对监区警务网格化管理的探讨

1、-. z.对监区警务网格化管理的探讨基于效能导向视野557 访问次数：2014-6-10 7:36:12 监区是监狱履行职责使命的最基层的实战单位和最直接的管理层级，其警务效能的上下对监狱整体工作的影响至关重要，而推行监区警务网格化管理则是提升警务效能的重要路径。本文在调研、实验的根底上，试就监区警务网格化管理的涵、模式构建等作一探究。 一、监区警务网格化管理的涵 1、根本涵义。网格化管理是近年来在国际上兴起的一项信息组织和处理方式的革命。监区警务网格化管理，是社会网格化管理的借鉴、迁移和延伸，即以网格警区为根本管理单元，依托信息管理平台，囤警网格，建立起权责明确、条线清晰、节节相连、分工合作

2、、责任到人、覆盖全面的值勤模式，实行定格、定点、定人、定责，通过强化单元网格的巡查防控，加强值班民警对监区的管理能力，对问题及早发现、及时反响，并有针对性地进展处理和解决，从而有效掌控管理区，压降罪犯违规率，提高改造绩效。 2、理论涵义。效能是管理的逻辑起点和现代管理理论的根本特征。监区警务网格化管理，即以警务效能为导向，彰显三项特质：一是职责细化到员。优秀的管理者 + 无所事事的员工 = 管理事倍功半。这一公式提醒了人尽其责，各尽所能的效能管理真义。按照监狱系统执法标准化的要求，监区现场带班须要1名带班领导，2-4主副班民警，1-2名以上机动班民警。针对每班警力增多，而分工模糊，职责过粗的状

3、况，每个警务网格可设四大员狱情信息员、监管平安员、教育矫治员、劳动管理员，实行区格划分，警员挂钩，建立网格民警职责分工图系，从顶层设计上保证效能管理到位。二是警力优势互补。配置网格警力，贯彻能岗匹配，构造互补的理念，注重年龄、经历、能力、性格、心理特征等因素的有机合成，网格组织具有协调整合工作目标与个人需求关系，发挥互补聚力增效的功能。三是运作规高效。践行现代警务理念，以信息化推动网格化管理，实现值勤流程再造。围绕岗位目标责任制，构建效能矩阵：在每个值勤环节上列出责任人，将单元、工序、名称与履职具体容、要求、目标、责任人合在一起；在现场管理、业务处理、功能协调等方面确定统一规则，实行限时办结制

4、、首问负责制、失职追究制，推动实现工作跟着规走，责任跟着履职走。 二、监区警务网格化管理的模式 平安来自监区、效益出自车间，监区警务网格化管理无疑是这一理念的生动践行，其模式要凸显管区网格化、用警集约化、执法规化、反响灵敏化、考核信息化的效能管理特征。 1、网格化设置警区。押犯监区按照生产型和功能型监区，合理设置网格警区。以试点监狱为例，生产型监区按照生产特点、厂房布局和罪犯构成，原则上每条生产线为一个警务网格，每个监区设4-5个警务网格，分别为*监区第*警务网格，每个网格区域 60名左右罪犯不同网格区域罪犯可统一制订不同的标识。功能型监区按照不同的功能性特点、监管区域和罪犯构成，合理设置警务

5、网格。如后勤监区以罪犯的工种、改造任务和劳动场所作为划分依据，分为菜组、烧制、效劳、水电维修、瓦辅、卫生等 6 个网格警区。遇有监维修和基建任务，须建立临时网格。 2、集约化配置警力。在试点实验中，每个网格警区按照1+1+4”配置警力，即：每个网格由1名挂钩监区领导、1名网格长、4名网格民警组成，网格民警分别担任狱情信息员、监管平安员、教育矫治员、劳动管理员，网格四员在业务上由监区条线专职民警指导。监区在班次安排时，每个网格安排一名民警在班，四员相互错开，保证同一班次中四员齐备。在带值班时，四大员承当当班期间全监区的相应职能，以实现防控零距离、管理全覆盖、诉求全响应。 3、规化定置职责。按照执

6、法管理标准化、监管平安精细化管理等要求，细化网格岗位职责、责任制度、岗位规和工作流程，并将之统一制板上墙、设栏上网，予以明示，使民警形成清晰的时间化、标准化和程序化概念，力求岗位零隐患，制度零折扣，执法零缺陷，履职零过失。挂钩监区领导，对警区负直接领导责任，负责调配当班警力，合理布置任务，协调处理值班时各项事务。网格长，专司警区的监管、改造、生产和民警管理工作，由其提出网格罪犯考核、奖惩建议，提出网格民警绩效考核、评先评优建议。网格民警，履行带值班职责，严格落实直接收理和走动式管理，同时，狱情信息员负责当班信件收发、亲情复听监听、视频监控回放、重点人员动态排摸等项工作；监管平安员负责当班监管设

7、施、重点部位、劳开工具使用管理和检查；教育矫治员负责当班罪犯主题教育、矛盾排查化解、心理咨询和心理危机干预工作；劳动管理员负责当班生产组织、现场管理、平安生产等项工作。 4、灵敏化处置狱情。根据网格出现问题的易难、轻重、缓急程度，分别制定处置流程，第一时间介入，迅速妥善解决，防止问题发酵升级。对一般性狱情，网格民警负责现场处理，做好登记记载；对需协调的狱情，网格民警现场受理，并向监区值班领导汇报协调处理；对突发性狱情，网格民警立即报告监区值班领导，监区值班领导组织紧急处理，网格民警现场跟踪；对需审批报告的狱情，网格民警负责收集相关信息、资料，向网格长报告，由网格长报监区领导审批，遇紧急情况，由

