青岛市全面实行河长制

1、青岛市全面实行河长制胶州市云溪河岸线利用管理规划证书:咨询甲级 编号：11920070007青岛市水利勘测设计研究院有限公司二一七年十一月前 言全面推行河长制是党中央、国务院作出的重大决策。2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了关于全面推行河长制的意见；11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发该意见。2017年3月31日，省委办公厅、省政府办公厅印发了山东省全面实行河长制工作方案。为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府的意见精神，2017年4月13日，青岛市委办公厅、市政府办公厅印发了青岛市全面实行河长制实施方案，方案中提出的主要任务有“组织开展流域面

2、积50平方公里以上的河道、大中型水库及少海岸线利用管理规划编制工作。严格水域岸线用途管制，根据规划确定的岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，落实分区管理要求。对不符合岸线功能区要求的开发利用项目，提出调整意见。”根据青岛市委、市政府的要求和市水利局的工作安排，受市水利局（市河长制办公室）的委托，我公司承担胶州市市级8条重要河流（店子河、云溪河、跃进河、周阳河、十米河、碧沟河、墨水河、利民河）、1个湖泊（少海湖）岸线利用管理规划的编制工作。本报告为云溪河岸线利用管理规划。云溪河是贯穿胶州市城区的内河，发源于胶北办事处庸村，大、小王戈庄和胶西镇尹家店，中云办事处黄埠岭一带丘陵地区，长17k

3、m，流域面积100km2。接受委托后我公司高度重视，立即抽调各专业力量成立项目组，现场查勘、收集基础资料、听取各方面领导、专家建议和意见，于2017年11月编制完成了云溪河岸线利用管理规划。云溪河岸线利用管理规划在调查分析岸线资源及岸线开发利用现状的基础上，分析总结岸线开发利用与保护中存在主要的问题，确定岸线的范围，科学合理地划分岸线功能区，确定岸线资源利用与保护的总体布局；对现状岸线资源利用不合理的地区，研究提出岸线布局调整和控制利用与保护的管理指导意见，以及加强岸线管理的政策制度建议。规划的编制对云溪河河长制管理具有重要作用。在规划编制过程中，得到了青岛市水利局、胶州市水利局领导和专家的热

4、情指导、大力支持与帮助，在此表示诚挚的感谢。青岛市全面实行河长制胶州市云溪河岸线利用管理规划目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc498870403 1 规划概要 PAGEREF _Toc498870403 h 1 HYPERLINK l _Toc498870404 1.1 编制缘由 PAGEREF _Toc498870404 h 1 HYPERLINK l _Toc498870405 1.2 编制依据 PAGEREF _Toc498870405 h 3 HYPERLINK l _Toc498870406 1.3 规划范围 PAGEREF _Toc498870

5、406 h 5 HYPERLINK l _Toc498870407 1.4 规划水平年 PAGEREF _Toc498870407 h 6 HYPERLINK l _Toc498870408 1.5 规划任务 PAGEREF _Toc498870408 h 6 HYPERLINK l _Toc498870409 1.6 规划指导思想 PAGEREF _Toc498870409 h 6 HYPERLINK l _Toc498870410 1.7 规划原则 PAGEREF _Toc498870410 h 7 HYPERLINK l _Toc498870411 1.8 主要规划内容 PAGEREF

6、_Toc498870411 h 8 HYPERLINK l _Toc498870412 2 基本情况 PAGEREF _Toc498870412 h 10 HYPERLINK l _Toc498870413 2.1 社会经济 PAGEREF _Toc498870413 h 10 HYPERLINK l _Toc498870414 2.1.1 地理位置 PAGEREF _Toc498870414 h 10 HYPERLINK l _Toc498870415 2.1.2 社会经济发展 PAGEREF _Toc498870415 h 11 HYPERLINK l _Toc498870416 2.2

7、水文气象 PAGEREF _Toc498870416 h 11 HYPERLINK l _Toc498870417 2.3 河道地形 PAGEREF _Toc498870417 h 11 HYPERLINK l _Toc498870418 2.4 河道治理 PAGEREF _Toc498870418 h 12 HYPERLINK l _Toc498870419 2.5 供水与排水 PAGEREF _Toc498870419 h 12 HYPERLINK l _Toc498870420 2.6 跨河建筑物 PAGEREF _Toc498870420 h 14 HYPERLINK l _Toc49

8、8870421 2.7 环境与生态 PAGEREF _Toc498870421 h 16 HYPERLINK l _Toc498870422 2.7.1 水质与生态环境情况 PAGEREF _Toc498870422 h 16 HYPERLINK l _Toc498870423 2.7.2 水功能区划情况 PAGEREF _Toc498870423 h 16 HYPERLINK l _Toc498870424 2.7.3 自然保护区情况 PAGEREF _Toc498870424 h 16 HYPERLINK l _Toc498870425 3 河势稳定性分析 PAGEREF _Toc4988

9、70425 h 17 HYPERLINK l _Toc498870426 3.1 河道近期演变分析 PAGEREF _Toc498870426 h 17 HYPERLINK l _Toc498870427 3.2 河势稳定性分析 PAGEREF _Toc498870427 h 17 HYPERLINK l _Toc498870428 3.3 河口段演变趋势分析 PAGEREF _Toc498870428 h 18 HYPERLINK l _Toc498870429 4 岸线控制线确定 PAGEREF _Toc498870429 h 19 HYPERLINK l _Toc498870430 4.

