海月居项目绩效审计调查结果

1、.：.；深圳市盐田区审计局ANNOUNCEMENT OF AUDIT FINDINGS审计结果公告2006年第4号总第004号海月居工程绩效审计调查结果为促进政府投资工程科学决策，规范管理，充分发扬政府投资的运用效益，根据的规定，2004年8月至2005年6月，盐田区审计局对盐田区海月居工程的绩效情况进展了审计调查。根本情况及评价海月居工程为盐田区安居房工程，2001年立项，建立单位为盐田区住宅局以下简称区住宅局，区住宅局与深圳市立润投资以下简称立润公司签署，商定由区住宅局担任工程用地、报建、房屋销售分配及工程监视等，立润公司担任工程的开发建立，工程本钱由双方协商确认，开发建立工程的利润按区住

2、宅局获利40%，立润公司获利60%分配。该工程于2002年12月开工，建成住房273套141套福利房，132套微利房并全部售出，收取售房款7 041万元。建立单位送审海月居工程开工决算造价6 293万元，经区审计局审定开工决算造价5 853万元，核减造价440万元，核减率为6.99%，建立本钱1 979.20元/M2。工程利润总额1 188万元，区住宅局可分得475万元，立润公司713万元。为评价海月居绩效情况，审计将现有的协作开发方式与区住宅局自行开发方式进展对比，发如今经济效益方面，区住宅局自行开发方式比现有协作开发方式可多积累住宅基金813万元。审计调查结果阐明，区住宅局引进企业资金协作

3、开发安居房，处理了部分机关事业单位干部职工和社会人员的住房问题，获得了一定的社会效益；审计部门的及时介入及建立单位的管理举措，使建立本钱得到了有效控制。但协作开发并没有获得最优经济效益，且工程在建立过程中，区住宅局未按规定进展可行性研讨和编制工程总概算，部分工程工程未按规定进展招招标，合同管理不善等。二、审计发现的主要问题一违反根本建立程序，区住宅局开工前未进展可行性研讨，也未编制工程总概算。该工程立项时方案总投资2 800万元，实践完成投资5 853万元，超出投资3 053万元，超方案建立比例达109.04%。上述行为与国家计委等部门中的根本建立程序相关规定不符。二部分工程未按有关规定进展招

4、招标。区住宅局和立润公司以下统称建立单位将该工程的室外道路、土建工程造价合计284万元，以委托施工函的方式直接发包给广东省第二建筑工程公司深圳分公司以下简称省二建承包，既未公开招招标，又未办理直接发包手续，同时也没有与施工单位签署施工合同。上述行为违反了第七条“一次发包工程造价200万元以上必需进展招标的规定。三工程结算超预算比例较大，个别工程存在人为降低预算造价以躲避招标的行为。1、该工程主体土建工程合同价2 509万元，结算造价3 289万元，超预算31%，超预算比例较大。2、建立单位将该工程水电安装工程预算造价189万元直接发包省二建承包。但是合同签署后，建立单位又以联络函的方式，将商定

5、由建立单位自行购买的水电安装主材纳入省二建承包范围。施工过程中，建立单位又将室外安装等工程纳入省二建承包范围。由于建立单位在施工中不断追加承包范围，以致合同结算价为696万元，超出预算507万元，超预算比例达268%，远远高于国家规定的招标起点金额。四合同签署不严谨，存在风险。1、该工程土建工程招标文件商定：工程量清单以外的工程在规定计价规范计价根底上下浮5%。但是，施工合同却规定“工程量清单以外的工程按合同规定计价规范计价不再下浮，明显违背招标文件的规定，施工单位根据该合同条款多计工程款77万元。审计部门在结算审计时指出该问题后，建立单位对该合同条款予以纠正，减少工程本钱77万元。2、该工程

6、的小区信息化智能系统工程合同未按有关规定注明以审计部门审计价为最终结算价，而是以未经审核的预算价94.48万元包干。审计部门根据相关资料审核该工程造价的初步结果为80.32万元，但是施工单位以预算合同价包干为理由，回绝接受审计结果，最后经多方协调，建立单位与施工单位达成协议以93.85万元结算。3、区住宅局与立润公司签定的商定了海月居全部售房款划归立润公司管理的条款，导致资金自动权完全由立润公司掌握，不利于区政府对海月居工程本钱费用进展监视管理。五待摊费用中利息支出控制不严。立润公司提出按照235.22万元计算工程投资的资金占用费，审计调查发现，上述费用计算的利率高于合同商定的同期银行贷款利率

7、，且计息基数根据缺乏。审计参考了同行业资金投入惯例及该工程的实践情况，审定利息支出为164.70万元，较立润公司最初提出的利息支出减少70.52万元。三、审计意见及建议一安居房开发经过公开招标确定开发商。按照建立部第十三条“经济适用住房开发建立该当按照政府组织协调、企业市场运作的原那么，实行工程法人招标，参与招标的房地产开发企业必需具有相应资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。的规定，安居房开发经过公开招标，引入优质开发商，提高建立效率，降低开发本钱。同时，加强对开发商的监视管理，按照政府投资工程的要求，严厉管理工程。二建议严厉履行根本建立程序，加强政府投资工程建立管理1、严厉按照根本建立程序规范管理政府投资工程，做好工程的前期任务，仔细编制工程可行性研讨报告、初步设计和工程总概算等文件，科学、合理地确定建立规范、规模、内容；加强政府投资工程概算审核，以准确的投资估算作为控制工程总投资的根据。2、加大对政府投资工程招招标的监管力度，坚决杜绝各种肢解工程工程躲避招招标的行为。不仅针对建筑安装工程发包，还要扩展到监理、设计、勘察、设备采购等其他各方面，确保财政资金合理、平安、有效运用。3、加强合同管理，防备合同风险