《电子政务》什么是“电子政务”

1、什么是“电子政务”？ 一、什么是“电子政务”？ 所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。 电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件： 第一，电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统； 第二，电子政务是处理与政府有关的公开事务，内部事务的综合系统。 第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。二、电子政务的具体内容 电子政务的内容非常广泛，国内外也有不

2、同的内容规范，根据国家政府所规划的项目来看，电子政务主要包括这样几个方面： 1. 政府间的电子政务； 2. 政府对企业的电子政务； 3. 政府对公民的电子政务。 (一)政府间的电子政务 政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。主要包括以下内容： 1.电子法规政策系统。 2.电子公文系统。 3.电子司法档案系统。 4.电子财政管理系统。 5.电子办公系统。 6.电子培训系统。 7.业绩评价系统。 (二)政府对企业的电子政务 政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括： 1.电子采购与

3、招标 2.电子税务 3.电子证照办理 4.信息咨询服务 5.中小企业电子服务 (三)政府对公民的电子政务 政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括： 1.教育培训服务 2.就业服务 3.电子医疗服务 4.社会保险网络服务 5.公民信息服务 6.交通管理服务 7.公民电子税务 8.电子证件服务 三、电子政务建设的途径 政府网站的几种经营模式 就目前政府上网的模式来看，大部分是由电信部门提供网络平台和技术支持，政府部门的信息中心和类似部门负责网站的信息制作、更新和日常的维护管理。 模式一：政府部门的信息中心与电信或其他信息服务商合作，共同投资成立专门的公司来经营网

4、站。 模式二：政府摆脱全包全揽式的网站运作模式，网站的经营权通过招标的方式委托给电信部门和社会ISP，在其对信息的严格监督下，由这些专业的信息服务公司去经营。 模式三：对一些特殊功能的政府网站，由政府单独投资和经营维护。 在对我国电子政务建设的过程中，需要考虑并处理好以下问题。 信息化建设资金与政府投资。 利用经济杠杆，制定优惠政策，动员民间参与，鼓励市场开拓和竞争。 加强基础网络建设，注意与各种信息业务协调发展。 注意信息化过程各部门各地区的利益协调问题。 中国电子政务建设的具体措施 政府为社会提供的应用服务及信息发布。 政府部门之间的应用。 政府部门内部的各类应用系统。 涉及政府部门内部的

5、各类核心数据的应用系统。 政府电子化采购。 大力发展电子社区。 电子政务与电子政府的联系与区别 电子政府（Egovernment），也称电子化政府或电子网络政府，是指运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，通过政务的电子化，构建一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息资源及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式； 而政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求，人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供给人们各种不同的针对个性服务的选择。最终从应用、服务及网络通道等三个层面，进行电子化政府基本架构的规划。可见，一个政府

6、只有其主要政务工作都实现了电子政务，最终才能建成电子政府，或电子网络化政府。 简单来说，电子政府是人们对信息技术运用于政府而构建的新政府形态的形象称谓，其实质是政府利用信息和通信技术，更好地履行其职能，更有效地达成治理目标，更好地为社会和公民提供公共服务，电子政府是实施电子政务活动的基本目标。作为一个实在与虚拟数字化相结合的跨平台政府，电子政府将政府管理建立在信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上的一种全新的政府治理模式。 电子政府以其所具有的透明度和政府治理与社会、民众的互动为主导取向，以改善政府的公共服务为基本目标。电子政府具有如下的优势： 提高政府组织的反应能力； 提高政府政策制定的

7、质量； 提升政府对内对外沟通的效率； 扩大公民参与，实现民主政治； 保证政府向公民提供更快、更便捷的服务； 促使政府更加透明和公开化； 提高政府工作的效率； 更加有效地利用和节约政府的财政资源。 可以说，作为政府信息化手段，电子政府建设的水平直接反映和影响着政府的竞争力和服务管理质量。 主要表现在：为本地的政府机构、最高决策层、企业、公众和个人提供集中的政府服务功能，从而创造良好的政府服务形象和招商引资环境，提高政府的竞争力。建立本地的数据交换和通信系统，政府机构之间可以交换所需的数据。通过网上采购，公开采购信息，缩减政府开支。通过网上办公，提高办事效率，加强政府办公透明度。掌握社会意识形态。