10、1 岸线控制线定义 PAGEREF _Toc498870430 h 19 HYPERLINK l _Toc498870431 4.2 岸线控制线划定原则 PAGEREF _Toc498870431 h 19 HYPERLINK l _Toc498870432 4.3 岸线控制线确定 PAGEREF _Toc498870432 h 20 HYPERLINK l _Toc498870433 4.3.1 临水控制线 PAGEREF _Toc498870433 h 20 HYPERLINK l _Toc498870434 4.3.2 外缘控制线 PAGEREF _Toc498870434 h 21 H

11、YPERLINK l _Toc498870435 4.4 岸线控制线划定 PAGEREF _Toc498870435 h 22 HYPERLINK l _Toc498870436 4.4.1 临水控制线 PAGEREF _Toc498870436 h 22 HYPERLINK l _Toc498870437 4.4.2 外缘控制线 PAGEREF _Toc498870437 h 22 HYPERLINK l _Toc498870438 4.4.3 岸线控制线成果 PAGEREF _Toc498870438 h 22 HYPERLINK l _Toc498870439 5 岸线功能区划分 PAG

12、EREF _Toc498870439 h 24 HYPERLINK l _Toc498870440 5.1 岸线功能区定义 PAGEREF _Toc498870440 h 24 HYPERLINK l _Toc498870441 5.2 岸线功能区划分原则 PAGEREF _Toc498870441 h 25 HYPERLINK l _Toc498870442 5.3 岸线功能区划分方法 PAGEREF _Toc498870442 h 25 HYPERLINK l _Toc498870443 5.3.1 基本要求 PAGEREF _Toc498870443 h 25 HYPERLINK l _

13、Toc498870444 5.3.2 划分方法 PAGEREF _Toc498870444 h 26 HYPERLINK l _Toc498870445 5.4 岸线功能区划分 PAGEREF _Toc498870445 h 28 HYPERLINK l _Toc498870446 6 岸线利用现状分析评价 PAGEREF _Toc498870446 h 30 HYPERLINK l _Toc498870447 6.1 岸线利用现状分析 PAGEREF _Toc498870447 h 30 HYPERLINK l _Toc498870448 6.2 岸线利用现状评价 PAGEREF _Toc4

14、98870448 h 30 HYPERLINK l _Toc498870449 6.2.1 岸线功能区保护目标分析 PAGEREF _Toc498870449 h 30 HYPERLINK l _Toc498870450 6.2.2 岸线利用现状评价 PAGEREF _Toc498870450 h 31 HYPERLINK l _Toc498870451 6.3 现状岸线利用管理存在的主要问题 PAGEREF _Toc498870451 h 35 HYPERLINK l _Toc498870452 7 岸线利用与保护规划意见 PAGEREF _Toc498870452 h 37 HYPERLI

15、NK l _Toc498870453 7.1 岸线利用与保护需求分析 PAGEREF _Toc498870453 h 37 HYPERLINK l _Toc498870454 7.2 岸线管理规划目标确定 PAGEREF _Toc498870454 h 39 HYPERLINK l _Toc498870455 7.2.1 岸线控制线管理规划目标 PAGEREF _Toc498870455 h 39 HYPERLINK l _Toc498870456 7.2.2 岸线功能区管理规划目标 PAGEREF _Toc498870456 h 39 HYPERLINK l _Toc498870457 7.

16、3 岸线利用与保护调整意见 PAGEREF _Toc498870457 h 43 HYPERLINK l _Toc498870458 7.3.1 岸线利用与保护调整要求 PAGEREF _Toc498870458 h 43 HYPERLINK l _Toc498870459 7.3.2 岸线利用与保护调整意见 PAGEREF _Toc498870459 h 43 HYPERLINK l _Toc498870460 8 岸线利用管理保障措施 PAGEREF _Toc498870460 h 46 HYPERLINK l _Toc498870461 8.1 完善法律法规，强化执法监督 PAGEREF

17、 _Toc498870461 h 46 HYPERLINK l _Toc498870462 8.2 严格项目审查审批环节，落实岸线利用管理规划 PAGEREF _Toc498870462 h 46 HYPERLINK l _Toc498870463 8.3 加大河道整治工程建设，探讨岸线利用有偿使用 PAGEREF _Toc498870463 h 46 HYPERLINK l _Toc498870464 8.4 强化监测和管理，加强基础工作和能力建设 PAGEREF _Toc498870464 h 47 HYPERLINK l _Toc498870465 8.5 加强宣传，提高岸线利用保护意识

18、 PAGEREF _Toc498870465 h 47规划概要编制缘由岸线控制线是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周边为加强岸线资源的保护和合理开发而划定的管理控制线。岸线控制线分为临水控制线和外缘控制线，在外缘控制线和临水控制线之间的带状区域即为岸线。岸线既具有行洪、调节水流和维护河湖健康的自然与生态环境功能属性,同时又在一定情况下具有开发利用价值的土地资源属性。岸线资源的开发利用与保护对经济社会可持续发展、保障河湖行（蓄）洪能力、维护生态系统良性循环以及河流健康都具有十分重要的作用。随着经济社会的不断发展和城市化进程的加快，对河湖的岸线利用的要求越来越高，沿江河（湖泊）开发活动和临水建筑物日益增

