阻工处理机制

1、破解阻工扰工难题 优化投资发展环境阻工扰工行为的出现，严重影响了我市项目建设进度， 扰乱了正常的市场秩序，成为项目建设的“绊脚石”、影响 投资环境的“大毒瘤”。打击阻工扰工行为责无旁贷，非合 力攻坚不可。各相关部门要加强协调，密切配合，努力形成 “齐抓共管、敢抓敢管”的强大合力，共同保障专项治理工 作顺利进行，全力打造一流的投资发展环境。让阻工扰工者无立足之地据市优化办不完全统计，2009年以来至今，新沂经济开 发区和16个镇的项目建设共发生阻工行为29件次。这些阻 工扰工现象的出现，不仅延缓了工程进度，而且影响了政府 的公信力，阻碍了全市经济社会发展，到了必须严厉打击的 地步。正如徐州市委常

2、委、我市市委书记陈德荣在9月3日 召开的全市打击阻工扰工专项治理工作推进会上所说：“打 击阻工扰工迫在眉睫，非痛下决心不可；打击阻工扰工任务 艰巨，非重拳出击不可；打击阻工扰工责无旁贷，非合力攻 坚不可。”近年来，随着我市投资发展环境的进一步优化，全市经 济社会发展步伐明显加快，各项工程建设如火如荼。然而， 由于一些矛盾纠纷没能及时排解，加上各种利益错综复杂， 一些工程在建设过程中还存在着不同性质、不同程度的阻工 问题，有些重点建设项目周边民众甚至个别基层干部把建设 项目当成“唐僧肉”，千方百计要咬上几口。主要表现为强 行包揽附属工程、房屋拆迁“漫天要价”、强行垄断建材供 应，哄抬工价，甚至恶

3、意索要“过路费”、“保护费”、“协调 费”等各种名目的费用，一旦要求得不到满足就寻衅闹事、 阻工扰工。如此等等，不一而足。市委十一届十次全会指出，推进跨越发展，关键靠项目， 重点是投入。非法阻工扰工行为，严重影响了项目建设和企 业生产，影响了我市的经济环境和整体形象，影响了市场经 济秩序和经济社会发展，是对新沂发展环境的破坏，是对市 委市政府“招大引强”决策的挑衅，是对百万新沂人民利益 的藐视，对我市的大开发、大建设、大发展如鲠在喉，如芒 在背，不除不足以平民愤，不除不足以树正气，不除不足以 保发展。不坚决打击，党和政府的决策将被少数人随意践踏; 不坚决打击，党纪不容，政纪不容，国法不容；不坚

4、决打击， 新沂的广大人民群众不答应。全市打击阻工扰工专项治理工作推进会通报了全市近 期阻工扰工事件处置情况，嘉泰公司等几起阻工事件当事人 受到严惩，充分体现了市委、市政府重拳打击阻工扰工行为 的坚定决心和信心，对涉案人员不啻为当头棒喝，对其他人 则是敲响警钟。形势迫人。严厉打击非法阻工，优化新沂的招商引资环 境，确保各项工程建设顺利进行，必须多措并举。一要完善 制度夯基础。市委、市政府相继出台了关于治理非法阻工 扰工行为的实施意见和关于对阻工扰工行为实施责任追 究的补充规定，今后还要进一步制定配套制度，建立长效 机制。二要强化教育造氛围。要狠抓干部教育，坚决杜绝向 项目建设业主“索、拿、卡、要

5、”现象。要狠抓群众教育， 增强群众“保护项目建设，就是维护自身利益”的思想认识， 形成自觉支持和服务项目建设的良好氛围。三要广泛摸排促 化解。要定期邀请辖区内各项目业主召开座谈会，全面了解 影响项目推进的问题，及时研究解决。开展优化经济环境大 走访、大排查活动，切实帮助解决实际问题。四要严厉整治 保成效。针对影响项目建设的各类阻工扰工行为，强化打击 力度，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施，坚决加以铲除。市委市政府召开打击阻工扰工专项治理工作推进会，是 针对当前发展环境问题作出的重大部署，是顺应广大企业和 投资者呼声作出的及时回应。各镇各部门务必高度认识打击 阻工扰工专项治理工作的重要性与紧迫性，

6、严格责任追究， 齐抓共管，动真碰硬，让阻工扰工者无立足之地，以更加务 实的举措、更加优良的作风、更加高效的服务，为重大项目 建设保驾护航，奋力夺取“全面实现苏北领先”新胜利！【全景扫描】近年来，随着我市投资发展环境的进一步优化，全市经 济社会发展步伐明显加快，各项工程建设如火如荼。各级、 各部门认真贯彻市委、市政府关于治理非法阻工扰工行为的 文件精神，采取切实有效措施对各类影响新沂招商引资环 境、影响工程建设秩序的事件进行治理整顿，较好地维护了 我市项目建设环境和投资环境的稳定，实现了项目早落地、 早投产、早见效的目标。然而，由于一些矛盾纠纷没能及时排解，加上各种利 益错综复杂，一些工程在建设

