以五维度风险管控确保现场安全

1、以五维度风险管控确保现场作业安全专业类别：安全生产监督填报单位:国网北京市电力公司摘要为确保实现“安全生产零死亡、政治供电零闪动”的目标，北京市电 力公司大力推进安全管理标准化、生产管理精益化建设。2010年7月，公司开始实 施安全风险管控工作，旨在建立健全安全风险预控机制，转变安全管理方式，由 注重结果向注重因素和过程转变，实现关口前移，流程管控，过程把关，达到发 现危害、控制风险、预防事故、保障安全的目的。经过两年来的不断改进与完善， 安全风险管控取得了较好的工作成效，实现了将安全风险管控理念与生产管理工 作有效结合，将管控措施制定与审核真正嵌入生产活动的全过程。在公司“三集 五大”体系建

2、设评估验收过程中，受到了国家电网公司评估组的高度评价。国家 电网公司安监部也计划在2013年在网公司系统全面推广。一、工作描述实施安全风险管控，是针对每一项生产作业活动，全过程、全方 位辨识电网、人员、设备、环境、用户等五个维度的安全风险，结合 电网运行状态分析结果、设备及环境隐患排查结果、人员承载力分析 结果制定全面、有针对性的管控措施，并经工区、基层单位、公司职 能3个层级的审核，将是否及时、正确进行安全风险分析和经过逐级审 核流程作为停电计划发布的先决条件。同时，以信息化手段为依托， 提高安全风险管理的规范性与效率，从而有效防范人身伤害事故和人 员责任事故的发生。二、主要做法安全风险管控

3、以“控制风险、防范事故”为指导思想，针对电网、人 员、设备、环境、用户不同维度，以“计划编制、作业组织、现场控制” 流程为主线，对年度/季度、月度、周、日计划、作业组织以及现场控 制进行风险识别，制订基于流程节点的风险管控（识别、预警、控制、 检查与改进等）工作规范，建立基于公司、工区、班组、关键人（工 作票签发人、工作负责人、监护人等）和作业人员五级责任主体的风 险预控工作机制，最终实现生产作业活动全过程风险管控的标准化。 安全风险管控工作原理见下图。2.制订基于疏程节.占.、的风/言控工I乍规范1.对目度计划、周计划、 日u划、作业窝织以夏 现场控制近行风隆识别“控制风险、 防范事故” l

4、 为指导思想作业组织、现场控制”主线4.买现生产作业 活动至讶程阿/ 盲控的标;住化3.建ZI基于公司、中 班组、关键人，:工作票 筌亏人、工作史啬人等） 和作业人员与哉焉任主1本的冈佥页控工IW1制图1 :安全风险管控工作原理图（一）明确安全风险定义及标准对每一项工作所涉及的电网、人员、设备、环境、用户等五个维 度的安全风险明确了定义及定级标准。各维度根据风险程度的不同将 风险分为三个级别，并制定了一、二、三级风险的具体条款。（二）制定安全风险管控措施电网、人员、设备、环境、用户五个维度风险涉及的调控、安监、 生产、保卫、营销专业人员依据风险内容及电网运行状态分析结果、 设备及环境隐患排查结

5、果、人员承载力分析结果，制定全面、有针对 性的管控措施。同时，将危险点分析与控制工作也纳入风险管控流程， 制定了调控、输电、变电、配电4大专业49类典型控制措施库，供一线 人员参考。（三）风险管控措施制定的主要流程安全风险分析及控制措施制定以周、日为周期进行流程管理。周 风险分析结果作为日风险管控的依据，日风险管控对周风险分析内容 进行动态调整。停电计划或方式调整工作启动的前一日，两级调度根 据气象、方式等因素的最新预测或变化情况，对电网风险信息及级别 进行会商调整，并予以发布。风险分析在IOSS系统流程中未流转完 毕并发布，两级调度机构不得批准相应的停电计划。周风险审核主要 流程见图2。11

6、0千伏以上工作计划开始周一风险评估及定级周二至周四拟定各自维度风险周四12： 00点前上报职能部门周四15： 00点进行会审图2 :主网周风险审核流程图（四）安全风险管控措施审核与执行电网风险控制措施的落实电网停电工作方案应科学严谨，危险性、复杂性和困难程度较大 作业项目,工作方案应经本单位主管领导批准后执行。各级调度部门对 电网一级风险工作提前组织运行单位进行预案推演，确保当值调控人 员、运行单位人员掌握故障处置措施，确保故障后快速恢复供电。各 级调度部门对于风险控制措施不满足要求的停电工作不予安排。设备风险控制措施的落实各单位应对涉及风险的一、二次设备进行深入分析，排查隐患， 对有缺陷的设

