XXXX年司法考试环境保护法讲义

1、.：.；环境维护法第一节 概述一、环境和环境问题(一)环境把环境定义为“影响人类生存和开展的各种天然的和经过人工改造的自然要素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗址、人文遗址、自然维护区、风景名胜区、城市和乡村等。(二)环境问题自然缘由引起的环境问题叫原生环境问题或第一环境问题，人为缘由引起的环境问题叫次生环境问题或第二环境问题。环境法主要研讨的是第二环境问题。第二环境问题又可以分为两类：环境破坏和环境污染。 环境破坏是指由于不合理开发利用资源或进展大型工程建立，使自然环境和资源遭到破坏，引起一系列环境问题，如水土流失、土壤沙漠化、盐碱化、资源枯竭、气候变异、生

2、态平衡失调等。环境破坏呵斥的后果往往需求很长时间才干恢复，有的甚至不可逆转。 环境污染主要是工农业消费和城市生活把大量污染物排入环境，使环境质量下降，以致危害人体安康，损害生物资源，影响工农业消费。环境破坏和环境污染又有亲密联络，二者具有复合效应。环境破坏可以降低环境的自净才干，如森林减少会加艰苦气污染，而环境污染又会降低生物消费量，加剧环境破坏。当今世界五大问题，人口、资源、能源、粮食和环境，广义上都属于环境问题。世纪年代末以来现代环境问题引起的全球性的环境危机，最为严重的问题包括酸雨、臭氧层破坏、温室效应、突发性环境污染事故和大规模的生态破坏等。二、环境维护法的特点综合性。它不仅可以适用诸

3、如宪法、行政法、刑法的功能公法予以处理，也可以适用民商法等私法予以救援，甚至还可以适用国际法予以调整，不但包括上述部门法的实体法规范，也包括程序法规范。技术性。社会性。环境维护法的社会性首先表如今它是人与自然矛盾冲突加剧的产物。环境维护法所关注和规范的是社会公共利益和保证根本人权，它反映了全体社会成员的共同愿望和要求，代表人类的共同利益，偏重于社会领域的法律调整。其次，环境作为全人类的共同生存条件，并不能为某个人或某国所私有或独占，它必需符合整个社会和整个人类的利益，是以社会利益、人类利益为本位的法。三、环境维护法的体系我国环境维护法体系由以下各部分构成：(一)宪法中关于环境维护的规定我国宪法

4、第条规定：国家维护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。此外，宪法的一些其他条款也有关于环境维护的规定，这些规定是我国环境维护法律、法规的立法根据。(二)环境维护根本法年月日公布的环境维护法是我国的环境维护根本法。(三)环境维护单行法我国现行的环境维护单行法律有：大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境维护法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法、清洁消费促进法、环境影响评价法、防沙治沙法。除以上单行法律之外，还有关于放射性污染防治、化学危险物品管理、农药平安运用、电磁辐射环境维护等及其他方面的大量的行政法规和规章。(四)环境规范在环境维护法体系中，有一个特殊的又是不可短少的组成部

5、分，就是环境规范。如、等等。(五)其他部门法中关于环境维护的法律规范我国民法通那么、刑法、治安管理处分条例和经济法中有不少关于环境维护的规定，表达了环境维护法综合性的特点，同时也反映了法律生态化的趋势。(六)我国参与的国际法中的环境维护规范我国参与并已对我国生效的普通性国际条约中的环境维护规范和专门性国际环境维护条约中的环境维护规范，包括我国参与或缔结的有关环境资源维护的双边、多边协定和国际条约及履行这些协定和条约的国内法律等，也是我国环境维护法体系的主要组成部分。我国参与的重要的环境维护国际条约有：、等。四、环境维护法的根本原那么(一)协调开展原那么(二)预防原那么预防原那么是“预防为主、防

6、治结合、综合治理原那么的简称。贯彻预防原那么的详细要求是建立以预防为主的环境维护责任制度，对工业和农业，城市和乡村，消费和生活，经济开展与环境维护各方面的关系作通盘思索，进展全面规划和合理规划；严厉执行环境影响评价制度和“三同时制度，加强对建立工程的环境管理；积极治理老污染源，实行城市环境综合整治。(三)污染者负担原那么该原那么内容包括：污染者付费、利用者补偿、开发者维护、破坏者恢复。环境维护法规定：产生环境污染和其他公害的单位，必需把环境维护任务纳入方案，建立环境维护责任制度；采取有效措施防治在消费建立或者其他活动中产生对环境的污染和危害。排放污染物超越国家或者地方规定的污染物排放规范的企业

7、事业单位，按照国家规定交纳超规范排污费，并担任治理。污染者负担原那么要求落实环境维护目的责任制，地方政府真实对环境质量担任，建立健全单位环境维护责任制和考核制度，严厉执行环境影响评价制度和“三同时制度，运用征收排污费、资源费、资源税和生态环境补偿费等经济杠杆，促使污染者、破坏者积极治理污染和维护生态环境。(四)公众参与原那么环境维护法规定：一切单位和个人都有维护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进展检举和控诉，对维护和改善环境有显著成果的单位和个人，由人民政府给予奖励，国务院和省、自治区、直辖市人民政府环境维护行政主管部门定期发布环境情况公报。这都是公众参与原那么的立法表达。第二节

