试谈十一五信息化规划

1、十一五信息化规划时刻： 2007-12-11 5:08:28 作者： 佚名 为充分开发和利用信息资源，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，依据国家国民经济和社会信息化规划思路和我市关于编制“十一五”国民经济和社会进展规划的工作意见，按照市委、市政府关于加快国民经济和社会信息化的进展要求，制定本规划（以下简称专项规划）。专项规划是常德市国民经济和社会进展“十一五”打算的重要组成部分。本规划所指的信息化，是以信息技术广泛应用为主导，信息资源开发应用为核心，信息网络为基础，信息人才为依托，以法规、政策、标准为保障的综合体系。一、“十五”期间我市信息化建设的差不多情况“十五”期间，按照常德市信息化

2、“十五”规划和2010年进展纲要所确定的进展战略、建设目标，我市努力加强国民经济和社会信息化建设，有力地推动了全市信息产业的快速进展和社会信息化水平的不断提高。1电信业我市通信业现已初步建成集光纤、程控、微波、数据、无线等技术为一体的现代化通信基础设施体系。形成了覆盖全市的程控电话网、光纤传输网、数据通信网、移动通信网、无线寻呼网等多种形式的通信网络。2004年，全市交换机总容量264.9万门，其中：固定交换机容量134.7万门,移动交换机容量130.2万门,宽带业务网端口10.12万个，电信业务实现营业总额12.86亿元。2004年，全市共有固定电话用户110万户，移动电话用户92万户；电话

3、普及率33.7部/百人，固定电话主线普及率18.3线/百人，移动电话普及率15.3部/百人；都市家庭每百户计算机普及率26，互联网用户8.25万户，其中宽带用户6.07万户。2邮政业我市邮政业初步建成了以常德市为中心，九个区县市为支点的高效邮政服务网络。邮政实物网、综合业务网、金融业务网三大网络实现“三网合一”，服务业务由传统的信函汇兑拓展到邮储、物流、商函、业务代办等多种竞争性业务。2004年邮政业务实现收入13018万元，邮储期末余额417426万元。3广播电视业我市广播电视事业进展迅速，到2004年全市已差不多建成广播与电视并重，有线与无线结合、各种传输手段(中波、调频广播、无线及有线电

4、视、微波、卫星、电缆和光缆)融合的现代化广播电视传输覆盖网。39套一般电视节目和8套加扰加密付费电视通过市城区HFC有线广播电视网络传至市城区和各县城。区县市有线网实现了光纤联网，市城区HFC有线广播电视传输网要紧覆盖武陵区、德山开发区和鼎城区武陵镇，覆盖面积约45平方公里，网络共架设光缆主干线560.3公里，光纤芯总长6222公里，目前已开通95个光节点，每个光节点可容纳500-2000个用户。架设同轴电缆干线约12000公里，现有用户10万户。整个网络带宽750MHZ，能传输59套模拟电视、20套立体声广播，与公用通讯网、计算机网互联互通，能进行实况转播和现场直播，提供视频点播、远程医疗、

5、电视教学、电视购物、电视会议等多功能服务。城区已开展Internet接入和数据广播业务、VPN专网业务。我市广播电视已逐步形成以光缆传输为主，以数字微波传输为辅的完整的广播电视传输体系。4互联网信息服务业我市以互联网为基础的信息服务业快速进展，在信息的采集、整理、分析加工上积存了成熟经验，为政府的宏观调控、打算制定、科学决策提供了信息支持。社会中介信息咨询服务、科技信息、农业信息、房地产等社会服务信息也得到了专门大程度的进展，为国民经济快速进展提供了有力的保障。金融系统普遍实现了计算机联网。电子联行系统运行稳定，业务量快速增长，极大地点便了宽敞客户。银行信贷登记咨询系统的稳定运行，为金融机构信

6、息查询和风险防范提供了重要支持。商业银行中间业务稳步开展，作为全国银行卡联网通用100都市之一，我市差不多实现了部分发卡机构银行卡的跨行通用。金税二期工程完成了网络建设，建成了“一窗式”纳税大厅，税控收款机等信息化建设项目在全市得到顺利推行使用。国税系统全部淘汰了过去手工和半手工操作的工作方式，采纳大型税收征管信息工程系统，实现涉税信息采集、录入和处理的计算机网络化治理，同时实现了与全国国税机关的联网。金保工程已差不多形成了支持劳动保障治理、覆盖市、县的信息网络系统。成立了信息中心并建成了相对统一的数据中心，统一推广使用社会保险和征缴系统软件，全面启动社会保险统一征缴工作，实现了养老保险信息系

7、统联网。全市各区县（市）实现了医疗保险经办机构与定点医院、药店联网；各类劳动保障业务数据都将统一纳入数据中心治理，实现各业务间的信息共享和协同治理；失业登记和失业保险监测等数据实现省市传输，全市劳动力市场也实现了供求职信息共享。依照我市创建全国交通治理榜样都市的需要，市政府投资4800万元建成了智能交通治理系统。该系统由个大系统和13个子系统组成。智能化交通治理系统能将110、119、122这套报警系统实行三警合一，实现公安系统资源共享，目前除119火警系统外，差不多实行了110、122两警合一。目前,市网控中心物理网络差不多建立,市政府办等十三家单位建成了内部办公局域网,同时去年有5家差不多

