上广电大居市政绿化带“代建制”实践初探

1、上广电大居市政绿化带“代建制”实践初探摘要：为了更好更快地实现城市面貌更新，市政绿地的建设管理模式正由“建设、监管、使用”多位一体的模式向“投建管用”职能分离的模式转化，市政绿地“代建制”的建设管理模式应运而生。本文通过总结上广电大居绿地代建过程的实施情况，分析了市政绿化代建制的建设管理模式，从建设单位管理角度出发就实践遇到的一些设计施工管理问题提出个人的看法。关键词：市政绿化带 ; 代建制 ; 绿化 ; 设计 ; 施工 ; 养护随着上海城市建设进程地不断加快，住宅、商业项目等陆续落地建成投入使用，地块周边市政绿地建设绿化也得到了空前的发展，但是市政绿地建设同时又面临资金、进度、监管等多重问题

2、。上海市政工程建设从2001 年 10 月 1 日起率先试点推行代建制管理模式。2004 年 7 月国家发改委颁布的关于投资体制改革的决定中明确规定：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式”，“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。上海近年来对“代建制”进行了积极的理论和实践探索，以下将对上广电大居市政绿化带代建实施过程中在前期沟通、设计管理、施工管理以及养护移交中遇到的问题逐一分析。1 “代建制”在市政绿地的推行优势市政绿化属于社会公益性质，是一项政策性很强的工作，每项工程都关

3、系到市民的切身利益、从不同的层面体现了城市的形象。因此，市政绿化建设项目一般由政府主导投资建设，在建设过程中由政府从设计、招投标到施工各个方面全权负责。通过这种运作模式，政府可以有效把控工程各环节，但是传统运作模式通常存在审批环节多，时间长，后期施工管理容易超规模、超成本预算。同时由政府主导，项目建设实施过程中容易产生腐败等弊端。“代建制”很好地解决了这些问题。市政绿地“代建制”是指该项目建设用地中，包含了社会公共绿化，需要由此土地的开发者实现绿化或建设道路。市政代建绿地与项目建设结合开发建设，一则给开发商提供一个建设良好周边环境的机会，二则通过开发商的平台资源，快速实现该地区周边公共绿地的建

4、设，减少政府的负担，实现政府和建设单位双赢的局面。市政绿化工程项目的建设如由开发商自主负责地块周边公共绿化的建设，那么项目周边的环境会和地块项目建设同时到位，对项目销售有促进作用，这个是对开发商有利的方面。对于政府而言，虽然土地出让金是很大的财政收入来源，但经过政府一系列的审批、分配、使用流程，真正能用于市政绿化建设的资金就不多了，同时政府审批流程上时间的不确定性难以保证周边绿地建设节点与项目整体建设节点保持一致。2 上广电大居市政绿地的项目概况上广电地块经济适用房项目位于上海市闵行区梅陇镇，临近徐汇区，具体位置位于老沪闵路以西、外环线以北，虹梅南路以东，莘朱路两侧区域。地块总占地面积约37h

5、mrs其中约33hm2用于保障性住房建设，其余约4hm2用于保障性住房配建商品房开发。上广电保障房基地包含了保障房内公租房、经济适用房、动迁安置房这3 种形式以及配套项目幼儿园、小学、中学、医院、社区事务中心、社区医疗中心、公交站、体育中心等项目，体量大、建筑种类多，涉及需要代建的市政绿化带包括公租房、经济适用房、动迁安置房周边市政道路绿地以及小学、幼儿园、初中、社区医疗、社区事务中心、公交站、体育中心等公建配套项目沿华泾港绿地。代建市政道路绿地老沪闵路段自朱梅路老沪闵路起，至老沪闵路莘朱路止，绿化带长度约387m,宽度10ml面积约3644m2;朱梅路段自朱梅路朱行路起，至朱梅路老沪闵路止，

6、绿化带长度约960m,宽度10m,面积约9317m2沿华泾港市政绿地包括社区事务及医疗沿华泾港段（绿地面积约1412m2、体育中心华泾港段（绿地面积约3987m2以及初中沿华泾港段（绿地面积1557m2，总计市政绿地代建面积为19917m2。上广电大居市政绿地代建制的实施运用前期沟通为了避免发生绿工程项目建成以后“管种不管养”，代建单位鹰在项目实施以前明确绿地代建的相关报批手续，如无法办理项目前期报监及建设工程手续，应积极与区建交委、发改委、区绿化局沟通，并将最终多方确认的绿地项目的建设移交事项形成书面的会议纪要。另外，代建的市政绿地图纸设计方案阶段需及时将设计成果送至区绿化部门审批，绿化设计

7、方案同时征求代建绿地接管方的意见。方案阶段的多方意见征询可以避免后期设计工作的反复修改，节约时间以免影响整个项目的工期节点。工程竣工后应及时提出代建绿地建设工程的竣工验收的申请，由区绿化部门以及移交接管部门现场踏勘通过验收。设计管理过程中遇到的问题设计方案阶段需向政府有关部门征询并落实。对于任何一项工程而言，从项目筹划到最后竣工投入使用，都需要经历设计方案的多轮修改以及现场施工过程中对工期、质量管控，这是一个漫长的过程。市政绿地代建单位积极参与到项目的前期工作中，在建设前的立项前需和区政府相关部门确认代建绿地未来的移交接管事宜。代建单位在完成市政代建绿地的前期手续办理并负责代建绿地的方案设计。