8、 环境维护法的根本制度一、环境规划制度环境维护法第条规定：县级以上人民政府环境维护行政主管部门，该当会同有关部门对管辖范围内的环境情况进展调查和评价，拟订环境维护规划，经方案部门综合平衡后，报同级人民政府同意实施。(一)环境规划的分类和内容首先，按规划的时间期限分为短期规划、中期规划和长期规划。通常短期规划以年为限，中期规划以年为限，长期规划以、年为限。其次，按规划的法定效能分为强迫性规划和指点性规划。第三，按规划的性质可以分为污染控制规划、国民经济整体规划和国土利用规划三大类， (二)环境规划的编制程序对象调查。这是制定规划的第一步。历史比较及有关环境问题的分类排队。目的导向预测。拟制方案。

9、系统分析，择优决策。二、清洁消费制度清洁消费是指不断采取改良设计、运用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者防止消费、效力和产品运用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类安康和环境的危害。 (一)清洁消费的适用对象在中华人民共和国领域内，从事消费和效力活动的单位以及从事相关管理活动的部门。(二)清洁消费的推行清洁消费的推行以政府为主，主要采取行政指点的方式。主要包括：清洁消费规划制度。清洁消费信息制度。清洁消费技术创新、交流制度。清洁产品的环境标志制度。严重污染环境的落后消费技术、工艺、设备和产品的限期淘汰制度。

10、(三)清洁消费的实施清洁消费的实施以企业为主,主要包括两项制度：清洁消费审计制度。体系认证的制度。体系认证的制度是企业向国家认证认可监视管理部门授权的认证机构提出认证恳求，经过环境管理体系认证，提高清洁消费程度。(四)清洁消费的经济刺激对从事清洁消费研讨、示范和培训，实施国家清洁消费重点技术改造工程列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术提高专项资金的扶持范围； 对利用废物消费产品和从废物中回收原料的，减征或者免征增值税。三、环境影响评价制度(一)环境影响评价的适用范围环境影响评价适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内对环境有影响的建立工程、流域开发、开发区建立

11、、城市新区建立和旧区改建等区域性开发，编制建立规划时，该当进展环境影响评价。(二)环境影响报告书的内容(三)环境影响评价和审批的程序专项规划的环境影响评价和审批的程序。专项规划的环境影响评价和审批的程序是：()编制专项规划的国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，该当在该专项规划上报审批前，组织进展环境影响评价草案的编制；()专项规划的编制机关应举行论证会、听证会，或者采取其他方式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见；()编制机关在报批规划草案时，将环境影响评价报告书一并附送审批机关审查。建立工程的环境影响评价和审批的程序。建立工程的环境影响评价报告书、报告表、

12、登记表应在建立工程可行性研讨阶段报批；铁路、交通等建立工程，经环保部门赞同，可以在初步设计完成前报批。其审批程序为：()首先由建立单位或主管部门签署合同委托有评价资质的评价单位进展调查和评价任务；()评价单位经过调查和评价制造环境影响报告书(表)；()建立工程的主管部门担任对建立工程的环境影响报告书(表)进展预审；()报告书由有审批权的环保部门审查同意后，提交设计和施工。四、“三同时制度“三同时制度，是指建立工程需求配置的环境维护设备必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产运用的环境法律制度。该制度系我国首创。(一)“三同时制度的适用范围中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域对环境

13、有影响的建立工程需求配置环境维护设备的，必需适用“三同时制度。(二)“三同时制度的实施程序建立工程的初步设计，该当按照环境维护设计规范的要求，编制环境维护篇章，并根据经同意的建立工程环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境维护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境维护设备投资概算。建立工程的主体工程完工后，需求进展试消费，其配套建立的环境维护设备必需与主体工程同时投入试运转，建立工程试消费期间，建立单位该当对环境维护设备运转情况和建立工程对环境的影响进展监测。建立工程开工后，建立单位该当向审批该建立工程环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境维护行政主管部门，恳求该建立工

14、程需求配套建立的环境维护设备开工验收。建立工程需求配套建立的环境维护设备阅历收合格，该建立工程方可投人消费或者运用。五、排污收费制度排污收费制度是指国家环境管理机关根据法律、法规的规定，对排污者征收一定数额的费用的一项法律制度。(一)征收排污费的对象征收排污费的对象是超越国家或地方污染物排放规范排放污染物的企业事业单位。有三个例外，企业事业单位向水体排放污染物，不超越国家或者地方规定的污染物排放规范的，交纳排污费，超越国家或者地方规定的污染物排放规范的，交纳超规范排污费，即对排放水污染物的实行达标排放的征收排污费，超规范排放征收超规范排污费的双收费制度；向大气和海洋排放污染物的，其污染物排放浓

15、度不得超越国家和地方规定的排放规范，达标排放的征收排污费，超标排污该当限期治理并科以罚款。 【提示】：之所以水体宽松，缘由在于可以治理；大气海洋的治理目前尚困难，因此严厉。(二)交纳排污费以外的其他法律义务和责任对排污者而言，其交纳了排污费，并难免除其负担治理污染、赔偿污染损失和法律规定的其他义务和责任。 【提示】排污费只是行政责任的一个，民事刑事责任不受影响，还要承当。六、总量控制制度总量控制制度是指国家环境管理机关根据所勘定的区域环境容量，决议区域中的污染物质排放总量，根据排放总量削减方案，向区域内的企业个别分配各自的污染物排放总量额度的方式的一项法律制度。(一)总量控制的对象主要是指国家