8、接入市网控中心,今年打算8家接入网控中心。市政府办、市委办、市国税局、市地税局、市财政局、市劳动局六家单位还做到了内外网物理隔离（国税采纳的硬盘隔离卡的方式实现）。市统计信息系统、组织机构代码信息系统等均已建成投入使用。以“中国常德”政府门户网站为中心，常德公众信息港、常德科技信息网、常德教育信息网、常德农经网等一大批政府部门网站已开通运行。市直政府各工作部门均在“中国常德”政府门户网站上建立了自己的子网站。2004年，“中国常德”政府门户网站被评为“中国优秀政府门户网站”。建成了市、县二级信息网络和灾难性天气自动分析系统，使预报更加准确迅速。电子商务差不多起步，电子收款机、POS系统、条形码

9、技术在一些商场得到推广应用。常德烟草机械有限责任公司、常德卷烟厂、常德纺织机械有限公司、常德电业局、五强溪电厂、金健米业、洞庭水殖等企业信息网建设初见成效，正在发挥重要作用。常德市中国石化下属加油站全部实现了刷卡加油付费。农业信息化开始起动。初步建成了较为完善的农业信息网络平台，信息网络开始向基层延伸。成立了从都市到乡村、覆盖面比较广的以农产品市场信息服务组织机构，初步形成了相对稳定的信息采集系统。5.信息产品制造业目前我市有华南光电仪器厂、华南光电科技股份公司、寰球电子、湖大远程、华文科教、汉光科技、力元新材、化学研究所、嘉业达电子、石门科峰等电子信息产品制造企业，分不位于武陵区、德山开发区

10、和澧县工业区。2004年我市信息产品制造企业实现产值4.147亿元，约占全市工业的比重的1%。其中规模以上企业有华南光电仪器厂、华南光电科技股份公司、汉光科技公司和湖南湖大远程公司等。固定资产总额30459万元，就业人员4503人,其中科技人员1755人,占职员总数的38.97%。“十五”期间，我市信息产品制造企业注重产品结构调整和科技创新，大力开展技术改造，产业结构不断优化，企业效益快速增长。2003年，华南光电仪器厂投资2500万元，全面实施“857”专项技改项目，采购了50台（套）价值为1700万元的高新技术设备。同时抢抓国家扶持军工企业进展的政策机遇，争取国家专项技改项目资金1260万

11、元。2004年，华南光电创产值1.65亿元，实现利润800万元。2003年度，湖大远程投入600万元，先后与清华大学、中国计算机研究所开发出拥有自主知识产权的SOPCA网络计算机，作为国家863项目，已获得国家教育部科学进步一等奖。华文科教集团投入1000万元引进贴片工艺、M-T压缩技术等新技术及添置回流焊机、KBM专业服务器、数字示波器等设备，并成立了现代电子车间3000m2及整合升级装配车间3000m2，有效提升了制造水平和产品质量。力元新材料股份有限公司2005年投资12000万元，完成年生产200万立方米动力型泡沫镍生产线的扩建工程，年产值可达40000万元；投资960万元完成年生产1

12、000吨准三维冲孔镀镍钢带生产线的扩建工程，年产值可达5000万元。“十五”期间，我市还引进了湖南寰球电子科技有限公司和嘉业达电子有限公司等电子产品制造企业。湖南寰球电子科技有限公司由湖南日月投资有限公司与韩国亿斯高科技有限公司合资组建，注册资金1000万美元,要紧产品为手机摄像模块。公司占地面积35000m2，拥有超洁净、防静电厂房3000m2。该公司现有职员78人，配置先进的全自动生产线，设计年生产摄像模块1500万片，年产值15亿元。湖南嘉业达电子有限公司由滟洲水电实业有限公司于2004年引进，要紧产品为压电陶瓷频率器件，为国家鼓舞进展的高新技术产品。公司专为国内外知名电子整机厂家供应元

13、器件。一期投入5000万元，年生产压电陶瓷频率器件3.8亿只，产值30亿元人民币，产销量均居国内同行前列，在人才培训方面，湖大远程公司投资10万元先后组织专业技术培训12期，受训人员逾140人次。华南光电仪器厂通过与相关院校联系和网上招聘，先后引进专业人才25名，分不充实到企业的研发中心、技术治理部等部门，经省人事厅和国家人事部批准设立了“博士后科研工作站”。我市信息化建设尽管取得了较大成绩，但与经济发达、信息化水平较高的地区相比差距还专门大，要紧表现在：一些部门、单位对信息化重视不够，信息化意识比较缺乏。信息资源开发利用滞后，在信息化建设中还存在重硬件、轻软件，重建设、轻应用，重网络、轻资源