7、过程中依然还存在着不同性 质、不同程度的阻工问题，影响施工进度的不安定因素仍时 有发生，如近期在一些地方频频发生的各类非法阻工扰工行 为，这些行为严重影响了项目进展速度和我市良好的投资发 展环境形象。为切实查摆造成阻工、扰工的原因，有效治理各种阻工、 扰工行为，近日，市优化办对全市自2009年来出现的各种 阻工问题进行了认真的梳理、调查。据不完全统计，2009年 以来至今，新沂经济开发区和16个镇的项目建设共发生阻 工行为29件（不包括新沂-无锡工业园27个开工项目，这 27个项目不同程度都存在阻工问题）次。主要表现为三种情 况：一是以补偿标准低为由阻工，这类情况占整个阻工件次 的60%。二是

8、为谋取个人私利，强揽工程或强买强卖，这类 情况占总件数的21%。三是经济纠纷等其他原因占总件数的 19%。这些阻工现象的出现，不仅延缓了工程进度，而且还 影响了政府的公信力，阻碍了全市经济社会发展，必须予以 严厉打击。【编者的话】阻工、扰工问题一直是影响重大工程项目建设进度的 突出问题，破解这一难题则是优化投资环境的关键。如何破 解这个难题？首先要究其原因。从日常调查处理和各相关单位上报的阻工、扰工情况来 看，出现阻工、扰工问题，原因是方方面面的。其中最为集 中的是土地、资金补偿政策与征地拆迁相对人利益预期不一 致的矛盾，其中包括政策补偿标准不一、操作程序不够规范、 为谋私利强揽工程、少数工程

9、负责单位工作方法不当等问 题。由此看来，破解阻工难题，加强部门之间的协调与沟通， 创新服务理念，让征地拆迁相对人“不愿阻工”、“不需阻工”、 “不敢阻工”才是对症下药。第一，应加大征地安置政策的宣传力度，不断拓宽和畅 通民主表达渠道，引导征地拆迁相对人谋求合理的诉求渠 道，由此创造良好的“惠民”舆论氛围，让征地拆迁相对人 达成“不愿阻工”的社会共识。第二，应创新、优化工作方 式，提高服务协调效能，不断强化履职尽责意识、主动化解 意识和优质服务意识，切实维护好征地拆迁相对人的合法权 益，夯实征地拆迁相对人“不需阻工”的民意基础。第三， 应持续加大对阻工扰工、强买强卖、强揽工程、聚众滋事等 行为的

10、打击力度，加大公开曝光力度，放大典型个案效应， 始终坚持依法依纪、重拳出击、除恶务尽，保持征地拆迁相 对人“不敢阻工”的高压态势。【重拳出击】唐店镇唐店镇肩负着市经济开发区、无锡工业园以及宿新高 速、249拓宽改造、地表水厂、污水处理厂等十多个重大项 目的用地服务工作。我镇将按此次全市打击阻工扰工专项治 理工作推介会的要求，围绕中心服务大局，严厉打击非法阻 工扰工行为。我镇将以这次大会的召开为契机，对全镇党员干部群众 进行一次深刻的优化发展环境的专题思想教育活动，学习大 会精神，明确任务，落实整改方案，营造“维护发展光荣， 阻工扰工可耻“的舆论氛围。我镇成立以党委书记为组长的治理阻工扰工工作领

11、导 组，主动围绕项目建设、企业正常生产经营活动，协调各方 排忧解难，帮助企业化解矛盾，从项目开工建设到投产达效 实行全程跟踪服务，预防和避免“阻工扰工”现象的发生。 对“阻工扰工”苗头，严加排查，一经发现，第一时间赶赴 现场处理，坚持严打，形成高压态势。乘此次大会东风，我镇将变压力为动力，排除干扰，全 面整治非法阻工扰工行为，确保辖区内重点项目、重点工程 的建设推进，为我市“全面实现苏北领先”作出新的更大的 贡献！新安镇新安镇作为城区镇，深感责任重大，任务艰巨。我们将 把“打击阻工扰工”列入当前工作的重中之重，层层建立组 织，层层分解任务，层层落实责任。充分利用宣传车辆、悬 挂标语横幅等多种形

