环境信息化建设发展规划培训讲学

1、甘肃省环境信息化建设发展规划一、“十五期间主要工作回顾甘肃省环境信息化工作在国家环保总局和甘肃省环保局的领导、支 持下，在总局信息中心的指导下，经过多年的努力，环境信息事业得到了较 大的发展，取得了一定的成绩。（一）组织机构和人才队伍建设取得了初步成效“九五期间国家环保总局提出了国家 环境信息化建设组织机构 建设框架一一国家级、省级、地市级和县级“四级三层 组织机构体系。根据 要求，我省成立了甘肃省环境信息中心和兰州、天水、嘉峪关、白银四个市 级环境信息中心，人员基本到位，初步建立了一支具有一定业务能力的人才 队伍。甘肃省环境信息中心成立于199 5年，现为自收自支事业单位，人员编制1 0人，

2、现有8人；兰州市环境信息中心成立于 19 9 6 年，为全额预算事业单位，编制12人，现有11人；天水市环境信息中心成立于19 9 9年，事业单位，编制4人，现有2人；嘉峪关市环境信息中心成立于2000年，事业单位，编制5人，现有3人；白银市环境信息中心 成立于2 00 2年，现有2人。（二）环境信息化的基础能力建设初具规模“十五期间，国家加大了 环境信息化基础能力建设的步伐，实 施了一系列重大的环境信息系统建设项目。我省 环境信息化能力建设也得到了较快的发展。1 初步建立了省局机关的局域网和兰州、天水、嘉峪关、白银四个 城市环保局机关的局域网，保证了各网络的正常运行；省局完成了卫星通讯 专用

3、网建设，取得了省无线电管理委会核发的卫星地球站运营执照，按照总 局电子公文传输要求，指定了专职维护人员和工作人员，保证了省局与总局 间的电子公文远程传输的正常使用，做到了政令的上传下达。2积极筹措资金，分批进行了信息中心设备的升级改造，省局机关 增置了计算机设备，使局机关各处室计算机拥有量达到了 5 O余台，保证了 各部门的办公应用。（三）规章制度逐步完善和建立制定了甘肃省环境保护站点建设方案、甘肃省环保系统网上 报送政务信息的规定和加快全省 环境信息化建设的意见，加强了卫星 地面站的规范化管理，电子公文传输按照国家环境保护总局及密码工作的规 定，以“确保绝对安全，确保绝对畅通为根本，制定了甘

4、肃省环保局 关于实施环保系统电子公文远程传输管理的暂行规定、计算机机房管理 制度等安全保密管理制度，加强了信息安全工作，保障了信息内容的安全。（四）环境信息队伍建设及人才培养近年来，加大了人员培训和学术交流力度，进行了一系列专业技术 人员的技术培训、应用人员的技能培训及管理人员的基础知识培训工作，提 高了专业技术人员的专业技能和业务水平。派送专业人员参加了中日合作项 目研修班举办的“数据仓库及 XML技术应用“地理信息系统技术应 用培训班、甘肃省计算机技能竞赛考试。与环境监测部门共同开展了地理信息系统技术应用合作项目。（五）逐步开展了环境信息资源开发和利用.建立了省局环境保护内部网站和甘肃省环

5、境保护政府网站，实现了政务公开、信息网上发布。兰州、天水、嘉峪关、白银等市也相继建立了 环保政府网站，实现了环境信息的网上发布。加强了计算机技术应用。在多媒体方面，为了向社会各界直观反 映全省环境质量状况、“环保专项行动工作的进展、生态环境保护等工作， 为政府决策提供支持与服务，制作完成了甘肃省环境状况公报、甘肃 省生态环境现状、环保专项行动、生态功能区划分等多媒体演示 报告。完成了基于GIS和数据库技术的甘肃省水功能区划工作， 建立了 兰州市大气信息资料库等工作，并通过了国家环保总局和甘肃省科委的正式 验收。 今年又开通了全国环境信息广域网及视频会议系统，顺利召开各 种会议、开展业务培训工作

