申论全答案(自动保存的)

1、申论参考答案及范文整理编辑：华瑞山东财经大学目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc293698168 2010年国家省级（含副省级）以上综合管理类 PAGEREF _Toc293698168 h 1 HYPERLINK l _Toc293698169 2010年国家市（地）以下综合管理类和行政执法类 PAGEREF _Toc293698169 h 2 HYPERLINK l _Toc293698170 2010年十三省联考申论B卷（山东） PAGEREF _Toc293698170 h 5 HYPERLINK l _Toc293698171 2010年11省联考

2、公务员录用考试 PAGEREF _Toc293698171 h 8 HYPERLINK l _Toc293698172 9 18联考 PAGEREF _Toc293698172 h 12 HYPERLINK l _Toc293698173 2010北京 PAGEREF _Toc293698173 h 15 HYPERLINK l _Toc293698174 2010浙江 PAGEREF _Toc293698174 h 16 HYPERLINK l _Toc293698175 2009国考 PAGEREF _Toc293698175 h 17 HYPERLINK l _Toc293698177

3、09山东 PAGEREF _Toc293698177 h 25 HYPERLINK l _Toc293698178 09陕 津联考 PAGEREF _Toc293698178 h 30 HYPERLINK l _Toc293698179 08年国考 PAGEREF _Toc293698179 h 32 HYPERLINK l _Toc293698180 08浙江 PAGEREF _Toc293698180 h 38 HYPERLINK l _Toc293698181 08天津 PAGEREF _Toc293698181 h 42 HYPERLINK l _Toc293698182 08山东 P

4、AGEREF _Toc293698182 h 44 HYPERLINK l _Toc293698183 08江苏 PAGEREF _Toc293698183 h 50 HYPERLINK l _Toc293698184 08北京 PAGEREF _Toc293698184 h 52 HYPERLINK l _Toc293698185 07国考 PAGEREF _Toc293698185 h 59 HYPERLINK l _Toc293698186 07山东 PAGEREF _Toc293698186 h 61 HYPERLINK l _Toc293698187 07北京 PAGEREF _To

5、c293698187 h 632010年国家省级（含副省级）以上综合管理类一、认证阅读给定材料，简要回答下面两题。(20分)1 此处的“死海”是指由于人类对海洋资源过度开发、污染海水而产生的自然环境破坏、海水水质恶化、野生动植物减少乃至灭绝、自然灾害增多、环境自我调节能力大大下降的海域。2一方面，人类对海洋的污染破坏了海洋生态，导致水质恶化、野生动植物减少甚至绝迹。更严重的是，这种污染可能导致海洋生态环境自我调节能力受损，自然资源减少，自然灾害增多，影响经济社会的可持续发展;污染还可能导致疫病，直接威胁沿海地区居民的生命和身体健康。这些危害比动植物减少更加值得担二、依据给定资料，谈谈你从下面一

6、段文字中得到哪些启示。(20分)无论是“退耕还海”还是“退耕还湖”，都是牺牲人类经济社会的局部利益来复原、改善自然环境。这带给我们几点启示：第一，人类在改造自然、发展经济的同时必须注意经济与环境的协调，开发要适度、合理，要符合自然资源的承受力，否则会导致严重后果。第二，对人类过去经济发展中一些错误做法造成的对自然地损害要敢于承认和纠正，从协调经济、环境的角度出发，适当牺牲人类经济发展的需要，采取措施恢复自然环境。无论这种错误多么微小，都要坚持改正。第三，在经济发展过程中要坚持对发展思路、方式的错误进行反省和纠正，不断改进发展方式，促进经济与环境协调，保障人类社会的长远可持续发展。三、假设你是沿

7、海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备的报告的内容要点。(20分)要求：1内容全面，有针对性;2条理清楚，表达简明，不超过400字。第一，我省应以科学开发海洋资源、保护生态环境为主建立半岛蓝色经济区。利用海洋资源，带动本省、沿河流域、沿海一线其他省区经济发展，整合省内各地区资源，改善当下重复建设的发展状况，推动本地区、东北、环渤海、长三角、东亚邻国的相互联系和交流协作。应尽力争取使这一重要规划规划纳入国家发展战略，争取国家支持。第二，半岛蓝色经济区应以港航、交通、钢铁、能源、电力、石化、造船等产业为重点产业，在省内规划“两城七区”的经济区主体区分工，

8、确定不同发展目标，整合各地资源形成优势互补，将周边海岛纳入总体规划，强调开发与保护协调，更加注重海洋高科技产业、旅游业等产业的发展。第三，半岛蓝色经济区的建立应特别注重提高产业层级、优化发展方式，要加大对相关企业、产业发展的审查力度，着力培养技术含量高、低污染、低排放的产能，淘汰落后产能，适当建立环保区域，推进节水、节能、节地、节材和综合利用。四、参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)科学开发 合理保护 依托海洋资源推进可持续发展我国拥有漫长的海岸线和辽阔的海域，海洋资源极为丰富。多年来，我们通过大力开发海洋资源，为经济发展提供了有利支撑。当前我国G