8、代建绿地设计方案完成后需通过区绿化管理中心审核以及相关部门的专业意见。上广电大居代建的市政10m绿带朱梅路延段地下管线情况比较特殊，地下埋设航油管，根据GB 50253-2014 输油管道工程设计规范4.1.6强制性条文规定：在管道线路中心线两侧各5m地域范围内，禁止种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物。因此在项目前期提前与航油管管理部门沟通，明确了航油管管理部门的相关要求：绿地中原有的管道标志需妥善保护，后期绿化栽植中管道标志应视线明显无遮挡。同时土方施工过程中禁止大型的机械如挖机等对地下航油管线产生破坏。航油管管理部门的意见对代建项目的设

9、计和施工都提出了一定的要求，可见前期的征询沟通非常的有必要。另外，代建绿地中含有多段华泾港延段代建区域，在区建设工程设计方案配套绿化审核意见中明确规划河道10m规划绿带中有6m为防汛通道。因此在方案阶段特地向区水务部门以及镇水务科征询沟通，水务部门针对防汛通道结构做法、驳岸防护栏杆以及沿河一侧植物种植要求都提出了要求，在后续设计方案中补充完善。提前沟通，有助于后续养护移交。市政道路绿地设计植物品种切忌品种繁多。代建市政绿地植物配置，如设计时根据居住区绿化设计理念考虑市政道路绿化植物配置（数量少品种多），无疑会增加后期大量的养护成本以及难度。由此可见，市政代建绿地在图纸设计阶段应将城市园林绿化生

10、态系统的自我维护以及后期养护作为建设目标，从而避免不必要的浪费。源头把控，强化植物设计。设计是绿化工程的灵魂，离开了设计，绿化工程的施工将无从人手。设计人员在进行代建绿地的设计时，应提前提供设计单位项目周边道路竖向标高以及地下管线等图纸资料，在了解场地的环境状况与周边情况，对项目的竖向以及绿植进行设计。竖向设计图纸需清晰准确，路面道路基础标高标注明确。另外地形和苗木配置需要相结合，地形最高位置点设计时需要考虑骨架乔木，考虑道路绿化景观效果，组团内要考虑落叶树种。同时，为了形成一个统一的道路绿化景观效果，花灌木品种不宜过多、过杂，可重点突出 1 种或 l 类观花或者观叶类灌木，形成观赏的连续性。

11、在道路绿化植物设计时，杜鹃、茶梅等喜酸怕碱，不适应上海地区土壤要求的品种，在上海基本长势不佳，植物设计时应减少用量或者更换品种。在朱梅路延段地下埋有航油管道的区域苗木品种选择时选用桂花、紫荆、紫薇、海棠、瓜子黄杨、红叶石楠等浅根性花灌木。施工管理过程中遇到的问题施工管理是园林工程建设中的非常重要的一个环节，施工管理层次的优劣对市政园林工程的质量产生很大的影响。施工队伍的资质管理不合理。申办园林绿化施工资质太过简单，准入门槛不高，导致施工队伍借资质参加招投标的状况特别普遍，无法确认施工队伍真实水平。从设计方案开始，对项目的投资规模、地下管线条件、后期施工方法等进行工程造价的比选，通过招标方式引入

12、竞争机制，综合比较投标竞争者的报价和技术指标以后，选择合理报价、技术力量可靠、具有良好信誉的施工单位。市政代建绿地工程的招投标要以公开、公平、公正的原则进行。招投标时一般采纳低价中标的办法，相关单位为了可以提升中标机率，相互压价，让高素质、规范化的单位在竞争中处于劣势，建设单位不易选到价格恰当、施工规范、技术精湛、管理科学的优秀施工队伍。招标前需对参与投标的相关单位加大资格审查力度，尤其是对资格后审招标，需进行实地勘察，详细考察中标部门的实力、信誉以及业绩，坚决避免借资质这一状况的出现。不重视现场施工管理。导致出现施工消耗大、浪费多、质量差的状况。在施工阶段，具有专业管理经验的代建单位依据代建

13、合同对工程项目进行工期控制、造价控制、质量管理和施工组织工作，既要为建设单位有效地控制投资、降低工程的建设成本，使工程的质量经得起时间的考验。施工前应要求施工单位提前编制施工计划书，现场完成场地平整后要求施工单位根据图纸定点放线，确认无误后再种植乔灌木。施工时应严格按设计图纸施工，施工骰:计是绿化工程的灵魂，严格按设计图纸施工是保证绿化工程质量的前提。养护移交绿化工程后期景观效果与施工后期对的管理和养护有关。加强市政代建绿地后期的管理与养护，要做到工程的设计与现有的养护技术知识互相协调。后期养护人员需要具备一定的植物养护和预防害虫的知识，养护期间要注重植物的浇灌、施肥、除草等，确保市政代建绿地内各品种植物长势良好，取得较好的绿地景观效果。一个完整的、合格的园林绿化建设工程不仅需要保证前期的施工完成，也要保证后期的管理养护到位。在代建绿地养护期满以后，建设单位应及时与区绿化部门和移交接管部门沟通，及时落实绿地移交接管工作，防止移交时间产生断层空档期，影响绿地的正常养护工作进行。代建绿地中河道一侧绿化应移交给水务部门，因此图纸等资料应落实。结语回顾上广电大居市政绿地代建的实践可以看到，绿地代建制这个新兴的建设管理模式是一项行之有效、全新的建设管理模式。通过不断