6、，取得了良好的会议效果。二、主要存在的问题虽然环境保护信息化工作经过多年建设取得了一定的成绩，但与国 家环境保护管理的要求和国家 环境信息化的目标还有相当大的差距，主要存 在以下问题：（一）各地对环境信息工作的认识和重视程度不同，使环境信息工作 发展极不平衡，除省环境信息中心和兰州、天水、嘉峪关、白银四个市级环 境信息中心外，其他地区机构成立困难，设备、经费不足，专职信息人员难 以保证，工作难以从面上展开。（二）经费短缺，资金不足，投入欠账太多。除省环境信息中心和兰 州、天水、嘉峪关、白银四个市级环境信息中心外，其他地区基本无投入， 无力购置信息技术设备和开展相关工作。省环境信息中心基本是由国

7、家环保 总局以B l项目设备、软件等形式投人建设的。由于配套资金不足和计算机 机房面积的限制，省环境信息中心机房未能按规范建设，省环保局办公楼综 合布线不规范，局域网建设不标准，信息节点不足。另外，由于缺乏经费， 省局的外网受带宽限制运行困难，省局机关各部门计算机设备老化严重，设 备老化已成为实现办公自动化的主要制约因素。（三）甘肃省环保政府网站维护困难。由于经费缺乏，目前甘肃省环保政府网站以租赁虚拟空间的方式托管在甘肃万维公司服务器上，以FTP形式进行简单的网站维护，无法支持影像图片、后台数据库技术，日常更新和 维护非常不便。而政府网站是转变政府职能，实现政务公开的对外门户网站， 也是电子政

8、务建设的一项重要 内容。随着环境管理应用需求的不断增加，急需建设一个满足整个环境管理 业务多层次需求的环境信息宽带传输网络体系，以提高信息发布的准确性、 及时性、权威性，逐步实现网上受理审批事项，公布审批结果，宣传环保方 针政策，普及环保知识，为社会、企业和公众提供更多、更好的环境信息服 务。依目前的网络体系结构，很难满足环境管理对环境信息工作的要求。三、环境信息化形势和变化趋势分析“十一五期间是我国经济和社会发展关键的五年， 同时是我国环境 保护实现减轻环境污染和遏制生态恶化趋势任务的重要时期。环境信息化是 为环境保护提供信息服务和辅助决策支持作用的基础，是实现环境保护管理 工作走向综合化、

9、科学化、现代化的主要手段之一。为了完成这一艰巨任务， 国家环境保护总局对今后一个时期环境信息化工作做了总体部署，“十一五期间要完善国家环境信息 卫星通信系统，实现卫星通信联网，加强国家和省级环境信息中心建设，完 成地级城市的环境信息中心建设，并增强其辐射功能，实现全国环境信息的 统一收集、加工与发布。初步建立“环境与灾害监测小卫星星座系统 及相应 的地面接收、预处理和应用系统，建设国家环境遥感中心，形成对我国生态 环境状况的大范围，动态监测能力。开展环境保护电子政务系统建设、全国 环境信息广域网及视频会议系统，逐步实现向信息经济时代的政府转型。根据甘肃省电子政务建设规划，在全省重点应用系统建设

10、中， 结合国家电子政务发展的总体要求，提出了在环境保护领域建设涵盖国家、 省、市（州）、县四级的环境信息资源网络平台（即“金环工程），全面整合、 改造和集成各类网络、应用、数据资源和服务，形成集国家环境管理应用、 信息资源共享与信息服务于一体的环境保护综合信息平台，应用计算机网络 技术和信息技术，全方位的支持政府办公、政府监管、管理决策、资源共享、 信息服务等工作，“金环工程是开展电子政务建设的一项重要工作， 可以从 根本上提高环保系统电子政务建设水平和应用能力。以上工作将是今后五年 环境信息工作的首要任务，因此今后我省环境信息化工作的重点要放在网络 建设与整合、应用整合、数据资源整合和开展信

