产业昆明市规划编制与信息中心课件

1、云南省2017年城乡规划工作暨规划改革培训研讨会云南省城市特色要素规划编制导则与审查细则产业特色要素部分组织编制：云南省城乡规划委员会办公室 云南省城乡规划局承办单位：云南开发规划设计院 北京大学首度发展研究院 林同棪国际工程咨询（中国）有限公司 楚雄州住房和城乡建设局授课人：梁华孝（高工 注册规划师） 云南开发规划设计院 2017.04（省规委管理文件）背 景1、国家发展改革委办公厅关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知 20151710号2、云南省人民政府关于进一步推进我省产城融合发展的实施意见云政发201654号3、中共云南省委 省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见 （云发20

2、1611号）4、云南省人民政府关于印发云南省产业发展规划（20162025年）的通知 云政发201699号适应经济发展新常态、推动经济结构调整、促进区域协同协调发展。要求目 的1、优化区域产业结构体系，突出区域产业特色优势，实现差异化发展。2、促进城市产业集聚发展，构建现代产业体系，提升城市综合竞争能力。3、落实城市产业特色要素发展目标，分类分级，用地范围。4、进一步规范城市特色要素的规划编制、审查、管理。让产业融入城市，体现产城融合发展理念，实现城市和区域的可持续发展本导则共6章21条第一章 总 则编制目的、 制定依据、适用范围、编制重点。第二章 产业特色要素分级、保护与利用要素的分级及用地

3、分类。第三章 产业特色要素专项规划编制重点核心内容报告、规划图、指引表、近期行动计划、规划创新。第四章 层级规划导控城镇体系规划、总体规划、控制性详细规划、城市设计、建设规划项目。第五章 审查与管理规划审查、规划管理。第六章 附则：条文解释、实施时间。特色要素分类、分级专项规划重点层级规划导控审查与管理分级一报告、一图、一指引、一行动、一创新用地分类城镇体系规划阶段总体规划阶段控制性详细规划阶段城市设计阶段建设项目规划阶段1234“提要求”“一个专章”“做什么”“怎么做”“设计条件”导则主体框架一级产业特色要素二级产业特色要素三级产业特色要素1、产业特色要素的类型 根据各城市的产业发展特点，由

4、地方组织编制确定特色产业类型，再根据特色产业对其构成要素进行分类。一、分类、分级、保护与利用技术导则达到什么目的？2、产业特色要素的分级 按产业特色要素在城市中的重要性分为一级产业特色要素、二级产业特色要素和三级产业特色要素共三个等级。分级说明一级产业特色要素能够体现城市特色，发展潜力巨大，主导城市产业发展，影响大区域经济的产业要素。二级产业特色要素能够体现城市特色，有发展潜力，有条件发展成为城市主导产业，影响区域一般的产业要素。三级产业特色要素能够体现城市特色的产业要素。产业特色要素保护控制表产业特色构成元素画线保护对够成产业特色的元素划定保护范围。引导保护限制外围介入，减少干扰。 . .

5、. . . . . . . . . .产业特色存在价值政策保护给予优惠扶持政策。 . . . . . . . . . . . .产业特色发展成果成果保护对技术、创意等研发成果申请专利、产权保护。 . . . . . . . . . . . .3、产业特色要素保护保护产业特色要素不受干扰、保护产业的价值存在、构成元素、发展成果。 4、产业特色要素利用 在保护的前提下利用产业特色要素的存在价值、构成要素、发展成果。 产业特色要素利用表产业特色构成元素画线发展划定产业发展空间范围虚线。资源利用挖掘构成产业的的特色资源，发展优势产业。 . . . . . . . . . . . .产业特色存在价值关联

6、效应引导发展配套关联产业。 . . . . . . . . . . . .产业特色发展成果品牌效应对以发展壮大的产业特色，宣传主推 . . . . . . . . . . . .1、特色要素规划核心内容报告区域产业特色要素结构体系研究；城市产业特色要素结构体系研究；城市产业特色要素发展目标和规模研究；城市产业特色要素空间布局研究；二、产业特色要素专项规划重点2、特色要素规划图区域产业特色要素结构体系规划图城市产业特色要素空间布局规划图地块产业特色要素开发强度控制图3、特色要素指引表 针对不同级别提出产业特色要素的保护与利用（发展）指引要求。类别发展指引旅游产业特色要素1、严格保护旅游产业发展载

