国家破坏性地震应急预案doc15

1、.：.；国家破坏性地震应急预案地震应急是防震减灾任务的一项重要内容。破坏性地震发生后，地震应急任务及时、高效、有序的开展，可以最大限制地减轻地震灾祸，减少人员伤亡和经济损失。近年来，国务院高度注重地震应急任务，成立了国务院抗震救灾指挥部，并修订印发了。同时，中国地震局围绕做好地震应急任务，先后印发了许多有关地震应急的文件，使地震应急的各项任务落到实处。为真实做好地震应急任务，使大家了解、掌握地震应急任务的各个环节，有效开展地震应急任务，特对国务院和中国地震局有关地震应急任务的情况加以阐明，供各级指点和科技任务人员运用、参考。 国家破坏性地震应急预案为保证地震应急任务高效、有序进展，最大限制地减

2、轻地震灾祸，根据，制定本预案。普通破坏性地震发生后，由省、自治区、直辖市人民政府指点本行政区域内的地震应急任务。严重破坏性地震发生后，由省、自治区、直辖市人民政府指点本行政区域内的地震应急任务；国务院根据灾情组织、协调有关部门和单位对灾区进展紧急援助。呵斥特大损失的严重破坏性地震发生后，省、自治区、直辖市人民政府抗震救灾指挥部组织、指挥灾区地震应急任务；国务院抗震救灾指挥部指点、指挥和协调地震应急任务。破坏性地震临震预告发布后或破坏性地震发生后，有关县级以上地方各级人民政府立刻自动按照本应急预案采取紧急措施。一、普通破坏性地震的应急反响普通破坏性地震是指呵斥一定数量的人员伤亡和经济损失目的低于

3、严重破坏性地震的地震。普通破坏性地震发生后，省、自治区、直辖市人民政府要迅速了解震情、灾情，确定应急任务规模，报告国务院并抄送国务院有关部门；宣布灾区进入震后应急期；由设立的抗震救灾指挥部部署本行政区域内的地震应急任务。 中国地震局要及时将震情、灾情上报国务院并抄送国务院有关部门，根据灾情向国务院提出建议。国务院视情对灾区进展慰劳。 二、严重破坏性地震的应急反响严重破坏性地震是指呵斥人员死亡200至1000人，直接经济损失到达该省、自治区、直辖市上年国内消费总值l5%的地震。在100万人口以上的大城市或地域发生大于6.5级、小于7.0级的地震，或在50l00万人口的城市或地域发生7.0级以上级

4、的地震，也可视为严重破坏性地震。严重破坏性地震发生后，省、自治区、直辖市人民政府应立刻采取应急行动并向国务院报告，国务院视情作出应急反响。一省、自治区、直辖市人民政府的应急行动。 省、自治区、直辖市人民政府迅速了解震情、灾情，确定应急任务规模，报告国务院并抄送国务院有关部门，同时通报当地驻军指点机关；宣布灾区进入震后应急期；由设立的抗震救灾指挥部部署本行政区域内的地震应急任务；必要时决议实行特别控制措施。省、自治区、直辖市抗震救灾指挥部迅速组织进展人员抢救和工程抢险任务；组织本行政区域内的非灾区对灾区进展援助。二国务院的应急反响。l、中国地震局及时向国务院报告震情、灾情并抄送国务院有关部门，提

5、出地震趋势估计和应急任务的建议。2根据情况，国务院指点同志或秘书长召集国务院有关部门和总顾问部、武警总部通报震情、灾情；派出国家地震灾祸紧急救援队；协调总顾问部和武警总部迅速调集部队参与抢险救灾和组织国务院有关部门对灾区进展紧急援助。必要时，国务院决议采取干线交通控制或者封锁国境等特别控制措施。 3国务院向灾区发出慰劳电或视情派任务组赴灾区慰劳，指点应急任务。4根据灾情和受灾省、自治区、直辖市人民政府的恳求，国务院确定对灾区进展紧急援助的部门和单位。有关部门和单位按国务院部署对灾区进展紧急援助。1人员抢救与工程抢险。总顾问部、武警总部：迅速调集部队赶赴灾区，抢救被压埋人员并协助有关部门进展工程

6、抢险。 2医疗救护与卫生防疫。卫生部门：迅速组织急救队伍抢救伤员；协助 灾区采取有效措施防止和控制传染病的迸发流行；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等。经贸部门：迅速向灾区提供所需药品、医疗器械。3交通运输保证。交通、铁道、民航部门：尽快恢复被毁坏的公路、铁路、港口、空港和有关设备；优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。4通讯保证。电信部门：担任组织、协调电信运营企业尽快恢复被破坏的通讯设备，保证抗震救灾通讯畅通；经同意可调用其他有关部门的通讯系统。 其他有关部门尽快恢复本部门被破坏的通讯设备，协助保证抗震救灾通讯畅通。5电力保证。经贸部门：指点、协调、监视灾区所在省级以下电力主管部