16、“九五期间重点污染控制的地域和流域，包括：酸雨控制区和SO控制区；淮河、海河、辽河流域；太湖、滇池、巢湖流域。(二)总量控制的实施程序国家环境管理机关编制全国污染物排放总量控制方案，把主要污染物排放量分解到各省、自治区、直辖市，作为国家控制方案目的。各省、自治区、直辖市把省级控制方案目的分解下达，逐级实施总量控制方案管理。编制年度污染物削减方案。年度检查、考核。七、环境维护答应证制度(一)排污答应证的适用范围对依法实施重点污染物排放总量控制的水体排放重点水污染物的和对大气污染物总量控制区排放主要大气污染物的实行排污答应证制度。(二)排污答应证制度的实施程序排污答应证制度的实施程序如下：排污申报

17、登记。排污单位向环境维护主管部门照实申报。分配排污量。发放答应证。对不超越排污总量控制目的的排污单位，颁发；对超出排污总量控制目的的排污单位，A颁发，B并限期削减排放量。发证后的监视管理。八、限期治理制度限期治理制度，是指对污染严重的污染源，由法定国家机关依法限定在一定期限内治理并完成治理义务，到达治理目的的一整套法律制度措施。(一)限期治理的对象限期治理的对象包括两大类：严重污染环境的污染源；位于需求特别维护的区域内的超规范排污的污染源，需求特别维护的区域指风景名胜区、自然维护区和其他需求特别维护的区域。(二)限期治理制度的实施程序限期治理由县级以上地方人民政府环境维护行政主管部门提出意见，

18、报同级人民政府同意。中央或者省、自治区、直辖市人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决议；市、县或市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决议。呵斥环境噪声污染的小型企业事业单位的限期治理，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境维护行政主管部门决议。对经限期治理逾期未完成治理义务的企业事业单位，除加收超规范排污费外，可以处以罚款，或者责令停业、封锁，罚款由环境维护行政主管部门决议。责令停业、封锁，由作出限期治理决议的人民政府决议；责令中央直接纳辖的企业事业单位停业、封锁的，须报国务院同意。九、环境规范制度(一)环境规范的体系环境

19、规范分为国家环境规范、地方环境规范和国家环境维护总局规范。国家环境规范包括国家环境质量规范、国家污染物排放规范(或控制规范)、国家环境监测方法规范、国家环境样品规范和国家环境根底规范。地方环境规范包括地方环境质量规范和地方污染物排放规范(或控制规范)。需求在全国环境维护任务范围内一致的技术要求而又没有国家环境规范时，应制定国家环境维护总局规范，国家环境维护总局规范是环境维护行业规范，但不是国家规范。(二)环境规范制定权益的划分国务院环境维护行政主管部门担任制定a国家环境规范和b国家环境维护总局规范行业规范。省级人民政府对国家环境质量规范中未作规定的工程，可以制定地方环境质量规范；对国家污染物排

20、放规范中未作规定的工程，可以规定地方污染物排放规范；对国家污染物排放规范已作规定的工程，可以制定严于国家污染物排放规范的地方污染物排放规范。(三)环境质量规范和污染物排放规范的法律意义环境质量规范和污染物排放规范是环境规范体系中最重要的两类规范。环境质量规范是环境中所允许含有有害物质或要素的最高限额。环境质量规范是确认环境能否被污染以及排污者能否应承当相应民事责任的根据。污染物排放规范是允许污染源(如工厂或设备等)排放污染物或有害环境的能量的最高限额。污染物排放规范是认定排污行为能否合法以及排污者能否应承当相应行政法律责任的根据。第三节 环境法律责任一、环境行政责任环境行政责任的主体可以是行政

21、相对人，也可以是环境行政主体。环境维护法主要规定了环境行政相对人的环境行政责任。(一)行政责任的构成要件行为违法。指行为人实施了违反环境维护法的行为。行为人的过错。行为人客观上具有故意或过失也是承当行政责任的必要条件。【提示】实际中，对环境的破坏多表现为故意，对环境的污染多表现为过失。行为的危害后果。根据我国环境维护法的规定，危害后果不是承当行政责任的必要条件。在此情况下，违法行为如环境维护法第条第项的行为即使没有呵斥危害后果，也要承当行政责任。但在另一些场所，必需产生了危害后果才承当行政责任。违法行为与危害后果之间具有因果关系。即违法行为与危害后果之间必需存在内在的、必然的联络，而不是外表的

22、、偶尔的联络。【提示】当然，在不以危害后果为必要条件的场所，那么不存在因果关系的问题。由此可见，行为违法和有过错，是行为人承当行政责任的必要条件；危害后果和违法行为与危害后果的因果关系，在法律明文规定的场所才成为行政责任构成的必要条件。(二)环境行政处分的方式环境维护法规定了警告，罚款，责令停顿消费或者运用，责令重新安装运用，责令停业、封锁种。环境污染的防治单行法中还规定了责令限期治理交纳排污费，支付消除污染费用，赔偿国家损失，责令限期矫正，责令停顿违法行为，责令消除污染，没收违法所得，责令搬迁，责令矫正等。(三)环境行政处分的内容环境维护法对环境违法行为及相应的环境行政处分措施作出了如下规定

23、：A警告或罚款：回绝环境维护行政主管部门或者其他按照法律规定行使环境监视管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，给予警告或处以罚款。拒报或者谎报国务院环境维护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的，给予警告或处以罚款。不按国家规定交纳超标排污费的，给予警告或处以罚款。引进不符合我国环境维护规定要求的技术和设备的，给予警告或处以罚款。将产生严重污染的消费设备转移给没有污染防治才干的单位运用的，给予警告或处以罚款。B其他类处分：建立工程的防治污染设备没有建成或者没有到达国家规定的要求，投入消费或者运用的，责令停顿消费或者运用，可以并处分款。未经环境维护行政主管部门赞同，擅自撤除或者闲置防