19、多。长期以来，由于河湖岸线范围不明，功能界定不清，管理缺乏依据，部分河段岸线开发无序和过渡开发严重，对河湖行（蓄）洪带来不利影响、甚至严重地破坏了河流生态环境。由于缺乏岸线功能区划和管理规定,在岸线利用与保护方面缺乏技术依据，也给行政许可和审批带来一定的难度。2007年2月，水利部下发了关于开展河道（湖泊）岸线利用管理规划工作的通知（水建管200767号），要求“在全面开展的流域综合规划修编中，以流域为单位，在全国范围内启动河道（湖泊）岸线利用管理专项规划工作”。2008年3月，水利部水利水电规划设计总院下发了全国河道（湖泊）岸线利用管理规划技术细则，确定了岸线规划工作的技术方法。2014年2

20、月28日，水利部下发了关于加强河湖管理工作的指导意见（水建管201476号），要求“各地要认真组织实施国家批准的流域综合规划、流域防洪规划、水资源保护规划、采砂管理规划、岸线利用管理规划等重要规划，要根据国家规划，结合本地河湖管理实际，科学编制相关规划，加强规划对河湖管理的指导和约束作用”。2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见（厅字201642号），要求“加强河湖水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用”。2017年3月31日，省委办公厅、省政府办公厅印发了山东省全面实

21、行河长制工作方案，方案中提出的主要任务有“组织流域面积在50平方公里以上的河道（包括其上所建的各类水库）和水面面积在1平方公里以上的湖泊岸线利用管理规划编制工作。严格水域岸线用途管制，根据规划确定的岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，落实分区管理要求。对不符合岸线功能区要求的开发利用项目，提出调整或清退意见”。2017年4月13日，青岛市委办公厅、市政府办公厅印发了青岛市全面实行河长制实施方案，方案中提出的主要任务有“组织开展流域面积50平方公里以上的河道、大中型水库及少海岸线利用管理规划编制工作。严格水域岸线用途管制，根据规划确定的岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，落实分区

22、管理要求。对不符合岸线功能区要求的开发利用项目，提出调整意见。”为加快推进河长制落实，保障河湖行（蓄）洪安全和维护河流健康，科学合理地利用和保护岸线资源，总结近年来岸线开发利用现状、管理经验和存在问题，对河湖岸线功能进行功能分区，实现岸线资源的科学管理，合理利用和有效保护，受胶州市水利局（市河长制办公室）的委托，我公司承担胶州市市级8条重要河流（店子河、云溪河、跃进河、周阳河、十米河、碧沟河、墨水河、利民河）、1个湖泊（少海湖）岸线利用管理规划的编制工作。编制云溪河岸线利用管理规划，明确云溪河岸线控制线和岸线利用功能分区，提出岸线利用管理指导意见及其保障措施，具有现实的实践意义。规划的编制有利

23、于维护云溪河的健康生态，有利于完善云溪河岸线利用管理机制，有利于有效规范和调节岸线利用行为，对促进经济社会可持续发展，保障防洪安全、供水安全、发展航运，保护水生态环境等方面都具有十分重要的作用。受胶州市城建局委托，我公司对云溪河岸线利用管理进行了规划，并于2017年11月编制完成了本报告。编制依据1、法律法规及条例（1）中华人民共和国水法（2016年7月2日第十二届全国人大常委会第二十一次会议修订通过)；（2）中华人民共和国防洪法（2016年7月2日第十二届全国人大常委会第二十一次会议修订通过）；（3）中华人民共和国港口法（2015年4月24日第十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过）；（4

24、）中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日第十二届全国人大常委会第八次会议修订通过）；（5）中华人民共和国城乡规划法（2015年4月24日第十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过)；（6）中华人民共和国河道管理条例（2017年3月1日国务院第二次修订）；（7）青岛市河道管理条例；（8）青岛市落实水污染防治行动计划实施方案；（9）青岛市生活饮用水源环境保护条例；（10）其他现行的国家法律和法规。2、标准、规范与规程（1）水利工程建设标准强制性条文（2016年版)；（2）防洪标准（GB50201-2014)；（3）堤防工程设计规范（GB50286-2013)；（4）城市防洪工程设计规范（G

25、B50805-2012)；（5）水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2017)；（6）水利水电工程设计洪水计算规范（SL44-2006)；（7）水利工程水利计算规范（SL104-2015)；（8）水利水电工程水文计算规范（SL278-2002)；（9）国家及行业颁布的其他有关现行规范、规程、标准等。3、文件及规划（1）关于开展河道（湖泊）岸线利用管理规划工作的通知（水利部，水建管200767号，2007年2月）；（2）全国河道（湖泊）岸线利用管理规划技术细则（水利部水利水电规划设计总院，2008年3月）；（3）关于加强河湖管理工作的指导意见(水建管201476号）；（4）关于全面推行河

