学前教育全要素改革的理论旨趣农村学前教育全要素改革的目的论旨趣。与入学机会相比，教育质量对幼儿有效发展、阻断贫困代际传递、促进社会公平等有着更 为深刻的意义和作用，8它可以影响幼儿在后续阶段的学习能力和学业成就。9长期以来， 我国农村学前教育的发展都依赖于外部的资源投入和制度支持，且其价值目标、发展模式、评 价标准都具有鲜明的外部规定性，10农村自身主体性出现了隐匿。农村学前教育全要素改革 一是为了提升农村学前教育质量及可持续发展能力，它要求在

14、全面厘清和把握农村学前教育功 能价值及核心影响因素的基础上改革农村学前教育的资源供给与治理模式，强化对教育与儿童 及社会发展之间内在关系的认识，以超越儿童本位和教育本位的融合视角来增进农村学前教育 发展的内在动力。二是为了提升政府的学前教育治理水平和资源配置效率，建立健全现代教育 治理体系。农村学前教育全要素改革试图通过准确定位政府角色、调整改革主体关系、统合利 益相关者的价值立场、优化不同要素之间的组合方式等手段来提升政府的教育治理能力，从而 促使农村学前教育发展的供给结构以及要素配置方式跃升到一个新的发展水平。三是为了深化 学前教育价值认识以及促进农村学前教育发展的适宜性。后现代主义认为，

15、早期教育质量是一 个建构性概念，教育的价值也应该进一步追问是谁的价值以及由谁来进行评价。11农村学前 教育的全要素改革追问的是农村学前教育与宏观经济社会发展背景之间的内在逻辑关联，通过 将农村学前教育的价值与社会的整体发展联系起来以回答农村学前教育应该做什么、能做什么 以及如何做的问题。农村学前教育全要素改革的认识论旨趣。农村学前教育全要素改革是改革主体对农村学前教育实践的能动反应和综合认识，其认识 论旨趣主要指向两个方面：一是在思想上要将农村学前教育改革视为一项社会改革，正视农村 学前教育事业发展与改革的全面性、复杂性和长期性；二是要廓清影响农村学前教育改革发展 的主要因素，而这些要素不仅包

16、含教育范畴之内的各项要素，也包含其他相关的社会要素。学 前教育是一项准公共产品，政府在其发展过程中负有主导责任，这就导致当前对农村学前教育 发展影响因素的研究主要集中在供给侧和教育本体范畴，对教育之外的要素以及要素之间的内 在关联关注不够。将教育改革视为一项线性发生的单纯的教育事务是不科学的，它需要以相互 联系的宏观视角来审视农村学前教育改革的发生场域，通过对真实问题的系统解剖来实现认识 和改革路径的螺旋上升。农村学前教育全要素改革的方法论旨趣。全要素改革可以被视为一种方法论，亦即它不是一种局部改革或者缺乏内在结构的全部改 革，而是指在新的改革目标下找到牵制要素并加以突破以推动事物产生本质飞跃

17、的改革。具体 来说就是要找出改革过程中那些被忽视的要素并赋予它们合法性地位，并通过在原有关注的基 础上强化被忽视的要素来构建一个全要素的改革体系。当前我国农村学前教育改革发展还主要 集中在资源供给、办学模式、事业管理体制、师资配置等单要素的改革上，这种增量式、发展 式的改革在发展到一定阶段后就无法有根本性的突破。例如，如果只关注资源投入而不关注农 村学前儿童人口的流动，就必然会导致资源的浪费和效率低下;如果不关注农村学前教育的多 重价值目标，就会出现教育结果的消解和教育行为的冲突。作为一种方法论，农村学前教育全 要素改革一是要求在改革设计上体现全面性和全局性，采取系统推进和重点突破相结合的策

18、略，逐步解决改革中以往被忽视的重大关键问题;二是要求改革者把握改革的社会性和历史 性，从农村学前教育发展价值诉求、实践背景、改革过程的多样性出发来设计具有可操作性的 改革模式和改革方法。二、我国农村学前教育改革发展的要素缺失要素缺失是我国农村学前教育改革发展迈向质量发展过程中的制约瓶颈。本文从已有研究 成果出发，以“构成、机制、动力”全要素视角为分析框架，探讨当前我国农村学前教育改革发 展的要素缺失。（一）我国农村学前教育发展影响要素研究的实证分析数据来源。以中国知网数据库为数据检索来源，以“农村学前教育”“农村幼儿教育为主题词全时段检 索发表在核心期刊上的相关论文，检索时间为2021年8月2