7、门尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设备和电力调度通讯系统功能等，保证灾区用电供应。6粮食食品物资供应。方案、粮食部门：调动粮食，保证灾区粮食的供应。内贸部门：调运食品与物资，保证灾区生活必需品的供应。7灾民安顿。民政部门：调配救援物品，保证灾民的根本生活，做好灾民的转移和安顿任务。8城市根底设备抢险与应急恢复。建立部门：组织力量对灾区城市中被破坏的供排水、燃气热力、公共客货交通、市政设备进展抢排险，尽快恢复城市根底设备功能。9维护社会治安。公安部门、武警总部：协助灾区加强治安管理和平安捍卫任务，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通次序，保证抢险救灾任务顺利进展。l0重要目的警

8、卫。武警总部：添加兵力，加强对首脑机关、关键部门、金融单位、贮藏仓库、救援物品集散点、监狱等重要目的的警戒。11消防。公安部门：协助灾区采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩展蔓延。12次生灾祸防御。 水利、经贸、石油和化学工业、煤炭、国防科学技术工业、冶金、建立、机械、信息产业、民航、环保、国土资源等有关部门：对本系统处在灾区的易于发生次生灾祸的地域和设备采取的地域和设备采取紧急处置措施并加强监视、控制，防止灾祸扩展，减轻或消除污染危害。13地震监测。地震部门：向震区派出任务组，加强地震监测任务，协调震区与邻省的监测任务。 14灾祸损失评价。地震部门：会同有关部门开展灾祸损失评价。15应急资金。

9、财政部门：做好中央应急资金以及应急拨款的预备。民政部门：做好中央应急救援新的发放任务。16呼吁与接受外援。民政、外经贸、外交等部门：按国家有关规定举行新闻发布会，引见震情、灾情，呼吁国际社会提供援助，提出急需救灾物资种类、数量，援助捐款总金额。民政部门担任接受和安排国际社会提供的紧急救援。中国红十字会：向国际对口组织发出提供救灾援助的呼吁；接受和安排境外红十字会和国际社会经过中国红十字会提供的紧急救援。 17宣传报道。新闻部门：按照规定及时向公众发布震情。灾情等有关信息。 18涉外事务。外交、外经贸、海关、旅游、新闻等部门。除军事禁区和由国务院确定的特殊区域外，普通地域可以允许外国专家和外国救

10、灾人员到现场进展调查和救灾；视详细情况决议能否允许外国新闻记者到现场采访。上述人员来华后的接待任务，由对口单位担任安排。外交部门对恳求来华救灾人员。新闻记者及科学调查专家的入境手续可作特殊处置，海关予以配合；运送救灾物资的外国飞机经同意允许直接飞往灾区就近的对外开放机场降落。处于灾区的外国驻华使领馆及其人员、外国民间机构或国际组织代表机构及其人员，由对口管理部门担任安顿；应有关部门约请暂时来华的外宾、外商及海外人士，由约请单位担任安顿；外国来华旅游者和港澳台旅游者由旅游接待部门担任安顿。 三、呵斥特大损失的严重破坏性地震的应急反响呵斥特大损失的严重破坏性地震是指呵斥人员死亡数超越1000人，直

11、接经济损失超越该省、自治区、直辖市上年国内消费总值5以上的地震。在100万人口以上的大城市或地域发生7.O级以上的地震，也可视为呵斥特大损失的严重破坏性地震。 呵斥特大损失的严重破坏性地震发生后，省、自治区、直辖市人民政府立刻成立抗震救灾指挥部，组织、指挥灾区地震应急任务。同时，国务院指点同志迅速召开国务院有关部门和总顾问部、武警总部的担任同志参与急会议。通报震情、灾情；国务院抗震救灾指挥部开场运作，指点、指挥和协调地震应急任务；中国地震局为指挥部办事机构；国务院有关部门设立部门地震应急机构，担任本部门的地震应急任务并派出联络员参与指挥部办公室任务。 一国务院抗震救灾指挥部组成：指挥长：国务院

12、指点同志副指挥长：国务院副秘书长中国人民解放军总顾问部担任同志国家计委担任同志国家经贸委担任同志民政部担任同志 中国地震局担任同志成员：外交部、教育部、科技部、国防科工委、公安部、财政部、国土资源部、建立部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、外经贸部、卫生部、海关总署、环保总局、民航总局、广电总局、旅游局、新闻办、保监会、内贸局、煤炭局、冶金局、石化局、武警总部等有关部门和单位担任同志。二指挥部办公室组成及主要职责：1、指挥部办公室组成：主任：中国地震局担任同志成员：国务院各有关部门和总顾问部、武警总部的联络员。办公室设在中国地震局并设综合联络组、震情监视组、灾情信息组、国际联络组、条件保证