8、网格民警直接向监区领导报告审批。 5、信息化明置考核。试点实验中，监狱在网设立监区警务网格管理信息平台，分为通知通告、每日一记录、每周一汇总、每月一评比等四个栏目，分别按照监狱、党总支部公司、监区设定管理进入权限。监区由每日值班领导将当班期间网格考核情况录入系统，主要有：网格民警履职及分管工作完成情况，各网格戒备设施与劳开工具检查情况，重点人头及控对象表现情况，罪犯改造秩序情况，个别教育及心理矫治情况，及时排查出的隐患问题情况，生产进度及产品质量完成情况，被监狱或督察组查到的问题或通报表扬情况，视频督查检查情况等。监区根据实际情况，因地制宜制定对所属网格的具体考核方法，监管平安方面参照监狱 4

9、A 等级评估考核方法，生产劳动参照公司生产管理方法，对民警及时兑现考核，各监区每月对所属网格进展排序考核，监狱则常态化开展复线督查考核。监狱根据考核结果，对网格动态性划分等级，科学规地兑现绩效考核，以此警示和鼓励网格单元深化整改，推进工作，并且考核结果与每月值勤标兵评比挂钩，每年开展评比表彰优秀网格、优秀网格长活动，优先提拔担任网格长的科级后备人才。 三、监区警务网格化管理的实证 在建立现代监狱、推动领先开展、效劳两个率先的进程中，将网格警区作为监狱管理的最根本单元，从根本处强化效能导向，对深化现代警务改革具有着十分重要的现实意义。实验证明，网格化警务管理较之粗放型监区警务模式，更能表达集约、

10、规、精细、效率的效能管理原则。 一是由单兵值勤向协同值勤转变。在同等警力状况下，传统监区警务模式中的民警各自为战，分工不清，职责穿插，效率低下；而网格化警务模式，则有效地整合了警力资源，横向取长补短，四员联勤配合，纵向条线分工，四员各司其职，实现了警务效能的叠加增长。网格化警务的协同优势在于警、格、区同心运转，围绕监区的工作目标，层层分解下到达网格、网格民警，作为网格民警不能孤立地履行包干、包教、包管理的职责，要有一盘棋思想，还得依靠挂钩监区领导、网格长和同班次其他网格民警的支持、配合，使个体履职与网格、监区的运行节奏合拍，岗位目标与整体目标相一致。 二是由静态防控向动态防控转变。传统监区警务

11、模式，由于职责、事权、程序不清不明，民警带班时扎推聊天，到岗不尽责，造成一方面监区领导管不过来，另一方面值班民警多而又不愿管、不想管，值勤运行轨迹近乎静态。网格化警务以管理信息平台和现场监控系统为依托，实行监区领导控面，网格长管线，四员分工包点的巡查巡防机制，进一步增强了快速反响和应急处置工作能力；在网格管理单元，民警更加重视罪犯的个别教育，耳目、信息员的作用得到放大，及时收集掌握各类根底性、源头性狱情信息，在时间上和空间上对监区的覆盖率显然增大；这种就近式防控，动态化值勤，便于民警有效防重点人员和重要部位，一旦发生问题就能迅即响应，迅即处置。 三是由低效管理向高效管理转变。面对押犯构成日趋复

12、杂，狱情形势日益严峻的状况，传统监区警务模式，无论是在精细化、规化，还是在信息化、绩效化，都远不适应于现代警务管理要求，加强多维度的效能管理，显得尤为重要和迫切。网格化警务，实现定格、定点、定人、定责，每名民警明确工作目标和责任，清晰工作任务和流程，有机地将狱情搜集、监管平安、教育矫治、劳动管理等纳入日常警务体系，着力于细微，不留盲点死角，最大化地发挥个体潜能，从而使监区整体工作的运行更具精细化、准确化；在最根本的执法单元，监狱执法管理标准化、岗位工作规、严格公正文明廉洁执法十项规定等要求，均列为顶层设计，深及网格方方面面，引导民警规执法、规履职；并且，网格执法更显微观，可视可比拟，能促进民警

13、自我加压，主动提升个人执法素养。网格化警务以信息为主导，运用信息化管理平台，将键对键和面对面有效结合，进一步深化警务信息研判,以信息引领源头预防、动态管控、应急处突等各项警务活动。网格化警务与绩效考核自然相配，使绩效上、收入上，绩效下、收入下的鼓励原则得以真正贯彻；同时，以绩效考核结果作为依据，直观表达网格管理运行中存在的问题和缺乏，便于及时完善。 本文作者为江宁监狱党委书记、监狱长省监狱推行网格化警务管理模式发布：2013-07-01 09:57:16 来源：监狱网 2442 【大中小】 今年以来，省监狱进一步深化监狱管理创新，推行网格化警务管理模式，提高科学用警和现场管控效率，不断夯实监狱

14、基层根底。该模式在每个监区设置4个网格，按照4+*配置警力，每个网格由1名挂钩监区领导、1名网格长警长、2名熟悉狱情搜集、监管平安、教育矫治、劳动管理的网格民警担任，以形成事务划分清晰、岗位职责明确、民警履职过程可追溯、可考核的监区警务管理格局，促进基层单元管理更加精细化、规化，提高全员抓平安、保稳定的主动性，确保大事不出，小事也不出的目标实现。在试点的根底上，监狱将全面推行这一新型警务管理模式。浦口监狱试行网格化管理推动监管平安跨步开展发布时间：2012-02-22 15:37:55【我要纠错】【字体：大默认小】【打印】【关闭】法制网记者 丁国锋 法制网通讯员 蔡远文自从200多个监狱民警配

15、备了警务通，可以实时向监狱指挥中心传送画面，将巡查工作中发现的一些细节、漏洞进展证据固定和准确定位，监管平安的预警、评估和处置模式，也随之发生了变革。手里拿着手机大小的警务通，省浦口监狱狱侦支队副支队长宇昊对学习地方公安机关经历，该监狱推行网格化管理后监管工作实现的跨步开展啧啧点头。浦口监狱是单个关押点罪犯人数最多的高等级戒备监狱，如何在加强和创新社会管理创新的大背景下，维护监狱持续平安稳定，提升罪犯改造质量，将首要标准落到实处，浦口监狱党委书记、监狱长夏平认为，重新规划、设计现有管理思路，通过网格化管理、信息化支撑、扁平化效劳，推进监狱管理效劳提质增效，从而解决新形势下出现的各类监管难题，是