26、长制的意见（厅字201642号）；（5）青岛市水功能区划（青政办发【2017】8号）；（6）青岛市水利发展“十三五”规划（青岛市水利局）；（7）青岛市湿地保护规划（20152025年）；（8）胶州市云溪河治理工程初步设计报告（桩号1+010至8+150段）（青岛市水利勘测设计研究院有限公司，2013年2月）；（9）青岛市第一次水利普查专项报告（第一次全国水利普查青岛市领导小组办公室）；（10）青岛市饮用水水源保护区划（青政发【2014】30号）；（11）青岛市全面实行河长制实施方案（中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅）；（12）胶州市全面实行河长制实施方案（中共胶州市委办公厅、胶州市人民

27、政府办公厅）；（13）胶州市统计年鉴（2015年）。规划范围本次岸线利用的规划范围为云溪河域内全河段，云溪河全长17km，流域面积100km2，河流平均比降0.502。表1.3-1 云溪河岸线利用管理规划范围统计表河流县级行政区河段总长度（km）岸线长度（km）左岸右岸合计云溪河胶州市17.011.411.522.9起点：胶州市凤凰庄北侧讫点：胶州市东部东部滞洪区入口图1.3-1 云溪河岸线利用管理规划范围图规划水平年现状水平年：2015年。规划水平年：近期2020年，远期2030年。规划任务分析河道演变规律，调查分析岸线资源及岸线开发利用现状，分析总结岸线开发利用与保护中存在的主要问题；在深

28、入分析岸线利用与保护对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境保护及其它方面影响的基础上，确定岸线的范围，合理划定岸线控制线；根据不同河段岸线的主要功能特点，统筹考虑河道行（蓄）洪、城市建设、河道生态环境保护以及沿河地区经济社会发展的要求，科学合理地划分岸线功能区;按照保障防洪安全、供水安全、维护河流健康、促进岸线资源合理利用和有效保护的要求，对现状岸线资源利用不合理的地区，研究提出岸线布局调整和控制利用与保护的管理指导意见，以及岸线利用管理的保障措施。规划指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总

29、体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水理念，正确处理岸线资源开发利用与治理保护的关系；统筹协调上下游、左右岸、相关部门和行业间的关系及近远期规划的要求，通过对岸线资源的优化配置和合理布局，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全和满足水生态环境保护要求的前提下，充分发挥岸线资源的多种功能，实现岸线资源的有效保护、合理利用、科学管理，实现岸线资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。规划原则1、坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功

30、能。要重视发挥岸线资源的多功能作用，既要发挥岸线在防洪、供水、航运、水资源利用、生态环境保护等方面的作用，保障防洪安全、河势稳定、供水安全、保护水生态环境和维护河流健康，也要发挥岸线的社会服务功能和航运发展等资源效用，合理开发利用岸线资源，为沿河（湖）地区的经济社会发展服务。2、坚持问题导向、合理利用。立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。对岸线资源要保护与利用并重、治理与开发相结合，将岸线资源的保护和控制利用放在突出的位置，既要考虑沿河（湖）地区经济社会发展对岸线资源开发利用的需要，提出合理的开发利用方案，也要根据不同河段的河势特

31、点和防洪、供水以及水生态环境保护的要求，提出有效保护和合理控制利用的对策措施，对不适当开发的区域要严格加以控制。3、坚持综合协调、统筹兼顾。按照河流流域综合规划的总体要求，综合协调岸线资源利用保护与沿河地区社会经济发展、城市发展、国土开发、港口与航道、生态环境保护等相关规划之间的关系，合理确定不同类型岸线开发利用功能及控制条件；处理好整体利益与局部利益关系，统筹兼顾上下游、左右岸、地区间以及行业之间的需求，结合不同地区的岸线特点和开发利用与保护的要求，充分发挥岸线资源的经济、社会与生态环境效益，实现岸线资源的合理配置。4、坚持完善法制、强化管理。要按照水法、防洪法、河道管理条例等法律法规的要求

32、，研究制定和完善岸线开发利用管理的相关法律、法规、政策；要针对岸线利用与保护中存在的突出问题，制定和完善岸线开发利用管理制度，研究制定强化岸线利用综合管理的措施,切实加强岸线利用的社会管理和公共服务。5、坚持因地制宜、突出重点。要根据河湖岸线的自然条件和特点、沿河（湖）地区经济社会发展水平以及岸线开发利用程度，针对岸线开发利用与保护中的主要矛盾，按照轻重缓急，合理确定近远期的规划目标和任务。以岸线资源保护价值较大、利用程度较高、岸线资源紧缺、防洪影响和河势控制问题突出、经济发展水平较高的城市段等为重点，抓紧制定规划、落实管理措施、加强监督检查。主要规划内容1、河势稳定性根据河势稳定性分析，历次

33、云溪河治理工程实施后，河段岸线基本稳定，不存在不稳定岸线。云溪河岸线总长22.9km，云溪河河势未来不会出现和发生较大变化，趋于稳定状态。2、岸线控制线根据岸线控制线划定方法，本次规划范围内云溪河河道岸线22.9km，其中左岸岸线长11.4km；右岸岸线长11.5km。3、岸线功能区本次岸线功能区共划分为2类功能区：岸线控制利用区、岸线开发利用区。规划范围内左岸：岸线总长11.4km，共划分功能区2个，其中岸线控制利用区1个，具体范围从凤凰庄至温州路桥段，岸线长6.6km，占岸线长度比例57.89%；岸线开发利用区1个，具体范围从温州路桥至东部滞洪区入口，岸线长4.8km，占岸线长度比例42.