9、DP中有大约十分之一的份额都来自海洋经济。但是，由于开发方式不当、对环保不够重视，对海洋的开发利用也产生了诸多问题：海洋环境恶化，野生动植物减少，自然灾害增加，自然资源被破坏，我国可持续发展能力受到损害。对待海洋资源应该既科学开发、又合理保护，统筹兼顾、共同推进。这不仅是因为我国海洋资源的人均占有量小、资源脆弱易损，也是因为过去重点关注经济开发的错误方式使我们更加警惕开发的方式。兼顾开发与保护，既有利于推动沿海和全国经济进步，也有利于保护我国海洋资源，从而长远上保障我国经济社会的可持续发展。为此，应采取如下综合措施：第一，完善海洋开发、保护方面的相关立法。在现有海岛保护法的基础上，进一步建立相

10、关的法律，确定海洋资源开发的规模、区域、方式等内容，以及海洋资源的保护区域、保护方法，为海洋资源合理开发利用奠定法律基础。第二，严格进行科学规划。站在国家海洋战略发展的高度，建立海洋综合管理规划体系，对全国沿海地区海洋资源发展的目标、功能给予合理定位，根据各地具体情况划定优化、重点开发区和限制、禁止开发区域，合理建立产业集聚区和自然保护区。注重海洋高科技产业、旅游业等新兴产业、绿色产业发展，确立科学合理的发展格局。第三，加强区域整合协作。宏观上整合各地资源，灵活调配、优势互补，防止出现重复建设。建立各省、地、县的领导干部会议协调机制，定期协商海洋资源的综合开发和海洋保护，形成联动、协调机制。第

11、四，优化海洋开发方式。特别注重海洋资源开发利用相关项目的审查力度，建立污染源控制与综合管理系统，严格禁止高耗能、高污染、高排放的产业、产能，大力引入、推广高技术、低污染的产业、产能，推进节能、节水、节地、节材和综合利用，各级政府积极建立科研机构，重点研发海洋资源开发的高新技术，提高海洋资源利用率，降低污染。第五，加大对海洋资源的综合保护。在完善法规、规划的基础上，加强重点领域的保护与防治，适当建立自然保护区，加大对城市、企业排污的监管力度，普及自动监测设备，对排污超标的严格问责。发挥民间环保组织的监督作用，政府和媒体合作加大社会宣传力度，提高公众参与度，增强公众的环保意识，与海洋开发共同形成“

12、综合性海域管理”体系。只有采取从立法到宣传的多方面综合对策，力行科学合理的开发和保护政策，才能够长远上保证海洋资源的长久利用，落实全面、协调、可持续的科学发展观，从而为我国长远经济社会发展提供源源不断的动力。2010年国家市（地）以下综合管理类和行政执法类一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)1渤海治理计划近期目标难以实现有多方面原因，请依据“给定资料1”分别进行概括。(10分)要求：准确、全面。不超过200字。渤海治理规划难以短期产生效果的原因有：1渤海海域为内海，具有封闭性特征，自我净化能力差，短期治理难以奏效。2海域入海排污口众多，污染严重，短期治理困难。3渤海沿岸涉及省市众

13、多，各管理部门职能不统一，缺乏统一的协调机制，责权不明，难以形成综合治理体系。4沿岸各省市之间利益多元，各方只顾追求部门或局部利益，缺乏环境保护和治理的积极性。5治理规划属于政策性措施，缺乏法律强制力，影响治理的效果。2“给定材料3”中，环保专家认为“兵库县堪称环保错位的典型。”结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。(10分)要求：准确、简明，不超过150字。环保错位的本质是没能做到经济发展和环境保护的协调，片面追求经济效益，缺乏环境保护意识，采取先开发，后治理的发展模式，导致海洋生态环境遭到破坏，生态退化，灾害频发，进而影响人类生存于发展。等这些负面影响显现出来之后再开始采取相应措施进

14、行治理与修复，开发项目又变回自然生态，增加了治理的难度和成本。二、针对W市在进一步建设“宜居城市”中出现的问题，根据给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)要求：1准确全面，切实可行；2条理清楚，表达鲜明，不超过300字。针对“宜居城市”建设出现的问题提出如下建议：一要考虑社会的协调发展，不能只关注短期利益，要满足人民生活水平和质量的双重需求。二要变简单的产业迁移为综合的产业整合，避免迁移带来新的污染。宜居建设不能简单扩大范围，更要注重质量。三要树立“生态经济治理”的发展思维，不能只搞“景观治理”。发展旅游资源的同时要兼顾传统产业发展，保护支柱产业；污染治理要做到“以人为本”，避免因治

15、理影响经济发展和人民生活水平。四要根据地方资源和地理特色合理定位发展方向，避免不科学的投资和项目建设以及以牺牲环境为代价的经济发展。五要兼顾经济发展与环境保护，以经济增长带动居民生活水平的提高，以生态改善塑造良好的经济发展氛围。三、A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)要求：1对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；2体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；3通俗易懂，不超过400字。关于A市治理近海水域污染整治工作的宣传纲要为了贯彻落实科学发展观，解决A市的近海水域污染严重的问题，实现海洋生态的循环发

