优化经营环境加快服务业发展

1、优化经营环境加快服务业发展安徽服务业发展环境调查分析服务业是国民经济的重要产业，服务业的发展对于促进经济发展、优化经济结构、转变经济增长方式、缓解资源环境约束、提高产业竞争力、增加就业岗位、提高人民生活水平具有重要的推动作用。近几年来，我省服务业发展明显加快，新兴的服务性行业和形式不断出现，对国民经济增长的贡献率逐步提高，呈现出巨大的发展能力和潜力。200年5服务业实现增加值2182亿.元0，比200年0增长近1倍,占全省生产总值的比重达40.，5比%200年0提高2.个5百分点。“十一五”期间，我省服务业的发展目标是到201年0服务业增加值占全省生产总值的比重为43，%从业人员的比重为35。

2、%因此，安徽服务业正面临着非常有利的发展环境。为了解安徽服务业的发展情况，日前，国家统计局安徽调查总队对全省装卸搬运和其他运输服务业、仓储业、计算机服务业、软件业、租赁业、商务服务业、科技交流和推广服务业、居民服务业、其他服务业、社会福利业、体育和娱乐业等12大服务行业的102家5服务业经营单位进行了一次抽样调查，其中：服务业企业37户9，服务业个体户64户6，调查范围涉及全省93个县区。问卷调查结果显示：我省服务业经营环境进一步改善，在被调查的服务业单位中，有26.的经营者认为总体发展环境好和相对较好，67.的2经%营者认为一般，6.0的%经营者认为差或相对较差。这一结果同时表明我省服务业经

3、营环境方面还存在一些制约服务业发展的因素，对诸如政策环境、投资环境、资金环境、市场环境、企业内部环境等仍需进一步优化、完善。一、政策环境总体趋好，“四乱”现象仍然存在改革开放后，我国服务业发展不断加快，在服务业发展的每个阶段，国家都出台了促进服务业发展的重大政策。从197年8到20世纪90年代初的起步阶段，国家就于199年2发布了关于加快发展第三产业的决定，该政策明确了服务业市场化改革方向，在国家金融、税收等政策的扶持下，门槛较低的生活服务业大量兴起，市场化政策推动效应明显，服务业在过去较低的基数上迅速增长。到20世纪9年代初以后，服务业发展进入第二阶段，20年0国1务院办公厅转发了国家计委关

4、于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见，该政策显示出较强的政策导向，200年211月十六大明确把“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”作为战略任务，国家以规划、产业政策作为调控手段，引导地方细化政策，加强在服务业新兴行业、关键领域和薄弱环节投资示范，极大地促进了地方发展服务业的积极性，推动服务业保持了快速、平稳发展。目前，经济发展已经到了不依靠服务业，经济综合竞争力和经济发展质量就难以提高的阶段，国家把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措。在“十一五”规划纲要中，明确提出“采取积极的财税、土地、价格等政策，支持服

5、务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态的发展。健全服务业标准体系，推进服务业标准化。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构”。可见，国家对促进服务业发展的政策引导力度和推动力度将进一步加大。安徽各级政府围绕服务业发展陆续出台了一系列政策，并采取许多措施予以落实，创造了较好的政策发展环境。调查显示服务业经营者对政策环境评价较好，政策的落实情况评价尚可，但是有些地方政策落实情况还存在一些问题。1“.四乱”现象仍然存在。为优化经营环境，省政府出台过不少禁止不合理收费，减轻企业负担的法规文件。为了把治乱减负各项政策落到实处，省政府还召开了减轻企业负担联席会议，要

6、求抓好治乱减负，继续搞好行政许可收费项目的清理，严禁利用政府部门职权，向企业强行服务和强制性收费，进一步清理整顿涉企经营服务性收费，依法对向企业乱评比、乱收费、乱排序的行为进行查处，强调要按照“谁主管、谁负责”原则，认真落实减负工作责任制。从调查情况看，企业减负和治理乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款的工作成效明显，但是“四乱”现象仍然存在，遇到这种行为的企业多于个体户（见下表）。“四乱”行为比较突出的是乱收费，说明仍然有些部门受利益驱动，有令不行，有禁不止。经营单位“四乱”问题没有遇到较少遇到经常遇到单位数个比車单位数个比車单位数个比車企业个体户合计.政府的政策和服务未跟上。13.的7企%业认为

