加快构建水环境综合治理管控体系

1、加快构建水环境综合治理管控体系“十三五”以来，全国重点流域水环境质量稳中向好。累计安排中央预算内投资约239亿元，进一步提升了污染防治能力和水平。2020年，全国城市污水处理率到达97.53%,全国城市生活垃圾无害化 处理率为99. 3%,比2015年分别提高5.63和5. 23个百分点。2020年, 长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河 流、西北诸河、西南诸河主要江河监测的1614个水质断面中，I至HI 类水质断面占87.4%, IV至V类水质断面占12.4%,劣V类占0.2%,与 2015年相比，I至III类水质断面比例上升15. 3个百分点，IV至V类水 质断面比

2、例下降6. 6个百分点，劣V类水质断面比例下降8.7个百分 点。长江干流历史性实现全H类及以上水质，珠江流域水质由良好改 善为优，黄河、松花江和淮河流域水质由轻度污染改善为良好。长江、 黄河、珠江、松花江、淮河、辽河等重点流域基本消除劣V类水质断 面。2020年，重要湖库I至III类水质比例与2015年相比，丹江口水源 区上升5. 5个百分点，太湖主要环湖河流上升41. 8个百分点，滇池主 要入湖河流上升34.3个百分点，环洞庭湖河流均到达III类及以上水质。一、加快构建管控体系立足重要湖泊流域资源环境承载能力，统筹考虑湖泊生态系统的 完整性、自然地理单元的连续性和经济社会开展的可持续性，建立

3、健全流域统一的空间规划体系。严格实施国土空间用途管制，因地制宜 谋划湖泊水资源利用、水污染防治、水生态修复、水生生物保护等空 间。依法坚决制止围垦占用、巧立名目侵占湖泊湿地行为。二、机遇与挑战重要机遇。生态环境保护和污染防治工作上升到生态文明建设全 局，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，污染防治攻坚战阶 段性目标任务圆满完成，流域水环境明显改善，绿水青山就是金山银 山的理念深入人心，人民群众对青山、碧水等美好生态环境追求更加 强烈，为深入推进重点流域水环境综合治理提供了稳固基础。我国面 向世界承诺实现碳达峰、碳中和，加快绿色低碳转型进程，为发挥水 环境综合治理优势，实现流域低碳开展提供了

4、重要推动。作为生态文 明建设的主战场和推进经济社会高质量开展的重要抓手，重点流域环 境综合治理是深入打好污染防治攻坚战的重要组成局部，迎来重要机 遇。主要挑战。“十四五”时期，我国开展仍处于重要战略机遇期， 新型工业化深入推进，城镇化率处于快速增长区间，工业、生活、农 业等领域污染物排放压力持续增加，重点流域水环境质量改善成效尚 不稳固，氮磷等污染物削减难度大，太湖、巢湖、滇池等蓝藻水华防 控形势严峻，洞庭湖、鄱阳湖、乌梁素海等流域农业面源污染进入深入推进期，局部湖泊周边房地产无序开发侵占湖泊生态空间的问题突 出。与点源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理规模小， 面临既要还旧账、又要不

5、欠新账的双重压力。“十四五”时期，在面 源污染防治等方面实现突破，实现主要水污染排放总量持续减少，水 生态环境持续改善等任务艰巨。进一步完善流域综合治理体系，提升 流域水环境综合治理能力和水平，更好适应新阶段开展需求仍面临较 大挑战，统筹推进流域环境保护和高质量开展任重道远。三、存在问题当前，重点流域水环境综合治理面临的结构性、根源性矛盾尚未 根本缓解，水环境状况改善不平衡不协调的问题突出，与美丽中国建 设目标要求和人民群众对优美生态环境的需要相比仍有不小差距。治理思路和方式亟待创新。从全国重点流域治理，特别是第一批 试点情况来看，各地在产业转型升级、生态保护补偿机制建立等方面 进行了有益探索

6、，但在创新完善治理思路、举措等方面，仍有缺乏。 治理措施上，主要以截污纳管、底泥清淤等治理措施为主，统筹流域 水资源、水环境、水生态综合治理和上下游协同治理不够。治理手段 上，主要依靠行政手段协调处理试点中出现的问题，经济、法律、科 技等手段运用较少，局部试点地区市场化程度、法制化意识不强，新 技术、新理念运用不够。环境改善成效尚不稳固。重点流域干流和国控断面水质大幅提升, 但支流、次级支流和中小河流水质状况改善不明显，省控、市控断面 水环境形势不容乐观，局部河段仍存在劣V类水体。工业和城市生活 污染治理成效仍需巩固深化，老城区、城中村及城郊结合部等区域环 保基础设施建设还存在短板。以氮、磷为代表的营养性物质问题日益 凸显，太湖、巢湖等湖泊蓝藻水华仍处于高发态势。乡村环境治理依然滞后。随着污染防治攻坚战深入推进，城乡发 展和环境治理进度差异较大，乡村环境基础设施建设滞后，农村生活 污水治理率仅为25.5%,远低于城镇。在点源污染得到有效控制的情况 下，农业面源污染已成为主要污染负荷来源，但由于量大面广、资金 投入不够等原因，农业面源污染尚未得到有效控制。流域治理体系和治理能力现代化水平有待提高。流域管理与区域 管理相结合的流域水环境管理体制亟待进一步健全，地下地上、陆海 统筹协同增效的治理体系不够完善。部门间、地区间信息共享机制不 健全，相关