16、展，特制定关于我市治理近海水域整治工作的宣传纲要。一、近海水域的现状我市在宋代就享有“东海明珠”的美誉，近年来，我市经济取得了较快的发展，但是海洋生态环境遭到污染，海洋生物生存面临困难。二、指导思想以科学发展观为指导，实现经济、社会、环境的和谐发展。三、具体措施第一，加大对近海水域污染整治的力度，制定科学、合理和可操作的具体规划，加大整治资金的投入。第二，加强对污染企业的惩治力度，按照“谁开发，谁治理”的原则，制定科学的污染考核指标，进行考核，公布考核结果。第三，实行关于近海治理的地方政府负责制和官员的环境绩效考核制度。第四，加强海洋生态环境保护的宣传力度，不断提高市民的保护意识。充分调动市民

17、和社会团体参与性，发挥其监督作用，为实现我市碧水蓝天的宏伟目标而共同奋斗。四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)要求：1中心明确，事实与观点紧密结合；2语言畅达，条理清楚；3总字数800-1000字。海洋的健康地球是人类共同的家园，是一个完善的生态系统，而海洋是其重要组成部分，为人类发展提供了丰富的资源。近些年来，由于对海洋资源的不合理开发导致海洋环境遭受着日益严重的污染，物种减少甚至灭绝，生物多样性遭到破坏，珍贵水产资源面临危机，矿物质污染间接影响人们身体健康，赤潮频发和水质恶化等一系列问题使海洋的健康生态面临严峻考验。正视海洋生态环境面临的问

18、题是科学发展观的内在要求，也是人类维护生存环境，实现可持续发展的必然选择。目前海洋生态的破坏源于人们重视经济发展的同时忽视了经济发展与环境保护的关系，过渡追求经济利益而忽视生态环境保护，对海洋资源的开发利用缺乏合理、科学、有效的规划，有关保护的规划缺乏法律强制性等。因而，为实现人类社会的可持续发展必须高度重视在开发海洋资源的同时保护生态环境，具体而言：首先，制定科学规划，创新发展思路。政府要通过严格勘查和调研，制定适合地方经济发展的科学规划，并上升到法律层面，强化执行力度；相关海域管理部门要打破“重经济、轻环保”的陈旧思维，重视环保之于经济发展的长期效应，做到统筹经济发展和环境保护，走可持续发

19、展的资源开发模式。其次，进行科学开发，避免“环保错位”。要合理开发海洋资源，优化产业布局，根据各地资源特点确定合理的开发方式；政府要强化责任意识，完善问责制度和绩效考核制度；引导民间组织、公民等社会各界参与改变和修复海洋环境；打破“先污染、后治理”的模式，避免在经济发展的同时以牺牲环境为代价，并为环境治理付出沉重的经济和健康代价。最后，推动海洋保护，加强政府监管。政府要确定保护的重点环节和关键领域；政府要加强对企业的监管，减少甚至杜绝资源浪费；淘汰落后产业，减少污染源；企业要提高生产工艺，引入治污设备，提高资源利用能力；鼓励企业参与环境保护，给予一定的政策优惠。保护海洋生态环境是长期的系统工程

20、，需要社会各界的努力，是政府的责任更是每个公民的责任，保护海洋生态环境从长远看就是保护人类的长远发展，是对人类根本利益的捍卫，这是科学发展观的内在要求，更是统筹人与自然和谐发展的需要，因此，必须动员全社会行动起来，为建设美丽的地球家园而努力。2010年十三省联考申论B卷（山东）【主题分析】2010年全国13个省（市、自治区）公务员考试采取“联考”方式，本试卷由山东省和天津市共同选用。此次考试的部分材料与“联考”A类试卷的内容有相同之处，话题也比较相似，都提到了市政公用事业建设以及水价的改革问题，但是两份试卷的侧重点不一样。本试卷以水资源的利用和保护为切入点。此次考试题型有所变化，加大了对观点分

21、析的力度，体现了具体的操作性，增加了考试的难度。当前，我国城市公共事业由于长期缺乏关注存在功能缺位问题，而水价改革又是人们关注的热点话题。推动包括水务公司在内的公共事业单位的改革是政府需要重点解决的一个难题。背景材料共8则，各材料之间的逻辑结构比较清晰。材料的主题是我国公用事业发展滞后，水资源利用改革缓慢。反映的主旨是科学利用水资源，促进以水资源为重点的公用事业改革。具体而言：材料1由水价调整座谈会上一系列的争议引出话题，提出水价如何改革这一问题。材料2-5从宏观层面介绍我国市政公用设施建设的现状。材料2指出我国市政公用设施建设存在功能缺位问题。材料3进行原因分析，主要是因为长期以来国家的关注

22、较少。材料4提出我国市政公用设施建设的具体应对之策。材料5-8介绍应对我国水资源短缺问题。材料5介绍L市水价听证会不能反映民意，得不到百姓支持。材料6指出如何解决水资源短缺问题，主要包括节水、调水、治水三个层面。材料7介绍海水利用。材料8介绍国外一些好的节水措施。（一）根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）1H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5分）要求：准确、简明，不超过100字。【作答思路】“强烈的社会舆论”指的是材料1中提到的“大家都谴责他，形成了一个社会舆论”，不要和前文的报纸报道评论混淆。联系材料1的前文，“有些人认为水是自来水、福利水