19、日，共检索到文献204篇;以“农村 学前教育”“农村幼儿教育”为主题词对硕博论文进行全时段检索，检索时间为2021年8月4 日，共检索到文献173篇。剔除重复以及与主题不相关、未论及影响农村学前教育发展因素的 文献，得到有效文献296篇。经初步阅读文献，研究者发现对影响农村学前教育发展因素的分 析通常只是论文的一部分，在关键词中没有具体体现，因此，本文研究者将文献中影响学前教 育发展的因素提取出来并使其进入关键词范畴，最后对经处理后的数据进行分析。3.农村学前教育改革发展的动力性要素。农村学前教育改革发展的动力性要素主要是指改革主体开展教育改革的意愿，特别是起主 导作用的政府开展教育改革的意愿

20、，它是一切改革发生的起点和源头，同时也是改革持续有效 推进的重要保障。动力性要素主要有三种形态：一种是改革者基于对农村学前教育价值的认识 来选择是否和如何进行学前教育改革，一种是改革者基于当地的经济社会发展现状而自然地推 进学前教育的同步改革，还有一种是改革者在外部压力的倒逼下被动地进行改革。动力性要素 实质上就是改革者对于农村学前教育是否需要改革和如何改革的一种内在情绪感知，而影响改 革者改革意愿的原因既可能来自自身的主观认识和专业判断，也可能来自对外部改革环境的理 性认知或者社会改革的压力。全面关注构成、机制、动力的农村学前教育全要素改革将供给侧改革往前推进了一步，突 破了单要素或局部要素

21、改革“小马拉大车”式的改革乏力困局，它不仅对三个不同维度内部的要 素有系统规划和设计，同时还将三者视为一个有机联系的整体，注重三者之间的联动和协同， 维系起整个区域学前教育改革发展的有效运行。（二）农村学前教育全要素改革的理论旨趣农村学前教育全要素改革的目的论旨趣。与入学机会相比，教育质量对幼儿有效发展、阻断贫困代际传递、促进社会公平等有着更 为深刻的意义和作用，8它可以影响幼儿在后续阶段的学习能力和学业成就。9长期以来， 我国农村学前教育的发展都依赖于外部的资源投入和制度支持，且其价值目标、发展模式、评 价标准都具有鲜明的外部规定性，10农村自身主体性出现了隐匿。农村学前教育全要素改革 一是

22、为了提升农村学前教育质量及可持续发展能力，它要求在全面厘清和把握农村学前教育功 能价值及核心影响因素的基础上改革农村学前教育的资源供给与治理模式，强化对教育与儿童 及社会发展之间内在关系的认识，以超越儿童本位和教育本位的融合视角来增进农村学前教育 发展的内在动力。二是为了提升政府的学前教育治理水平和资源配置效率，建立健全现代教育 治理体系。农村学前教育全要素改革试图通过准确定位政府角色、调整改革主体关系、统合利 益相关者的价值立场、优化不同要素之间的组合方式等手段来提升政府的教育治理能力，从而 促使农村学前教育发展的供给结构以及要素配置方式跃升到一个新的发展水平。三是为了深化 学前教育价值认识

23、以及促进农村学前教育发展的适宜性。后现代主义认为，早期教育质量是一 个建构性概念，教育的价值也应该进一步追问是谁的价值以及由谁来进行评价。11农村学前 教育的全要素改革追问的是农村学前教育与宏观经济社会发展背景之间的内在逻辑关联，通过 将农村学前教育的价值与社会的整体发展联系起来以回答农村学前教育应该做什么、能做什么 以及如何做的问题。农村学前教育全要素改革的认识论旨趣。农村学前教育全要素改革是改革主体对农村学前教育实践的能动反应和综合认识，其认识 论旨趣主要指向两个方面：一是在思想上要将农村学前教育改革视为一项社会改革，正视农村 学前教育事业发展与改革的全面性、复杂性和长期性；二是要廓清影响

