区域发展战略、产业集聚与经济园区规划

1、.：.；区域开展战略、产业集聚与经济园区规划中国园区经济经过几十年的开展，已成为国家和地方经济重要的经济增长点，是中国经济腾飞的中坚力量。园区内产业不断地从集中到集聚，经过极化效应和分散效应，同时带动区域经济快速开展，在经济幅员中扮演着“增长极的角色。经济园区同时也担负了中国技术创新和现代化产业建立的重担，在对外出口、土地开发、吸引就业以及城市化进程中都发扬着至关重要的作用。一、中国经济园区开展过程中遇到的瓶颈中国园区的开展历程是从经济特区、到沿海开放城市、内地城市、再到西部整体的全国开花的过程。而园区的类型，由经济开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区等，逐渐向多功能、专业化开展。但是，

2、在中国园区建立获得一系列成果的同时，我们不能忽视中国园区经济在开展过程中正面临的宏大挑战与姿态：1、产业定位不清 工业的园区化曾经成为我国产业开展的大趋势，但园区化只处理了产业集中或集聚问题。许多园区盲目的仿效、复制国内外胜利园区的方式，缺乏功能分区，专业化分工不明确；许多工业园区主导产业种类太多，范围太广，缺乏突出的产业优势，总体产业定位不清，不利于资源的集中配置，使得主导产业的主导作用淡化，不能构成区域中心竞争力。从全国来看，除北京、上海等兴隆地域园区将效力业作为其重点开展的支柱产业外，其他园区，特别是中西部园区根本都以配备制造业、高新技术产业等作为其重点开展领域。但就经济根底、研发环境等

3、要素而言，除少数地域具有开展高新技术产业的根底和优势外，大部分园区提出了与本身条件不相符的产业开展方案。 2、产业链多而短，产业关联度不高国内胜利的工业园区，除了有良好的产业定位，还必需有协调的主辅产业关系。如上海张江科技园突出开展生物医药和电子息产业，信息技术又集中在集成电路和软件领域，园区内芯片设计公司、硅片制造公司、光掩膜和封装测试企业以及相关的配套和设备供应公司，使园区初步构成了集成电路产业链。但很多工业园区在吸引产业方面似乎过于盲目追求数量，而忽视了它们之间的关联性和相互浸透性，没有适当引进上、下游产业，导致园区内无法构成有效的产业链，因此无法产生企业聚集带来的规模效应和聚集效应，园

4、区也就难以构成继续开展的动力。 3、产业集聚效应不明显中国多数园区产业群的企业组织构造均明显地表现为对中心大企业的过度依赖，中心企业和外围企业之间实力悬殊，中小企业的发育相对缺乏。而地方政府又往往在资源和政策上更多地向园区中心企业倾斜，又加剧了中小企业开展的难度。园区企业外资化、大型化，严重制约了培育中国外乡国际性企业的空间。4、园区政策运用不当，呵斥资源浪费和“候鸟企业景象出现90年代以来，园区开展规模急速扩展，地方政府不断规划新的园区。为了吸引投资，许多地方给予企业比国家一致优惠政策更加优厚的招商条件，一再降低土地出让价钱、水电等资源费用和其他税收规范，这呵斥了企业土地开发效率低下和对自然

5、资源的宏大浪费；此外，还出现了企业以跟随最优惠政策而在相邻园区间进展迁移的景象，一旦政策优惠期限过期，这些企业便好像候鸟普通迅速飞向下一个政策温床，这直接导致了财政税收的极大损失和资源的浪费，不利于产业和地方经济的开展。二、如何合理的进展园区规划、促进区域经济的产业晋级为了防止出现诸如定位不清、产业关联度不高、产业集聚效果不明显以及资源浪费等景象，经济园区在规划与操作的过程中，必需在区域开展战略的指点下，承接产业梯度转移，从而进展准确的功能定位和合理的产业规划。详细来说，可从以下几个方面着手：开展园区经济，应自动对接区域开展战略区域开展战略是指对一定区域内经济、社会开展有关全局性、长久性、关键