23、，不是商品。”到后来大家谴责拖欠水费的居民，可以归纳提炼出舆论实质指的是当地民众对城市供水是有偿使用的公共资源这一观念的认可。考生要在材料中找到舆论出现的前因后果，提炼出实质，注意回答简明扼要，不要超过100字。【参考答案】这种舆论的实质是对水作为公共资源应有偿使用的认同。水资源具有公益性，但供水并非免费福利。供水企业需要资金维持运转，水费是其主要资金来源之一，拖欠水费将影响供水企业的运转，最终也无法满足社会用水需求。 （99字）2座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）要求：全面、准确，有条理，不超过300字。【作答思

24、路】这是一道观点概括题，作答时需要紧扣材料1中出现的观点。考生可以先概括每一发言者的观点，然后再总结概括。在作答时需要注意的是，题干中要求以“座谈会主办方的工作人员”的身份作答。因此，考生在答题时要处于中立的位置，措辞中肯，展现材料1中的观点冲突点。【参考答案】这次座谈会涉及的主要问题有：一是供水企业是否应盈利。水资源是公共资源，具有公用性质，而非福利，应有偿使用，但供水企业具有公用性，不应以盈利为目的。二是供水企业投资不足的现状如何解决。水费是供水企业的主要资金来源之一，但其定价不能完全市场化，要与人民收入情况匹配，仅靠水费难以维 持供水企业的运转，应同时考虑转换经营机制，加强管理、减员增效

25、，降低成本，拓宽资金渠道。三是供水企业如何合理引进社会资本。引进社会资本之前，必须明确界定哪些部分可以进行市场化经营，这些领域可对社会资本开放；那些没有效益、需要政府投入才能运转的项目则不能开放。政府要掌握公用事业的所有权，对于其经营权转让和运营则要加强监管。 （298字）（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。【作答思路】本题是解释和分析的结合。对一句话中出现的两个词分别来进行提问的形式是这道题的一大特点。其实，稍作分析就不难发现，回答这两小题的前提都是建立在对这句话的理解之

26、上的，所以只要把这句话理解准确了，这两道题的答案也就有了。主持人的这句话出现在材料1的最后一段。从“关键是我们如何平衡”前面的一句，我们不难看出，主持人讲的话题是公用事业，而后面的一句“企业有盈利的需求，但水是一种特殊的商品，有它的公益性。”则亮明了他的观点，就是公用事业的市场化改革必须兼顾盈利性与公益性。而之所以说这样做是关键，就是如果不能做到二者的平衡，必然不利于公用事业的发展，也不利于老百姓利益的维护。【参考答案】主持人所说的“平衡”是指公用事业市场化改革必须兼顾盈利性与公益性。这是“关键”是因为：公共事业的正常运转需要足够的资金来维持，如果过度强调其公益性，必然影响其正常的资金来源，从

27、而无法保障正常运转，也就无法提供充足有效的产品和服务。但同时，水资源又不同于一般的商品，它是一种公共资源，和老百姓的切身利益直接相关，如果过分强调其盈利性，必然是无法保障百姓的根本利益，甚至还会损害其利益。所以这两种诉求如果没有获得恰当的平衡，必然不利于公用事业的发展，也不利于老百姓利益的维护。因此，在市场改革条件下，必须规范公用事业的经营管理，平衡好公用事业的盈利性与公益性。 （278字）（三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4画横线处”）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）要求：1.写出内容要点不必

28、写成文章； 2.条理清楚，表达简明，不超过400字。【作答思路】材料4的原文是“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这简直是败家子行为”，针对记者在报道中提到的问题，进行回应。作答身份是有关职能部门的工作人员，只需罗列内容要点，且语言表达要符合身份。首先针对记者提到的这种现象给予回应，并表示国家对此行为将予以纠正。其次，就是如何纠正问题，提出解决对策。【参考答案】当前，我国市政公用事业在市场化改革过程中确实存在一些隐忧，个别地方对公用事业改革监管乏力、照搬式转让产权等行为，对于这种现象我们会严厉纠正。此项改革为兼顾市场化和公益性的平衡，会着

29、重做好以下几个方面：第一，要求各地做透基础分析工作，强化政府对公用事业的控制力。严格掌控所有权，将经营权以社会招标的形式转给具有强实力、高信誉的运营商，杜绝监管缺失。第二，加强程序监管和过程控制，完善审批和市场准入制度。依法加强对审批处理程序的监督；加大对出让经营权的公用事业的监管力度；同时对于一些不规范操作行为予以纠正。第三，加大政府对公用事业资金投入比例和规模，确保公用事业的公益性投入，尤其是不适合引进社会资本的领域政府要加大扶持力度。第四，进一步拓宽融资渠道，完善投融资机制和配套保障机制，慎重分析引进社会资本的领域和比重，鼓励社会资金、国外资本参与我国市政公用事业建设，以增强公用事业活力

30、。 （391字）（四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题； 2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅； 3.10001200字。【作答思路】本题要求以“作好水资源这篇大文章”为题目，写一篇文章。纵观全篇材料，可以看到材料1以一场座谈会来分析关于水价改革背后引出来的一系列问题，材料2-4谈论了我国以供水为代表的城市公用事业发展长期滞后，材料5-8又分析了当前我国存在着水资源短缺，必须进行水价改革，发展节水技术，建设调水工程。整篇材料以水价改革为线索，以我国水资源现状为社会大背景，话题主旨紧紧围绕如