24、农村学前教育改革发展 的主要因素，而这些要素不仅包含教育范畴之内的各项要素，也包含其他相关的社会要素。学 前教育是一项准公共产品，政府在其发展过程中负有主导责任，这就导致当前对农村学前教育 发展影响因素的研究主要集中在供给侧和教育本体范畴，对教育之外的要素以及要素之间的内 在关联关注不够。将教育改革视为一项线性发生的单纯的教育事务是不科学的，它需要以相互 联系的宏观视角来审视农村学前教育改革的发生场域，通过对真实问题的系统解剖来实现认识 和改革路径的螺旋上升。农村学前教育全要素改革的方法论旨趣。全要素改革可以被视为一种方法论，亦即它不是一种局部改革或者缺乏内在结构的全部改 革，而是指在新的改革

25、目标下找到牵制要素并加以突破以推动事物产生本质飞跃的改革。具体 来说就是要找出改革过程中那些被忽视的要素并赋予它们合法性地位，并通过在原有关注的基 础上强化被忽视的要素来构建一个全要素的改革体系。当前我国农村学前教育改革发展还主要 集中在资源供给、办学模式、事业管理体制、师资配置等单要素的改革上，这种增量式、发展 式的改革在发展到一定阶段后就无法有根本性的突破。例如，如果只关注资源投入而不关注农 村学前儿童人口的流动，就必然会导致资源的浪费和效率低下;如果不关注农村学前教育的多 重价值目标，就会出现教育结果的消解和教育行为的冲突。作为一种方法论，农村学前教育全 要素改革一是要求在改革设计上体现

26、全面性和全局性，采取系统推进和重点突破相结合的策 略，逐步解决改革中以往被忽视的重大关键问题;二是要求改革者把握改革的社会性和历史 性，从农村学前教育发展价值诉求、实践背景、改革过程的多样性出发来设计具有可操作性的 改革模式和改革方法。二、我国农村学前教育改革发展的要素缺失要素缺失是我国农村学前教育改革发展迈向质量发展过程中的制约瓶颈。本文从已有研究 成果出发，以“构成、机制、动力”全要素视角为分析框架，探讨当前我国农村学前教育改革发 展的要素缺失。（一）我国农村学前教育发展影响要素研究的实证分析数据来源。以中国知网数据库为数据检索来源，以“农村学前教育”“农村幼儿教育为主题词全时段检 索发表

27、在核心期刊上的相关论文，检索时间为2021年8月2日，共检索到文献204篇;以“农村 学前教育”“农村幼儿教育”为主题词对硕博论文进行全时段检索，检索时间为2021年8月4 日，共检索到文献173篇。剔除重复以及与主题不相关、未论及影响农村学前教育发展因素的 文献，得到有效文献296篇。经初步阅读文献，研究者发现对影响农村学前教育发展因素的分 析通常只是论文的一部分，在关键词中没有具体体现，因此，本文研究者将文献中影响学前教 育发展的因素提取出来并使其进入关键词范畴，最后对经处理后的数据进行分析。3.农村学前教育改革发展的动力性要素。农村学前教育改革发展的动力性要素主要是指改革主体开展教育改革

28、的意愿，特别是起主 导作用的政府开展教育改革的意愿，它是一切改革发生的起点和源头，同时也是改革持续有效 推进的重要保障。动力性要素主要有三种形态：一种是改革者基于对农村学前教育价值的认识 来选择是否和如何进行学前教育改革，一种是改革者基于当地的经济社会发展现状而自然地推 进孥前教育的同步改革，还有一种是改革者在外部压力的倒逼下被动地进行改革。动力性要素 实质上就是改革者对于农村学前教育是否需要改革和如何改革的一种内在情绪感知，而影响改 革者改革意愿的原因既可能来自自身的主观认识和专业判断，也可能来自对外部改革环境的理 性认知或者社会改革的压力。全面关注构成、机制、动力的农村学前教育全要素改革将