16、带动监狱工作整体向科技化、信息化迈步的新路子。实行一格一员明确六项职责以往是人管人的模式，大多是单线管理，对问题和隐患的排查和处置有时间差，监狱监区的二级管理模式在信息化高度兴旺的现在，有些不适应。浦口监狱刑罚执行科负责人说，遇到犯人之间发生纠纷，或者打架，甚至有一些不良行为苗头，事后应对在执法上容易出现误差。2011年7月起，浦口监狱开场研究参照地方公安机关经历，进展网格化管理的调研工作。并于当年10月将试行方案公布到监区，正式对网格化的相关配套举措公示。据了解，试行方案首先按照地域定界，以监区所辖围为根底，按照道路走向、无缝拼接、工作量等因素划分根底网格，实现了地理布局的全覆盖。同时，监狱

17、建立了监狱、总支、监区、分监区、网格五级体系，形成了全监狱一级网格、8个二级网格、24个三级网格监区、48个四级网格分监区、1000余个五级网格罪犯小组。而民警职责则延伸细化到一格一员进展综合履职，网格员有分管民警担任，担负起 信息采集、狱政管理、教育改造、生产指导、生活卫生、法律奖惩六项职责任务。监狱网格管理员也有了明确职责：在所划分的网格巡查，对网格发生如改造、生产、戒备设施破损、材料制作等信息，通过、表单、照片、录音和地理信息快速定位等手段及时采集上传至监狱信息平台、通过信息系统平台实现信息共享。该监狱狱侦支队负责人介绍，有了明确的分工和快速反映机制，直接防止了事后预警所造成的准备时间短

18、、管理混乱、本钱高等弊端 ，改变了预警中被动的、迟钝的局面，为突发公共事件预警机制的完善提供最为有力的保证。三色预警推进监管质量在为此配套建立的浦口监狱监管平安网格化管理评估细则中，发生一起打骂、体罚、虐待罪犯的扣10分，未按规定对罪犯进展奖惩的每一起扣5分，发生狱案件的一起扣10分，被下发隐患整改通知书的一份扣10分。宇昊介绍，包括押犯构造、执法工作、狱政管理、狱侦查、隐患整改等8方面的总分，在第一次公布后，出现了最高分到最低分之间100多分的差距，监狱领导从量化评估中，迅速找到了问题网格，迅速掌握了整改工作重点。据介绍，为了让网格化管理意识更直观、更准确，浦口监狱还借鉴比拟成熟的自然灾害的

19、预警分级方法，将警度由低到高分为轻度、中度、高度三级，分别用绿色、黄色、红色表示。并可以利用网格的计算能力和信息对突发事件的演变过程进展推演打出分数，结合预先制定的应急预案，找出其适合的有针对性的应对方案。分管这项工作的副监狱长耿瑞虹介绍，借助网格平台提供的便利条件，预警信息的提前发布也成为可能，一旦出现警情、警兆就可以借助视频、网发布警示信息。此外，有了明确的分工和快速反映机制，直接防止了事后预警所造成的准备时间短、管理混乱、本钱高等弊端 ，改变了预警中被动的、迟钝的局面，为突发公共事件预警机制的完善提供最为有力的保证。表达以人为本理念实现三大转变据了解，浦口监狱网格化管理的新举措，目前在全

20、省监狱尚属首创。浦口监狱党委书记、监狱长夏平介绍，网格化管理是对传统监狱管理模式及方式的完善和更新，更好地表达 以人为本，效劳为先理念，实现第一时间知晓狱情囚意，第一时间实施管理效劳，第一时间满足各类诉求。具体要实现三个转变。一是部门管理由 被动向 主动转变。推行监狱网格化管理，实现监狱管理发现、处置两个 提速。发现提速。网格化通过地理编码技术，实现监狱部件、事件数字化准确定位，其管理空间的无缝划分和管理单元的无缝管理，使问题发现后几分钟就能反响给职能部门，很多问题能够被迅速解决在萌芽状态。处置提速。推行网格化管理，围绕 监视、指挥两个工作轴建立统一的资源调度和协调机制，各职能部门实现协同运作

21、，并通过管理流程再造，将部件、事件准确定位到各职能部门，实现行政履职效能提升。二是基层效劳方式由 间接收理向直接效劳转变。将监狱效劳管理的关口前移到监区、网格、楼栋，实现民警不出大门就可以享受到监狱网格员提供的便捷和全面效劳。同时，整合与服刑人员家属严密相关部门，各司其职，从以前坐等群众上门的 营业厅式转变为主动效劳的 宅急送式便民效劳。通过短信平台、寄送告知书、联系等方式及时联系。三是督办考核机制由 主观印象向客观评价转变。推行网格化管理，基于系统实时生成的大量根底数据无形中建立的监视评价体系，形成全程监控、关口前移，对各责任部门的综合绩效评价由过去凭主观印象演变为以客观数据评价， 透明清晰

22、，一目了然。各监区通过职能科室，也可看到自己所反映问题的处置情况，有利于促进各监区和民警对监狱管理事务的参与和监视。法制网2月22日电如何在社会管理创新的大背景下，维护监管平安稳定、提高服刑人员改造质量日前，白湖分局黄姑监区给出了全新的答案。据悉，自8月中旬开场，白湖分局黄姑监区针对普遍刑期较短的新情况、新特点及新问题，通过网格化管理，对新收押服刑人员推行模块化教育方法，前移监狱效劳管理的关口到监区 网格化管理实施以来，教育民警每天只要点击一下网格信息，就可以清楚掌握每名服刑人员各项规定容的学习进度和纪律执行情况，并据此采取有效措施催促成绩落后服刑人员的学习教育，实现了基层效劳方式由间接收理向