31、何实现水资源的有效利用和科学管理来分析，文章的话题和主旨也必须与材料一致。【参考范文】作好水资源这篇大文章 实现水资源的有效利用和科学管理2009年，我国大部分城市纷纷进行水价调整，引来专家学者、社会舆论和民众的强烈关注。关于水价是否应该上调，出现了一些不同的观点。有人认为水具有公共资源的属性，自来水公司是公益性质的企业，不应当有盈利冲动。也有人认为长期实行的低水价，一方面使得水企亏损经营，市场竞争力弱，另一方面民众对水资源的忧患意识较低，造成水资源的严重浪费。水价改革背后反映了水企发展的困境，而如何在资源性产品价格改革中寻求商品性和公益性的平衡点是摆在政府面前的一道难题。我国以供水为代表的市

32、政建设与城市发展长期滞后，市政公用事业越来越难以满足日益增长的社会需求。其原因是多方面的：如立法欠缺和监管不严，投入不足且融资渠道单一，水价构成不合理，配套措施不完善，治水技术有待改进，水资源保护观念薄弱等。城市供水是市政公用事业的重要内容，市政公用事业是城市基础设施的重要组成部分，是国民经济的重要一环。水资源的利用和管理关乎国民经济的可持续发展，关乎百姓日常生活和切身利益。政府必须采取多种措施实现对水资源的有效利用和科学管理。首先，完善相关立法，实行严格监管。在水资源管理方面必须形成一套严格的法律和制度，对地表用水、地下水开采、废水循环利用、农耕灌溉、海水淡化以及水利基础设施实行统一管理，通

33、过立法形成严格的奖惩制度。政府还要建立规范的审批监察机制，严格监督水企的规范运作，尤其是经营权转让程序。其次，加大财政投入，拓宽融资渠道。政府要加大对以供水为代表的市政公用事业的财政投入，加快城市供水方面基础设施的建设。拓宽融资渠道，鼓励社会资本、外国资本参与城市水资源供应建设，使供水企业有多元的资金来源。再次，引入市场机制，明确政府责任。进一步深化水资源价格改革，在市政公用事业市场化改革中，强调政府对公用事业的控制力。政府一定要控制所有权，可以放开经营权，通过社会招标选择有经验、有信誉、有实力的企业来运营。最后，更新用水技术，树立节水观念。在重点水域的上流，开展防污治污工程，改善水源地的生态

34、环境。实施跨流域调水工程，解决我国水资源时空分布不平衡的问题。发展海水淡化技术，引进国外先进的灌溉技术，号召民众改变不良习惯，鼓励节水用水。水资源的价格改革能够反映出真实的水资源稀缺程度，有利于促使公众养成水资源利用的忧患意识，树立牢固的节水用水观念，避免水资源的严重浪费。只有实现对水资源的有效利用和科学管理，作好水资源这篇大文章，才能使我们的后代子孙有赖以生存的资本，才能真正落实科学发展观，实现全面、协调、可持续的发展。 （1066字）2010年11省联考公务员录用考试2010年公考联考申论题材是城市公用设施保障（交通、医疗、教育）与节约用水。考试主题是建设服务型政府和资源节约型社会。 考试

35、主题建设服务型政府和资源节约型社会是目前社会广泛关注的热点，题材与社会生活结合比较紧密可谈性强。考试题材是广大考生平时复习常见的内容，部分考后都觉得在意料之中。2010年公考联考申论的考试目的仍然以解决问题的资料概括能力为主。写作形式比较常见，相当于倡议书格式。 共有五道题 1、城市公用设施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字 参考答案：城市公用设施包括：: （一） 市政设施：城市道路、城市桥涵、城市排水设施、城市防洪设施、城市道路照明设施； （二） 公用设施：城市供水设施、城市供热设施、城市燃气设施、城市公共客运交通设施。 （三）专用设施：学校、幼儿园、医院、邮局、社区活动中心等。城市

36、公用设施重要作用：一是提供生活和休息的场所；二是保障功能，三是产业发展和服务功能。 2、“不健康”在资料1中指的是什么？100字 参考答案：“不健康”是指城市公用设施存在的问题。一是设施建设滞后，总量不足。二是设施使用年限过长、老化严重。三是发展不均衡。四是市政基础设施建设资金投入不足，五是缺少统一规划，重复建设，浪费现象严重。3、假如你是街道办的工作人员，去写一篇关于一个节水宣传资料？400字 参考答案：（1）贯彻落实科学发展观, 全面推进城市节水工作 （2）推进循环用水, 创建节水型城市 （3）节约用水是每个公民的责任和义务 （4）创建节水型城市, 实现可持续发展 （5）节水优先, 治污为

37、本, 多渠道开源 （6）人人关心节水, 时时注意节水 （7）大力推广节水型用水器具和设备, 提高用水效益 (8)节约水资源, 保护水环境, 实现人水和谐 (9)加强城市节约用水, 保障供水安全 (10).加快供水管网改造, 降低管网漏损 (11) 严格节水管理, 促进节约用水 (12). 大力发展循环经济, 推进污水处理及再生利用 (13). 强化监督管理, 坚决制止一切浪费水的行为 参考答案：长期以来，我国城市公用事业(典型的如自来水、燃气、公共交通等)一直采取国有国营、地方政府运作的发展模式。政企不分、政资不分问题比一般竞争性领域国有经济更为典型。目前，我国的城市公用事业正在进行一场深刻的