29、供给侧改革往前推进了一步，突 破了单要素或局部要素改革“小马拉大车”式的改革乏力困局，它不仅对三个不同维度内部的要 素有系统规划和设计，同时还将三者视为一个有机联系的整体，注重三者之间的联动和协同， 维系起整个区域学前教育改革发展的有效运行。（二）农村学前教育全要素改革的理论旨趣1.农村学前教育全要素改革的目的论旨趣。与入学机会相比，教育质量对幼儿有效发展、阻断贫困代际传递、促进社会公平等有着更 为深刻的意义和作用，8它可以影响幼儿在后续阶段的学习能力和学业成就。9长期以来， 我国农村学前教育的发展都依赖于外部的资源投入和制度支持，且其价值目标、发展模式、评 价标准都具有鲜明的外部规定性，10

30、农村自身主体性出现了隐匿。农村学前教育全要素改革 一是为了提升农村学前教育质量及可持续发展能力，它要求在全面厘清和把握农村学前教育功 能价值及核心影响因素的基础上改革农村学前教育的资源供给与治理模式，强化对教育与儿童 及社会发展之间内在关系的认识，以超越儿童本位和教育本位的融合视角来增进农村学前教育 发展的内在动力。二是为了提升政府的学前教育治理水平和资源配置效率，建立健全现代教育 治理体系。农村学前教育全要素改革试图通过准确定位政府角色、调整改革主体关系、统合利 益相关者的价值立场、优化不同要素之间的组合方式等手段来提升政府的教育治理能力，从而 促使农村学前教育发展的供给结构以及要素配置方式

31、跃升到一个新的发展水平。三是为了深化 学前教育价值认识以及促进农村学前教育发展的适宜性。后现代主义认为，早期教育质量是一 个建构性概念，教育的价值也应该进一步追问是谁的价值以及由谁来进行评价。11农村学前 教育的全要素改革追问的是农村学前教育与宏观经济社会发展背景之间的内在逻辑关联，通过 将农村学前教育的价值与社会的整体发展联系起来以回答农村学前教育应该做什么、能做什么 以及如何做的问题。农村学前教育全要素改革的认识论旨趣。农村学前教育全要素改革是改革主体对农村学前教育实践的能动反应和综合认识，其认识 论旨趣主要指向两个方面：一是在思想上要将农村学前教育改革视为一项社会改革，正视农村 学前教育

32、事业发展与改革的全面性、复杂性和长期性；二是要廓清影响农村学前教育改革发展 的主要因素，而这些要素不仅包含教育范畴之内的各项要素，也包含其他相关的社会要素。学 前教育是一项准公共产品，政府在其发展过程中负有主导责任，这就导致当前对农村学前教育 发展影响因素的研究主要集中在供给侧和教育本体范畴，对教育之外的要素以及要素之间的内 在关联关注不够。将教育改革视为一项线性发生的单纯的教育事务是不科学的，它需要以相互 联系的宏观视角来审视农村学前教育改革的发生场域，通过对真实问题的系统解剖来实现认识 和改革路径的螺旋上升。农村学前教育全要素改革的方法论旨趣。全要素改革可以被视为一种方法论，亦即它不是一种

33、局部改革或者缺乏内在结构的全部改 革，而是指在新的改革目标下找到牵制要素并加以突破以推动事物产生本质飞跃的改革。具体 来说就是要找出改革过程中那些被忽视的要素并赋予它们合法性地位，并通过在原有关注的基 础上强化被忽视的要素来构建一个全要素的改革体系。当前我国农村学前教育改革发展还主要 集中在资源供给、办学模式、事业管理体制、师资配置等单要素的改革上，这种增量式、发展 式的改革在发展到一定阶段后就无法有根本性的突破。例如，如果只关注资源投入而不关注农 村学前儿童人口的流动，就必然会导致资源的浪费和效率低下;如果不关注农村学前教育的多 重价值目标，就会出现教育结果的消解和教育行为的冲突。作为一种方