7、该问题是制约企业发展因素之一。主要表现为政府在制定有关法律、法规政策方面还不能够满足企业发展的需要，有些政策相互有矛盾，有些部门和领导还存在认识上的差距，还滞留在传统思想观念上。服务业经营者在用地、用电、用水以及税收、价格等方面存在不平等待遇，许多税收优惠政策，服务性行业享受不到或没有落实；在发动行业协会等社会力量广泛参与服务业管理方面做得不够；在为企业提供信息、咨询、人才、治安等方面的服务还不够到位，有些宣传工作没有做，如一些工商管理条例、法律法规的宣传工作。有些行业政策扶持力度不够，如农技推广服务等。行政部门干预。调查显示仍然存在直接或间接干预服务业经营活动的现象。由于行政管理体制改革滞后

8、、职能转变不到位，政府及有些部门还管了不少不该管也管不好的事，行政审批事项还过多，机构设置不合理，职能交叉重复，出现一些政府权力部门化、部门权力个人化现象，有些经营者反映个别执法部门的态度较为粗暴。二、投资环境不够理想，管理政策不够稳定良好的投资环境是加快发展服务业的助推器，是经济发展的重要保证，也是城市竞争力的重要体现。投资环境包括硬环境，如通讯、交通等基础设施方面，还包括软环境，如管理、服务、治安、税收、融资等方面。问卷调查显示，有38.的7企%业认为投资环境因素中存在的首要问题是经济和管理政策不稳定；其次是其他企业的反竞争活动，认同率为30.；2第%三是融资费用和途径，认同率为29.；2

9、第%四是工人的劳动技能和受教育水平，认同率为19.；0第%五是法律法规方面的信息获得，认同率为16.；4排%在第六至十一位的分别是税务、交通、其他因素、地方保护主义、通讯、犯罪和盗窃等治安因素，认同率分别为15.、71%5.、41%4.、11%2.、88%.和5%5.2。%通过比较可以看出投资环境中软环境处于重要位置，很大程度上与政府职能部门的效能和服务水平有直接关系。三、资金环境较为紧张，企业融资难度较大资金紧张、融资困难是服务业发展中的突出问题。在被调查的企业中，资金不足是制约企业发展的首要因素，有47.的8企%业资金紧缺矛盾突出，主要表现为企业融资难度较大，有47.的0企%业反映融资很困

10、难和比较困难，49.的7企%业反映融资情况一般，只有3.的3%企业反映融资容易。企业认为近年来难以获得金融机构贷款的原因：有的企业认为缺乏担保和抵押资产。许多服务业企业固定资产比工业企业小得多，而无形资产有时无法评估，这样缺乏符合银行要求的抵押资产，也难以获得可信度高的企业贷款担保。有的企业认为是资信状况不符合银行要求、贷款手续繁琐等其他原因。有的企业认为国家信贷政策过于严格。国家为了控制贷款风险，制定了严格的信贷规则，而一些企业信用状况较差，肆意拖欠贷款，导致银行也不敢轻易信贷。有的企业认为融资费用较高。在被调查的个体户中，资金不足状况好于企业，有71.的5个%体户表示资金情况一般，16.的

11、6个%体户表示资金情况较好，11.的9个%体户表示资金情况困难和比较困难。个体户贷款较难的原因是银行认为小额担保贷款笔数多，金额小，成本高，收益低，风险大。四、市场环境亟待改善，市场秩序需要规范公开、公平、公正的市场竞争环境是加快发展服务业的必要条件。目前，市场竞争秩序不规范、行业内部过度竞争严重制约了服务业的发展。从被调查的企业看，市场需求不足居于制约企业发展主要因素的第三位，企业认同率为25.，8其%后是行业内部过度竞争和市场秩序混乱，居于第五、六位，企业认同率分别为24.和82%4.。5从%被调查的个体户看，行业内部过度竞争是制约个体户发展的首要因素，个体户的认同率为44.，3其%次是市