38、变革，主要包括公用事业企业公司制改革、政府规制体制改革、国有资产管理体制改革三个方面。三者相互影响、相互制约。其中公用事业企业的公司制改革是改革的突破口和切入点，其改革的路径、进程直接关系到改革的绩效。而公用事业企业公司制改革的核心问题，则是如何适应现阶段城市公用事业改革与发展的实际，建立和完善协调运转、有效制衡的公司治理，使公用事业企业成为法人主体和市场竞争主体，在完善政府监管体制的同时，实现公用事业由政府运作向企业运作的过渡和转变。 一、市政公用事业改革势在必行。城市公用事业和生活在城市中的每一个人息息相关，燃气热力、市政设施、公共交通、园林、市容和环卫等等行业，是城市为市民提供基础设施和

39、公共服务的重要内容。目前，市政公用事业发展历史欠账多，基础设施短缺仍是困扰我国城市化进程的一个突出矛盾。更为严重的是，我国的城市公用事业一直具有自然垄断性，即使在改革开放以后，这一领域仍是国有企业“一统天下”，由政府投资建设，财政补贴运营从而导致：投融资渠道不畅通。机构臃肿、设施能力不够、运行效率低下等诸多问题。而要解决上述问题，改变过去由政府包揽一切的传统做法引入市场机制，是当前的一项迫切选择。 二、引入市场机制改革公用事业运作模式。第一，扩大公用行业融资渠道，实现投资多元化。一是通过股份吸纳外来投资；二是通过资本市场直接融资；三是间接融资，向银行贷款；四是以企业资产或特许经营权作抵押，向银

40、行或社会事业单位借款；五是提高收费；六是提供附加服务，增加收人。 第二，建立公平、公正的市场竞争环境，尽快健全市场准入制度。要尽快建立公开的市场准入制度和经营许可制度，规范市场进入行为，既保持适度的竞争，又要维护各类和各段时期竞争者的公平权益。政府可以通过向企业提供经济利益补偿、给予适当特许权利、控制关键商品和服务的价格审核权、取消经营资格以及保留必要的惩处手段等，加强政府在维护社会公正和公平方面的宏观调控能力。 第三，以产权改革为核心，建立富有活力的企业经营机制。公用行业的市场化改革必须坚持一条原则：改革模式可以多样化但必须要有产权意义上的改革，以此为基础，构建起统一开放、竞争有序的城市市政

41、公用事业市场体系。国内外历史经验已经反复证明，不能靠单纯的国有企业加上所谓的“科学管理”，再加上一般现代企业制度加剥离副业的改革模式。目前，我国也已经意识到了这一点，国有企业也开始进入产权层面的改革。特别值得注意的是，产权改革不是一卖了之，出售只是产权改革中的一种形式。就市政公用行业市场化改革来说，涉及产权改革的有很多形式，如BOT、部分的股份化、外资嫁接改造、特许经营等都属产权改革，BOO和租赁合同也是其中几种市场化模式。 三、保障公众利益是公用事业改革的重要前提。公用事业市场化改革使得公用产品的提供方式发生了改变，即公用产品及服务由原来的政府生产、政府直接提供，转变为政府组织企业生产、政府

42、间接提供。但是，公用事业的惟一目的是为城市市民提供最好的服务，这是一个基本前提。因此，在公用事业市场化的过程中，如何保障市政公用事业的公共品属性，就成为公用事业改革能否顺利进行的重要前提，也是城市公用事业改革的最核心要求。 四、完善监管体系推动公用事业持续健康发展。引入市场机制是公用事业改革的重要内容，但同时要看到，公用事业市场化、产业化的改革，不单纯是投入方式的变化，即由过去政府的单一投入变为政府、社会多元投入，其本质上是政府管制体制改革的重要内容。5、国家节约水资源提出方案和措施。800字解决我国的水问题，核心是提高用水效率，建设节水型社会。以建立节水型社会，实现水资源的可持续利用，支持经

43、济社会可持续发展为目标，把水资源的节约、保护、合理配置放在突出位置，促进资源与经济社会、生态环境协调发展。 第一，国务院发展计划主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配。全国的和跨省、自治区、直辖市的水中长期供求规划，由国务院水行政主管部门会同有关部门制订，经国务院发展计划主管部门审查批准后执行。地方的水中长期供求规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长期供求规划和本地区的实际情况制订，经本级人民政府发展计划主管部门审查批准后执行。水中长期供求规划应当依据水的供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域规划，按照水资源供需协调、综合平衡、保护

44、生态、厉行节约、合理开源的原则制定。 第二， 国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。省、自治区、直辖市人民政府有关行业主管部门应当制定本行政区域内行业用水定额，报同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审核同意后，由省、自治区、直辖市人民政府公布，并报国务院水行政主管部门和国务院质量监督检验行政主管部门备案。县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实行总量控制。 第三，实施取水许可制度和征收管理水资源费。取水许可制度和水资源有偿使用制度，是水资源管

45、理中两项非常重要的制度。我国是人均水资源非常紧缺的国家，而且时间和空间分布非常不均匀，与土地、矿产等资源不匹配。实施取水许可制度和水资源有偿使用制度，有利于水资源统一管理，有利于国家对水资源的有效控制、合理配置，有利于促进水资源的合理开发和高效利用，有利于遏制用水浪费，保护取水权人的用水权益，促进水资源的节约、保护和可持续利用。 第四，用水实行计量收费和超定额累进加价制度。用水计量，是促进用水户节约用水的一项非常重要的措施。用水只有计量，才能准确反映各用水户用水的多少。有了用水计量，还只是促进节约用水的第一步，还必须实行计量水费制度，也就是根据各用水户用水计量计收水费，才能激励用水户通过节约用