34、法论，农村学前教育全 要素改革一是要求在改革设计上体现全面性和全局性，采取系统推进和重点突破相结合的策 略，逐步解决改革中以往被忽视的重大关键问题;二是要求改革者把握改革的社会性和历史 性，从农村学前教育发展价值诉求、实践背景、改革过程的多样性出发来设计具有可操作性的 改革模式和改革方法。二、我国农村学前教育改革发展的要素缺失要素缺失是我国农村学前教育改革发展迈向质量发展过程中的制约瓶颈。本文从已有研究 成果出发，以“构成、机制、动力”全要素视角为分析框架，探讨当前我国农村学前教育改革发 展的要素缺失。（一）我国农村学前教育发展影响要素研究的实证分析1.数据来源。以中国知网数据库为数据检索来源

35、，以“农村学前教育”“农村幼儿教育为主题词全时段检 索发表在核心期刊上的相关论文，检索时间为2021年8月2日，共检索到文献204篇;以“农村 学前教育”“农村幼儿教育”为主题词对硕博论文进行全时段检索，检索时间为2021年8月4 日，共检索到文献173篇。剔除重复以及与主题不相关、未论及影响农村学前教育发展因素的 文献，得到有效文献296篇。经初步阅读文献，研究者发现对影响农村学前教育发展因素的分 析通常只是论文的一部分，在关键词中没有具体体现，因此，本文研究者将文献中影响学前教 育发展的因素提取出来并使其进入关键词范畴，最后对经处理后的数据进行分析。3.农村学前教育改革发展的动力性要素。农

36、村学前教育改革发展的动力性要素主要是指改革主体开展教育改革的意愿，特别是起主 导作用的政府开展教育改革的意愿，它是一切改革发生的起点和源头，同时也是改革持续有效 推进的重要保障。动力性要素主要有三种形态：一种是改革者基于对农村学前教育价值的认识 来选择是否和如何进行学前教育改革，一种是改革者基于当地的经济社会发展现状而自然地推 进学前教育的同步改革，还有一种是改革者在外部压力的倒逼下被动地进行改革。动力性要素 实质上就是改革者对于农村学前教育是否需要改革和如何改革的一种内在情绪感知，而影响改 革者改革意愿的原因既可能来自自身的主观认识和专业判断，也可能来自对外部改革环境的理 性认知或者社会改革

37、的压力。全面关注构成、机制、动力的农村学前教育全要素改革将供给侧改革往前推进了一步，突 破了单要素或局部要素改革“小马拉大车”式的改革乏力困局，它不仅对三个不同维度内部的要 素有系统规划和设计，同时还将三者视为一个有机联系的整体，注重三者之间的联动和协同， 维系起整个区域学前教育改革发展的有效运行。（二）农村学前教育全要素改革的理论旨趣1.农村学前教育全要素改革的目的旨趣。与入学机会相比，教育质量对幼儿有效发展、阻断贫困代际传递、促进社会公平等有着更 为深刻的意义和作用，8它可以影响幼儿在后续阶段的学习能力和学业成就。9长期以来， 我国农村学前教育的发展都依赖于外部的资源投入和制度支持，且其价

38、值目标、发展模式、评 价标准都具有鲜明的外部规定性，10农村自身主体性出现了隐匿。农村学前教育全要素改革 一是为了提升农村学前教育质量及可持续发展能力，它要求在全面厘清和把握农村学前教育功 能价值及核心影响因素的基础上改革农村学前教育的资源供给与治理模式，强化对教育与儿童 及社会发展之间内在关系的认识，以超越儿童本位和教育本位的融合视角来增进农村学前教育 发展的内在动力。二是为了提升政府的学前教育治理水平和资源配置效率，建立健全现代教育 治理体系。农村学前教育全要素改革试图通过准确定位政府角色、调整改革主体关系、统合利 益相关者的价值立场、优化不同要素之间的组合方式等手段来提升政府的教育治理能力，从而 促使农村学前教育发展的供给结构以及要素配置方式跃升到一个新的发展水平。三是为了深化 学前教育价值认识以及促进农村学前教育发展的适宜性。后现代主义认为，早期教育质量是一 个建构性概念，教育的价值也应该进一步追问是谁的价值以及由谁来进行评价。11农村学前 教育的全要素改革追问的是农村学前教育与宏观经济社会发展背景之间的内在逻辑关联，通过 将农村学前教育的价值与社会的整体发展联系起来以回答农村学前教育应该做什么、能做什么 以及