14、的现象。信息化建设进展不平衡，网络不能互联互通，信息资源不能共享。信息化进展的法律、法规不健全，网络和信息安全方面还存在着较大隐患。信息技术应用的广度和深度不够，创新体系尚未建立健全起来。此外，还有资金匮乏，投入不足等问题。这些问题的存在，制约了我市信息化的快速进展。二、十一五期间我市信息化建设进展思路（一）指导思想我市“十一五”国民经济信息化建设的指导思想是：认真贯彻执行国家“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市尝安全可靠、务求实效”的信息化进展方针，围绕常德市现代化建设的全局和迫切需求，以电子政务建设为重点，以信息资源开发和有效利用为核心，以市场需求为导向，以网络建设为基础，以优化信息化软

15、环境为保障，坚持自主研究开发与技术引进相结合，工业化建设与信息化建设相结合，信息基础设施建设与产业进展相结合，突出重点，分步实施，大力促进信息技术在国民经济和社会进展各个领域的应用。充分发挥后发优势，在较高的起点上实现我市信息化的跨越式进展，提高国民经济运行效率和整体素养，提高人民生活质量，促进社会全面进步，为建设“数字化常德”奠定基矗（二）进展战略按照我市国民经济和社会进展”十一五”打算提出的总体战略，我市信息化建设的进展战略是：强化一个观念，实施二大战略，推进三个为主，落实四项差不多举措。强化“一个观念”，确实是科学的进展观。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的进展观，促进经济社会和人的

16、全面进展。实施“两大战略”，确实是优先进展电子政务以及电子商务、企业和社区信息化战略。推进“三个为主”，确实是信息基础设施建设以统筹为主；信息资源开发以共享为主；信息保障以安全为主。落实“四项差不多举措”，确实是突出重点信息化项目；完善信息化基础设施；建设信息化人才队伍；制定信息化进展政策。（三）进展目标：1.总体目标：“十一五”期末，初步实现国民经济和社会进展的信息化，构建起“数字常德”的差不多框架。信息化总体水平进入全省前列。2.具体目标：建设覆盖全市的多主体宽带城域网络。满足公众宽带上网需求的Chinanet网络（简称：CN）出口带宽增加到2x10G；以满足IP语音通信、出租电路及大客户

17、上网需求的Chinanet第二平面（简称:CN2）出口带宽增加到4x10G；常德电信IP网络出口带宽期末将达到60G；下南门及北分局核心汇接路由器到CN及CN2分不以10G接口交叉连接（总带宽80G）；各分局及县局到两个核心汇接路由器以2.5G交叉连接；以ADSL为主打技术的宽带接入网络，宽带网络将达到30万端口，覆盖范围将延伸到所有行政村及99%以上的家庭；20052010年交换机容量扩容40万门，期末容量达到150万门，用户数达到135万户，固定电话普及率达到29；移动电话普及率达到26%，互联网人口比例达到15%以上。全市城区有线广播电视的覆盖率达100，入户率达90%以上，开展数字电视

18、节目业务，实现有线数字电视整体平移，开设本市电台文艺频道，无线数字电视发射，节目套数约50套，实施中央电视台第七套的农村覆盖。计算机的普及率达到每百户20台；行政机关治理实现电子化、网络化，全面开展网上交互式办公；60%以上的企业进入电子商务；建成全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系。重点建设“十二金”工程，即接着完善已取得初步成效的“办公业务资源系统”、“金关”、“金税”和“金融监管”(含金卡)四个工程，启动和加快建设“宏观经济治理”、“金财”、“金盾”和“金审”、“社会保障”、“金农”、“金质”、“金水”等业务系统工程建设”。（四）要紧任务1.推进都市信息化大力进展宽带接入网建设，构

19、建覆盖全市的基础信息交换网络。大力进展多种类、多速率的移动通信业务和增殖业务，推动宽带无线上网，建设第三代移动通信系统。加快改造全市有线电视网，积极进展新的增值业务。引进和研发新的互联网络技术，促进互联网服务、内容、应用服务提供商的进展；鼓舞市民通过各种方式使用互联网，提高互联网应用水平。按照统一规划、统一建设、统一治理、特许经营、普遍服务的建设和经营方针，综合利用地下、地上传输通道，建设常德市集约化弱电管网工程。按照方便市民、美化都市的原则，高标准建设都市信息亭和公众电视墙等公众信息化工程。采纳先进技术，加强无线电治理工作。2.推进政务领域信息化完善“中国常德”政府门户网站及子网站建设，建成

20、常德市电子政务网控中心物理平台及应用系统。结合机构改革和行政审批制度改革，将工作岗位、业务及其工作流程按照电子政务的要求进行精简优化。推动职能转变和政务公开，改进治理方式，推行电子政务，提高工作效率和服务水平，降低行政成本。加快机关内部办公的网络化、无纸化。内部办公的文件，均通过网络进行传递。制定相应的政策和治理制度，推进政府内部各部门之间的信息的共享和交换，为政务治理现代化奠定基矗2007年底前，60的党政机关公务在网络环境下进行，50的党政机关对社会公众服务在网络上实现。在此基础上，到2010年，构建起全市政务信息资源开发利用体系的框架，形成有效的治理机制，差不多实现面向企业和公众业务的网