24、治污染的设备，污染物排放超越规定排放的规范的，责令重新安装运用，并处分款。对违反环境维护法的规定，呵斥环境污染事故的企事业单位根据所呵斥的危害后果处以罚款。对经限期治理未完成治理义务的企业事业单位，除按照国家有关规定加收超规范排污费外，可以根据所呵斥的危害后果处以罚款，或者责令停业、封锁。二、环境民事责任环境民事责任，是指单位或者个人因污染危害环境而损害了公共财富或者他人的人身、财富所应承当的民事方面的责任。(一)环境民事责任的构成要件与免责环境民事责任的构成要件。客观上的过错和行为的违法性不是环境民事责任的构成要件。 【提示】环境民事责任实行无过错责任的缘由在于环境损害行为本身发明社会财富有

25、一定的正当性，清查其过错几乎不能够；另外，由排污者从营利中赔偿受害人的损失，符合公平原那么。关于行为的违法性，行为人即使达标排污，只需从事排污并发生了危害后果的，也要承当民事责任。行为人不得以达标排放作为免除其民事责任的抗辩理由。环境民事责任的免责事由。()由不可抗力呵斥并且行为人及时采取合理措施。()受害者自我致害。污染损失由受害者本身的责任所引起的，排污单位不承当责任。()第三者过错。第三者该当承当责任。三、环境刑事责任环境刑事责任是指行为人故意或过失实施了严重危害环境的行为，并呵斥了人身伤亡或公私财富的严重损失，曾经构成犯罪要承当刑事制裁的法律责任。(一)环境刑事责任的构成要件破坏环境的

26、犯罪构成要件，同普通犯罪构成没有本质上的区别，但也具有一定特点。犯罪主体。除了到达法定年龄具备刑事责任才干的自然人以外，还包括法人。犯罪客体。破坏环境资源罪的犯罪客体，是损害各种环境要素和自然资源从而进犯财富一切权、人身权和环境权。环境犯罪的客体具有复合客体的特征。犯罪的客观方面。犯罪的客观方面是指有污染和破坏环境及自然资源的行为及其社会危害性。环境犯罪呵斥的危害后果能够特别严重，往往会呵斥艰苦污染事故，致使公私财富蒙受艰苦损失或人身伤亡的严重后果。未呵斥严重后果的环境违法行为通常是清查其行政责任。危害后果能否严重是区别行政责任和刑事责任的重要根据。犯罪的客观方面。破坏环境和资源的行为多为故意

27、，而污染环境的行为多为过失。 (二)环境刑事责任的方式环境刑事责任的方式同普通的刑事责任的方式没有区别，主要分为主刑和附加刑。主刑的种类包括：控制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。附加型的种类包括：罚金、剥夺政治权益、没收财富。附加刑可以独立适用。第四节 环境纠纷的处置程序环境纠纷，是指环境维护法律关系主体之间就其环境权益和义务而产生的争议。环境纠纷按纠纷的法律性质不同，可分为环境民事纠纷和环境行政纠纷。一、环境行政纠纷处置程序对于环境行政诉讼时效，环境维护法作了不同于行政诉讼法的规定；当事人对行政复议决议不服的诉讼时效为天；直接向人民法院起诉的，诉讼时效为天。二、环境民事纠纷处置程序(一)环

28、境行政调解处置(二)环境民事诉讼环境民事诉讼与其他民事诉讼相比有以下几点区别：环境民事诉讼时效为年。环境维护法规定：因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为年，从当事人知道或者该当知道遭到污染损害时起计算。【提示】由于从环境损害行为到由它产生的危害后果之间，污染物有一个迁移、转化和作用的过程，即危害后果的发生和暴露相对于污染行为有时间上的滞后性，因此，只需规定较长的诉讼时效，才干有效维护受害人的合法权益。环境民事诉讼适用举证责任倒置。【提示】在环境民事诉讼中，原告只需提供被告侵权的根身手实，而被告那么负主要的举证责任。之所以在环境民事诉讼中适用举证责任倒置，是由于要求原告证明被告从事排污行为、排

29、污行为与损害后果之间的因果关系，非常困难，假照实行原告举证无异于剥夺受害者的胜诉权。因果关系推定。在我国司法实际中，实行因果关、系推定，即被告不能证明本人与环境污染危害无关如行为人排放的污染物不能够产生受害人蒙受的污染，就推定因果关系存在。【提示】由于环境损害的行为并不是直接作用于受害人，而是以环境为媒介；环境损害是经过污染物在环境中迁移、转化来进展，有复杂的作用机理，加之很多污染后果是多要素共同作用的结果，因此，假设在环境民事诉讼中沿用严密的因果关系论，将使受害人合法权益得不到应有的救援。第七章 土地法和房地产法第一节 概述一、土地和房地产(一)概念土地是指包括地上空间和地下空间的地表。房屋

30、是指土地上的房屋等建筑物及构筑物。所谓构筑物是指除房屋以外的人工建造的工程建筑物，如桥梁、道路、隧道、水井、水塔、水坝、烟囱等。换言之，凡土地上人工建造的不可挪动的物质均属广义上的房屋的范畴。(二)根本关系房地不可分割。土地为主、房屋为辅。(三)特征固定性，转让须办理产权过户登记手续。永久性或耐久性。个别性。客体具有特定性，不可替代性，对买卖价钱应进展详细评价。(四)分类对土地普通按以下方法分类：按开发利用的程度，可分为生地和熟地；按能否具有建筑功能用途，可分为非建筑用地和建筑用地；按能否与城市经济严密相连可分为乡村土地和城市土地；按一切制的不同，可分为国有土地、公有土地和私有土地。对房屋普通