23、直接效劳转变。原则上，一个监舍划分为一个网格，即一个管理单元。各监舍长作为网格工作人员，每天负责收集各类涉及监管平安、教育学习等方面的动态信息，利用教学电脑建立起收集有每名服刑人员纪律遵守、队列训练、监规学习以及务卫生等方面根本信息的格，形成数据库，为编制相应的入监教育方案、教育课程，决策教学容提供第一手资料。监区负责人告诉记者，网格化管理促使民警及时上报有关情况，监狱领导可以实现第一时间知晓狱情囚意，第一时间实施管理效劳，从量化评估中迅速找到问题网格，掌握整改工作重点。这样可以防止教育管理活动中眉毛胡子一把抓，切实做到因人施教，使教育更具有效性。白湖分局黄姑监区在新入监服刑人员集中教育学习活

24、动中试行网格化管理是对传统监狱管理模式及方式的完善和更新，表达了以人为本，效劳为先理念，推进了监狱管理提质增效，带出了监狱工作整体向科技化、信息化迈步的新路子，进一步激活了教育资源，强化了教育效能。(何小西 蔡凯)门源监狱开展社会管理网格化效劳工作【字体： HYPERLINK .qh.*inhuanet./qhpeace/2013-01/14/c_114358015.htm l # 大 HYPERLINK .qh.*inhuanet./qhpeace/2013-01/14/c_114358015.htm l # 中 HYPERLINK .qh.*inhuanet./qhpeace/2013-0

25、1/14/c_114358015.htm l # 小】2013年01月14日进一步健全社会管理体系，改良社会管理方式，完善社会管理手段，门源监狱积极开展社会管理网格化效劳工作。为认真做好网格化管理工作，监狱制定了社会管理创新网格化管理实施方案，明确了网格化管理工作的指导思想和总体目标，对社会管理工作网格效劳对象、工作网格的任务、工作流程、工作网格的职责及工作要求进展了详细地说明。在开展网格化管理工作中，按照便于管理、便于效劳的原则，通过科学划分网格，合理配备网格工作人员，统一制作并在各网格责任区显要位置安置社会管理综合治理网格化管理公示牌，向广阔群众告知各网格责任区主要工作职责，工作流程，网格

26、管理员、信息联络员、矛盾纠纷化解员、警员的和联系，监狱综治办、元山派出所、火警、匪警等主要报警，完善工作机制，规了民情民意收集登记表、受理问题登记表、受理问题处理反响单、网格管理事务交办通知单等文书样式，促进监狱网格化管理工作稳步开展。12月21日，监狱召开社会管理网格化实施会议。会议就网格化管理的重要性、全面实施及与以往管理的区别进展了说明。会议强调，一是各责任区网格管理员作为第一责任人，要掌握网格事务工作流程，做好民情民意登记处理，落实网格化管理工作；二是网格化管理四员要各负其责，认真做好效劳工作；三是各网格要采取分级、分层、分类相结合的方法，按照组织单元最小化、效劳管理最优化的要求，进一

27、步细化到点，定岗、定人、定责；四是要加大宣传力度，使广阔群众了解网格化管理的重要意义，明确有问题找谁，如何办理，改变以往有诉求乱投医，越级反映的现象；五是网格化管理办公室工作人员要经常深入基层，多听意见建议，积极探索，不断完善监狱农场网格化管理模式和工作机制。网格化管理工作的开展，充分调动了各单位做好社会管理综合治理工作的积极性，监狱农场社会管理综合治理工作进一步规化、制度化。省监狱管理局镇赉分局二监狱按照以块为主、条块结合、层级联动、传导压力的工作思路，网格化落实党风廉政建立主体责任和执纪监视问责责任，确保民警职责新明确、履责新加强、问责新转变，为监狱平安稳定目标实现提供保障。一是科学配权，

28、实现责任分解全履盖。该监狱布建四级管理网格，确定各级负责人和网格长。第一级管理网格定为网域，监狱主要领导为总负责人和总网格长。第二级管理网格定为网关，按照领导分工，分设政工、改造、生产、平安4个模块，监狱分管领导为4道关卡二级负责人和二级网格长。第三级管理网格为网桥，本着谁主管、谁负责的原则，科室、监区对应分管领导设定16个网桥，科长、监区长为三级负责人和三级网格长。第四级管理网格为网点，对应具体岗位在科室、监区设定89个网点，科室部门副职、科员、监区教诲员、副职、干事、区队长为对应网点网格长。二是依法确权，实现责任落实全履盖。该监狱从重点部门、重点岗位、重点环节、重点人员入手，围绕决策权、审

29、批权、执法权、处分权、刑罚执行权、组织人事权、财务管理权，生产经营权及部管理权等9项重点权力，认真梳理并明确了182项网格长的主要工作职责和法定权限。针对职责和职权，进一步限定责任围和责任容，责任落实的标准和责任追究的情形，签定责任书205份，实现了平安责任一级对一级负责，一级对一级考核。三是全程控权，实现责任倒逼全履盖。监狱建立健全排查、管控、督导、考核、奖惩、反响配套工作机制，主动出击、主动落实、主动防，对职责履行、职权运行过程进展监视和防，明确了追究责任的5个主要情形，将排查、督查、检查发现的问题，按照区分责任、分口处理，责任落实下靠一级，责任追究上挂一级的工作要求，对工作不落实，执行不

30、到位等问题首先追究网点责任，再视问题严重程度，依据职责划分追究相关领导责任，确保问题早发现、早处理、早解决，确保网格化管理模式有效、实效、高效。市政府秘书长白云区委书记丁雄军2012年9月27日根据录音整理 今天上午，就开展的问题去现场看了几个工程。今天晚上，就稳定的问题在区委常委会上要进展研究。今天下午，就社会管理的问题，现在在会上研究。这些问题是白云区当前要抓的重大问题，希望同志们高度重视切实抓好。下面我讲四个问题。 一、关于目标的问题 要明确网格化管理这项工作的目标是什么？实施方案虽然已经印发，但六个化不应该是目标。目标是什么？目标就是为了实现什么，最后的结果是什么。昨天晚上到今天中午我