34、11%。规划范围内右岸：岸线总长11.5km，共划分功能区2个，其中岸线控制利用区1个，具体范围从凤凰庄至温州路桥段，岸线长6.6km，占岸线长度比例57.39%；岸线开发利用区1个，具体范围从温州路桥至东部滞洪区入口，岸线长4.9km，占岸线长度比例42.61%。4、岸线利用现状云溪河岸线控制利用区总长13.2km，已利用岸线11.18km，利用率84.69%；岸线开发利用区总长9.7km,已利用岸线4.79km,利用率49.38%。因云溪河全河段跨越胶州市，为典型穿城河道，岸线功能区现状利用较为单一，主要为工程设施以及农业用地。其中工程设施主要包括各类闸、桥梁、涵洞、管道、线缆等；农业用地

35、主要分为耕地和林地。5、规划意见与保障措施（1）规划意见按照岸线控制线和功能区要求，云溪河规划范围内现状岸线利用项目为农业取水口、各类跨（穿）河建筑物，与各岸线功能区功能属性基本吻合，无需调整。但现状13处农业取水口需办理取水许可。（2）保障措施云溪河岸线利用管理工作要完善法律法规，强化执法监督；严格项目审查审批环节，落实岸线利用管理规划；加大河道整治工程建设，探讨岸线利用有偿使用；强化监测和管理，加强基础工作和能力建设；加强宣传，提高岸线利用保护意识。基本情况社会经济地理位置云溪河是贯穿胶州市城区的内河，发源于胶北办事处庸村，大、小王戈庄和胶西镇尹家店，中云办事处黄埠岭一带丘陵地区，长17公

36、里，流域面积100平方公里。北源由凤凰庄入胶州城内，西源屈曲东南流，至两眼水门入城。二源汇入云溪楼西小桥北，蜿蜒穿城东流，以其河道弯曲如篆书的“云”字而得名。图2.1-1 云溪河流域范围示意图社会经济发展青岛市是我国沿海开放城市之一，是我国重要的港口贸易和工业生产基地，具有得天独厚的区位优势和旅游资源。至2016年，青岛发展成为人口920.4万人的中心城市，城镇化率达到71.53%，国民生产总值达到10011.29亿元，第一、第二、第三产业结构为3.7：41.6：54.7，人均GDP约10.94万元，粮食产出305万吨，城市综合竞争力居全国前列。胶州市2016年全市实现生产总值1035.90亿

37、元，同比(下同)增长9.1%；实现一般公共财政预算收入92.07亿元，增长12.8%；规模以上固定资产投资、外贸进出口分别完成1039.39亿元、410.61亿元，增长15.7%、2.6%；城镇居民人均可支配收入38765元、农民人均可支配收入18518元，分别增长8.05%、7.54%。云溪河干流流经胶州市九龙街道、阜安街道、三里河街道和中云街道，流域内保护57个村庄，总人口约4.8万人，耕地3.9万亩。该流域是胶州市重要的粮食生产基地。水文气象云溪河流域地处北温带季风区域，属于温带季风气候。空气湿润，雨量充沛，温度适中，四季分明。春季气温回升缓慢，较内陆迟一个月；夏季湿热多雨，但无酷暑；秋

38、季天高气爽，降雨少，蒸发强；冬季风大气温低，持续时间较长。多年平均气温12.6，最高气温38.20，最低气温-21.1。多年平均风速3.6m/s，平均日照时数2656小时，平均无霜期183d。河道地形云溪河流域河道弯曲如篆书的“云”字。云溪河流域呈带状分布，流域总体地势上南高北低，河道上游为丘陵区，中下游为冲积平原区，下游区地势低平开阔，河道弯道较少，中下游段河道较顺直，沿河土壤肥沃，河道两侧粘土层较厚。河道治理由于云溪河穿越市内生活区，河道内有倾倒垃圾现象，河道淤积、阻塞严重，行洪不畅。部分桥梁和拦河闸由于修建年代较早，年久失修，阻水严重。根据防洪排涝能力复核，该段河道主要存在以下问题：早年

39、，云溪河在温州路桥至东部滞洪区不满足排涝要求。部分堤防顶高程低于50年一遇水面高程，大部分河道堤防顶高程不满足堤顶超高要求。2009年9月，开始东部滞洪区至温州路桥、温州路桥至西湖公园段进行河道治理，为使河道行洪顺畅，此次规划拟拆除河道内所有废弃拦河闸，重新改建阻水严重的宠物市场桥、中云街桥、中云街拱桥、花行街桥和杭州路桥，减少阻水壅高，使其与新河道断面能更好结合，减少桥梁墩台对河道行洪的影响。同时，此次规划将大同公园里的人工湖与云溪河相贯通，实现水系水循环，同时对大同公园内的湿地进行景观设计。供水与排水据调查，规划范围内取水口共13处，均为农业取水口，取水设施占用岸线0.78km。规划范围内