21、络化和政府内部办公的网络化、无纸化。政府部门内部的信息资源开发利用成效显著，跨部门信息资源交换和共享程度明显提高。建成体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，从而初步实现政务信息化。3.推进国民经济和企业信息化重点是推进农业、工业和服务业（包括金融、税收、公安、商贸、旅游、教育等）等领域的信息化。围绕进展现代农业，建立现代农业信息网，为农业在育种、种（养）植、栽培、加工等方面提供应用技术信息服务，以信息技术带动我市高效、特色农业的进展。加强企业信息化建设，以信息技术改造和提升传统产业，促进企业在技术创新、产品设计、生产经营、治理、人力资源等各个环节运用

22、信息技术与装备，建成若干家“数字企业”，增强企业市场竞争力。加快以电子政务促进电子商务建设，利用电子商务改变传统的交易方式，推进企业信息化建设。加大政策支持力度，为企业实现信息化制造良好的外部环境。4.推进社会公共领域信息化全面推进社会保障信息系统建设，实现医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险的统一治理，建成覆盖全市医疗保险参保人群数据库。逐步形成含五保合一、劳动力市尝民政福利等领域为一体的全市社会保障体系信息治理系统。建设全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系，加快普及社区信息化，建设一批智能化示范社区。完善科教资源体系和科教数据库，向社会提供高质量的科教信息服务；建设开放式的网络教育

23、系统和数字图书馆系统，促进各学校信息的互联互通，开展网上科普、网上教育、远程教育，推进科技、教育领域的信息化。实现全市医院信息系统联网，建设医疗卫生数据库。建立咨询信息服务系统，开展方便群众的专家网上挂号预约及与国内各大医院联网的远程医疗等业务。5.深度开发和综合应用各种信息资源依照政府治理和决策的职责需求，理顺政府信息收集、交换、共享、分析、处理的机制，加强政府信息资源的开发和利用。加快公共信息资源的开发，重点开发社会公益性信息资源。重点建设以常德市政府公用信息平台为枢纽的公用信息资源网络，将全市的旅游、娱乐、公共交通、医药、卫生、社区服务、文化教育等信息源和各个公用信息站点联网运行，并在公

24、共场所建立信息查询的网点，为社会公众提供查询、检索服务，满足公众对各种信息日益增长的需求。建设和完善资源、环境、人口、经济、历史文化、空间基础信息等一批急需的综合性公用基础数据库，并实现网上服务。加快企业和消费者信用记录信息库建设，开发和利用市场信息资源。重视传统介质存储信息的数字化和网络化，以数字图书馆工程为突破口，将一批有价值的文献和音像资料数字化，并建立可联网检索使用的数据库；建立健全宣传、文化、精神文明建设信息系统和相应的数据库，充分应用互联网技术开展网上宣传、文化活动。三、落实十一五规划的差不多举措和战略重点（一）差不多举措1、建立健全信息化组织体系强化常德市信息化领导小组工作职责，

25、发挥其统筹规划、科学治理、宏观调控和决策的作用。依照我市一些重大信息化建设项目的需要，领导小组下设若干工作小组,具体负责项目实施。同时各区县（市）、各部门、各单位也要建立相应的领导机构和实施机构，由各单位一把手亲自挂帅，实行信息化建设“一把手”负责制。市信息化工作办公室对各单位的信息化工作负有业务领导和指导的职责。在企事业单位广泛推行信息主管制度。建立各大电信运营企业每月联席会议制度，规范经营行为，为及时制止和查处市（县）电信企业不规范经营行为，建议省通信治理局授权地点信息办履行监管职能。2、建立和完善信息化投融资环境体系加大信息化建设资金的投入力度，充分发挥市、区两级财政的积极性，不断增加信

26、息化建设投入。设立信息化专项资金，将信息化建设资金纳入国民经济打算和财政预算，合理安排科技三项费用，重点支持公益性、基础性重大信息化项目建设。在都市基础设施项目建设的投入中，要统筹考虑配套的信息化基础设施，并将信息化投入纳入项目预算和决算。尽快适应投融资体制改革的新要求，坚持“谁投资，谁受益，谁开发，谁治理”的原则，鼓舞各企事业单位自筹资金建设，逐步向投资主体多元化、投资方式多样化方向转变。积极争取上级政府政策性拨款和国际上优惠低息贷款，充分发挥上级信息化建设资金的支持作用，搞好和驻市各企事业单位的联合共建，多渠道筹措信息化建设资金。加大对信息化建设资金使用的治理力度，幸免信息化建设资金多部门