31、思考了一下，你们社区的根本情况我都了解，我想社区工作的目标是否可用这三个指数表示。第一个指数，是平安指数。网格化管理，首先平安指数要高，如果生活的小区里平安都无法保障，能有什么管理？事实证明，网格化管理工作是可以提高平安指数的。刚刚，铝兴社区廖爱玲书记介绍1-8月份铝兴社区两抢一盗的发案率明显下降，都拉乡忠友书记介绍的数据也显示都拉乡发案率大幅下降。说明区委、区政府，继东、云同志抓这项工作，取得了成效。第二个指数，是环境生态指数。建立文明城市首先是保障平安，其次就是要建立好生态环境，给群众提供一个休闲舒适、生态良好、整洁优美的生活环境。第三个指数，是幸福指数。这是更高层次的工作目标，市去年的幸

32、福指数是89，2012年要到达93。我们要统计测算一下，我们白云区的幸福指数是多少？白云区今年的幸福指数要到达多少？铝兴社区居民的幸福指数是多少？不仅是平安感，幸福指数也要提高。所以，统计部门和相关部门也要创新，市里面已经统计了幸福指数，我们区、社区也进展统计，人无我有就是创新。 二、关于路径的问题 目标是解决我们干什么，干成什么样的问题，而路径是解决怎么做的问题。继东同志刚刚讲的，我都赞成。我想在这里提八个路径来解决怎么干的问题。路径之一，管理理念人性化。人性化管理、以人为本的管理理念是非常对的，管理理念要好。路径之二，管理对象多样化。要把辖区以的人、事、地、物、企业和一些相关的单位、组织全

33、部纳入网格进展管理，这个你们现在也是这么干的。我了解了一下，网格管理员真是全科医生，在他们列的表格里面有137项容需要填，这些大局部是数字，有一些是文字，容很丰富。路径之三，管理围科学化。网格化管理的网格，市里面是200到400户，区里面是平均300户。我们划网格要综合考虑户籍人口、流动人口、居民认同感、楼群院落分布、管理面积等等。我了解了一下，我们白云区的网格划分，平均户数是300户，一般的居委会是2000户左右，意味着一个居委会是6到7个网格，一个社区大概有10000户左右，10000户按每个网格300户计算，就是30多个网格，这里面就要把网格与社区、网格与居委会的关系处理好。原来的居委会

34、的人和现在的网格管理员如果搞成两皮，两个机关，两个衙门，肯定是不行的。路径之四，管理队伍多元化。1+N，这个方法很好，1”就是一名管理员，但是这个N可以是很多人，一个管理单元有300户，这里面可能就会有一个大的企业家，所以这300户就是你的资源。社区的网格化资金，有些投入是财政投入，比方，视频监控、整合资金、平台建立资金的投入，网格员的工资待遇等，这些都是财政投入的。但是，这些资金远远解决不了网格里面的所有事项。在这块，我要问的是，我们的网格里面社会资助了多少钱？市场化运作了多少钱？我们就是要把1+N模式里面的N充分调动起来，这个N可以是志愿者，可以是医生等等。要把N好好设计一下，如果N用得好

35、，我们的工作就开展得好。每一个网格的情况不一样，每一个网格管理员一定要搞清楚自己网格的那个N是什么样的。路径之五，管理职责明晰化。对于网格管理员，职责要非常清晰，网格管理员一员十岗这个要非常高的。总的来讲，对于十岗，我们要去认真调查研究，到底网格管理员的重点是什么，职责职能的重点是什么，在我们的目标确定之后，所有的措施和手段要围绕目标来做，不能让网格管理员什么都做。路径之六，管理手段数字化。信息平台是非常重要的，市里面相关的软件都是统一开发，但平台是自己建。特别是视频探头，天网工程是很管用的。现在市里面正在全市铺开第三期的视频监控探头，我们要争取，在白云多放点。路径之七，管理方式流程化。刚刚继

36、东同志已经讲了，整个网格管理要流程化，就是规定网格管理员该干什么，明确的告诉他整个流程是什么，他不需要去创新。他就是一个生产线上的工人，严格按照流程去做。路径之八，管理形式市场化。我要特别强调一下这个问题。前不久，联通的同志实施了一项校园平安方面的工程，给学校的每一个学生的家长，免费发放了一部手机。有了这个手机，家长就可以知道孩子什么时候进学校，什么时候出学校，这个手机可以变成教师和家长的一个互动平台。下一步，社区里面要通过社会管理来开展社区效劳业，这项事业大有文章可做。我们可以把铝兴社区或者其他社区作为试点，一户免费发放一个手机，当然，通讯运营商是可以通过通话来实现盈利的。但是，这个手机上要

37、有一个平台，这个平台要和网格管理员的职责结合在一起，实现网格管理员与社区的联动，与城管局的互动。以前的方式，是打个或者发个短信，一些部门可以说，我不知道你打了没有，也不知道接收到信息没有。但是，如果现在手机上有这个平台的话，老百姓但凡有什么事情，平台上就有了痕迹。收到这个信息反响给城管局或者公安局了，他们谁收到了？谁来解决这个问题？手机上都有痕迹，以后可以根据这个对他们进展考核。社区效劳业是这么一个设想，假设一个社区或者一个网格里面有一个小的商店或者一个小的超市，这个超市或者商店里面有一些为老百姓效劳的商品，我们把这些商品参加到我们的手机平台，老百姓只要一点手机上的这个平台就可以送货上门，这样