40、排水口（穿堤涵洞）共62处，均为农业排水口，排水设施占用岸线4.96km。云溪河供水排水情况统计，详见下表。表2.5-1 云溪河供水排水情况统计表流域河流市河段起止桩号农业取水口供水设施前沿长度（m）农业排水口排水设施前沿长度（m）备注岸别桩号云溪河流域云溪河胶州市左岸0+0001+100650322801+1002+0002+1003+3003+5004+2004+2005+1005+1006+6006+6008+3008+4009+8009+80011+400右岸0+0001+100770302701+1002+0002+1003+3003+5004+2004+2005+1005+1006

41、+6006+6008+3008+4009+8009+80011+500跨河建筑物据调查，规划范围内铁路桥梁共1座，占用岸线0.7km；公路桥梁32座，占用岸线1.28km；生产桥30座，占用岸线1.2km。跨（穿）河管线（包括电缆和管道）145处，占用岸线4.35km。拦河闸坝17座，占用岸线1.7km。云溪河跨(穿）河建筑物统计，详见下表。表2.6-1 云溪河跨河建筑物统计表流域河流市河段起止桩号铁路桥梁公路桥梁生产桥跨河管线拦河闸坝其他穿堤建筑物岸别桩号数量占用岸线长度（m）数量占用岸线长度（m）数量占用岸线长度（m）数量占用岸线长度（m）数量占用岸线长度（m）数量占用岸线长度（m）云溪河

42、流域云溪河胶州市左岸0+0001+10000187201872070210099003024001+1002+0002+1003+3003+5004+2004+2005+1005+1006+6006+6008+3008+4009+8009+80011+400右岸0+0001+1001700145601248075225088003325601+1002+0002+1003+3003+5004+2004+2005+1005+1006+6006+6008+3008+4009+8009+80011+500合计17003212803012001454350171700634960环境与生态水质与生态环

43、境情况云溪河无省控及国控监测断面，选取一个市控比华丽公寓前监测断面，根据青岛市环境质量报告书，云溪河水质满足地表水环境质量标准(GB3838-2002)中的类标准，2017年除氨氮超标超标1.5倍，其余水质因子满足地表水环境质量标准(GB3838-2002)中的类标准。表2.7-1 云溪河流域水功能区水质评价结果表水水功能区名称水质目标达标评价水质现状达标评价主要超标物质及浓度云溪河景观娱乐用水区不达标氨氮含量超标，浓度9.71mg/L水功能区划情况根据青岛市人民政府办公厅发布的青岛市水功能区划（青政办发【2017】8号），云溪河划为景观娱乐用水区，执行地表水环境质量标准（GB3838-200

44、2）中的类水质标准，主要功能为景观娱乐用水。表2.7-2 云溪河水功能区划情况统计表河流市县水功能区起始位置终止位置水功能区长度（km）2020年水质目标云溪河青岛市胶州市云溪河景观娱乐用水区凤凰庄东部东部滞洪区入口17自然保护区情况根据山东省自然保护区发展规划（20182020年），云溪河流域未涉及国家、省级、市级、县级自然保护区。河势稳定性分析河道近期演变分析建国以前历代对云溪河的治理，仅限于对当地影响较大的河段进行局部治理，没有对云溪河进行全面、系统的治理。建国后，两岸政府多次组织治河，对云溪河干流进行了加宽河槽、裁除急弯，修筑堤防等工程，使云溪河基本上达到20年一遇防洪、5年一遇排涝的

45、标准。之后又在云溪河上先后修建了多处公路桥、生产桥、拦河闸，为促进当地经济的发展创造了有利条件。2009年9月，开始东部滞洪区至温州路桥、温州路桥至西湖公园段进行河道治理，为使河道行洪顺畅，此次规划拟拆除河道内所有废弃拦河闸，重新改建阻水严重的宠物市场桥、中云街桥、中云街拱桥、花行街桥和杭州路桥，减少阻水壅高，使其与新河道断面能更好结合，减少桥梁墩台对河道行洪的影响。同时，此次规划将大同公园里的人工湖与云溪河相贯通，实现水系水循环，同时对大同公园内的湿地进行景观设计。通过河道的综合治理，云溪河防洪、除涝和灌溉能力增强，同时河床的平面形态及边界条件，限制了河槽的摆动，进一步适应流域的来水来沙，抗

46、洪水冲刷能力进一步加强，河势趋于稳定。河势稳定性分析云溪河河道干流较为顺直，中泓线较稳定，现状基本没有明显的险工险段。云溪河河势的未来变化，仍取决于河道洪水的水沙条件及河道的治理。根据云溪河河道的变形和演变特点，在流量小、水位低、含沙量小的情况下，水流仅沿中部深泓流动，对河道影响不大；在中等造床流量时，边滩水位较低，含沙量较小；大洪水期间，流量大，水位高，含沙量大，两侧边滩被淹没，水流主要由堤防控导。因此，河道未来演变主要表现为主河槽因中等洪水造床作用，河道深泓在大堤内小幅摆动。由于云溪河有统一的河道管理机构，在正常运行管理的情况下，预计未来河道的河型及河堤内堤距不会出现和发生大的变动。云溪河