27、、多渠道申报与审批和资金分散投入使用和治理。3、强化市场运作机制对信息化建设项目实行专业化、市场化、企业化运作，授权企业参与建设、运营、治理和筹资。市政府对经营性的信息基础设施项目进行招标，授予中标的企业特许经营权。加大对都市信息基础设施运营企业的监管力度，对工程设计、建设和运营等各个环节进行规划、标准、安全、资费等各方面的监管力度，凡是不能够保证服务质量的企业，取消其特许经营权。大力进展信息化建设中介服务组织。重点进展有关的咨询机构、投资机构、工程监理机构、认证机构、社团组织、产业孵化机构等。通过信息化重大工程的建设，带动和扶持一批中介服务组织的进展。4、加强政策体系建设和技术标准建设制定鼓

28、舞、扶持信息化进展的优惠政策。对从事信息技术研发、信息产业和信息服务的企业，参照高新技术企业的政策给予优惠。加强行政执法和宣传工作，严惩破坏公用电信设施的犯罪行为。充分利用广播、电视、报刊等各种新闻媒体，加强信息化法制宣传和舆论监督，强化政府的导向和示范作用。通过举办多种形式的信息化安全、教育、普及活动，提高各级干部特不是领导干部的信息化意识。结合国家和省里制定的法规和治理条例，研究制定包括信息资源治理、信息市场治理、信息技术标准化治理、纠纷仲裁、知识产权爱护、信息安全和信息保密等方面的方针政策，为行业、企业、个人兴办与开发信息工作提供法律依据和保障。关注国际信息标准化的进展现状与趋势，积极采

29、纳国际标准和国外标准（事实上的工业/行业标准），与国际标准技术接轨。贯彻国家标准、行业标准，采纳国家（行业）信息化标准化已有的成果。围绕我市信息化的实际需求，有针对性地在信息化建设工程的各个环节推行标准化审查，对重要信息技术产品要进行标准符合性测试。积极参加国家都市信息化指标体系的测评工作。5、加强信息安全保障体系建设加强信息安全的组织领导，强化统筹、协调、治理职能。建立常德市信息安全保障体系，包括理顺治理体制，制定推行信息安全政策法规和标准，完善安全基础设施，开发信息安全人力资源等。推行相关的政策标准，加强对信息安全产品、服务商资质、信息系统的安全治理与测评认证工作。建立健全网络专业岗位及培

30、训、考核等安全治理制度，定期对网络进行信息安全检测。在信息系统建设的同时，要进行信息安全的总体设计和信息系统安全工程建设，并保证信息安全投资所占的比例；在系统验收时必须对信息系统安全进行测评认证；关于已建的信息系统，要完善信息安全总体设计和信息系统安全工程建设，进行系统安全测评。开展信息安全和信息法制教育，提高全民信息安全意识，防范、打击计算机与网络犯罪。6、加强信息化人才队伍建设,培养复合型、专业型和操作型三类信息技术人才。一是加强现有高中等信息人才的培养，扩大信息专业人才高等教育的规模和比重。建立完整的岗位培训制度，加强在职信息人员的接着教育；建立充满活力的信息化人才培养、考核和评估制度。

31、二是抓普及、抓推广、抓培训。通过广播、电视等媒体，广泛开展各种形式的信息培训讲座。充分发挥电大、职大和各社会办学组织的重要作用，加强社会急需的电子信息类专业人才的培养。把信息化知识培训纳入市、县两级党校的培训课程，建立计算机考评制度，对宽敞公务员进行计算机操作技能及电子政务培训，不断提高行政机关工作效率。加强对计算机专业人员的岗位培训，建立起一支掌握和运用信息技术于教学之中的骨干教师队伍。制定优惠政策，充分发挥我市的人才优势和科技教育优势，为吸引国内外优秀信息技术人才营造良好环境。（二）重点项目和具体措施按照常德市国民经济和社会进展第十一个五年规划纲要目标，重点抓好“1261”工程（一个信息基

32、础设施，二个信息资源网络，六个重点信息应用系统，一个服务体系建设）建设和电子信息产品制造企业的进展。通过五年的努力，力争全市信息化水平将明显提高，电子信息产品制造业得到长足的进展，为建设“数字常德”奠定坚实的基矗1、加强信息基础设施建设加强信息基础设施建设，加快进展高速宽带传输网络，建设用户计算机接入网，扩大利用互联网，促进电信网、广播电视网、计算机互联网三网融合，努力实现网络互联互通，提高全市网络覆盖率。（1）通信传输网传输网是信息传输的基础，也是通信网的差不多骨架。“十一五”期间，努力推进传输网向“全光网”进展，SDH网络向光网络演进。长途传输网建设突出以光纤为主，卫星、微波为辅的立体通信

33、传输网络。光缆将新建3万芯公里，要紧是市区及县城实现光缆进小区，县乡间光缆扩容，实现村村通光缆。本地传输网以环网为主，广泛采纳波分复用技术，提高传输能力：将已建成的两套32x2.5GWDM波分复用系统升级为32x10G波分系统；新增一套32x10G波分复用系统；新建一套以2.5G设备为主，专门承载大客户出租电路的专用SDH网络；新建10G设备为主的大容量数字干线传输网SDH环网；将县乡的网络升级为10G网络或2.5G网络，所有乡镇节点升级为2.5G设备。接着优化无线市话网网络结构，提高网络质量。（2）广播电视网加快全市广播电视网络建设步伐，努力实现广播电视传输网络化。“十一五”期间，投资2-3