38、就实现了多赢的局面:手机平台上商品的供给商赚钱，因为他的市场扩大了；免费发放手机的通讯商赚钱，因为他的用户量增加了；网格管理员免费得到了手机，还能够工作；政府也不必有太多的投入。如果我们这个公司运作得好，还可以增加三产产值。这个事情区委群工委要牵头好好研究。现在社区效劳业是零散的，擦鞋的、修管道的，不成体系。我今天中午也讲了，由群工委牵头，把一个家庭里可能遇到的所有问题梳理一下，比方电视维修、水、电维护等。可以把这些需求作一个整合，这些就是商机。我们可以招商引资，甚至可以用我们的平台公司先把这个事情做起来。这个事情要是做得好，就可以把社区效劳业和社区的网格化管理体制结合起来，这个行业将来甚至会

39、超过淘宝网，淘宝网现在做的是群众商品，社区效劳业面对的是每个家庭、每个人，可以想象这个行业的消费量会有多大。这个事情值得好好研究，如果做得好，政府就不用掏则多钱进展投入了。当然财政还是要出一局部钱的，网格管理员的费用财政还是要出的。但是我今天中午也在思考，现在一个网格管理员每月一千块钱的工资，如果他们自己交社保的话，大概拿到手上的也就七百来块钱，这支队伍可能稳定吗？他会给你拼命的干活吗？那些数据的采集会不会是非常真实的？或者说他对数据的真实性和准确性会负多大的责任？在我看来，如果只有这么低的工资，这个工作不可能稳定，他也不可能做好，从一开场的制度设计就是这样的。这个事情我们一定要从顶层设计上就

40、把他做成可持续的，不能简单地照搬上面的要求，一定要创新地做。 三、关于责任的问题 责任的问题是解决谁来干这个事。要分几级责任：第一，对于县级领导。县级领导包网格要包到底，两办要下文件，明确哪位领导包哪里，全区195个网格，37个县级干局部一分，进展比赛。第二，对于区委群工委。你们是牵头单位，你们要发现问题、解决问题，要在发现问题过程当中总结经历，总结出白云区的亮点。这个事情白云区已经做得不错了，白云区的网格化管理可以说在市里面是率先的。刚刚的片子里就有两个，一个是瑞华社区，一个是铝兴社区。我们要在这个工作上保持领先，这就要求我们要把身子扑下去，要用创造性的思维来开展这项工作。第三，对于各个相关

41、部门和社区。关键是密切配合的问题，每一个部门包括社区在，各自都有责任、各自都有任务，在社会管理、网格化管理里面都要确定自己的网格。你们的网格就是你们的职责，你们的任务。每个单位回去都要开会研究，确定你们在网格化管理中该怎么做。第四，对于网格管理员。网格管理员要想打造成为全科医生，必须优化他的能力，要明明白白地告诉他的职责。当然，我们不可能要求太完美，不能很理想地认为他们什么都能做，这是不可能的。一定要找出重点、抓住重点。网格化管理的成败，取决于网格管理员。网格管理员当前的重点是要加强培训。区里面从社会上招的195个网格管理员，不可能个个都是大学生，至少现阶段是不可能的。第五，对于N。主要是群团

42、组织、志愿者队伍等，我们要充分利用他们的优势，这样就能使社区的效劳形成一个合力。在这方面，网格管理员也要发挥应有的作用，要知道自己网格里面的300户当中有什么资源？都有哪些人？这些人可以干什么事？这个就是我要说的责任问题。有很多具体的责任，包括完成时限，刚刚继东同志已经明确了，大家就按规定的时间抓紧落实。 四、关于保障的问题 前面对要干什么怎么干和谁来干的问题都已经有了明确的要求，作为区委、区政府，就是要对做好这些工作提供保障。第一，组织保障。社区效劳中心也好，网格管理员也好，都要配齐、配强。要通过建立准入、考评制度，确保网格管理员迅速到位。第二，财力、物力保障。刚刚，昌祥区长讲了，网格化管理

43、费用是要纳入财政预算的，这就是保障。财政要建立一个对社区管理投入的正常增长机制，在全区财力增长的情况下，社区管理、网格化管理方面也要增加投入，明年做预算的时候要考虑这个因素，这是区级财政保障。各社区要抓紧编制社区网格需要投入的工程，政府每年为民办十件实事，社区也要为老百姓办一些实事，要赶快收集，并进展汇总。明年要从这些工程中挑选局部出来，上升为区里面的十件实事。再勇市长有个思路，就是社区提出来的合理工程，市里面会给予资金补助。所以，明年市里会有专门的资金，对每个社区、每个网格提出的实事给予资金支持。我们就要到市里面去争取最大限度的支持。社区要抓紧编制工程，比方路灯、道路破损、绿化、单元防盗门系

44、统等工程都可以装进去。还有就是平台的整合问题，不可能每个网格、每个社区去建立一个自己的平台，区里面要统一开发一个平台供大家使用。要整合各方的资源，包括政务效劳中心、公安、城管等各个方面，不要重复投入。第三，人员保障。在下一步的事业单位招考中，同等条件下要有意识的优先录用社区的工作者和优秀的网格管理员，把他们的活薪酬变为铁饭碗，让这支队伍相对稳定。 今天讲了四个问题，目标的问题、路径的问题、责任的问题、保障的问题，下发了几个文件，同志们回去要好好研究一下。今天这个会是一个推进会、发动会，在全区围之这项工作要迅速推开，这是市里面的要求，其他各个区市、县也在推开，这是一个比赛的过程，结果到底怎么样，

45、关键靠我们在座的干部。干部的关键又在作风，希望白云区的网格化管理这项工作能够在全市拿一个单打冠军。在这个工作的推进过程中遇到什么问题，区委、区政府要及时研究解决。在日常工作中，继东、云同志和相关部门也要多开一些专题会，及时解决推进过程中存在的问题。 我对区情不是很熟悉，本来今天想去现场去看一看，但是因为有一个很重要的接待，也没有现场调研。所以，我谈的这些问题不一定对，同志们可以继续优化和修正。但是总的就是一句话，要加速推进，效果要好。 大家！在社区网格化管理工作发动会上的讲话朱军( 2013年5月10日)同志们：今天，我们召开社区网格化管理工作发动大会，主要目的是发动各方面力量迅速行动起来，推