47、河势未来不会出现和发生较大变化，趋于稳定状态。河口段演变趋势分析为提高云溪河下游入东部滞洪区段的行洪排涝能力，2009年9月，开始东部滞洪区至温州路桥、温州路桥至西湖公园段进行河道治理，为使河道行洪顺畅，此次规划拟拆除河道内所有废弃拦河闸，重新改建阻水严重的宠物市场桥、中云街桥、中云街拱桥、花行街桥和杭州路桥，工程实施长度9.6km。该工程的实施使该段河道满足20年一遇防洪、5年一遇排涝的要求，保障了两岸企业及人民群众的生命财产安全，减少了沿岸农田受灾程度，改善了河道周边环境，提高生了活质量，建立与流域经济社会发展相适应的防洪减灾体系，保障了防洪安全，有力促进了当地社会经济的快速稳定发展。工程

48、实施后，云溪河入东部滞洪区段河道畅通，受河流水沙条件（特别是大洪水的影响）、河床地质组成、河口地形、河口水域的风等影响均变小，河口演变趋势稳定。 是临水控制线。 岸线控制线确定岸线控制线定义岸线控制线是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周边为加强岸线资源的保护和合理开发而划定的管理控制线。岸线控制线分为临水控制线和外缘控制线。临水控制线是指为稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流健康生命的基本要求，在河岸的临水一侧顺水流方向或湖泊沿岸周边临水一侧划定的管理控制线。外缘控制线是指岸线资源保护和管理的外缘边界线，一般以河（湖）堤防工程背水侧管理范围的外边线作为外缘控制线，对无堤段河道以设计洪水位与岸边的交界

49、线作为外缘控制线。岸线是在外缘控制线和临水控制线之间的带状区域。岸线既具有行洪、调节水流和维护河流健康的自然生态功能属性，同时在一定情况下，也具有开发利用价值的资源功能属性。任何进入外缘控制线以内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求，且原则上不得逾越临水控制线。岸线控制线划定原则1、根据岸线利用与保护的总体目标和要求，结合各河段的河势状况、岸线自然特点、岸线资源状况，在服从防洪安全、河势稳定和维护河流健康的前提下，充分考虑水资源利用与保护的要求，按照合理利用与有效保护相结合的原则划定岸线控制线。2、按照流域综合规划、防洪规划、水功能区划及河道整治规划、航道整治规划等方面

50、的要求，统筹协调近远期防洪工程建设、河流生态功能保护、滩地合理利用、土地利用等规划以及各部门对岸线利用的要求，按照岸线保护的要求，结合需要与可能合理划定。3、应充分考虑河流左右岸的地形地质条件、河势演变趋势及与左右岸开发利用与治理的相互影响，以及河流两岸经济社会发展、防洪保安和生态环境保护对岸线利用与保护的要求等因素，合理划定河道左右岸的岸线控制线。4、城市段的岸线控制线应充分考虑城市防洪安全与生态环境保护的要求，结合城市发展总体规划、岸线开发利用与保护现状、城市景观建设等因素。5、岸线控制线的划定应保持连续性和一致性，特别是各行政区域交界处，应按照河流特性，在综合考虑各行业要求，统筹岸线资源

51、状况和区域经济发展对岸线的需求等综合因素的前提下，科学合理进行划定，避免因地区间社会经济发展要求的差异，导致岸线控制线划分不合理。岸线控制线确定岸线的外缘控制线一般按堤防管理范围的外缘边界线来划定（在无堤防河段采用设计洪水位与岸边的交界线）。因此，岸线控制线划定的重点是临水控制线。临水控制线1、在已划定河道治导线的河段，可采用河道治导线作为临水控制线。2、对河道滩槽关系明显，河势较稳定的河段，滩面高程与平滩水位比较接近时，可采用滩地外缘线为岸线临水控制线。对河道滩槽关系不明显的河段，可采用河道中水整治流量与岸边交界线、平槽水位与岸边的交界线、或主槽外边缘线作为临水控制线，具体可根据实际情况分析

52、确定。3、对河势不稳、河槽冲淤变化明显、主流摆动的河段，划定外缘控制线时应考虑河势演变影响，适当留有余地；对河势不稳且滩地较窄的河段，可按堤防临水面堤脚线或已划定的堤防临水侧管理范围边线为临水控制线。4、对山区丘陵区河道，洪水涨落较快，岸坡较陡，临水控制线可按一定重现期（如两年一遇或五年一遇）洪水位水边线并留有适当的河宽确定。5、对已规划确定河道整治或航道整治工程的岸线，应考虑规划方案实施的要求划定临水控制线。6、蓄东部滞洪区是流域防洪体系的重要组成部分，位于河道内的蓄东部滞洪区应包括在岸线范围内。但相应河段在蓄东部滞洪区临河侧围堤朝向河道的一侧划定临水控制线，蓄东部滞洪区内不划线。7、临水控

53、制线与河道水流流向应保持基本平顺。8、对湖泊临水控制线可采用正常蓄水位与岸边的交界线作为临水控制线；对未确定正常蓄水位的湖泊可采用多年平均湖水位与岸边的交界线作为临水控制线，或根据具体情况分析确定。9、河口区应根据海洋功能区划和地表水功能区划、已有的治导线规划、滩涂开发规划、航运及港口码头规划等，分析确定规划水平年的岸线长度与走向。外缘控制线1、对已建有堤防工程的河段，一般在工程建设时已划定堤防工程的管理范围，外缘控制线可采用已划定的堤防工程管理范围的外缘线；对部分未划定堤防工程管理范围的河段，可参照堤防工程管理设计规范(SL171-96)及各省（区、直辖市）的有关规定，并结合工程具体情况,根