31、按以下方法分类：按功能用途的不同，可分为住宅与非住宅；按能否已建成，可分为待建房产、在建房产和建成房产，在房地产买卖中，待建房产和在建房产称“期房或俗称“楼花，建成房产称“现房；按调理机制与供应对象的不同，可将住房分为商品房、经济适用房和廉租房。第二节 土地管理法一、土地一切权(一)概述土地一切权是国家或者农民集体依法对归其一切的土地所享有的占有、运用、收益和处分的支配性权益。我国的土地一切权有以下特征：土地一切权人即国家和乡村集体经济组织。土地一切权的获得与丧失依法律规定，不得商定。土地一切权制止买卖。我国地产市场的土地买卖仅为土地运用权买卖。(二)国家土地一切权国家土地一切权是以国家为一切

32、权人，由其代表代为行使对国有土地的支配性权益。国家土地一切权的客体。根据土地管理法实施条例的规定，以下土地属于国家一切：()城市市区的土地；()乡村和城市郊区中曾经被国家依法没收、征收、征购为国有的土地；()国家依法征用的原集体一切的土地；()依法不属于集体一切的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；()乡村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体一切的土地；()因国家组织移民、自然灾祸等缘由，农民成建制地集体迁移后不再运用的原属于迁移农民集体一切的土地。国家土地一切权的主体及其代表。土地管理法规定，国家土地一切权由国务院代表国家行使。同时，国务院可经过制定行政法规或发布行政命令授权地

33、方人民政府或其职能部门行使国家土地一切权。在国有土地运用权出让法律关系中由市、县人民政府土地管理部门担当国有土地一切者代表与用地者签署出让合同。【提示】上述行使国家土地一切权的代表称为国有土地一切者代表。国有土地一切者代表行使对国有土地的收益权能、处分权能，应依法经有审批权的人民政府审批，下级人民政府应依法向上级人民政府上缴土地收益。(三)集体土地一切权集体土地一切权的主体及其代表。根据土地管理法的规定，我国集体土地一切权的主体及其代表有三个层次：()农民集体一切的土地依法属于村农民集体一切的，由村集体经济组织或者村民委员会作为一切者代表运营、管理。()在一个村范围内存在两个以上乡村集体经济组

34、织，且农民集体一切的土地曾经分别属于该两个以上组织的农民集体一切的，由村内各该乡村集体经济组织或者村民小组作为一切者代表运营、管理。()农民集体一切的土地，曾经属于乡(镇)农民集体一切的，由乡(镇)乡村集体经济组织作为一切者代表运营、管理。集体土地一切权确实认。农民集体一切的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认一切权。集体土地一切权的限制。集体土地一切权是受限制的一切权，其限制表如今丽方面：()受国家法律和政府管理的限制。集体土地一切权在收益权和处分权两方面遭到限制。a在收益权方面，集体一切的土地不能直接用于房地产开发，假设用于房地产开发必需先由国家征用转变为国有后再由国家出让给开展商

35、，这就使集体土地一切权中的收益权能遭到限制。b在处分权方面，集体土地不得出让、转让、出租于非农业建立，集体土地一切者不得擅自改动土地用途，其向用地者提供土地运用权须经人民政府审批等等，这就使集体土地一切权中的处分权能遭到相当大的限制。()受农民集体意志的限制。普通来说，对集体土地的艰苦处分该当依法经乡村集体经济组织成员表决赞同。二、国有土地运用权(一)概述国有土地运用权的特征：()主体的广泛性。在我国，国有土地运用权主体多为普通主体，对其身份资历多无特别限定。境内外法人、非法人组织及公民个人可依法获得国有土地运用权。而集体土地运用权主体多为特殊主体。()获得方式的多样性。国有土地一切者代表可依

36、法经过出让(含以出让金作价出资或入股)、租赁或划拨等方式将国有土地运用权让与土地运用者。用地者也可依法经过市场买卖的方式，继受获得国有土地运用权。()内容的差别性。国有土地运用权确实认。国有土地运用权需经法定登记予以确认。土地管理法规定，单位和个人运用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认运用权。国有土地运用权的终止。有以下情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原同意用地的人民政府或者有同意权的人民政府同意，可以收回国有土地运用权：()为公共利益需求运用土地的；()为实施城市规划进展旧城区改建，需求调整运用土地的；()土地出让等有偿运用合同商定的运用期限届满，土地运用者

37、未恳求续期或者恳求而未获同意的；()因单位撤销、迁移等缘由，停顿运用原划拨的国有土地的；()公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。【提示】其中因上述()、()项情形收回国有土地运用权的，该当对土地运用权人给予适当补偿。(二)出让土地运用权出让土地运用权的主体。境内外法人、非法人组织和公民个人可依法获得出让土地运用权。【提示】但是，外商投资开发运营成片土地，应依法设立中外合资运营企业、中外协作运营企业、外商独资企业，享有该项权益。出让土地运用权的获得。出让土地运用权的合法获得方式为拍卖、招标、协议。城市房地产管理法规定，商业、旅游、文娱和奢华住宅用地，该当采取拍卖、招标方式出让土地运用权。没有条

38、件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取协议方式出让土地运用权。采取协议方式出让土地运用权的，出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。土地运用者该当在签署土地运用权出让合同后日内支付全部土地运用权出让金，领取土地运用权证，获得出让土地运用权。依双方商定采取分期付款方式获得出让土地运用权的，在未付清全部出让金前，土地运用者领取暂时土地运用权证。【提示】国家可将出让土地运用权作价出资或入股作为对企业的投资，国家对企业享有相应的投资者权益(股权)，企业享有出让土地运用权。出让土地运用权的年限。根据国务院的现行规定，城镇国有土地运用权出让的最高年限，按土地用途分为以下几种情况：()居住用地年；()工业用