6、性的问题所作的谋划和决策。说得更详细些，是指在较长时期内，根据对区域经济、社会开展情况的估量，思索到区域经济、社会开展中的各方面关系，对区域经济开展的指点思想、所要到达的目的、所应处理的重点和所需阅历的阶段以及必需采取的对策的总谋划和总决策。它主要包括制定战略的根据、战略目的、战略重点、战略方针、战略措施等。经济园区的构成和开展遭到其所在地域区位要素的支持和制约，由于各地的详细情况千差万别,各具不同的比较优势,因此，各个园区的功能定位也各不一样。 工业园区是区域经济开展的重要载体，是区域开展战略的详细实施，要有效发扬本身区域经济先锋队的作用，就必需自动对接区域开展战略。1、围绕功能定位，加强分

7、类经济园区要根据区域产业特征，修正完善园区总体规划，明确产业集聚的重点方向，不同园区要各有偏重、特征明显、多元并举、相互配套，逐渐构成层次递进、产业互补、各具特征、协调开展的园区开展新格局。如上海外高桥物流园对接上海建立国际航运中心的开展战略，开展针对性工程引进、提供个性化优质效力，聚集一批具有世界性运营网络和强大供应链管理才干的物流效力供应商，使市、区、港联动，构成保税区、港区和国际物流产业的良性互动，提升口岸增值才干，提高区域经济综合竞争力。2、围绕规划规划，提升园区功能园区建立是区域开展的重要组成部分。应把工业园区建立纳入城市规划、区域规划，作为城市的一个重要功能区来建立，依托工业园区的

8、开展活力和扩张力，带动城市的扩张及功能的完善，提升城市化程度。园区规划必需求高档次、高规范、高程度、高效率，力求做到把园区规划与城市化功能提升结合起来，更加注重园区与城镇的交融与功能互补，坚持工业园区与城市建立之间的联动调和开展。按照最终成为城市产业功能区或产业中心、新的城市组团或新型经济城市的目的和要求进展规划建立，使能工业园区和城市实现最大的交融。二开展园区经济，必需合理构建产业开展框架，深化产业开展机制经济园区应该依托本身的比较优势，基于合理的产业定位，选择适宜本地开展的目的产业，围绕产业的主导产品及其上下游产品来招商引资，经过引进高端产品消费技术、扩展技术链和营造主导产业、延伸产业链的

9、方式，实现产业上的缝合断层、填补空白、调整构造，构成完好产业链，提升整个园区的产业层次，协助 本地产业群构成完好的产业链，发扬出应有的集聚效应。1、构建产业开展框架、深化产业开展思绪开展园区经济应围绕所在区域的开展战略，构建产业开展框架，构成明晰的产业开展思绪，加快推进园区产业的提升，实现园区在区域经济的引领带动作用：一是经过艰苦工程招商，实现园区产业集聚。积极引进产业关联度大、辐射带动才干强的龙头工程，大力开展优质工程，深化实施工程带动战略，加快贮藏一批投资规模大、科技含量高、集聚效益强的重点工程，着力构成大工程签约一批、开工一批、贮藏一批的良性格局，推进重点产业的集聚，促进经济园区的继续腾

10、飞。二是经过产业体制创新，推进资源要素集中。加强土地贮藏，鼓励集约用地，优先保证艰苦产业工程的用地需求。发扬各类政府担保基金、专项基金的作用，破解企业融资难问题，促进金融资本、社会资本投向重点产业。三是经过产业配套完善，促进产业环境优化。经过搭建各类功能性产业平台，提高管理效力的效率，打造经济园区高效、便利的投资环境。2、创新产业政策体系、加快产业集聚开展为了迎接园区经济新一轮的产业开展，必需进一步把握产业开展特点和态势，适时调整创新产业政策体系，并争取在更高的层面上获取更广泛的资源支持，加大企业的培育力度，加快推进产业集群，构建产业生态系统。加大财政支持力度，财政安排专项基金，鼓励园区企业之