46、动社区网格化管理工作尽快落到实处。所谓社区网格化管理，就是将社区划分成假设干网格，对每一网格实行全方位、扁平化、联动式的动态管理，并配置相应的效劳团队，坚持为民、惠民、便民宗旨，为社区群众提供多元化、精细化、个性化效劳，做到管理全覆盖、效劳零缝隙，逐步建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、效劳有效的社区网格化管理体系。刚刚，义澄局长宣读了社区网格化管理实施方案，对社区网格化管理工作进展了全面安排和部署，实用性和操作性都很强，我完全同意。为切实把社区网格化管理工作做好，下面，我讲三点意见。一、要切实把社区网格化管理工作摆上应有位置社区、小区是百姓生活的家园。假设干社区组成城市，社区是城市经

47、济社会开展一个良好的平台。近几年，通过市容环境综合整治和旧楼区环境功能的综合提升和改造，我们的城市和社区的环境面貌都发生了显著变化。但是，我们在长效管理上与市委、市政府的要求和老百姓的期盼相比还有一定的差距。所以，我们要不断地推进、提升城市管理的水平。1. 推进社区网格化管理是进一步转变政府职能的需要。 各级政府抓经济建立的同时，对社会这块，特别是社区的基层单元要更加重视。党和政府好不好，各级党委、政府做了什么事情，对老百姓而言，他们就看家门口的事情解决得怎么样，眼前的事情解决得怎么样。所以，社区、小区这个基层的单元就是党和政府在老百姓心中的形象，老百姓的满意度、幸福感就来源于党和政府落实老百

48、姓眼前和门前的事情。政府通过社区办好这些事情，能够面对面、零距离与老百姓接触，较好地解决最后一公里的问题。2. 推进社区网格化管理是进一步解决民生问题的需要。 真心实意为群众办实事、做好事，让广阔人民群众更好地享受改革开展的成果，是党和政府工作的出发点和落脚点。推进社区网格化管理，就是坚持从源头抓起，从小事做起，千方百计为群众排忧解难，实实在在地解决一批民生问题，让群众从一件件具体的实事好事中感受到党和政府的关心，增进与党和政府的感情。3. 推进社区网格化管理是进一步构建和谐社会的需要。 目前全区的形势很好，面临着大好的开展机遇，迫切需要党群干群关系的进一步和谐。推进社区网格化管理，促进政府职

49、能下沉，融入社区和网格，就能形成一个有效解决群众诉求的通道，将问题解决在基层、消灭在萌芽状态，保障和维护社会稳定、人民安居乐业。4. 推进社区网格化管理是进一步提升城市形象的需要。 城市是一个地方的窗口，反映了一个地方干部群众的精神状态和文明素质，反映了各级行政机关开放、开明的形象和执行力。城市管理和社会管理中存在的一些老大难问题，比方环境卫生脏乱差、社会治安压力大等，都比拟集中地反映在小区和社区。推进社区网格化管理，就是要细化社会管理效劳，力求攻克这些顽疾，提升城市形象和开展环境。二、进一步突出社区网格化管理工作的重点社区网格化管理是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大，要求我们必须在千头

50、万绪中理清思路，在整体推进中突出重点。具体就是要把握一个核心，突出两个重点，建好四支队伍。1. 把握一个核心。 就是网格化管理要以效劳群众为核心。网格化管理主要是对人的效劳和管理，说到底就是做群众工作，为群众效劳。要坚持把做好群众工作渗透到网格化管理的各个方面、各个环节，促进社区的和谐稳定。2. 突出两个重点。 一个就是科学设置网格。网格划分越规律、越精细，管理起来越方便，操作起来越精准。目前，我们以居委会为单元，以自然小区为网格，镇街领导包单元，居委会领导包网格。第二就是明确管理职责。网格化管理实行人员、职责、任务三落实。在网格化管理中，每一个网格设立网格长和七类网格员，都有明确的职责。3.

51、 建好三支队伍。 首先，镇街要建立有一支相对稳定的队伍，专门负责社区网格化管理工作，并负责社区干部队伍管理和日常事务的宏观管理和指导；其次，是建立社区管理人员队伍，要利用好现有管理人员和工作人员，包括党支部、居委会班子成员和公益岗位人员，充分发挥他们在网格中的先锋模作用；第三，是要建立社区志愿者队伍，把热衷于社会公益事业的离退休人员和各类社团成员组织起来，让他们在协调上下关系、处理邻里纠纷和开展社区公益活动中发挥作用。三、要保障社区网格化管理工作真正落到实处社区网格化管理工作涉及面广、任务繁重，要高质量、高水平地完成社区网格化管理工作，必须要有坚强有力的措施来作保障，这样才能推开工作落实。1.

52、 要加强领导，精心组织。 要把社区网格化管理工作作为当前的一项重要工作来抓，各镇街、各职能部门和各居委会要进一步解放思想，更新观念，强化大局意识、责任意识和协作意识，抓紧研究将公共效劳向社区、小区延伸的具体方法和措施，及时建立相关的领导体系和组织机构，精心组织，周密实施，确保思想认识到位、领导力量到位、工作举措到位。要建立健全保障机制，及时解决工作中的实际困难和问题，为顺利推进社区网格化管理工作提供人员、经费等保障。2. 要明确任务，强化责任。 各镇街、各职能部门和各居委会要树立一盘棋的思想，进一步明确各自的责任和义务，既要完成好各自承当的任务，又要相互支持，密切配合，做到心往一处想，劲往一处