11、息服务等方面，要充分挖掘 和发挥环境信息 化的整体效能和优势，在网络管理、业务应用、信息资源共享和信息服务等 方面通过整合的方式取得长足的进展，并大力建设健全环境信息标准体系和 环境信息安全体系，建设和完善 环境信息化培训体系，基本实现环境政务/ 业务信息化、环境管理信息资源化、环境管理决策科学化和环境信息服务规 范化。四、环境信息化建设的指导方针、基本原则根据国家环境保护总局、甘肃省环境保护局关于“ 五环保规划 编制工作的部署，以科学发展观指导 环境信息化建设“十一五发展规划的编 制工作，必须遵循以下规划编制的指导思想和基本原则。（一）指导方针国家环境信息化建设的指导方针为：统筹规划、统一标

12、准，有序发 展的原则，分层建设、网络互联、资源共享。结合我省实际情况，我省环境信息化建设的指导方针：统筹规划。在国家 环境信息化建设的统一规划下，站在全省的 高度，全系统一盘棋，统一规划、统一标准，统筹考虑全省环境信息化的建设和管理。分层、分区域建设。我省 环境信息化建设分为三个层次，即省 级、地市级、县级。由于我省地处边远，经济欠发达，各地区间差异较大， 在统筹规划指导下，发挥各地区域优势和积极性，根据不同的情况，分别组 织建设。网络互联。各局域网之间远程通讯利用现有公用网提供的服务， 由点到面，从局域到广域，形式完整的环境信息网络系统，并实现与我省其 他部门的网络系统、政府政务外网以及因特

13、网的互联。资源共享。在统一标准和网络互联的基础上，实现环境信息资 源上网，充分有效地为各级环境管理和决策服务，为全社会服务.（二）基本原则导向性原则。规划编制自觉的以科学发展观和“三个代表重要 思想为指导；充分体现我国的基本环境政策，体现“预防为主、保护优先， 不欠新账、多还旧账，突出重点、局部改善，机制创新、强化监管，典型示 范、带动全面的原则；体现“以需求为导向，以应用促发展 的环境信息化 指导方针。合法性原则。规划编制自觉遵循国家和地方各项适用法律规章， 确保做到依法编制；符合国家和地方总体规划的基本要求，自觉与总体规划 和各有关专项规划合理衔接，有序展开。可行性原则。规划编制遵循可行性

14、原则，充分考虑我省与全国 其他地区之间存在的差距以及省内各地区经济发展不平衡的实际，在透彻分 析现状和未来需求的基础上，合理确定规划目标，并分解到各项指标，目标 和指标是在可获得的主客观条件下通过一定努力最终能够达成的；任务安排 和工作要求应当切合实际，既要高标准、严要求，也要具有现实性，保障措 施应当及时有力。有效性原则。规划编制必须讲求实效，成本和效益要进行评估。 要坚持“以需求为导向，以应用促发展的原则，围绕为环境管理和政府决策 提供技术支持和服务的中心工作，发挥信息化优势，提高环境管理工作的效 率和效能；避免走人“重硬件、轻软件，重建设、轻应用 的误区，盲目追求 高新技术、为信息化而信

15、息化。前瞻性原则。规划编制应当具有前瞻性和预见性，通过对未来 发生的事件在时间和空间上进行科学合理的安排和部署，以达成扬长避短、 增优去劣的目的，确保实现既定的目标。五、甘肃省环境信息化规划编制重点及工作目标（一）规划编制重点“十一五期间，甘肃省环境信息化建设的主要任务是：以环境管理 需要为导向，以环境管理应用促发展，努力消除信息孤岛，基本实现网络互 联互通和信息资源共享。规划的重点要放在网络整合、应用整合、数据资源整合和信息服务 整合等方面，要充分挖掘和发挥 环境信息化的整体效能和优势，在网络管理、 业务应用、信息资源共享和信息服务等方面通过整合的方式取得长足的进展， 并大力建设健全环境信息