46、水，节约水费支出。这样，用水户用水的多少就和自己的经济利益直接挂起钩，就能够促进节约用水。为了激励各用水户进一步节约用水，还需要制定各行各业和生活用水的用水定额，根据用水定额和各用水户的产品量和人口数，下达各用水户的用水总量，即用水计划，实行超定额累进加价制度，在定额以内的用水量，实行平价收费，超过定额以外的用水量，实行平价基础上累进加价收费，这样就能进一步促进各用水户节约用水，以减少自己的水费开支。 第五，各级人民政府应当推行节水灌溉方式和节水技术，对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率。农业是我国最大的用水行业。1949年我国农业用水量约为1001亿立方米，占全国用水量

47、的97.1%。到2000年，该比例相对下降，但农业用水的绝对数仍然大大超过工业和生活用水量。现有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水严重。据统计，全国8万多座水库，有1/3存在不同程度病险漏水问题。许多灌区只修了干渠和支渠，而且漏水严重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%。农业灌溉水的利用率只有0.43，仅为发达国家的一半左右；单方水的粮食生产能力只有0.85公斤左右，远低于2公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一亩地平均用水约500立方米。每年干旱面积达4亿亩，缺水300亿立方米。因此，解决水资源短缺问题的根本出路在发展节水农业。党的十五届三中全会决定指出：要制定促进节水的政策，大

48、力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性的措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积。 第六，工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。国家逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品，具体名录由国务院经济综合主管部门会同国务院水行政主管部门和有关部门制定并公布。生产者、销售者或者生产经营中的使用者应当在规定的时间内停止生产、销售或者使用列入名录的工艺、设备和产品。 第七，城市人民政府应当因地制宜采取有效措施，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。各级人民政府

49、应当采取措施，加强对节约用水的管理，建立节约用水技术推广体系，培育和发展节约用水产业。单位和个人都有节约用水的义务。从水资源的开发、利用、保护、节约和管理的各个环节上，采取各种有效的对策措施。在全面节水的基础上，减少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，积极开发新水源，重点抓水的重复利用和污水再生利用。国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。 第八，新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 第九，各级人民政府应当积极采取措施，改善城乡居民的饮

50、用水条件。进入21世纪，虽然我国加大了环境治理和水污染防治的力度，水质恶化的势头有所控制，但从总体上来看，水污染的趋势很难避免。现在我国农村还有4300万人饮用水困难，即饮用水量尚不能保证供给。此外，中国有79%的人口正在饮用细菌含量较高的水，1.7亿人正在饮用受到有机物污染的水，1.1亿人正在饮用高矿物质含量的水，5000万人正在饮用硝酸盐含量高的水。面对这样的饮水状况，我国政府近年来通过发行国债来加大城乡供水、水污染处理的基础设施建设，以改善城乡居民的生活用水条件，提高城乡居民的生活质量。 第十，使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优

51、质优价、公平负担的原则确定。根据国家经济政策和当地水资源状况，对各供用水分别核定。改为供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定，即供水价格既要考虑补偿供水单位的供水成本，也要考虑供水单位的合理收益（利润）和国家税收，还要根据供水的水质情况的不同，实行不同的水价，同时，还要根据不同用水户的承受能力确定不同的水价。9 18联考2010北京第一题：根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。(20分) 要求：概括准确、语言简练，字数不超过200字。解析：该题为一道概括题，正如华图老师所讲的既要找到原因，又要分清层次。造成各种环境污染事件频发的原因包括：首先，思想

52、观念方面：政府领导政绩观错误，缺乏相关的法律意识；企业、民众环境保护意识不强，没有意识到环境污染的危害性。其次，管理体制方面：我国政府对污染企业整治力度不强；对环境污染的行政处罚力度及标准太低，并且手段单一。第三，法律规范方面：我国环境污染的国家标准太低；缺乏污染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范；我国缺乏相关法律法规来判定公害病的诊断标准。第二题： XX市正在研究全面贯彻落实全民健身条例的精神，请依据给定材料为其撰写一份关于进一步加强全民健身工作的意见的内容提纲。（20分）要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，宇数不超过300字。解析：华图老师认为

53、这道对策题重点在于了解提要的结构。要求考生在正确把握全民健身条例精神的基础上，提出切实可行的措施，进一步落实全民健身工作。一、全民健身的实质及意义“发展体育运动，增强人们体质”是全民健身的实质，推进全民健身知识的宣传和开展全民健身活动有利于增强人民素质，促进社会健康、和谐发展。二、全民健身条例颁布的目的2009年10月1日颁布的全民健身条例，从法律层面保障了全民健身活动的合法权益，表明了国家对全民健身工作的重视，并明确了各级政府在开展相关工作中的作用和职责。三、结合实际，全面落实全民健身条例的措施为使全民健身条例的作用真正落到实处，从本市实际情况出发，应采取以下措施：第一，各部门结合自身优势和