12、式，广泛深入宣传整治的要求及相关法 律法规、政策，及时传达市委、市政府及有关职能部门开展 联合整治的决心和专项行动的举措，使全社会都能理解、关 心和支持政府部门开展整治工作。为保证社会和谐稳定，我镇将和各村居签订“三包”协 议，即包宣传政策、包信息上报、包调解到位。对项目方反 映的问题和阻工扰工苗头，早预防、早发现、早介入、早处 理，早报告，通过说服教育工作，尽力把问题消灭在萌芽状 态。实行每月一摸排、每月一打击、每月一通报制度，同时 完善突发事件处理机制，及时协调处理阻工扰工各种矛盾。为保证综合整治工作质量，我镇将进一步明确职责、明 晰工作标准，对落实奖惩机制，对行动快、效果好的单位和 个人

13、给予表彰；对行动迟缓，工作浮漂、敷衍了事的进行批 评教育，因工作不力造成严重后果的将给予行政处罚。市经济技术开发区市经济技术开发区将进一步深化对打击阻工扰工专项 治理工作重要性、必要性的认识，迅速成立打击阻工扰工专 项治理工作领导小组，建立优化企业生产经营和重大项目建 设环境协调机制，及时解决企业生产经营和重大项目建设过 程中的问题；开发区城管、国土、环保等分局以及辖区派出 所、驻区司法中心等部门作为主要职能部门和责任单位，围 绕项目建设流程，切实履行职能，明确责任人及其责任内容; 结合项目建设风险评估机制的落实，建立健全企业和重大项 目建设环境预警排查备案制度，对正在实施的重大项目建设 和企

14、业生产经营过程中可能出现的问题，要进行一次全面排 查，逐一备案，把问题处理在萌芽状态。继续加大打击力度，严厉打击各种阻工、扰工违法行为， 形成高压态势，强化打击震慑。同时，对工作中滥用职权、 组织参与“索拿卡要”的机关工作人员和党员严肃处理，绝 不手软。在打击非法阻工、扰工行为的同时，我们充分考虑群众 的合法权益，广泛征求和听取群众的意见和建议，认真进行 项目前期论证。在征地、拆迁等各项赔偿和劳动保障方面， 按照政策规定要求，最大限度地让利于民。市公安局在我市开展基础设施和重点工程建设过程中，因征地拆 迁引发的群体性事件以及一些黑恶势力强买强卖、强揽工 程、强行阻工的违法犯罪活动时有发生，严重

15、阻碍了工程建 设的正常推进。因此，市公安局充分认识维护工程建设正常 施工秩序的重要性和紧迫性，正以更大的决心、更大的力度， 进一步采取有力的工作措施，妥善处置影响工程建设的各类 群体性突发事件，严厉打击危害工程建设的各类违法犯罪活 动，努力为工程建设保驾护航。我们将抽调精干警力，在工程建设指挥部办公地点设立 民警值班室，全力抓好治安秩序维护工作，并积极会同有关 部门，预警在前，工作在先，深入排查由于工程建设引发的 各类不稳定因素，密切掌握情报信息，为领导决策和处置突 发事件创造有利条件。对在工程建设中强买强卖、强揽工程、 强行阻工的违法犯罪分子要进行坚决打击，决不手软。作为公安机关，我们要广泛

16、发动群众，认真落实“定领 导、定民警、定措施、定时间”的案件侦办责任制，调集精 兵强将，对各类黑恶势力犯罪实施专案攻坚，力争在短时间 内查明主要犯罪事实，尽快移送审查起诉，确保在短期内迅 速打掉，确保重点工程的顺利实施。中共新沂市委新沂市人民政府 关于治理非法阻工扰工行为的实施意见为切实优化项目建设和企业生产环境，有效治理各种非 法阻工扰工行为，确保各项工程顺利施工、企业正常经营， 全力推进经济社会平稳较快发展，现制定如下实施意见：一、严禁以下“阻工、扰工”现象：严禁对在建项目强买强卖、强装强卸、强揽工程等。严禁未经施工方允许进入施工现场，影响施工秩序。严禁设置各种障碍影响项目施工。严禁扰乱企

17、业正常生产经营秩序的其他行为。二、具体措施：明确职责，齐抓共管。属地管理，强化责任。依法治理，从严打击。建立村民诚信档案。切实维护广大人民群众的合法权益。三、责任追究凡发生非法“阻工、扰工”现象的村（社区）、组， 该村党组织书记（社区主任）要在新闻媒体向全市人民作深 刻检讨，并限时进行整改，责成村委会免去该村民组长职务。 该村（社区）当年不得评先，村（社区）、组干部不得提拔 使用。如果再次发生非法“阻工、扰工”现象，该镇党委要 免去该村（社区）党组织书记（社区主任）职务；市优化发 展环境整顿机关作风领导小组办公室对该镇（开发区、工业 园区）党委主要领导诫免谈话，并在新闻媒体曝光。对出现非法“阻