34、亿元改造我市现有的有线电视网，把有线广播电视网络建成为一个集广播电视、综合数据利用于一体的高质量、多功能、交互式的宽带综合业务网，与全国、全省实现互连，成为国家信息高速公路的组成部分。改造后的网络拓扑结构采纳环状星型网。具有自愈爱护功能，光节点总数为368个，采纳二级光网传输。主干网采纳50公里24芯光缆环网，实现城区光纤主干网为西北、东南两环，整个网络采纳一个总前端（市局总前端），5个分前端（德山、南站、城区东、西、北）。二级光网采纳“全星型”结构，光缆6芯，长1000公里。光节点以下同轴延长分配网采纳“星树型”结构，楼栋用户采纳集线分配方式。整个网络由现在的单向传输改为双向传输，逐步开展多

35、功能服务。依照都市进展状况，逐步增加光节点。突出城区有线电视网络光纤改造和小区分配网改造两个重点，在现有城区网络和市县光纤联网的基础上逐步实现市区县、乡镇三级广电网互连。开展数字电视业务、数据业务、Internet接入、VPN专网业务等，为网上增值业务和扩展业务的开展打下基矗城区有线网络干线原则上由城区电力杆架设改建为走地下管道，新规划的城区要求有单独的有线电视专用地下通道，没有规划入地的，接着沿电力杆架设。抓住全国大联网的有利时机，充分利用各地接入网现有频道资源，建立统一的数字电视业务服务平台，开展付费数字电视广播和交互式数字电视应用。积极开展高速互联网接入服务、多媒体传输业务，开展视频点播

36、（VOD）、远程教育、远程医疗等网络多功能业务，开展音频、视频网上广播等业务。常德市城区将在2006年完成模拟信号关闭工作，下一步将普及机顶盒。各区县（市）城镇和乡镇在2007年底前完成。（3）固定电话网以电路交换业务为基础，大力开展各种增值业务，丰富服务内容，满足用户需求。重点优化本地网络结构，发挥网络效益。长途网机线协调进展，提高网络运行效率和质量，合理配置网络资源，优化网络结构，提高全网安全可靠性，逐步形成以NGN下一代技术为主体的双汇接交换网络。在下南门及北分局分不新建长途局及纯汇接局，在市局及每个县市新建一台NGN交换机，共计新建13台交换机，交换机扩容40万门，期末容量达到150万

37、门，用户数达到135万户。2005年，中国铁通常德分公司将完成投资约5000万元，用于新建和完善通信网络基础设施，覆盖常德市城区全部及部分县区，以满足宽敞用户对铁通业务的需求，将实现新增交换能力50000门，进展各类用户30000户。（4）移动通信网大力进展移动通信业务，在充分发挥现有GSM900M移动网络资源基础上，进展GSM1800M系统作为大中都市扩容的重要补充手段，跟踪和探究卫星移动通信系统和第三代移动通信系统的技术进展方向，积极参与实验及应用，合理利用频率资源，进展数字移动通信网。接着扩大无线网的通信能力，以适应业务进展和市场竞争的需要。以GSM900为扩容主体，合理优化现有的GSM

38、1800网络资源；加强对都市人流集中地区的室内覆盖，加大边际网的建设，接着扩大覆盖范围；加大网络优化的投入，提高网络服务质量，增强竞争力；引入半速率等技术手段，缓解春节高峰所带来的容量紧张状况；做好与3G无线网的协调进展。到2008年，全市无线载频数达到约6500个，基站数达到约630个。到规划远期，全市载频数达到约8430个，基站数达到约810个。GPRS/3G核心分组域建设目标及规模：到2008年，全市SGSN容量达到30万，3G信道规模达到1400个；到规划中期，SGSN容量达到420万，3G信道规模达到1540个；到规划远期达到105万，3G信道规模达到3150个。常德移动交换网进展重

39、在增加网络能力、提高网络质量。2008年规划期内，全市交换容量达到142.5万户；到规划中期，全市交换容量达到195万户；到规划远期，全市交换容量达到300万户。“十一五”期间常德移动还将对智能网、数据及多媒体网、CMNET网、IP电话网等其他网络进行建设和扩容。常德联通2005年打算投资5000万元，新建移动基站53个。（5）以IP为基础的多媒体通信网积极进展以IP为基础的多媒体通信网；逐步采纳IPOVERSDH，IPOVERDWDM和超高速路由器等技术组建宽带IP骨干网，形成集多种业务为一体的IP核心网络。积极组建宽带IP城域网，大力进展智能化小区和商务楼，智能化小区做到“千兆进小区、百兆