39、地年；()教育、科技、文化、卫生、体育用地年；()商业、旅游、文娱用地年；()综合或者其他用地年。此外，开发国有荒山、荒地、荒滩从事广义的农业消费的，运用期限最长不得超越年。出让土地运用权的内容与限制。土地运用者需求改动土地运用权出让合同商定的土地用途的，必需获得a出让方和b市、县人民政府城市规划行政主管部门的赞同，c签署土地运用权出让合同变卦协定或者重新签署土地运用权出让合同，相应调整土地运用权出让金。(三)划拨土地运用权划拨土地运用权是土地运用者经县级以上人民政府依法同意，在交纳补偿、安顿等费用后所获得的或者无偿获得的没有运用期限限制的国有土地运用权。划拨土地运用权的范围。以下用地的土地运

40、用者可以依法获得划拨土地运用权：()国家机关用地和军事用地；()城市根底设备用地和公益事业用地；()国家重点扶持的能源、交通、水利等工程用地；()法律、行政法规规定的其他用地。划拨土地运用权的获得。【提示】A获得有人住的地：用地者恳求获得划拨土地运用权需征用集体土地或占用其他用地者正在运用的国有土地的，恳求用地者应向集体土地一切者或原国有土地运用者支付土地补偿安顿费。B获得没人住的地：恳求用地者获得划拨土地运用权的土地为国有荒地、空地的，经依法同意后，可无偿获得。三、集体土地运用权(一)概述集体土地运用权是符合法律规定的用地者按照一定土地用途而以一定方式运用集体土地的权益。集体土地运用权的特征

41、：()主体的特定性。乡村集体经济组织及其成员，乡村集体经济组织投资设立的企业，乡(镇)、村公益性组织及法律、行政法规规定的其他单位和个人，可以依法获得集体土地运用权。集体土地运用权主体普通为特殊主体，对其身份资历多有限制，主要由乡村集体经济组织及其成员，集体经济组织设立的企业和公益性组织担当，只需法律规定允许的个别情况下，才可由乡村集体经济组织以外的单位和个人担当。因此，从总体上来讲，集体土地运用权是静态的权益，集体土地运用权人对集体土地一切者普通具有身份上的归属性或依赖性。()用途、获得与权益内容的相关性。集体土地运用权按用途划分为农用地运用权、宅基地运用权、非农运营用地运用权和非农公益用地

42、运用权。【提示】按土地用途进展分类的各项集体土地运用权可以分别对应有不同的获得方式。如a农用地运用权的获得方式为承包(因此又被称为“土地承包运营权)，其中主要采用带有社会保证性质的与集体经济组织内部成员身份亲密相关的家庭承包方式，此外也可采用招标、拍卖及公开协商等承包方式；b宅基地运用权的获得方式为分配；c非农运营用地运用权的获得方式为投资；d非农公益用地运用权的获得方式为拨付。()权益买卖的受限制性。土地管理法规定：农民集体一切的土地的运用权不得出让、转让或者出租用于非农业建立，但是符合土地利用总体规划并依法获得建立用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地运用权依法发生转移的除外。 【提示】国

43、家为a维护耕地及b垄断建立用地一级市场，限制非农业性集体土地运用权买卖。集体土地运用权确实认。集体土地运用权经登记确认，分两种情况：()土地承包运营权。乡村土地承包法规定：县级以上地方人民政府该当向承包方颁发土地承包运营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包运营权。()非农用地运用权。土地管理法规定：农民集体一切的土地依法用于非农业建立的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建立用地运用权。集体土地运用权的内容与限制。【提示】a相比较而言，土地承包运营权人的权益内容最充分；b而非农公益用地运用权人的权益内容最欠缺，其对土地只享有占有权、运用权，几乎不拥有收益权、处分权。集体土地运用权

44、的终止。根据土地管理法的规定，集体土地运用权因以下情形而终止：()国家征用集体一切土地；()乡(镇)村公共设备和公益事业建立需求收回集体土地运用权的；()用地者撤销、迁移等而停顿运用集体土地的；()用地者违法或违约被集体土地一切者收回土地运用权的。例如，根据土地管理法第条的规定，承包土地的单位或者个人延续两年弃耕抛荒的，原发包单位该当终止承包合同，收回发包的土地。【提示】a因上列第一种情形终止集体土地运用权的，集体经济组织应将其获得的征地补偿安顿费，按照有关法律、行政法规的规定支付给原集体土地运用权人作为补偿，或者以其他方式对原集体土地运用权人进展补偿安顿。b因第二种情形终止集体土地运用权的，

45、由乡村集体经济组织对原集体土地运用权人给予适当的补偿。(二)土地承包运营权土地承包运营权是乡村集体经济组织成员或者其他单位、个人依法以家庭承包或者其他方式承包获得的，用于农、林、牧、渔等消费运营活动的有期限限制的集体土地运用权。土地承包运营权的主体。土地承包运营权可由本乡村集体经济组织成员依法获得，也可由本乡村集体经济组织以外的单位和个人依法获得。土地承包运营权的获得。土地承包运营权经过承包方式获得。本乡村集体经济组织成员经过承包方式获得农用地运用权的，耕地的承包期限为年，草地的承包期限为年，林地的承包期限为年。【提示】a土地承包方案必需经村民会议以上成员或者以上村民代表赞同。b本乡村集体经济