7、备制定专项控制措施。对于设备一级风险工作应安排专 人现场看护。各级到岗到位人员应对设备控制措施的落实情况及看护 人员到岗情况进行检查。人员风险控制措施的落实作业班组依据风险控制单所确定的风险等级与内容，开展危险点 分析，制定防范措施。工作开始前，工作负责人应向全体工作人员进 行危险点告知，并交代控制措施。全体工作人员确认无误后在危险点 分析控制单上签字。所有工作人员必须在熟悉危险点分析控制单的内 容后，方可参加工作。各单位领导及管理人员应对班组使用的工作票、 危险点分析控制单进行审核，并落实到岗到位要求。安监人员及巡检组应开展现场监督检查。环境风险控制措施的落实各设备运行维护单位应对涉及风险的

8、输电线路、电力电缆、变电 站设备运行环境提前进行隐患排查，对线下隐患、沟道积水、变电站 技防设备损坏等风险制定专项控制措施。用户风险控制措施的落实对于造成重要用户供电影响的风险工作，用电服务人员应提示重 要用户风险情况，采取相应安全保障措施。协助重要客户对电源配置、 设备运行、应急保障等方面进行梳理，完善电气事故应急预案和应急 电源接入方案。三、特色亮点北京市电力公司以信息化手段为依托，提高安全风险管理的规范 性与效率，从而有效防范人身伤害事故和人员责任事故的发生。安全 风险管控系统（简称“IOSS）是落实“建体系、知风险、明措施、抓落 实、重改进”的安全风险管理理念，开展安全风险管理的载体与

9、信息支 撑平台。它以安全风险管理为主线，涵盖输、变、配专业停电工作与 带电工作的风险管控，建立全面的风险评估及管控体系，为风险管理 提供了有效的监测、评估、分析和管控手段，提高了安全风险管理的 规范化与效率，实现安全风险预防与控制能力的提升。其主要功能包 括：知识库维护、动态风险管理、工作考核评估和在线帮助。安全风 险管控系统功能架构见图3。安全风险管控系统安全风险管控系统（IOSS）自2010年7月启动系统建设工作，2011风险管控流程审计 风险管控综合评价风险定级库维护 风蓝措施库维护年3月安装部署,2011年5月正式投入运行。自系统上线以来，共分析、 审核停电和带点作业风险32215项，

10、其中包括一级风险2646项，二级 风险4350项，三级风险4667项,制定有效的控制措施151864条。四、具体案例以安全风险管控系统主网人员维度风险分析为例，说明风险分析 和审核的全过程。选取草桥变电站2012年05月13日22:00至05月17 日22:00，3#变10kV母线桥支瓶、203开关至电抗器之间过渡筒、3# 变电抗器清扫工作。本项工作由变电公司检修一处二班负责，使用检修二班人员风险 分析人员登陆系统，开始周风险分析并拟定风险管控措施。周风险分 析页面见图4。周风险时间范围：下周05.07P5.13人员风险电网风险设备风险用户风险申请单位变电站戡路站房作电设备工作内答风险时间10

11、变电草桥站缨停草桥站220班 刀_嬷一 103、2 03、262开刀拉出1。班关预试；1。烫戋路带电显示器改诰，控 柜抵接二次线，1。17地刀传动检查包含24 小时空载)；N-3、7-3刀闸加装接地引下 线；眼10W母线桥支瓶、20研关至电抗器 之间过渡筒、嬷电抗器清扫(涂RT伽设备 除外)；拆除海地变温度表及其二次线；22 Ok歧联电缆处缺；姓压器处缺(散热器上 部汇流管盖板微渗、110kV瑚套管末藏油堵皓月13日 22:00-17 日 22:00v n发谖未分析风险已分析风险匝I更多电网计划列表环境风险触XJVIJB/JUJfWTHUUJJ、xa I IT刀TWCXJ VIIU I u-曰

