地方商标战略及其制度完善

1、. 文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业处理您的法律问题：.；地方商标战略及其制度完善以的制定为例吴汉东 中南财经政法大学 教授 , 周俊强 关键词: 商标战略/制度完善/著名商标/认定性质/立法目的内容提要: 地方商标战略在促进经济增长方式的转变、提升综合竞争力和城市知名度方面具有重要的作用。地方商标战略的制定和实施必需在国家法律的的框架内进展。目前,地方立法对著名商标详细维护的规定普通都出现了超越国家相关法律的维护程度的景象,并存在着“认定的性质不清和“立法的目的不明这两个主要问题。应充分调动地方立法资源,积极促进商标战略,将对著名商标的地方立法从“特殊维护转变到“强化

2、促进上来。一、商标战略在提升地方经济方面的作用当今世界,企业间的竞争,外表上看是价钱、营销手段的竞争,但本质是以商标为标志的品牌的竞赛,是中心技术和质量的竞争。商标作为区分商品和效力来源的标志,既是企业消费的产品或提供的效力的质量意味,又是商家独特的运营理念、文化档次、商业信誉等要素的综合载体。在市场经济条件下,企业的知名度主要来源于消费者对其商标的认知程度,而商标的知名度也直接反映了企业在市场竞争中所占的份额,表达了企业的竞争实力,最终表现为企业在社会公众中的声誉。一些在消费者群体中享有盛誉的商标,在提升企业产品在市场上的竞争力、促进地方经济开展方面具有不可估量的作用,进而成为一个国家、地域

3、和企业经济实力、科技程度、管理程度和综合竞争力的重要表达,有的商标甚至被称为地方经济的发动机和耀眼的城市名片,代表着一个地方的经济实力和整体笼统。被誉为“世界创意产业之父的霍金斯不久前在武汉光博会论坛接受记者采访时就说:未来的国际竞争,不是美圆和人民币之间的竞赛,而是国与国之间的商标和版权之间的竞赛 1。创建品牌、运营品牌、享有品牌成为一个地域经济开展的关键所在。随着我国经济的不断开展,商标的这些宏大作用不但为企业所认识,也日益为各级政府所注重。自上世纪90年代中期以来,为充分发扬商标在地方经济开展中的作用,促进经济增长方式的转变,我国各级地方政府都积极实施了以品牌经济推进经济构造晋级、提升综

4、合竞争力和城市知名度的商标战略。普通说来,商标战略分为微观和宏观两个层次,微观层次的商标战略是单个市场主体运用商标资源为实现其运营目的而作的中长期的开展规划;宏观层次的商标战略那么是以一级政府为主导,站在全局的高度,以商标资源的开掘、培育、推行、整合、提升为手段,以充分发扬本辖区的产业及资源优势,树立区域整体的笼统,提升区域经济的竞争力 2。在市场和资源不断向以商标为中心的品牌集中的趋势下,以政府为主导实施的商标战略,是支持企业加强自主创新才干、提高产品竞争力的重要举措,是加快构成区域优势产业集群、优化产业构造、转变经济增长方式、加强开展后劲的客观要求,也是提升区域经济位置和笼统的有效途径。二

5、、商标维护制度与商标战略的关系参与WTO后,各级地方政府比以往任何时候都注重名牌的创设任务,各级商标主管部门和地方各级政府开场将商标战略推进到实施阶段,加强商标管理指点任务,加大对商标侵权行为的打击力度,企业商标认识也有了较大的加强,实施商标战略获得明显效果。目前,绝大部分省份都公布了“著名商标认定和维护方法,每个城市几乎都有本人的“知名商标认定和维护规定,从而构成了从国家级的著名商标,到省级的著名商标,再到市级的知名商标,这样层层都来认定、级级特殊维护的格局。值得留意的是,商标战略与商标维护制度亲密相关,商标维护制度是实施商标战略的前提和一个方面,但不是全部;而地方商标战略的制定和实施必需在

6、国家法律的框架内,以国家的相关法律为根据,不能超越(下称)和(下称)等相关法律制度对商标的维护程度。目前,虽然各省、市、自治区相关地方法规和政府规章都无一例外地规定其立法根据是,但是又试图在普通商标与著名商标之间建立一个著名商标的概念,并对其进展特殊维护。然而,著名商标本身并不是一个具有上位法根据的概念,因此地方立法对其详细维护的规定普通都不可防止地存在两方面的问题:一是严重超越的维护程度。如2007年9月28日经过的的第16条将“吉林省著名商标直接与第13条规定的著名商标划等号 3。而第17条第2项那么规定,“在非类似商品或效力上,他人不得复制、摹仿与著名商标一样或近似的文字、图形、字母、数