16、标准体系和环境信息安全体系，建设和完善环境信息化培训体系，为实现“十一五 环境信息化建设目标提供坚实的保障， 基本实现环境政务/业务信息化、环境管理信息资源化、环境管理决策科学 化和环境信息服务规范化。（二）环境信息化工作目标由于甘肃省经济落后，环境保护投人不足，全省环境信息系统建设 无论从资金和能力方面都非常薄弱，远不能满足环境管理与决策对环境信息 工作的要求。“九五初期，利用世界银行贷款，建设了甘肃省环境信息中心。“十五初期，借助日本政府无偿援助中1 Oo城市环境信息中心建设项目、 国家环境保护总局支持更新部分省级环境信息中心设备项目，建成了兰州市、天水市、嘉峪关市环境信息中心，完成了甘肃

17、省省级、兰州市、天水市、嘉 峪关市环保卫星地球站建设，用二期扩项目完成了甘肃省环境信息中心设备 及软件更新，初步构建了甘肃省环境信息系统的框架结构，并形成了相应的 工作能力。今后以完善我省环境信息网络、用现代计算机技术创新环境管理政 务和环境管理业务，实现环境政务和业务信息化、组织建设地方视频会议、 各级环境保护政府信息网站，为社会提供全方位的环境信息服务为工作重点。 在力求避免低水平的重复建设的前提下，将全省环境信息网络建设、电子政 务和业务管理信息化作为整体考虑到 2 010年，甘肃省环境信息化建设的总体目标为：按照国家环境信息工作总体要求，结合我省经济社会发展的 需要，继续建设和不断完善

18、覆盖省、市（州）、县统一的环境保护政务内网、 环境保护政务外网和因特网并用的环境信息网络平台、环境管理业务应用平 台和环境信息资源服务平台。建立服务于社会和大众的环境保护政府门户网 站。不断整合和完善省、市（州）两级环境数据库及相应的数据查询、统计 分析和共享发布系统。加强环境信息标准化建设，建立健全环境信息标准规 范和安全保障两个体系。实现省、市（州）两级环境监测站、各类专业环境监 测网站及重要污染源监测信息对接传输和共享。甘肃省环境信息网络系统由环境保护政务外网和政务内网构成。1 环境保护政务外网是各级环境保护局的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务。省环境保护政务外网向上连

19、接国家环境保 护政务外网和省政府政务外网，向下连接市（州）、县环境保护局和具有管理 职能的事业单位。支持数据、语音和视频业务，具备密码管理、安全认证、 网络管理、信息管理和交换等各项功能，逐步完善备份、应急和灾难恢复体 系。甘肃省环境保护政务外网建设的具体指标为：省环保局、80%的市（州）级环保局和有条件的区县级环保局建成并 完善环境保护政务外网；省环保局、80%的市（州）级环保局和有条件的区县 级环保局通过甘肃省环境保护政务外网接人国家环境保护政务外网系统和 省、地方政府政务外网，实现互联互通和信息交流。规范环境信息服务工作，为社会提供全方位的环境信息服务：组织 建设省、市（州）级环境保护政

20、府信息网站；在统一规范的基础上，省环保局 和8 0%以上的市（州）级环保局开通因特网网站，同时通过其他多种渠道向 社会公众提供环境信息服务。甘肃省环境保护政务内网建设结合各地区、 各单位局域网建设统 筹安排，省局政务内网连接国家环境保护总局及省、地方政府政务内网，具 备密码管理、信任体系、网络管理、备份、电子公文传输、信息管理和交换 等各项功能，实现跨地区跨部门业务的互连互通。政务内网建设必须施行与 政务外网和因特网之间的物理隔离。甘肃省环境保护政务内网建设的具体指标为：用现代计算机技术创新环境管理政务和环境管理业务，实现环境政 务和业务信息化：省环保局、6 0%地市级环保局和有条件的区县级环