54、据不同级别的堤防合理划定。2、对无堤防的河道可采用河道设计洪水位与岸边的交界线作为外缘控制线。对已规划建设堤防工程而目前尚未建设的河段，应根据工程规划要求，以规划堤防管理范围外缘线划定外缘控制线。3、已规划建设防洪工程、水资源利用与保护工程、生态环境保护工程的河段，应根据工程建设规划要求，预留工程建设用地，并在此基础上划定岸线控制线。岸线控制线划定临水控制线1、云溪河全河段地处平原区，大部分河段滩槽关系不明显，河势较稳定，故采用主槽外边缘线作为临水控制线。2、由上述方法划定的临水控制线沿水流方向起伏弯曲较大时，应进行适当的平顺调整，并注意上、下游河段之间的衔接。外缘控制线根据青岛市河道管理条例

55、，有堤防的河段，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地和两岸堤防及排水沟外侧五米至十米护堤地；无堤防的河段，其管理范围根据历史最高洪水位确定。1、云溪河中、下游段已建有堤防，根据青岛市河道管理条例，云溪河河道管理范围为两岸堤防及排水沟外侧五米至十米护堤地，本次采用已划定的堤防工程管理范围的外缘线，即堤脚外5m范围，作为外缘控制线。2、云溪河上游段地势较高，洪水涨落较快，岸坡较陡无滩地，采用岸坡边线外5m范围线作为外缘控制线，并结合工程具体情况，避开城镇和村庄，根据两岸地形条件合理划定。3、由上述方法划定的外缘控制线沿水流方向起伏弯曲较大时，应进行适当的平顺调整，并注意上、下游河段之间的衔接

56、。岸线控制线成果根据岸线控制线划定方法，本次规划范围内云溪河河道岸线22.9km,其中左岸岸线长11.4km；右岸岸线长11.5km。云溪河岸线控制线成果，详见表下表和云溪河岸线控制线及功能区示意图。表4.4-1 云溪河岸线控制线成果表河流县岸别河段桩号河段长度（m）岸线长度（m）划分依据备注云溪河胶州市左岸0+0001+10020002000对滩槽关系明显的河段（中下游段），临水控制线为滩地外缘线，对滩槽关系不明显的河段（上游段），不划定临水控制线；对建有堤防的河段，外缘控制线为堤防的管理范围线，对无堤防的河段，外缘控制线为河岸边线外5m1+1002+000290029002+1003+30

57、0320032003+5004+200170017004+2005+100160016005+1006+600185018506+6008+300220022008+4009+800180018009+80011+40019001900右岸0+0001+10021502150对滩槽关系明显的河段（中下游段），临水控制线为滩地外缘线，对滩槽关系不明显的河段（上游段），不划定临水控制线；对建有堤防的河段，外缘控制线为堤防的管理范围线，对无堤防的河段，外缘控制线为河岸边线外5m1+1002+000320032002+1003+300285028503+5004+200230023004+2005+1

58、00180018005+1006+600195019506+6008+300230023008+4009+800175017509+80011+50010501050合计2290022900岸线功能区划分岸线功能区定义岸线功能区是根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不同的要求，将岸线资源划分为不同类型的区段。岸线功能区界线与岸线控制线垂向或斜向相交。岸线功能区分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区四类。岸线保护区是指对流域防洪安全、水资源保护、水生态保护、珍稀濒危物种保护及独特的自然人文景观保护等至关重要而禁止开发利用的岸线区。一般情况下是国家和省级保护区（自然保护区、

59、风景名胜区、森林公园、地质公园自然文化遗产等）、重要水源地等所在的河段，或因岸线开发利用对防洪和生态保护有重要影响的岸线区应划为保护区。岸线保留区是指规划期内暂时不开发利用或者尚不具备开发利用条件的岸线区。对河道尚处于演变过程中，河势不稳、河槽冲淤变化明显、主流摆动频繁的河段，或有一定的生态保护或特定功能要求，如防洪保留区、水资源保护区、供水水源地、河口围垦区的岸线等应划为保留区。岸线控制利用区是指因开发利用岸线资源对防洪安全、河流生态保护存在一定风险，或开发利用程度已较高，进一步开发利用对防洪、供水和河流生态安全造成等一定影响，而需要控制开发利用程度的岸线区段。岸线控制利用区要加强对开发利用

60、活动的指导和管理，有控制、有条件地合理适度开发。岸线开发利用区是指河势基本稳定，无特殊生态保护要求或特定功能要求，岸线开发利用活动对河势稳定、防洪安全、供水安全及河流健康影响较小的岸线区，应按保障防洪安全、维护河流健康和支撑经济社会发展的要求，有计划、合理地开发利用。岸线功能区划分原则1、岸线功能区划分应正确处理近期与远期、开发与保护之间的关系，做到近远期结合，开发利用与保护并重，确保防洪安全和水资源、水环境及河流生态得到有效保护，促进岸线资源的可持续利用，保障沿岸地区经济社会的可持续发展。2、岸线功能区划分应统筹考虑和协调处理好上下游、左右岸之间的关系及岸线的开发利用可能带来相互的影响。3、