11、间的互动协作，鼓励园区科技创新成果的产业化；呼吁政府建立鼓励自主创新的政府采购制度，对拥有良好市场前景的终端产品的企业给予扶持。深化金融体制创新，经过政府组织推进、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动的方法，积极吸纳民间资本，实行风险资本、银行资本和社会资本联动，逐渐建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐渐实现由依托政府投入向自我滚动开展的良性循环，不断优化园区的投融资环境。完善产业配套体系，加大力度引导会计、审计、法律、咨询、商务、会展效力、风险投资等专业化中介机构的入驻园区，着力营造产业开展环境。3、明确招商引资方向、创新招商任务机制在招商方向上，要抓住国际产业转移、国家十大产业振兴规

12、划、国家艰苦工程建立、民营企业二次创业、城市化建立的机遇，进展有针对性的、方向明确的招商活动，逐渐构建网络化、专业化、战略化、多元化的招商体系。在招商方式上，开展战略招商，加强产业前沿跟踪，建立战略工程贮藏库，在重点产业领域引进一批行业龙头企业，实现招商引资从“优惠政策招商到“产业集群招商的转变。开展中介招商，聘请一批信息灵、号召力强的招商顾问为招商引资提供信息，经过金融、商业类专业中介效力机构招商，促使政府、中介组织、投资者之间建立一种新型关系，以提高招商效率。开展以商招商，把择商的目的瞄准知名内外资公司，使之成为吸引其他企业落户园区的强大磁场。龙头企业带动上下游、同行业领域企业的规模集聚，

13、引进营运商建立产业基地或分园区。实施专业招商，在知识、阅历和才干逐渐积累与提高的根底上，招商引资人员逐渐专业化和专家化，打造一支精专业、懂外语、掌握国家产业政策和园区招商政策、了解产业转移趋势、熟习国际招商惯例、擅长与国际大企业沟通接洽的高层次、专业化、复合型招商队伍。三打造经济园区，必需辅之以配套的保证与效力措施 1、搭建功能平台、加快要素资源集聚搭建产学研协作平台。经过政策鼓励，推进建立各种方式的产业联盟，有效推进科研院所的研讨与产业结合、技术与市场结合，深化推进产学研协作。 构建信息交流平台。整合现有的区内企业资源，利用现代信息技术手段构建综合性的信息交流平台，加强经济园区的效力功能，加

14、强园区管委会与企业的互动交流，并建立渠道，协助 企业开辟市场。搭建企业展现和商业洽谈平台。经过举行会展，展现企业的先进技术或终端产品，加强经济园区内上下游企业之间的互动与协作，同时对外构成辐射力。搭建孵化创新平台。加强创业企业的全孵化过程效力，主要依托于园区物理空间载体，建立孵化工程库，规范服孵化效力规范和建立一套评价机制，构成高效的孵化体系；加强创业投资效力中心建立，建立天使基金、债务基金、担保基金。2、优化公共效力设备、提升社会效力功能经过对公共效力设备的高规范配置，完善经济园区功能，优化建立规划，从而建立与园区战略定位相符合的综合社会事业效力体系。综合思索公共设备配置的规范、层级、内容和

15、特点四大要素，重点在行政办公、生活配套、医疗卫生、社区建立和大型文娱设备五个方面构成相应的开展思绪，以应对园区功能的晋级，从而提升园区的区域竞争力和吸引力。3、经过鼓励机制保证人才供应，完善配套环境加强者才引进机制。加大领军人才的引进力度，针对不同产业领域领军的特点，制定分类引进方案，在各个行业领域引进培育一批技术精英、学科带头人、高端运营管理人才等；加大创新创业人才的引进力度，经过在匹配创业启动资金、个人所得税补贴、个人住房补贴、个人生活安排等方面加大扶持力度，吸引创新创业人才入驻，加强园区自主创新活力。强化人才培育机制。健全职业培训体系，重点吸引国内外著名培训组织，建立培训机构，大力建立实训基地，建立多元化技艺培训体系，促进就业； 鼓励和支持企业对开展人才培训，按照择优资助的原那么，支持企业员工参与培训；鼓励失地农民积极参与就业培训，根据市场就业情况，实施生活技艺、任务技艺培训，实行指令性与引导性相结合。4、加强城市环境建立、打造绿色生态新城加快推进经济园区向生态园区的转型，以推进经济生态化、生态现代化，促进园区内经济与环境的协调开展。重点加强以下方面的任务：加强新引进产业工程的审核评价。加强产业准入，产业工程的