8、加强政策导向。增强社会沟通。增强社会调查与帮助决策。 电子政府或政府信息化应该包括以下三个部分：一是政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流程信息和从机构外部获取的业务信息；二是将政府机构的信息放到网络上，供社会了解和使用，即“政务公开”；三是政府事物在网络上与社会公众的互动处理，即“电子政务”。 电子政府是一个利用信息和通信技术，在公共计算机网络上有效实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。 数字政府与电子政府密切相关。有学者认为，数字政府是指在现代计算机、网络通信等技术支持下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、

9、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。 它包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府实施信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民选举网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举（或称“数字民主”）等等。数字政府具有以下几个基本特点和优势。 数字政府可以提高政府办公效率。数字政府的办公方式从地理空间和时间上看，一改过去集中在一个办公大楼、一周五天、一天八小时工作制。 数字政府表现为分布式的网络结构，公务人员的等级表现为一定的网络用户权限。 数字政府是高度民主的政府。 数字政府可以减少官员腐败。 电子政务是政务电子化，即利用现代电子技术和网络技术来实现国家管理活动。电子政府是电子政务发展

10、的根本目标。 电子政务与电子政府不是两个完全对应的概念，更不能相互代替。电子政府，是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现在有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造的，是政府机构应用电子信息化和网络通信手段，将管理与服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化，突破时间、空间和部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 电子政府是电子政务发展的目标。政府在开展电子政务过程中，进行组织结构和工作流程的优化重组，克服过去部门分隔和时空的限制，最终实现在网上办公。到了那时，电子政府才算真正建立起来。 电子政务与行政组织的实质

11、与关系 一、电子政务实质和特征 “电子政务”是政府信息化发展的目标和结果。电子政务业务分为三大类：面向领导的决策支持系统（DSS）；面向公务员的内部办公管理系统（EO）；面向公众服务的行政审批系统（PS）。实行电子政务意味着运用电子化手段实施国家的管理工作，政府的行政管理要转移到网络环境下来实现。 电子政务具有以下特征： （1）整合性。即在综合信息集成中发展多部门（或组织）的整合。 （2）实时性。信息化使时间变快，极大地提高了时间的利用效率，从而使活动的离散性减弱，连续性增强。 （3）虚拟性。是指虚拟的现实或现实的虚拟，虚拟现实系统能提供动态反馈，并使数据和实时信息形象化而具有直观性。 （4）

12、中空化。信息化导致最高决策层能与基层的执行单位直接联系，而使中间组织失去存在的必要性。 （5）数字化。任何信息都可以转化为数字而以光速进行传输。 电子政务通过建立一种知识化、团队化、网络化的工作平台和相互协调、相互监督、相互合作的工作关系，充分凸显以人为本的管理哲学。 二、中国行政组织现存的问题 （1）行政职能扩张导致首长控制幅度不当与政务处理的偏失。由于行政职能不断扩张，使得行政首长的控制幅度随之加大。 （2）分层负责不足减低政策推行绩效。 （3）机构重叠及冗员过多。 （4）政府机关之间缺乏协调。 （5）机关事权不够确实，未能把握权责一致的原则。 （6）法规繁多、手续复杂、影响效率、引起民怨

13、。 分析以上因素，DSS可以解决行政职能扩张导致首长控制幅度不当与政务处理的偏失，分层负责不足减低政策推行绩效等行政组织的问题； EO可以解决机构重叠及冗员过多，政府机关之间缺乏完整统一的协调行动等行政组织的问题；PS可以解决机关事权不够确实，未能把握权责一致的原则，法规繁多、手续复杂、影响效率、引起民怨等行政组织的问题。三、电子政务的发展对行政组织的影响 通过以上分析我们可以看出，电子政务的发展对行政组织缺失的完善很是重要的。 （1）信息处理的变化与政府员工效率的提高。信息处理的变化与政府员工效率的提高可以通过技术应用型电子政务和管理信息化型电子政务建设来解决，这个阶段主要是EO和PS的初步