21、保局 实现办公自动化，通过计算机网络开展日常管理工作。进一步提高环境管理工作人员的素质和计算机应用技能，形成自觉 运用计算机辅助工作的文化氛围：70%以上的各级环保局领导能够熟练运用 计算机辅助办公；省级环保局及其直属单位80%、市（州）级环保局6 0%以 上的环境管理工作人员经过培训能够使用计算机辅助办公，提高管理工作效 率，有条件的区县级环保局也要开展计算机技术培训工作；省环保局及其直 属单位、7 0%以上的市（州）级环保局和有条件的区县环保局建立起环境信 息工作机构和队伍，形成稳定可靠的环境信息管理体系和工作能力。 初步完成全省环境信息资源平台的建设工作，为管理决策提供充 实的信息资源：

22、省局及其直属单位 80%以上的政务和业务工作通过资源平台 实现信息共享；市（州）级环保局6 0%以上的环境信息通过资源平台实现信 息统一管理和共享；有条件的区县级环保局也要开展环境信息资源平台的建设工作。加强我省放射性废物监管、电磁辐射环境监测与信息传输能力建 设，结合国家在我省实施的放射性监管能力建设项目，完成辐射环境信息系 统建设，提高核与辐射环境监管能力与水平，消除对环境安全形成的潜在威 胁。结合环境信息广域网和国家卫星项目，建设省、市 （州）两级环境 监测信息传输网络系统，以建设自动监测信息实时传输网络系统为重点，不 断改进和完善数据传输、储存和分析系统，做好环境空气质量自动监测系统、

23、 地表水自动监测系统和重点污染源在线自动监测系统联网工作，实现国家、省、市（州）三级环境监测站、各类专业环境监测网站及重要污染源监测信息 对接传输和共享，实时掌握各要素自动监测信息，实现环境监测信息的科学、 安全管理。 在甘肃省生态环境状况遥感及地面调查的基础上，加强环境遥感 工作力度，形成定期对我省生态环境状况的大范围动态监测能力，并建立甘 肃省生态环境遥感信息系统，为生态环境保护与建设工作提供决策依据和技术支持。六、“十一五甘肃省 环境信息化实施的重点项目“十一五甘肃省 环境信息化建设的主要任务是：以环境管理需 要为导向，以环境管理应用促发展，建立全省环境信息网络系统、环境信息 管理业务应

24、用平台。（一）甘肃省环境信息网络系统建设项目建立健全甘肃省环境信息网络体系，借助电信平台，搭建环境信息 网络，形成以省环境信息中心为网络中枢、各市 （州）级环保局为骨干的网络 系统。在“十一五期间，为了基本实现网络互联互通和信息资源共享，基本 实现环境政务/业务信息化、环境管理信息资源化、环境管理决策科学化和 环境信息服务规范化。各市（州）环境信息网络系统建设目前，除兰州、天水、嘉峪关、白银市环保局形成了环境信息网络 平台外，其他市（州）还未完全形成环境信息网络平台。“十一五期间，为了 争取实现国家、省、地三级网络互联互通和信息资源共享，按照环境信息资 源网络平台建设的技术要求，分别规划建设环

25、保政务内网、环保政务外网和 环保政府网站。.各市（州）环境信息广域网及环保视频会议系统建设借助电信平台，搭建全省环境信息广域网，以甘肃省环保局为组网 核心，连接各市（州）环保局，组建全省IP专用广域网络系统。主要承载我省 环保局与各市（州）环保局的多种环境业务信息的传送与应用，包括视频等多 媒体信息、数据传输和环境管理业务应用互为一体的全省环境信息广域网络 系统。甘肃省环保局视频会议系统将基于全省环境信息广域网络系统，连接 各地环保局的会议视频终端，实现语音、视频及数据的实时交互传输。甘肃省省级环境信息网络系统改造项目在现有省环保局局域网的基础上，按照标准和规范进一步完善机房 建设，加强与国家环保总局、省、市（州）环保局与地方政府互联的政务内、 外网和环保政府网站的建设工作。用现代计算机技术创新环境管理政务和环境管理业务，省、市 （州） 环保局实现办公自动化，实现环境政务和业务信息化，初步完成全省环境信 息资源平台的