7、字、三维标志和颜色组合,以及上述要素的组合,作为未注册商标运用,这更是超出了第13条对著名商标的维护程度,由于即使是著名商标也以“容易导致混淆或“误导公众为维护的前提。二是直接对接的知名商品。目前各省无论是作为地方政府规章的“著名商标认定和维护方法还是作为地方性法规的“著名商标认定和维护条例,几乎都将运用其“著名商标的商品与第5条第2项所规定的“知名商品直接对接。如第21条规定:“未经著名商标注册人答应,不得擅自印制和运用著名商标所指商品特有的一样或者近似的包装、装潢。须知由于知识产权领域内存在个体利益与公共利益的平衡问题,所规定的“知名商品的范围是不能由地方立法来恣意扩展或减少的。另外,地方

8、立法所规定的“著名商标无一例外地要求其商标一切人是“本省的自然人、法人或者其他组织,因此这种与对接本身就是一种“不正当竞争,是明显的地方维护主义。显然,这样一种在法律上位置为难的“著名商标及其“特殊维护,在一定程度上破坏了国家法制的一致性。三、地方著名商标认定的性质与目的历史上,“汉阳造是中国近代工业发轫的标志。作为近代工业的名牌和代表,由清朝新军开场,北洋军、北伐军、中央军、红军,不断到抗战终了,一代名枪“汉阳造曾武装了无数支中国军队。自20世纪90年代以来,湖北省开场认识到品牌创建的重要性,“活力28,沙市日化一度成为沙市的代名词。进入新世纪以来,从“中国光谷到“武汉健民,从“东风汽车,走

9、向世界到“劲酒虽好,不要贪杯,湖北人从来没有像今天这样对以商标为标志的品牌如此关注。为了维护品牌,湖北省相继制定了包括、等一系列的法规规章,极大地促进了湖北的品牌建立,提升了湖北的商品和效力在全国的竞争力 4。为了提升对著名商标认定的层次,2003年湖北省人大就将列入全省地方性法规立法规划。2007年8月13日,湖北省政府常务会议审议经过了经多次修正的(下称“草案)。2007年11月29日,“草案被提交到湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议。从本质上看,“草案和曾经出台的其他省的著名商标认定和维护的地方立法一样,存在“认定的性质不清和“立法的目的不明这两个主要问题:(一)关于认定

10、的性质。根据“草案第10到15条的规定,一件商标要成为著名商标,须经过“恳求、初审、引荐、复核、评审、公告六个环节。从这一点看,“草案规定的著名商标的认定具有以“硬恳求为特征的行政答应的性质。但著名商标的认定是对商标的信誉、公众知晓程度等进展的认可,不存在“准许商标权益人从事什么活动的性质,从这个角度看,又不具备行政答应的特征。从“草案第4条“工商行政管理部门担任著名商标的认定和维护任务、第15条“异议成立的,省工商行政管理部门驳回著名商标认定恳求;异议不成立的,省工商行政管理部门授予湖北省著名商标证书,并予以公告的规定看,著名商标的认定显然属于行政诉讼法意义上的可诉的“详细行政行为。“草案作

11、为对著名商标的认定和维护的立法性文件,建立的是对著名商标的单一、自动行政认定制度。这种认定实践上是将著名商标的认定和维护分开,使著名商标的认定并非对应一个现实的维护需求。这与1996年8月14日国家工商局公布并实施的(下称)是一致的。该规定作为我国最早专门对著名商标的认定和维护的立法性文件,在我国建立了著名商标的单一、自动行政认定制度。第3条规定:“国家工商行政管理局商标局担任著名商标的认定与管理任务。任何组织和个人不得认定或者采取其他变相方式认定著名商标。这种认定实践上是将著名商标的认定和维护分开,使著名商标的认定并非对应一个现实的详细注册管理和维护需求。然而,从被2003年6月1日实施的替