13、组。 2、指挥部办公室主要职责：l迅速了解、搜集和汇总震情、灾情，及时向指挥部报告；担任与现场抗震救灾指挥部和国务院各有关部门应急机构坚持联络。2组织现场强余震监视和震情分析会商。3组织震害损失调查和快速评价，了解、汇总应急任务情况。4担任审查地震新闻宣传报道，组织抗震救灾新闻发布会。5担任处置指挥部日常事务，办理抗震救灾指挥部交办的其他事项。四、临震应急反响省、自治区、直辖市人民政府发布破坏性地震临震预告后，即可宣布预告区进入临震应急期。预告区地方人民政府的临震应急反响主要包括：一地震部门加强震情监视，随时报告震情变化。二根据震清开展和建筑物抗震才干以及周围工程设备情况，发布避震通知，必要时

14、组织避震疏散。三要求有关部门对生命线工程和次生灾祸源采取紧急防护措施。四督促检查抢险救灾的预备任务。五平息地震谣传或误传，坚持社会安定。五、其他事项国务院有关部门和能够发生破坏性地震地域的县级以上地方人民政府应参照本预案，从实践情况出发，制定应急预案。本预案适用于发布破坏性地震临震预告后或发生破坏性地震后的应急阶段。国家对香港、澳门特别行政区和台湾地域地震应急预案另行制定。南京市破坏性地震应急预案(宁政发199878号) 为加强对破坏性地震应急任务的指点，最大限制地减少人员伤亡和财富损失，维护社会次序，根据国务院令第172号的有关规定，制定本预案。本预案根据不同的地震事件、灾祸的严重程度、所需

15、抗震救灾规模及指点层次，分为普通破坏性地震的应急反响、严重破坏性地震的应急反响、特大破坏性地震应急反响和临震应急反响。 一、普通破坏性地震的应急反响 普通破坏性地震是指呵斥一定数量的人员伤亡和经济损失(目的低于严重破坏性地震)的地震。 本市范围内或临近地域发生普通破坏性地震时，各区、县人民政府要迅速了解震情、灾情，确定应急任务规模，报告人民政府并抄送有关部门；公布灾区进入震后应急期；设立抗震救灾指挥部，部署本行政区域内的地震应急任务。 地震现场的监测预告、地震调查和灾祸评价，由市政府防震减灾主管部门组织进展，必要时恳求省地震局协助，并根据灾情、震情向市人民政府提出建议。 二、严重破坏性地震的应

16、急反响 严重破坏性地震是指本市范围内或临近地域发生大于6.5级、小于7.0级的地震。严重破坏性地震发生后，各区、县人民政府和关键部门、生命线工程应立刻采取应急行动并向市人民政府报告，市人民政府视情作出应急反响，并请省人民政府指点、协助抗震救灾任务。 地震现场任务在省地震局的协助下，由市政府防震减灾主管部门担任组织进展，必要时，恳求国家地震局指点协助。 (一)区、县人民政府的应急行动 各区、县人民政府迅速了解震情、灾情，确定应急任务规模，报告市人民政府并抄送市政府有关部门，同时通知当地驻军指点机关；宣布灾区进入震后应急期；设立抗震救灾指挥部，部署本行政区域内的地震应急任务；必要时决议实行特别控制

17、措施。 区、县抗震救灾指挥部迅速组织进展人员抢救和工程抢险任务；组织本行政区域内的非灾区对灾区进展援助。 (二)市人民政府的应急反响 1、市政府防震减灾主管部门及时向市人民政府报告震情、灾情，并抄送市政府有关部门，提出地震趋势估计和应急任务的建议。 2、根据情况，市人民政府指点或秘书长召集有关部门和军分区、武警支队通报震情、灾情；协调迅速调集部队参与抢险救灾和组织有关部门对灾区进展紧急援助。必要时，市政府决议采取干线或部分地域交通控制或者封锁进出口岸等特别控制措施。3、市人民政府视情派任务组赴灾区，指点应急任务。4、根据灾情和受灾区、县人民政府的恳求，确定对灾区进展紧急援助的部门和单位，有关部

18、门和单位按市政府部署对灾区进展紧急援助。 (1)人员抢救与工程抢险军分区、武警支队：迅速上报上级军事部门迅速调集部队、组织民兵赶赴灾区，抢救被压埋人员并协助有关部门进展工程抢险。 (2)医疗救护与卫生防疫卫生部门：迅速组织急救队伍抢救伤员；协助 灾区采取有效措施防止和控制传染病的迸发流行；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等。医药管理部门：迅速向灾区提供所需药品、医疗器械。视灾情，恳求国家两级贮藏援助。 (3)交通运输保证交通、铁路、民航部门：尽快恢复被毁坏的公路、铁路、港口、空港和有关设备；优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。其他部门或个人有交通运输工具的，该当无条件服从抗震救灾指