53、使，协同作战，形成合力。要以今天会议精神为主，按照民政局指导性方案，全面推进社区网格化管理工作。3. 要加强宣传，广泛造势。 各有关单位要充分运用各种宣传形式，大力宣传推进网格化管理工作的重大意义和具体实施操作方法，真正使这项工作家喻户晓、人人皆知、深入人心，教育引导广阔社区群众踊跃参与到这项工作中来，自觉配合、支持、响应这项工作，为工作的顺利开展营造浓厚的舆论气氛。4. 要加强创新，争创特色。 社区网格化管理是一项全新的工作，许多地方还处在探索起步阶段，没有固定的模式，没有成熟的经历，拓展的空间还很大。在推进过程中，我们一定结合实际，大胆创新、善于创新，只要管用好使，就可以采用，就可以推行。

54、5. 要加强督查，严格考核。 要建立严格的督查考核机制，力求督查考核工作科学、实效、有操作性。具体的督查考核要有制度、有标准、有措施、有奖惩和责任追究，确保工作不流于形式、不走过场，取得看得见、摸得着的效果。相关委局负责指导和分类考核，督查办、考核办负责全面督导考核。要充分听取群众和社会各界的意见建议，自觉承受方方面面的评议和监视，不断改良和完善方式方法，真正使社区网格化管理工作受到广阔人民群众的认同、拥护和肯定。同志们，今天会后，社区网格化管理工作就全面铺开了，希望各镇街、各职能部门和各社区的同志们要以求真务实的作风、开拓进取的精神，通力合作，协调配合，创新思路，大胆探索，全力推进我区社区网

55、格化管理工作，努力提升城市管理水平，为*北部中心建立奉献力量。我就讲这些，大家！在城市精细化网格化管理工作发动大会上的讲话王科健2012年3月6日同志们：今天，我们召开城市精细化网格化管理工作发动大会，这既是城市管理的改革创新会，也是鼓劲发动会，更是加压誓师会。这次会议的主要目的是发动全县各方面力量迅速行动起来，积极投身到城市精细化网格化管理中，全面提升我县城市管理水平，为建立国家历史文化名城、全国红色旅游名城打下坚实根底。会上，印发了孝礼同志的书面讲话，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。刚刚，万军同志与相关责任部门签订了城市精细化网格化管理责任书，安排了城市精细化网格化管理工作，6个城市精细

56、化网格化主要职责单位作了表态发言，目标明确，措施具体，希望能够落到实处。下面，我再强调四点意见。一、深刻理解城市精细化网格化管理的重大意义城市精细化网格化管理是城市管理的一场革命，它克制了传统的突击式、运动式、被动管理等城市管理工作弊端，旨在通过建立现代化城市管理长效机制，实现城市管理的科学化、规化、信息化和精细化，代表着城市管理的改革开展方向，为化解我县在加快推进城市化进程中的诸多城市管理问题和矛盾，提供了一个全新的突破口和切入点。一城市精细化网格化管理是落实科学开展观的具体表达。一个城市能不能高效、平安、有序地运转，能不能最大限度地发挥城市综合功能，关键看管理。规高效的城市管理、整洁优美的

57、城市环境、配套完善的城市功能，既是一个城市的名片，更是一个地区经济社会兴旺程度的具体展示与重要标志。由于人们对城市公共空间不可侵犯的文明观念尚未真正树立，导致城市管理工作中的矛盾越来越突出，脏、乱、差状况还没有彻底解决，乱占地乱垫地乱拆建等三乱现象屡禁不止。城市精细化网格化管理是推广应用新技术、推动管理理念创新、提高城市管理效率的新举措，能够从根本上解决信息孤岛和重复建立问题，使网格化城市管理平台成为政府的根底信息平台，成为整个城市运行的数据、信息的集散中心，改变以往人盯死守的单纯人力战术，实现时间快速响应和空间准确定位，增强工作合力，提升城市综合管理水平。二城市精细化网格化管理是构建和谐社会

58、的根底工作。构建社会主义和谐社会包括人与人之间的和谐、人与自然之间的和谐，而城市和人居环境则是这两个层面的结合点。满足城市开展和人民生活水平提高的需要是城市管理工作的主题，群众满意不满意是检验城市管理工作的标准，科学的城市管理能够保障城市生产生活秩序良好，为广阔居民创造优美舒适的生活环境，增强居民的城市意识和文明素质，促进城市经济稳定和谐开展。城市精细化网格化管理是符合当前信息化开展方向的城市管理新模式，我们必须充分认识城市精细化网格化管理对创新城市管理的体制机制，提高城市管理水平的重要作用，使城市管理真正成为构建和谐社会的重要力量。三城市精细化网格化管理是建立现代化城市的迫切需要。当前，我县

59、正处于工业化转型、城市化加速、市场化完善的重要时期，城市建立将按照改造东城区、建立北城区、提升西城区、拓展南城区的开展思路，掀起大建立、大开展的热潮。三分建、七分管，城市管理是城市建立的延伸，城市管理水平的上下，直接影响和决定着城市运行效率的提升和城市功能的发挥。目前，传统的常规管理手段已不能适应城市开展的需要。实施城市精细化网格化管理，实行一级监视、二级指挥、三级管理、四级网络，建立分口处置的运行机制，能够有效整合现有城市管理力量，优化城市资源配置，提高城市管理效率，提升城市承载能力，为加快推进城市化进程提供有力保障。四城市精细化网格化管理是我们党执政为民的创新举措。细节决定成败，城市管理往

60、往是一些具体的小事、琐事、烦事，而这些又是与群众利益密切相关的大事，做好了，解决了，可以大大提高人民群众对党和政府的满意度、信任度。我们既要抓大事，又要着力办小事。而有些小事看似小，却往往是棘手、难办的事，是对我们执政智慧和执政能力的考验，如果这些问题解决不好或解决不了，群众就会质疑我们的执政能力。我们实施城市精细化网格化管理，就是要建立提前和及时发现城市管理问题的机制，整合部门力量，以最快的速度加以处理，把各种问题解决在初始阶段，更好地为人民群众效劳，使改革开展成果普惠于民，密切党和政府与人民群众的联系，不断赢得人民群众信任。二、全面实现城市精细化网格化管理的根本功能早在2000多年前，亚里