14、整合互动。 技术应用型电子政务，主要优先关注以下问题：实现政府办公自动化，包括办公手段的计算机化、网络化，将信息技术应用于政府管理和事务处理，在网上进行政府形象展示，为政府信息发布提供新型手段。 管理信息化型电子政务建设，内涵是在技术应用基础上，实现政府管理信息化。 它的外延下限边界是电子政务由管理主导，而非技术主导；外延的上限边界是以优化职能、转变职能为限，不以政府流程重组为先决条件。 管理信息化策略，除了要考虑信息技术应用策略所需要解决的全部问题之外，关注的问题还包括：从管理角度应对信息技术革命带来的挑战，强化政府管理职能，提高政府行政效率，在优化政府职能范围内如何发展有效的组织体制。 管

15、理信息化型策略与流程重组型策略，同属狭义行政管理范畴，同属行政体制改革指导范围，但前者属于科层制管理，后者属于流程制管理，前者以政府职能转变为指导思想，后者以政府流程再造为指导思想。 这是电子政务建设的初级阶段，对行政组织完善主要是使其从科层制管理向流程制管理转变，涉及行政组织的制度改革、行政组织的结构调整、行政人员能力的提高以及行政组织文化的再造。 （2）政府信息基础的形成与政府业务程序改革。政府信息基础的形成与政府业务程序改革可以通过扁平服务型电子政务和电子民主型电子政务建设来解决。这个阶段主要是DSS和EO的整合互动。 扁平服务型电子政务，是指行政运行机制从科层制的职能型政府向扁平化的流

16、程型政府转变的电子政务，是从“以政府职能转变”为核心的行政体制改革，发展到以政府流程重组为标志的旨在改变官僚制本身的行政体制改革。 扁平服务式电子政务策略关注从政治体制改革高度认识行政体制改革，以应付信息技术革命带来的挑战；如何从运行机制而不光是管理角度进行行政体制改革；在电子政务中如何发展有效的组织体制；从改造官僚制的角度平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性。 电子民主型电子政务是行政体制改革与政治体制改革结合的产物。 它的特点是一站式服务和运行透明化，可以不涉及政治体制改革，而只是行政体制的工具性改革。电子化民主电子政务策略关注把信息化与政治改革结合起来，使信息化起到推动民主政治建

17、设的作用，推进政治体制改革，发展民主政治；从代议制间接民主发展到以信息网络技术支持的直接民主，摒弃官僚制及其政治土壤。 这是电子政务建设的中级阶段，对行政组织完善主要是使电子政务与行政组织之间存在一种强烈的互动关系：信息技术为行政组织的发展提供技术支持，是行政组织发展的“发动机”，进而优化行政生态环境。 四、开放的电子政务时代 开放的电子政务时代可以通过全面响应型电子政务的建设来解决。这个阶段的DSS，EO和PS融合通过重新排列行政组织的管理职责和管理过程，改变“各管一段”的任务职能分工模式，突破组织壁垒，建立“无缝隙”式的一体化工作流程。 全面响应型电子政务的基本内涵是公共管理中社会对公民个性化需求没有时空缝隙的互动响应。为企业和公民提供服务不光是价值判断问题，更涉及如何低成本、可操作地实现；至于涉及公民个性化需求满足，是一个更高的、近期基本上还是一个难以实现的理想。 全面响应型电子政务关注建立基于信息社会的政治文明高度上应对技术革命带来的挑战。重点是个人的自由而全面的发展，对政治体制的最终决定性作用；突破传统的工具理性对政治与行政的束缚，建立更具人文色彩的可持续发展的价值标准，以更加符合和体现以人