18、工、扰工”行为的，进行诫勉谈话， 新闻媒体曝光，并在年终考核中相应扣分，情节严重的要追 究党政纪责任。再次发生类似现象的，一律先免职，后追究 党政纪责任。对合理诉求没有得到妥善解决引发的“阻工、扰工” 行为，要追究相关责任单位和责任人责任，因承办人“不作 为”或“乱作为”导致群众合理诉求不能得到解决的，一经 查实，一律责成有关部门对其先免职后追究党政纪责任。对幕后操纵、默许、支持“阻工、扰工”的镇、村（社 区）干部及其他部门公职人员，纪检监察部门一经查实，先 建议免去其职务，再追究其党政纪责任；情节严重的移送司 法机关处理。凡因“阻工、扰工”被治安拘留的人员，一律在新闻 媒体上曝光，并列入“诚

19、信缺失”档案。在享受城市低保、 农村最低生活保障、经济适用房和廉租房等政策时不予优先 考虑；在享受银行贷款等优惠政策时不予考虑。市委市政府督查室、市优化办要充分发挥职能作用， 不断加大对处理“阻工、扰工”行为的督查督办力度，有推 诿扯皮或敷衍塞责行为的，不管涉及到哪个部门、哪个单位、 不管涉及到谁，一经查实，先责成有关单位免职后再追究党 政纪责任。市电视台、新闻中心要加大对打击非法“阻工、扰工” 行为的宣传力度，为全市经济社会发展营造良好的舆论氛 围，要让非法“阻工、扰工”人员在新沂无立足之地。各镇、开发区、工业园区每年1月1日前要向市政府 交纳优化发展环境保证金1万元，专户储存在市财政局。凡

20、 发生“阻工、扰工”现象的一律收缴财政，没有发生“阻工、 扰工”现象的，市财政局下年度1月20日前原数返还。中共新沂市委新沂市人民政府关于对阻工扰工行为实施责任追究的补充规定随着我市经济社会快速发展，各种影响施工环境的新问 题、新矛盾不断出现。为更好地优化项目建设环境，确保各 项工程能够顺利施工，市委市政府决定对辖区内出现阻工扰 工行为当事人及管理责任单位的主要负责人等实施责任追 究：一、责任追究范围：全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、 司法机关、人民团体和具有行政管理职能的事业单位的工作 人员以及其他依（参）照公务员管理的工作人员（含工勤人 员、机关聘用人员、借调人员），省、徐

21、州市属驻新单位的 工作人员。二、责任追究行为补充规定：严禁党员干部公职人员参与阻工扰工。严禁各级党员干部及公职人员幕后默许、组织、指使 阻工扰工。严禁辖区内出现阻工扰工行为不调查、不深入分析、 不处理阻工扰工者或幕后组织者。严禁机关党员干部公职人员为阻工扰工者说情，充当 其幕后“保护伞”。严禁公安机关公职人员在处置阻工扰工行为时有徇 私舞弊行为。对阻工扰工事件处置不力造成一定影响的，必须处理 管理失职责任人。三、责任追究补充规定党员干部参与阻工扰工的，一律先免职后追究党政纪 责任。各级党员干部及公职人员幕后默许、组织、指使阻工 扰工的，一经查实，一律先免职后追究党政纪责任。辖区内出现阻工扰工行

22、为，不调查、不深入分析原因、 不处理阻工扰工者或幕后组织者，将对镇主要领导、经济开 发区、无锡-新沂工业园主管部门主要负责人媒体曝光，追 究相应党政纪责任。辖区内出现以上行为两次（含两次）的， 一律先免职后追究党政纪责任。党员干部、公职人员为阻工扰工者说情的充当其幕后 “保护伞”的，一律免职后再追究其党政纪责任。公安机关工作人员在处置阻工扰工行为时有行为不 力或徇私舞弊行为一律先免职后追究党政纪责任。辖区内有阻工扰工行为时，处置不力造成较大影响 的，对具体责任人不处理的，将对镇主要领导、经济开发区、 锡沂工业园主管部门主要负责人媒体曝光，追究相应党政纪 责任。辖区内出现以上行为两次（含两次）的，一律先免职 后追究党政纪责任。【曝光台】案件一以征用土地补偿款偏低为由，组织煽动群众阻止、破坏 工程施工案件回放：2010年5月，双塘镇佃户村二组、四组部分 群众认为村委会对宿新高速征用的部分土地补偿标准偏低， 上访至市信访局，镇村两级虽做了大量解释工作，但他们对 经济田和拾边地补偿标准拒不接受，甚至直接到施工现场阻 挠施工处理结果：经双塘派出所调查取证，对牵头阻挠施工的 尚某等两人依法行政拘留5天。案件二以获取补偿款为目的，冲击工地，无理要求政府、施工 方赔付补偿款案件回放：2010年6月，窑湾镇庄