19、挥部的征用或者调用。 (4)通讯保证邮电部门：尽快恢复被破坏的通讯设备，建立无线应急通讯系统，保证抗震救灾通讯畅通；经同意可调用其他有关部门的通讯系统。 其他有关部门尽快恢复本部门被破坏的通讯设备，协助保证抗震救灾通讯畅通。 (5)电力保证电力部门：指点、协调、监视灾区所在区、县电力主管部门尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设备和电力调度通讯系统功能等，保证灾区用电供应。 (6)粮食食品物资供应方案、商业、物资、石油、贸易、粮食、供销部门：调运粮油盐、食品、燃料、饮水以及毛毯、被褥及救灾工具和建筑物抢险抢修资料等物资，保证灾区生活必需品的供应。 (7)灾民安顿民政部门：调配救援物品，保证灾民的根

20、本生活，做好灾民的转移和安顿任务。 (8)城市根底设备抢险与应急恢复建立部门：组织力量对城市被破坏的供排水、公共客货交通、市政公用设备进展抢排险，尽快恢复城市根底设备功能。经济部门：市经委组织有关部门担任对本市重要的大型企业实施抢险抢修、自救互救，坚持消费和尽快恢复消费。 (9)维护社会治安公安部门、武警支队：协助灾区加强治安管理和平安捍卫任务，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通次序，保证抢险救灾任务顺利进展。 (10)重要目的警卫武警支队：添加兵力，加强对首脑机关、关键部门、金融(有金库的)单位、贮藏仓库、国家粮库、救援物品集散点、监狱等重要目的的警戒。 (11)消防：

21、公安部门：协助灾区采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩展蔓延。 (12)次生灾祸防御水利、电力、石油化工、煤炭、冶金、建立、市政、机械、电子、 民航、环保等有关部门对本系统处在灾区的易于发生次生灾祸(指因地震而能够引发水灾、火灾、爆炸等灾祸的易燃易爆物品、有毒物质储存设备、水坝、堤岸等)的地域和设备采取紧急处置措施并加强监视、控制，防止灾祸扩展，减轻或消除污染危害。 (13)地震监测地震部门：向震区派出任务组，加强地震监测任务，协调震区与邻省、市、县的监测任务。 (14)灾祸损失评价地震部门：会同有关部门开展灾祸损失评价。 (15)应急资金财政部门：做好地方应急资金以及应急拨款的预备。民政部门：

22、做好应急救援款的发放任务。 (16)呼吁与接受外援民政、外事等部门：按国家有关规定举行新闻发布会，引见震情、灾情，呼吁国际社会提供援助，提出急需救灾物资种类、数量、援助捐款总金额。民政部门担任接受和安排国际社会提供的紧急救援。南京红十字会：向国际对口组织发出提供救灾援助的呼吁；接受和安排境内外红十字会和国际社会经过中国红十字会提供的紧急救援。配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处置任务。 (17)宣传报道地震宣传：按照规定及时向公众发布震情、灾情等有关信息。地震信息由市地震部门提供，市政府签发。地震宣传由市地震部门会同宣传部门，拟制方案，确定不同时期的宣传内容，供宣传部门、新闻

23、单位刊登、播出。 (18)涉外事务外事部门：市政府外办担任抗震救灾有关艰苦涉外事务的归口管理和对外联络。在宁外籍人员的管理按“谁主管，谁担任的原那么，由市政府外办牵头，各约请、接待主管部门担任。详细分工是：市政府外办担任管理驻宁外籍人员，外经委担任管理“三资企业外方人员、驻宁商社外方人员；市教委担任管理在宁的外国文教专家、留学生；市旅游局担任管理在宁观光的外国旅游者。 三、特大破坏性地震的应急反响 呵斥特大损失的严重破坏性地震发生后，各区、县人民政府立刻成立抗震救灾指挥部，组织、指挥灾区地震应急任务。同时，市政府指点同志迅速召开市政府有关部门和军分区、武警支队的担任同志参与的紧急会议。通报震情、灾情；决议设立暂时性的市政府抗震救灾指挥部，指点、指挥和协调地震应急任务；市地震主管部门为指挥部办事机构；市政府有关部门设立部门地震应急机构，担任本部门的地震应急任务并派出联络员参与指挥部办公室任务。 (一)市政府抗震救灾指挥部组成： 指挥长：市政府指点同志 副指挥长：市政府秘书长或副秘书长 中国人民解放军南京军分区担任同志 市计委担任同志 市经委担任同志 市建委担任同志 市民政