12、场需求不足，认同率为40.，7市场秩序混乱排在第五位，认同率为15.。8%五、内部环境总体一般，管理水平有待加强服务业发展面临的主要问题，除了外部环境，还有自身的一些问题。服务业本身市场化程度高、开放性强、发展内在要求高。而目前服务业市场化程度相对较低，发展相对滞后，服务业中相当一部分企业的服务产品水平和质量不高，服务种类单调，服务意识不强，服务功能不全，缺乏动力，缺乏人才、缺乏竞争力。调查结果表明，企业内部管理水平仍然存在一些问题。主要表现在，一是30.的6企%业市场开拓能力不够，该问题居于制约企业发展内部因素的首位，说明企业积极参与市场竞争的创新意识不强，服务品种和范围比较狭窄，跟不上形势

13、发展的需要。二是25.的5企%业缺乏人才，人力资本是决定企业成败的主要因素，选择该问题的企业居于第二位，说明企业对引进人才的迫切性。三是13.的1企%业服务水平不高，说明服务产品质量、服务水平还有待提高。四是3.的2企%业缺乏竞争力。对于个体户而言，内部问题主要是缺乏竞争力，认同率为17.。0%六、服务业经营者目前最关心的问题据调查，服务业经营者最关心的首选问题是规范市场。有53的%企业和31的%个体经营户最关心该问题；其次，企业关心政策、资金、公平税负、乱收费问题，个体户关心资金、政策、乱收费、公平税负问题。对政策、资金问题关注度较高的是企业，约占5成，比个体户多2成多。具体见下表：服务业目

14、前最关心的问题位次企业最关心的问题认同率个体户最关心的问题认同率规范市场规范市场政策资金资金其他公平税负政策其他乱收费乱收费税负七、对策和建议（一）优化政策措施，创造宽松环境加快政府管理体制改革步伐。通过推进机关效能建设，强化政府有关部门的服务意识，简化办事程序，提高办事效率，推进行政审批制度的改革。制定和规范优惠政策。取消服务业发展中一些歧视性和限制性政策措施，把服务业放在与工业同等重要的位置，制定切实可行的优惠政策，如用电、用水、用气、用地、税收等方面。加强规范引导。注重结构性调整，加大对新兴行业需求培育的政策引导力度,引导服务业企业向多元化、集团化发展。4强.化行业协会职能。发挥行业协会

15、在制定行业发展规划、规范、自律方面的作用，建立信息咨询服务。5.加大人才培养力度，开发本地人才，鼓励吸引更多的境内外优秀人才投身安徽。（二）规范市场秩序，改善发展环境1.规范市场秩序。加强市场经济秩序的监管力度，避免无序竞争，以政策为导向，积极引导市场行为，创造公平有序的竞争环境。2完.善市场法规。规范市场收费行为，坚决清理服务业企业不合理的负担，规范市场执法，保护服务业经营者的合法权益。3.完善服务业发展的体制和机制。建立公开、平等、规范的行业准入制度，放宽准入领域，降低准入条件，扩大市场开放。建立健全服务价格的市场决定机制。确立服务企业的市场主体地位。（三）加大资金投入，拓宽融资渠道。解决企业资金困难涉及投资支持、金融服务、信用环境、企业自身等诸多因素，需要从以下几个方面着手：1完.善政府扶持服务业发展政策。扩大服务业投资规模和领域支持优势企业通过股票上市、发行债券、增资扩股或到境外资本市场直接融资等途径募集社会资金。2.拓宽融资渠道。积极探索收购、兼并、投资基金和证券投资等多种方式，拓宽服务业投融资渠道，规范引导服务业企业民间融资渠道。引.导金融机构创新金融产品，改善金融服务。4健