事业单位国有资产流失的及种表现及应对措施

1、事业单位国有资产流失几种表现及对策事业单位改制是我国继国有企业改制后又一重大经济体制改革 的工作，随着改制工作的推进，事业单位潜在的问题逐步浮出水面， 其中最突出的问题是国有资产流失，根据笔者审计工作实践，总结出 国有资产流失的以下几种表现：1、违规出借资金形成不良资产部分事业单位的账面资产中，除现金、银行存款、固定资产外基 本上为不良资产，特别是债权资产，帐龄基本上超过五年，相当部分 已面呆帐，造成国有资产事实上的流失。此类问题产生的原因主要是 资产管理不规范、单位负责人决策决策不当，存在违规出借资金现象， 更有甚者，有的将公款外借给亲朋好友用于经商、高风险投资等商利 活动，账外收取利息，一

2、旦债务人经营业不善，出借的资金难以收回， 形成呆帐，造成国有资产流失。2、随意担保造成国有资产流失有些单位未作细致的调查研究，单位领导凭哥们义气，随意为民 营业企业提供债务担保，形成单位的担保风险，当债务人无力偿还债 务时，债务随即转嫁到担保单位，由担保单位代为清偿债务，造成国 有资产流失。3、隐瞒收入、虚增成本套取现金设立小金库，转移资产有些大型经营性事业单位资产规模大、经营项目多、资金渠道广, 存在隐瞒收入、套取现金等手段设立小金库转移资产现象，如某单位 把部分房产租赁收入存入小金库，将单位资金游离于账外，而这些资 金基本用于单位领导吃喝玩乐等不正当开支，造成了国有资产流失。4、资产价值低

3、估或不进行评估有的经营性事业单位在改组为股份制企业的过程中，存在原资产 价值低估或不进行评估现象，最常见的手法一是将有形资产按帐面值 折算为股本，如房地产，而事实上房地产市值远远高于帐面值,且很 多单位改制前土地未作价入账；二是专利、科研成果等极具价值和增 值潜力的无形资产不作价或低价转为股本。造成以上问题的原因主要 是单位改组过程中未按程序依法对资产进行评估，造成资产价值低 估。5、非法收购、捐赠、转让国有资产事业单位领导可能利用手中的权利以低于正常的价格受让国有 资产；有的事业单位向非国有主体单位或个人非法捐赠现金或实物， 如有的将国有资产赠与个体经营业户、集体及合伙企业等；还有的在 国有

4、资产转让和出售过程中，暗箱操作、低估漏估国有资产，低价转 让国有资产，使国有资产转移到私人公司名下。甚至有些单位将公有 财产无偿赠予给个人，致使国有资产流失。针对以上问题，笔者提出以下应对措施及建议：1、针对违规出借资金形成不良资产和随意担保造成国有资产流 失的问题，笔者认为问题的发生的根源主要是事业单位管理制度不健 全、财务制度执行不到位、单位负责人财经纪律观念淡薄。国有资产 监管部门应加强对事业单位财务收支的监管力度，严格现有的财务监 督管理制度，规范事业单位资金流转行为，采取定期抽查等方式，及时发现问题，责令及时整改，对出现的违法、违纪行为进行严肃处理。2、针对违规处置国有资产、设立小金

5、库的问题，笔者认为一是 应对此项问题专门召开会议，制定关于定期清查各行政事业单位国有 资产的政府文件。方案中规定定期联合国资部门、财政、审计、纪检 监察多部门进行对各单位国有固定资产摸底清查工作，了解各单位一 些兴办实体收入、沿街开发、房屋出租和行政性收费等收入情况。对 固定资产要实地勘察，有的要进行丈量、称重、清点，国资部门对摸 底清查结果依法登记入册并进行公示，接受职工及公众监督。并督促 相关单位依法遵循国有资产处置程序进行资产处置，对违规单位的责 任人依法追究其责任，使其产生威慑作用。二是确立多部门跟踪审计 机制，出台相应的政府文件，对各事业单位产权租凭合同的订立过程 的制定具体监督措施，进行多部门跟踪介入监督，对比市场行情，了 解该单位的真实收入情况，并监督该单位的收入真实纳入财务会计核 算，实行全过程监管。3、国有有形、无形资产低估或不进行评估入账的问题。笔者认 为应制定相关文件,规定必须由各监督单位委托有资质的评估机构进 行国有资产评估，而不是改制单位自己指定评估机构进行