高校安全工作管理体制和运行机制探析

1、高校安全工作管理体制和运行机制探析遵义师范学院保卫处袁礼辉高校的根本任务是培养人才，而安全是培养人才的前提和保证。 目前，我国高校在校学生数已超过2500万，其规模已是世界第一， 它已是社会肌体中极为重要的组成部分，涉及千家万户，家长时刻关 心，社会普遍关切，海内外都非常关注，对社会的和谐稳定有着重要 影响。同时，高校是我国经济、社会发展的源泉与动力所在，为社会 主义现代化建设提供着重要的人才资源和智力支持。可以说，没有高 校校园的和谐和稳定，就不会有整个社会的和谐和稳定，当然也谈不 上经济、社会的发展。近年来，高校安全事故不断披露于各种新闻媒体，校园暴力、食 品中毒、疾病流行、校舍倒塌、校园

2、火灾等事件时有发生；市政设施 缺陷及校园设施不安全导致学生伤亡、学生不慎坠楼、交通事故、游 戏和运动中受伤害等事件时有发生，毁坏了大学生原本平静的生活。 高校校园灾难的发生，既与近年来办学模式不断改变、对外开放程度 增加、后勤服务多元化有关外，也折射出目前高校脆弱的安全管理体 系，也暴露出高校安全工作管理体制和运行机制存在的问题。为竭力减少或避免高校校园灾难的发生，确保高校校园的安 全与稳定，本文尝试着对目前高校安全工作管理体制和运行机制进行 探讨和分析，从中发现安全管理体制和运行机制存在的问题或不足， 找出补救方法和措施，从根本上进一步健全和完善安全管理体制和运 行机制。一、管理体制与运行机

3、制的关系管理体制与运行机制是有区别的。“管理体制”指的是国家机关、 企业、事业单位等的组织制度，如：学校体制、领导体制、政治体制 等。“运行机制”指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个 工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，如：市场机制、 竞争机制、用人机制等。两个词的中心语和使用范围不一样，“管理体制”指的是有关组 织形式的制度，限于上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位。 而“运行机制”指有机体，泛指一般事物，重在事物内部各部分的机 理即相互关系。管理体制与运行机制又是相互联系、相互影响的。通常情况是 “体制决定机制，机制决定活力”。二、我国高校安全工作管理体制和运行机制的

4、现状（一）高校安全工作管理体制的现状目前，我国高校安全工作的管理体制存在着如下几种模式：一是 高校设立公安机构，实行由高校党委和公安双重领导的两块牌子、一 套班子；二是在分管保卫工作的校长或院长领导下，保卫处具体负责； 三是以保安公司为主负责学校的保卫工作；四是学校保卫处与保安公 司相结合。就发展的趋势看，不少高校都纷纷采取学校保卫处与保安 公司相结合的做法，尤其是新建立的大学园区，其安保工作的社会化 程度逐渐提高，校园巡逻、门卫和楼寓管理等均由安保公司承担。（二）高校安全工作运行机制的现状1、队伍建设我国高校安全管理队伍主要由保卫处（科）干部和保安以及校卫队 等3部分组成。干部主要由转业退伍

5、军人和高校毕业生两部分组成。 （1）其中转业退伍军人占绝大多数，大部分只有高中学历；（2）保安主 要由保安公司提供；（3）校卫队（校门看护、楼寓守护、治安巡逻）主 要由社会用工或临时工担任，他们大部分是初中学历，小学文化，高 中学历极少，另外还有一些是高校后勤社会改革后其他部门无法安置 的一般工作人员转入到保卫部门从事保安以及校卫队工作。我国高校安全管理队伍普遍存在学历低，没有经过职业培训，没 有从业资格要求，因此，他们在政治理论、政策水平以及处理事情的 能力等方面的综合素质不高，管理理念落后难以胜任高校安全管理工 作。2、防范措施我国高校安全管理的防范措施主要依靠的是人员防范和机械防 范两种

6、。在人员防范方面，高校主要通过门卫保安值勤、校园校卫队 巡逻、干部值班以及安全检查等方式来防范各类事件的发生；在机械 防范方面，高校主要通过安装防盗门、铁栅栏等方式来防范各种违法 违纪人员的行为。近年来，有些高校开始加强技术防范系统的投入， 但投入力度还明显不足，这些防范措施无法适应日益变化和较为严峻 高校治安形势。三、进一步健全和完善高校安全管理体制和制度，促使安全管理 机制正常运行，以保障高校校园的和谐稳定。1、建立领导高度重视，分工负责，齐抓共管的长效机制。领导要始终坚持把高校安全工作作为高校工作的一个重要方面， 高度重视，常抓不懈。要进一步完善安全工作的组织体系，做到主要 领导亲自抓，