54、职能，开展多种形式的全民健身知识的宣传，组织开展群众喜闻乐见的健身活动。第二，将全民健身工作所需经费列入本市财政预算，增加对全民健身工作财政投入。并且加强对彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身设施的配置。第三，对全市公共体育设施进行全面普查，进一步开放学校体育场馆。第四，加强对体育健身场所从业人员的管理和考核，并进一步培养新的相关从业人员。第五，工商行政部门加强对体育健身场所的等级，并且建立长效监管和检查机制。第三题、依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。（20分）要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。解析：该题是一道分析题。发展经济、保护环境和

55、保障健康是政府开展各项工作的目标和方向，需要政府和民众正确认识三者的关系。首先，环境保护是发展经济和保障居民健康的前提和基础。在发展经济的过程中，只有树立环保意识，才能实现可持续发展。只有合理保护居民日常生活环境才能保障居民的健康生活。污染不仅影响经济发展也威胁居民的生存和发展。其次，经济发展能够为居民健康和环境保护提供物质支持。第三，身体健康能够为经济发展和环境保护提供动力。因此，三者互为基础，相互促进，需要协调发展。第四题、请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。（40分）要求：1根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目；2. 结构完整，语言流畅，字数控制在

56、800-1000字。解析：该题题目虽然要求考生“自选角度、自拟题目”，但是第一句话已经限定了大的方向，即考生的写作内容必须谈到健康对国家、社会、人民自身的影响。考生在具体的写作过程中，应有鲜明的论点，有效的论证，并能合理运用材料中的相关事实和数据。2010浙江申论答案第一题：1：应对气候变化不是一种奢侈，而是全世界共同的紧迫任务和每个人的责任。人类发展引起全球气候变化会引发各种气候突变，自然灾害和疾病，进而严重破坏自然生态和人类自身的生产生活，长久延续下去将会威胁全人类的生存。气候变化没有国界，应对气候变化不是少部分人的事，无论贫富，能力强弱，每个人必须担负自已的责任。2：石油。煤炭等化石能源

57、是我国的主要能源。使用此类能源会产生大量二氧化碳。加剧气候变化，对化石能源进行价格补贴，使的我们在使用这些能源时很难感受到它的市场匮乏程度和环境成本，无法形成减少此类能源使用的价格压力，变相保护了对这些能源的低价使用，阻碍了新能源的推广，使用，对经济社会的可持续发展是有害的。第二题：我省工业化高速发展得能源需求量不断上升，与缺乏能源的省情和节能减排的要求之间形成矛盾。浙江省人均能源占有量低，随着经济发展，能源需求日益紧张，开始出现“电荒”等能源不足状况，迫切需要节能降耗。同时，为了应对气候变化，浙江省必须减速少工业排放，但另一方面，浙江省已进入工业化发达阶段，工业，特别是重工业发展极为迅速，许

58、多大规模，高耗能项目建成投产：加之省政府在应对金融危机过程中出台了大量刺激高耗能减排的要求之间矛盾非常突出。应对矛盾的对策是：一，调整浙江省的产业结构，发展第三产业，降低第二产业比重，减少能源消耗。二，提升产业层级，推广先进生产技术，逐步淘汰高耗能，高污染的企业，提高能源利用率。三，推广水电，核电，风电，光能发电和其他新型发电技术。四，出台政策大力推广电动汽车，节能灯等节能环保产品。第三题：“后天”的拷问洪水，海啸，暴风，冰川融化，海水上涨，沙尘暴近年来，这一系列频繁的气候突变，自然灾害，以及随之发生的疾病，生产破坏和环境危机，正在有力的警醒着人类要对自身发展方式进行反思和改变。二百年来，通过

59、大量消耗地球沉淀的化石能源。人类工业发展在取得伟大成就的同时，也付出了沉重的代价。特别是现代工业发展过程中产生的大量二氧化碳等温室气体，逐渐改变了地球的大气成分，造成全球逐渐变暖，严重影响了人类自身生关生活的正常秩序，更为人类未来的生存敲响了警钟，今天我们的确获得了繁荣。但继续这样的发展模式，明天，将来，我们的子孙后代将如何发展？可以说，所有人都在面对这一“后天”的拷问。为了应对这场“气候危机”，世办各国纷纷出台了环境保护，转变经济发展模式的举措，不断倡导新型能源，低碳经济等发展路径。前不久，全球领导人齐聚哥本哈根，为挽救气候变化做出了饶有成效的努力。然而，仅从大会成果有限这一事实即可看出，应

60、对气候变化无法一蹴而就，在气个变化的博弈背后，是各国生存权，发展权的争夺。气候没有国界，发展却有国界。所有人都面临着这样一种矛盾：一边是经济进步，人民富裕的要求，一边是气候变化的挑战：也都必须在这个矛盾中控索出一条保持经济发展，转变发展方式的新道路。中国是世界经济大国，能耗大国，浙江是中国的经济大省，能耗大省，全世界的问题也集中反映在浙江发展的进程中。浙江省能源供应紧张，电力资源尤其紧缺，且面临，国家降低能耗的政策要求，节能减排压力逐年趋紧。但同时，浙江又步入了工业化的发达阶段，得工业发展迅速，高耗能项目不断增多，加之民从消费能力提升，汽车等高耗能产口不断增加，形成了能源消耗的刚性增长要示，这