12、代以来,我国著名商标的行政认定的性质已从原来的专门恳求、自动认定转变成如今的个案需求、被动认定,也即将著名商标的认定和维护结合,使著名商标的认定对应一个详细的注册管理和权益维护的需求。另外,在认定主体上,我国著名商标的认定是行政认定与司法认定并行的双轨制。因此,“草案所建立的著名商标认定制度在性质上与曾经废止的是一致的,而与现行的著名商标认定制度有本质的不同,是无法与我国现行的著名商标认定制度接轨的。(二)关于立法的目的。“草案第24条第1至3项分别是对第52条第1、2项和第1、2项已有规定的反复。而“草案第21条所规定的对著名商标的维护措施与2002年10月12日经过的第1条第1项也没有本质

13、的不同。应该说,在普通注册商标与已注册的著名商标之间,除在个别地方超越了的有关规定外,“草案并没有寻求、也不能够为“著名商标提供高于普通注册商标而低于已注册的著名商标的特别维护。而已出台的其他五省的“著名商标认定和维护条例中超出规定的注册商标维护范围的部分,也会因与或的相应规定相冲突而不具有法律效能。从本质上看,目前各地经过地方立法的方式来认定著名商标,其根本目的和意义“不在提供商标维护,而在实施商标战略,也即“草案第6条规定的:鼓励企业等注册商标一切人提高注册商标知名度。实践上,从对著名商标地方立法目的的认识上看,企业主要期盼的是经过认定著名商标使本人的商标得到更好的宣传,获得政府更多的扶持

14、;地方政府那么是把认定著名商标作为实施商标战略的重要方式,希望经过认定著名商标到达“促进本地经济的开展的目的。这一点从各省的“著名商标认定和维护方法及已出台的浙江、河北、四川、甘肃、吉林五省的“著名商标认定和维护条例和“草案中,对著名商标的条件无一例外地要求著名商标的恳求人必需是“住所在本省行政区域内,而不思索“住所不在本省行政区域内但在“在本省市场上享有较高声誉并为相关公众所知晓的商标也可以阐明。四、从“特殊维护到“强化促进的转变, , ,2021年4月3日,湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议,高票经过了(以下简称)。从,到最终审议经过的,表达了立法理念的艰苦调整和提高。遵照“既

15、要顺势而上,又不跟风而立的指点思想,秉承“实施品牌战略、促进经济开展、引领地方立法的理念,在对著名商标认定的性质进展重新定位的根底上,强调了促进商标战略的立法目的。其重点如下:(一)变换了认定的性质。目前著名商标的认定不属于行政答应,又不是确定能否对商标侵权进展救援的现实认定。根据第13条的规定:经过行业组织或者中介机构可以自律管理的,可以不设行政答应的事项,著名商标应由行业组织或中介机构来评定。但是由于行业组织的范围有限,而中介机构的市场不成熟,公信力不够,容易失控,不能到达鼓励创名牌、促进经济开展的目的,也不适宜作为著名商标认定的主体,因此在将著名商标定性为政府对本省在市场上享有较高声誉并

16、为相关公众所知晓的商标所授予的一种荣誉称号的前提下,规定由“工商行政管理部门担任著名商标的组织认定、管理和维护任务;其他有关部门和组织根据各自职责做好相关任务 5。这样,将著名商标定性为政府所授予的“荣誉称号,这就改动了著名商标在普通商标和著名商标之间的为难位置,也防止难以与上位法衔接的问题;同时将著名商标的获得从行政认定变为政府表扬,直接为实施商标战略,促进经济开展效力。(二)简化了认定的程序。著名商标的获得程序,从“草案的“恳求、初审、引荐、复核、评审、公告六个环节,到的“申报、方式审查、初审、公告四个环节,减少了市州一级的审核程序,将能否授予著名商标的决议权集中在“湖北省著名商标评审委员

17、会。这样经过减少起决议性作用的中间环节,方便了商标一切人,有利于降低行政本钱,最大限制地防止了“品德风险,有效地减少了权益寻租的能够性。(三)强化了促进的措施。强化了促进商标战略的详细措施,除明确省、市、州、县(市、区)人民政府在鼓励和支持争创著名商标方面的资金安排、奖励补助和工程倾斜外,还规定在同等条件下,政府采购该当优先思索获得著名商标称号的商品。另外,为鼓励恳求著名商标,条例规定,著名商标的评审、认定和公告,其经费由省财政列支予以保证,不得向任何单位和个人收取任何费用;对涉农商标的注册,涉农著名商标的恳求给予补助。这些明确而详细的促进措施,将地方著名商标的认定直接引导到实施商标战略,为促进经济开展效力上来。应该说,从起草、调研、论证到修正,广泛听取了企业、消费者、地方各级政府,