7、分管领导具体抓，负责安全保卫工作的职能部门（保卫 处）切实负起责任，履行好职责。学生管理、教学、后勤等各部门按 照各自的分工各负其责，辅导员队伍、物业管理队伍直接面对学生做 好服务和管理工作。真正使安全管理横向到边，纵向到底，不留安全 管理死角。进而形成高校安全工作的长效机制。2、建立健全各种安全管理制度，落实安全责任制。如在学生公寓，建立安全工作信息的收集、处理和报送制度，确 保重要信息及时、准确上报；建立值班制度和门卫制度，开通二十四 小时固定值班电话，切实做到值班门卫到位、巡逻执勤到位、检查整 改到位、制度落实到位。同时应建立公寓安全责任追究制、安全工作 分工负责制、安全部门联系制等，层

8、层确定责任人员，做到责、权、 利相统一。还应做好安全管理制度上墙，随时提醒学生加强安全意识， 定期检查和抽查公寓安全、人员作息，及时发现安全隐患等工作。3、加大物防、技防设施投入，实现安全管理手段的现代化。如今的高校校园已由过去的封闭或半封闭转向全方位的对外开 放，人员结构由过去的单一成分转向多种成分，治安管理的方式由过 去的内部管理转向社会化管理，校园的社会化程度不断提高。依靠传统的人员防范和机械防范已不能适应高校安全保卫工作的需要，加大校园技术防范系统的投入力度，建立电视监控报警系统、 防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等，实现高校 安全管理现代化。这是保障高校安全的物质基础

9、。4、建立和完善处治突发事件领导机制，以应对和处治突发事件。为应对突发意外事件，高校要普遍建立和完善突发事件处理领导 机制。及时发现和处理突发事件，防止事态扩大，将损失减小到最低 程度。要加强综合治理，建立和完善社会治安综合治理机构，建立责 任制，各尽其职，各负其责。要确保信息畅通。定期对校园进行安全 大检查。配合公安部门对校园周边环境及网吧等场所进行统一排查， 并对可疑人员进行登记和清理，进一步规范管理。建立奖惩机制，对 发现事故的有功人员进行物质或精神奖励，并对违法乱纪者进行惩 罚，情节严重的交由公安机关处理。5、高校派驻派出所（或警务站），实现安全管理社会化。建立学校和所在地派出所之间密

10、切联系的制度，进一步加强警校 共建。最好能够在高校正式设立警务室，根据学生人数派驻警察进校 园，进一步提高校园安全防范水平，有力打击各种犯罪行为。我国的宪法、刑事诉讼法及治安管理处罚条例明确规定，公安执 法权由公安机关行使，任何组织和个人不得行使。公安机关在高校派 驻派出所（或警务站），行政和业务归当地公安机关领导，实现高校安 全管理社会化。6、实行从业资格制度，实现管理队伍的专业化。长期以来，我国高校安全管理队伍普遍存在学历低，没有经过职业培训，没有从业资质要求，难以胜任高校安全管理工作。因此，我 国一方面要加强高校安全管理队伍的职业培训，实行从业资格制度， 使高校安全管理人员的职业培训制度

11、化、规范化、法制化；另一方面 要督促高校重视对高校保卫队伍的建设，引进本科以上学历的人才从 事安全保卫工作，防止再出现高中、初中甚至是小学生等低文化程度 者管理本科生、硕士生、博士生的怪事。只有这样才能使我国高校安 全管理人员不仅具有较高的学历，而且具有较强的专业技术技能（如现 代网络技术和安全防范技术等），以实现高校安全管理队伍的专业化。7、强化安全管理人员服务意识，实现安全管理的人性化要强化高校安全管理人员的人性化和全方位的服务意识，使其明 白“管理即服务”的道理，使他们深刻认识到保卫部门是学校的职 能部门，不是过去的“公安部门的派出机构”、“公关机关的基层组织”， 要深刻认识到广大师生对安全管理工作评价不高的