40、进楼宇、十兆进家庭”，商务楼做到“千兆进大楼、百兆到层面、十兆到桌面”，努力建设可提供多种业务，以IP为基础的宽带多媒体网络平台。“十一五”期间，在宽带IP多媒体网络平台上，开放具有一定质量保证的IP电信业务。IP电信网络与传统电信网相结合，向用户提供多层次服务质量保证的电信业务。“十一五”期末，常德电信下南门及北分局核心汇接路由器到CN及CN2分不以10G接口交叉连接（总带宽80G）。各分局及县局到两个核心汇接路由器以2.5G交叉连接。将接着加大对宽带接入网络的建设力度，全市新增20万端口，同时逐步提高宽带接入网络的接入速率、网络质量及网络覆盖面，逐步提供具备Qos质量保证体系、可溯源的高带

41、宽接入网络。常德电信将逐步推广使用ADSL2+技术，在市区、县城及城镇利用ADSL2+技术提高上网速率（最高达25mbps），在农村利用ADSL2+技术增大覆盖范围（最远能够到7km）。到2010年底，常德电信宽带网络将达到30万端口，覆盖范围将延伸到所有行政村及99%以上的家庭。为配合国家数字电视的推广打算，常德电信宽带网络通过改造将支持IPTV业务，宽带用户不仅能够通过计算机看电视，数字电视用户能够通过宽带网络看电视。（6）接入网以光纤靠近用户为原则，因地制宜采纳光纤、铜缆、同轴电缆和无线等接入技术和手段。在本地接入网领域引入竞争机制，逐步开放接入网的建设和经营，加快宽带接入网的建设，加快

42、带状接入网建设，积极推广使用无线接入方式，促进电信网、计算机网和有线电视网的三网融合，满足社会对信息的需求。（7）邮政业以建设现代化邮政为核心，通过体制改革和机制转换，按照现代企业制度初步建立产权清晰、权责明确、政企分开、治理科学的邮政运营体系；通过技术创新和结构调整，适应市场变化、满足市场需求、降低运行成本、提高经济效益，加快邮件传递速度，不断提高邮政服务水平。做强三大平台。（营业网平台，投递网平台，邮件处理、运输网络平台）。打算在全市新建20个标准化骨干邮储网点，新增ATM自动取款机19台。2、加强二个信息资源网建设（1）市电子政务应用支撑平台及协同办公系统网络（即政府信息资源内网）在各党

43、政机关和各委办局局域网建设的基础上，通过网络互联，形成涵盖市政府各部门的综合应用网络，实现政府各部门间非涉密不公开信息资源的共享，提高工作效率及办公信息化水平。市政府各部门需向社会公开的政府信息及条例法规，通过安全监管统一向社会公布，使全市人民及时的了解我市的重大举措及相关的政策法规。20052007年市电子政务应用支撑平台及协同办公系统的建设确实是以资源为核心的建设先期建设文件型的应用，为今后的业务数据整合打好基础，电子政务应用支撑平台的建设以一个体系（全市的目录资源治理体系）、四大平台（公共资源治理配置平台、业务流程治理平台、数据交换平台、数据共享平台）为主线构成，为今后构建行政并联审批、

44、辅助决策系统、统计报表系统、应急联动系统、招商引资系统、公共数据库建设等各种业务系统打下基矗（2）“中国常德”政府门户网（即政府信息资源外网）进一步完善信息“中国常德”政府门户网站各栏目建设，并集中力量建设好宏观经济、政策法规、招商引资及企业和产品等一批大型数据库，并做到数据准确，查询方便，使之成为一个集中统一，标准规范、开放互联、内容丰富、安全可靠、服务高效率、综合效益显著的经济信息网络,为市委、市政府及社会各界提供全方位的信息咨询服务。3、加强六项重点信息化应用系统建设（1）规划治理信息系统通过计算机网络和GIS软件平台，利用数据库的治理、查询、统计和GIS的空间分析、数学分析模型等为都市

45、规划治理工作提供决策支持和辅助办公工具，提高规划治理水平，并能有力的推动常德市“数字化都市”的建设进程。前期目标：以规划治理办公自动化为中心，以规划方案审查系统为辅，紧紧围绕规划业务的实际，侧重对地理信息基础数据结构框架的组织构建、地形图查询和红线图进行治理，逐步实现网络化办公。建立满足规划审批治理、批后治理、违法监察治理、勘察测绘治理等业务要求的规划治理审批系统。建立现状地形图、规划治理信息（如1:500、1:1000、1：2000等比例的地形图、各种规划图、红线图等）数据库，实现图形数据和属性数据的查询、检索、更新、编辑以及简单的空间分析功能。实现基于GIS的规划治理业务的办公自动化系统，

46、有效地为都市规划治理提供图、文、表、库相结合的综合信息服务。中期目标：在已建立的规划地理信息系统基础平台上，建立各个规划子系统。梳理规划信息的结构层次，使各子系统具有相互独立的数据体系，同时又相互构成完整的规划地理数据库，进行综合查询、叠加分析等。远期目标：以计算机软硬件为支撑、以数字地图为基础空间数据、以规划业务所包含的空间信息和非空间信息为资源，利用GIS的数据库治理、查询、统计、空间分析和数学分析模型等为都市规划、治理提供技术支持，形成决策支持系统。以规划信息系统为基础，以都市各部门业务应用为对象，建立都市空间信息库，逐步引入其它空间信息（如地质信息等）、属性信息（如人口、社会、经济等）