12、工 A g志 , +-tLLLMl4风险定级依据风险纹别风险内容是否系统分析风脸分析部门风险分析人10变电站内设备清 扫(不包括电容 器清扫)、涂RT V工作；31 OkV线桥支瓶、20否检修二班张力rrr曰&停电工作(9)曰日未发谖(1)图110(66灼及以上 图35kW及以.下(0)S E3已发送(8)图1顺66)匹及以.上(5)图35W及以下不停电工作(0)普格按照作业工序质里控制卡(标准化作 业指导书j悬检修工艺进行检修。B措施类型责中10危险点分析及其控制 措施2B施工现场作业负志人王老3B质量控制措施M I 二措施拟定】 撇销产格按照作业工序质里控制卡(标准化作业v 成何l#J_艺

13、由11汨哆。严格按照作业工序质量控制卡(标准化作业指联系电是通过选择风险定级库中的风险定级依据确定风险级力填写风险 内容完成风险分析。根据风险级别自动生成相应的管控措施类型，填 写具体措施内容并完成措施拟定工作，如下图所示。危险点分析控制单单位：芟电公司.，检修一处公司安全风险管控系统中已经加入了危险点分析控制单的管理的 内容，在措施内容中单击“新建危险点分析控制单”连接打开危险点分析 控制单编辑窗口，通过选择工作类型可以快速完成危险点分析控制单 的编写，危险点和控制措施从标准的危险点控制措施库中提取，危险 点分析控制单页面见图6。工作班组Q 工作负责人1_| 站名

14、草桥站工作地点授工 作内容草桥站【03开关预试；线路带电显示器改造，汇控柜圻接二次线，103-17地刀传动检查（包含W4小时空载）； 27-3. 7-3/J闸加装接地引下线；3#10kV母线桥支藏 2心开关至电抗器之间过渡筒 3手变电抗器清扫（RTV的设备除外）；析除2手搔地变温度表授其二次线；*虻度联电缆处缺；3手变压器处缺（散泡器上 部汇流管盖板微渗相套管末藏油堵徵漆）（临时）；危险点控制措施人.身触电。明确临近带电部位，注意保持安全距离（10kV: 0.7； 35kV: 1米；跖、 llOkV: 1.5米；220kV: 3米；500kV: 5米）,并加强监护。走错间隔。选择工作类型核对设

15、备调度号，并加强监护。攀登曜梯（架构）、高处作业发生/ _添加危险点 删除危险点工作前攀登爬梯（架构）应诬档检萱是告牢固，穿无钉软底莲，上下爬梯 （架构）应抓牢，不准两手同时抓一个梯阶；检查县蚕瓷瓶开口、M销子应完好齐全；必要时使用昉坠缉索；高处作业应系好安全带。使用检修电源不慎造成触电使用检修电源应与运行人员联系确认；接析临时电源时，应两人进行，一 人操作、一人监护。临时电源应装有插电保安器。使用电动工具不当，造成人员伤害。使用电幼工具前检萱外观是吉良好，绝绿有无走化，如岌现问题应授时处理 或停用。使用时，检查电动工具（金属外壳）接地是否良好。使用梯子方法不当，造成人员伤害。占梯子架设稳固，

16、有人员在梯子上工作时梯子.应有人扶持和监护，人在梯子上 工作时禁止移动梯子。禁止使用金属梯。上下传递工具、材料不慎轴伤下层作业人员。上下传递工具材料应使用整索或工具袋，严禁抛拂，防止设备瓮质部沽损 坏。上下层作业时应错开进行。检修平台架设不当。平台架设应坚固。端号：全体工作人员对上述危险点和控制措施必须清楚并签字:图6:危险点分析控制单页面图完成风险分析和措施拟定后，启动风险分析和措施的审核流程， 审核人员打开风险审核流转单页面，可以对分析结果和管控措施进行 修改，也可以对不合格的流程进行回退操作。风险管控系统审核人员 的审核页面见图7。风险分析和措施经过工区管理岗审核，工区主任审核，单位职能

17、 专工审核，单位职能处长审核，单位生产主管领导审核，职能部门专 工审核，职能部门主任审核等环节后完成流程。五、实践效果一是充分体现了风险管理的理念，关口前移。安全风险管控的实 行充分体现了安全风险超前管控、关口前移的安全理念。作业班组在 作业前认真分析安全风险，各级领导干部和管理人员参与到风险分析 和控制措施的制定、审核和把关。共涉及各级审核人员580余人，各级 管理人员领导到岗安全把关20566人次。二是强化了措施落实，确保风险可控、在控。通过对作业过程中 安全风险的梳理分析，制定针对性的管控措施，通过专项督查和三级 巡检现场检查督促各项措施的落实，共检查生产现场7861处，查处违 章及不安全作业运行23