46、组织以外的单位和个人经过承包方式获得农用地运用权的，其权益的获得，必需经村民会议以上成员或者以上村民代表赞同，并报乡(镇)人民政府同意。土地承包运营权的内容与限制。土地承包运营权人在承包期限内，对土地享有占有权、运用权、收益权。土地承包运营权人可将其享有的土地权益转包、出租、互换、转让或以其他方式流转。当承包地被依法征用、占用时，土地承包运营权人有权依法获得相应的补偿。【提示】土地承包运营权人a不得擅自改动权益获得时确定的农业土地用途，b不得擅自将农用地转变为非农用地。c农、林、牧、渔业用地之间用途的转变，依有关法律规定，并不得违反承包合同的商定。土地承包运营权的维护。 A回收：承包期内，发包

47、方普通不得收回承包地。依法收回承包地的，承包方对其在承包地上的投入而提高土地消费才干的，有权获得相应的补偿。B变卦：承包期内，发包方普通不得调整承包地。因自然灾祸严重毁损承包地等特殊情形，而对承包地做个别调整的，承包土地的调整方案，必需经a村民会议以上成员或者以上村民代表赞同b并须经乡(镇)人民政府和c县级人民政府农业行政主管部门同意。承包合同商定不得调整的，按照其商定。(三)宅基地运用权宅基地运用权的主体。乡村集体经济组织内部成员符合建房恳求宅基地条件的，依法享有宅基地运用权。宅基地运用权的获得。乡村村民恳求住宅用地，应经依法审批。经依法审批后，乡村集体经济组织向宅基地恳求者无偿提供宅基地运

48、用权。宅基地运用权的内容与限制。宅基地运用权人对宅基地享有占有权、运用权、收益权和有限制的处分权。乡村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超越省、自治区、直辖市规定的规范。宅基地运用权人转让、出租房屋及宅基地运用权再恳求宅基地的，不予同意。(四)非农运营用地运用权非农运营用地运用权是经审批由乡村集体经济组织经过投资的方式向符合条件的从事非农消费运营性活动的用地者提供的集体土地运用权。非农运营用地运用权的主体。a乡村集体经济组织可设立独资运营的企业，将符合乡(镇)土地利用总体规划的非农运营用地提供应企业从事消费运营活动，土地运用权由该集体经济组织或企业享有。b乡村集体经济组织可经过以符

49、合乡(镇)土地利用总体规划的非农运营用地运用权作价入股或出资及联营的方式与其他单位、个人设立公司、合伙等企业，土地运用由该企业享有。c但属于非法人联营企业的，土地运用权仍由该集体经济组织享有。【提示】非上述乡村集体经济组织投资设立的企业，不得恳求获得或者继受获得非农运营用地运用权。其应依法恳求获得或者继受获得国有土地运用权。非农运营用地运用权的获得。恳求获得非农运营用地运用权，应经依法审批。土地运用权作价金额参照国家建立征用集体土地的规范确定。非农运营用地运用权的内容与限制。非农运营用地运用权人对土地享有占有权、运用权，其收益权按照有关公司法、合伙企业法的规定或依商定处置。a非农运营用地运用权

50、不得转让、出租，但因企业破产、兼并、分立等情形致使土地运用权依法发生转移的除外。b因企业破产、兼并、分立等情形致使土地运用权流转，继受获得土地运用权的企业不属于本乡村集体经济组织投资设立的企业的，应办理国家土地征用和国有土地出让手续，向国家上缴土地运用权出让金。破产、兼并、分立后继受获得土地运用权的企业获得国有出让土地运用权。非农运营用地运用权可与厂房一同设定抵押。设定抵押须经集体土地一切者赞同，并出具书面证明。抵押权实现拍卖、变卖抵押物时，须办理国家土地征用和国有土地出让手续。拍卖、变卖所得价款，应先扣除征地补偿安顿费付给集体土地一切者(集体土地一切者在赞同抵押证明中放弃此项权益的除外)，并

51、扣除出让金上缴国家，余额依担保法规定处置。(五)非农公益用地运用权非农公益用地运用权的主体。乡村集体经济组织可依法对用于本集体经济组织公益性活动的非农用地享有土地运用权。乡村集体经济组织依法设立的学校、医院、敬老院等公益性组织也可对用于其从事公益性活动的非农用地享有土地运用权。非农公益用地运用权的获得。乡(镇)村公共设备、公益事业建立，需求运用集体一切土地的，应经依法审批。依法审批后，经乡村集体经济组织拨付，用地恳求人获得非农公益性用地运用权。【提示】用地恳求人为乡村集体经济组织的，不经拨付径自获得非农公益用地运用权，但是也要经过审批。非农公益用地运用权的内容与限制。非农公益用地运用权人对土地

52、享有仅占有权和运用权。非农公益用地运用权人不得擅自改动土地用途，不得擅自将土地用于运营活动，不得将土地运用权转让、出租或抵押。四、建立用地管理(一)概述建立用地是指用于建造建筑物或构筑物的土地。建立用地的分类。我国将建立用地分为国家建立用地和乡(镇)村建立用地。国家建立用地的来源包括三方面：其一，征用农民集体一切土地；其二，运用国有荒山、荒地；其三，收回他人享有运用权的国有土地。乡(镇)村建立用地是指乡村集体经济组织兴办企业、公益事业或农民建立住宅所需占用的乡村集体土地。我国建立用地管理制度的特点：第一，对国家建立用地和乡(镇)、村建立用地实行严厉的用地审批制度，特别控制非农建立占用农用地。第