47、和分析功能（如三维分析功能、网络分析功能等），充实信息内容，拓展应用领域，实现都市规划、土地治理、房管、市政、交通、工商、绿化、消防和环保等都市信息系统之间的有机联系和数据共享。（2）人口信息共享系统分三步建设好人口信息共享平台：第一步是到2005年，整合公安、劳保、税务、民政、教育、计生等6部门的人口信息，实现各部门业务信息系统与人口基础信息库数据的交换与共享，并在市级人口基础信息库试点工作；第二步是到2007年年底，进一步扩充信息共享部门，开发信息服务产品，拓展服务模式，向政府部门、企事业单位和公民提供人口信息服务；第三步是到2010年年底，差不多实现与相关部门和行业的个人信息共享，凭借人

48、口基础信息库，大力推进公民个人信用体系建设，提高政府的公共治理和服务水平。湖南省是全国人口基础信息共享三个试点省市之一。通过那个平台，全市将实现人口基础信息的集中治理与充分共享，为各级政府职能部门、企事业单位和公民个人提供决策数据支持与人口信息社会服务等公共服务功能。有了那个人口基础信息共享平台，今后公安部门就能够通过了解个人的出生、工作单位、死亡、婚姻状况、文化程度等方面的信息，加强户籍治理、打击犯罪；计生部门就通过猎取婚姻状况、育龄妇女户籍差不多情况等方面的信息，更好地执行打算生育政策；税务部门通过掌握自然纳税人居住的差不多户籍资料的准确情况，减少税收流失；劳动部门通过利用人口死亡信息，有

49、效减少和幸免冒领、骗领养老金等现象的发生。（3）教育信息网支撑平台建成以常德教育信息网和多媒体校园网为支撑平台，以现代教育技术为手段，覆盖全市教育教学相关部门及中小学的教育信息网络和现代化教学环境，实现教育系统学科多媒体教学、网络教学、现代远程教学。建成以计算机和通信技术为要紧手段的多层次、开放式、智能型的信息治理和办公决策系统，实现市教育局与各区县、学校的计算机联网，建立完善的常德教育治理信息系统，实现对教育治理信息的收集、处理、存储和网上传输，高效率、高质量地为教育治理部门和学校日常办公、宏观协调、科学决策服务。建立适度规模的教育教学资源研究开发基地和资源交易运营模式，建立充实而完善的、适

50、用于实际教学需要的、高质量的教育教学资源库群，促进教育资源的共享与交流，为各级各类学校和教育研究机构的教学、科研提供网络支持和信息关心。实现教育信息的有序流通和教育内部、外部的信息合作与交流，成为全省乃至全国教育信息化建设的一个极其重要的示范窗口。还要大力开展网上科普、网上教育、远程教育等业务，整合全市教育电子政务网络平台，建设以市直、县市区教育行政部门和高等学校为主体的内部局域网（校园网）。全市初中以上学校和城镇小学都必须建成电子台账，建设教育行政电子办公系统，实现所有非涉密公文信息网上传输。建好全市教育信息公众网，促进教育政务公开和校务公开。力争在两年内，建立健全教育治理信息标准化评测机制

51、，逐步形成完善的教育治理信息系统、职能分析系统和决策支持系统。（4）社会保障服务信息系统（金保工程）建立涵盖养老保险、工伤保险、生育保险、医疗保险等项内容和覆盖全市各级社会保险机构的信息网络。建立劳动力数据库、劳动法规数据库和劳动职业介绍等各类劳动、保险数据库系统，实现网络互联，达到人员、基金的实时治理和操纵，及时反映全市社会工作的运行状况，为政府制定政策和规划提供依据。逐步推广社会保障应用系统，实现全市社会保障工作的现代化治理。“金保工程”的总体目标是：一个工程（劳动和社会保障电子政务工程）；两大系统（劳动力市场信息系统和社会保险信息系统）；三层结构（市、盛中央三层数据分布和治理结构）；四大

52、功能（业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策）。“金保工程”一期统一建设的要紧任务是：建立市级劳动保障数据中心；搭建市级安全高效的网络系统，建立标准统一的应用系统，重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过程的信息化治理，在2005年底前完成金保工程一期的统一建设工作。建立数据中心，设备资源统一治理，技术资源统一治理，数据资源统一治理。做好数据治理工作，建立劳动保障数据平台，最终实现“同人同城同库”。积极推动联网应用，研发各类全国联网监测软件，建立异地业务信息交换平台，确保盛市、县信息无障碍传输和数据安全工作。优化业务流程，实现数据资源的充分共享，使用全国统一的社保核心平台应用软件。统一公共服务平台，开通12333电话咨询服务热线。建立劳动保障网站和社区公共服务窗口，做好网上事务办理、政策咨询等便民服务。统一安全支撑体系，建设全国统一的安全支撑平台，制定与主干网的联网安全方案。制定社会保障卡