7、体（风景资源、民族文化、历史遗迹等）；2、合理确定开发强度，把控生态承载力；3、塑造丰富多样的旅游内涵，提升内生动力；4、塑造品牌及提高知名度；5、结合新产业业态，城市、产业融合发展。服务产业特色要素1、建立信息服务平台，引入现代信息技术，捕捉消费需求；2、建立健全服务体系，提供全方位的服务；3、创新服务内容。新型工业特色要素1、注重科技创新与品牌维护，倡导知识产权维护；2、产学研一体化，将新兴科技转化为成果；3、注重互联网应用，运用大数据分析需求；4、从基础需求出发，研究产业融合发展的内部有机联系。传统产业特色要素、与时俱进，结合社会发展需求，去伪存真，提升特色；、注重知识、技术及资本的再次

8、注入，促进产业转型升级。4、近期行动计划明确近期城市产业发展类别、方向、目标、产业项目建设目标等。明确近期产业特色发展计划和工作安排。明确和产业要素相关的特色项目的建设安排和落实方式，形成“特色要素建设项目一览表”，有序推进产业特色发展。特色建设项目一览表序号项目类型项目名称建设内容及规模投资估算125、规划创新要素创新：规划应对城市产业特色要素进行分析、研究、评估，在要素层面进行创新。发展模式创新：对产业发展规律进行研究，提出产业发展模式及其创新。特色体现方式创新，注重产业内涵、资源的挖掘，丰富产业底蕴。1、城镇体系规划阶段（1）分析区域产业特色要素资源，分析比较优势。（2）提出区域特色产业

9、发展轴线及总体目标。（3）明确区域产业结构体系，确定各城市主导产业、特色产业。 （4）提出对总体规划阶段产业特色布局的要求。三、层级规划导控滇中产业新区2、总体规划阶段（1）落实城镇体系规划阶段提出的要求；（2）确定城市特色产业结构体系。（3）明确城市特色产业要素分类、分级及发展目标。（4）明确城市特色产业空间布局、用地范围、规模。（5）提出对控制性详细规划阶段产业特色要素布局的要求 。2、总体规划阶段（1）落实城镇体系规划阶段提出的要求。（2）确定城市特色产业结构体系、分类分级及发展目标。（3）明确城市特色产业空间布局、用地范围、规模。（4）提出对控制性详细规划阶段产业特色要素布局的要求 。

10、3、控制性详细规划阶段（1）落实总体规划阶段产业特色要素具体布局的要求。（2）明确产业特色用地四至边界。（3）明确产业特色用地开发强度。（4）明确特色产业用地的技术经济指标。（5）提出对城市设计阶段和建设项目阶段的管控要求。4、城市设计阶段（1）总体城市设计层面 强调城市产业要素空间的整体空间轮廓形态，将产业特色要素空间与城市生态空间加以协调和展示。（2）区段城市设计层面1）分析区段的产业特色定位，提出建筑群体与建筑风貌要求。2）提出区段产业特色定位，提出天际轮廓线的管控要求。3）提出景观风貌塑造、生态环境保护的要求。5、建设项目规划阶段（1） “规划条件”的发放 若该建设项目地处产业特色重点

11、控制区，在国有土地使用权出让前，城市规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度、等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。（2） 方案设计层面，严格落实规划条件 严格保护田园特色景观要素；体现控规中田园特色景观要素内涵的相关要求；落实控规对视线通廊、建筑风貌、街道建筑界面的控制要求。（3）方案审查层面 若该建设项目地处产业特色重点控制区，必须审查该方案是否符合上位规划对产业特色要素规划的相关要求；审查该方案是否符合规划条件；审查该方案是否对产业特色的内涵进行演绎和创新。1、规划审查（一）报审材料根据云南省城乡规划委员会城市规划审查总则及本导则内容要求编制

12、报审材料，规划编制的其他成果可作为报审材料附件一并上报。（二）规划审查要点（五个一）“一报告”即特色要素规划核心内容报告。“一 图”即特色要素规划图。“一指引”即特色要素指引表。“一行动”即近期行动计划。“一创新”即规划创新。四、审查与管理2、规划管理（1）公示与公布 编制特色要素规划，组织编制机关应当通过座谈、论证、网络等多种形式及渠道，广泛征求专家和公众意见。审批前应依法进行公示和向社会公布。（2）定期实施评估 州（市）、县（市、区）规划行政主管部门应当建立规划实施评估和动态维护制度，按照规定的程序和标准，对城市特色要素规划进行补充、深化和完善。在城市建设活动中，规划管理部门在严格执行城市