53、二，严厉限制占用集体土地进展非农建立。我国集体非农建立用地运用权尚不能自在流转，因此这类用地运用权人的身份条件需符合法律的特殊规定。根据土地管理法的规定，【提示】a任何单位和个人进展建立，需求运用土地的，必需依法恳求运用国有土地；b但是，兴办乡镇企业和村民建立住宅经依法同意和乡(镇)村公共设备和公益事业建立经依法同意可运用农民集体一切土地。(二)国家建立用地国家建立征地的同意权限。国家建立征用农民集体土地，应依法报国务院或省、自治区、直辖市人民政府同意。征收以下土地由国务院()根本农田；()根本农田以外的耕地超越公顷的；()其他土地超越公顷的。征收上述规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民

54、政府同意，并报国务院备案。国家建立征地的程序。a国家征收土地，先按照法定程序经有审批权的人民政府审批；b再由县级以上地方人民政府土地管理部门确定征地补偿安顿方案，并由同级人民政府予以公告后，听取被征地的乡村集体经济组织和农民的意见并组织实施。c被征收土地的一切权人、运用权人该当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。d对补偿规范有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由同意征收土地的人民政府判决。上述争议的处理不影响征收土地方案的实施。 【提示】判决政府显然属于省级政府和国务院了！征地补偿安顿规范。征收土地的，按照被征收土地的原有用途给予补偿

55、。征收耕地，用地者需支付、交纳以下费用：()土地补偿费。为该耕地被征收前年平均产值的倍。()安顿补助费。按照需求安顿的农业人口数计算。需求安顿的农业人口数，按照被征收耕地数量除以征地前被征收单位人均耕地的数量计算。每一个需求安顿的农业人口的安顿补助费，为该耕地被征收前年平均年产值的倍。但是每公顷被征收耕地的安顿补助费，最高不得超越被征收前年平均年产值倍。()新菜地开发建立基金。征收城市郊区的菜地，用地单位该当按国家有关规定交纳新菜地开发建立基金。()被征收土地上的附着物和青苗补助费。该项费用的规范由省、自治区、直辖市规定。【提示】安顿补助费可以添加，但是，土地补偿费和安顿补助费的总和不得超越土

56、地被征收前年平均年产值的倍。征地补偿安顿费的归属或支付对象。 a土地补偿费归乡村集体经济组织一切；b地上附着物及青苗补偿费归其一切者一切。c安顿补助费必需专款公用，普通来说，由谁担任安顿即向谁支付安顿补助费。(三)乡(镇)村建立用地乡(镇)村建立用地的审批权限。乡(镇)村建立用地的审批权限为：()乡(镇)村兴办企业需求运用土地的，该当持有关同意文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出恳求，按照省、自治区、直辖市规定的同意权限，由县级以上人民政府同意；其中，涉及占用农用地，依法办理农用地转用审批手续。()乡(镇)村公共设备、公益事业建立，需求运用土地的，先经乡(镇)人民政府审核，其他审批

57、程序同于乡(镇)村兴办企业用地。()乡村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府同意；其中，涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。 【提示】村民住宅用地就是宅基地，和前面一节的集体土地中的对应。乡(镇)村建立用地的控制原那么。乡(镇)村建立用地的控制原那么是：()乡(镇)村兴办企业的建立用地，严厉控制，其用地面积不得超越省、自治区、直辖市按照乡镇企业的不同行业和运营规模分别规定的控制规范。()乡村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超越省、自治区、直辖市规定的控制规范。(四)暂时建立用地暂时建立用地是指因建立工程施工和地质勘查等需求暂时运用国有土地或者集体土地。其

58、与普通建立用地相比，用地时间短，审批手续相对简便。暂时建立用地的审批程序。暂时建立用地，由县级以上人民政府审批。其中，在城市规划区内的暂时用地，在报批前，应领先经有关城市规划行政主管部门赞同。土地运用者该当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者乡村集体经济组织、村民委员会签署暂时运用土地合同，并按照合同的商定支付暂时运用土地补偿费。暂时建立用地的限制。土地管理法对暂时建立用地作了以下限制性规定：()必需按照暂时运用合同商定的用途运用土地；()不得建筑永久性建筑；()暂时运用土地的期限不得超越年。五、土地法律责任与纠纷处置(一)违反土地管理法的法律责任非法占用土地的法律责任。在我国，运用土地实

59、行严厉审批制度。 责令限期撤除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设备的，建立单位或者个人必需立刻停顿施工，自行撤除；对继续施工的，作出处分决议的机关有权制止。建立单位或者个人对责令限期撤除的行政处分决议不服的，可以在接到责令限期撤除决议之日起日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行撤除的，由作出处分决议的机关依法恳求人民法院强迫执行，费用由违法者承当。非法征用运用土地的法律责任。有以下四项违法行为之一，即构成此项违法：()无权同意征用、运用土地的单位或者个人非法同意征用、运用土地的；()超越同意权限同意征用、运用土地的；()不按照土地利用总体规划确定的用途同意征用、运用土地的；()违反法律规

60、定的程序同意征用、运用土地的：此项违法可产生四项法律后果：()同意文件无效；()对非法同意征用、运用土地的直接担任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法清查刑事责任；()非法同意征用、运用的土地该当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处；()非法同意征用、运用土地，对当事人呵斥损失的，该当依法承当赔偿责任。(二)土地纠纷及其处理途径()土地确权纠纷，由当事人协商处理；协商不成的，由人民政府处置；a单位之间的争议，由县级以上人民政府处置；b个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级政府处置。c当事人对有关人民政府的处置决议不服的，可以自接四处置决议通知之日起日内以作