玛多县天然林资源保护工程二期2015年度森林管护

1、PAGE PAGE 26玛多县天然林资源保护工程二期2015年度森林管护实 施 方 案青海省林业工程咨询中心2015年3月目录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc415693453前 言 PAGEREF _Toc415693453 h 6HYPERLINK l _Toc415693454第一章 总论 PAGEREF _Toc415693454 h 8HYPERLINK l _Toc415693455第一节 项目提要 PAGEREF _Toc415693455 h 8HYPERLINK l _Toc415693456第二节 编制依据 PAGEREF _Toc4156

2、93456 h 9HYPERLINK l _Toc415693457第二章 基本情况 PAGEREF _Toc415693457 h 10HYPERLINK l _Toc415693458第一节 自然环境概况 PAGEREF _Toc415693458 h 10HYPERLINK l _Toc415693459第二节 森林资源概况 PAGEREF _Toc415693459 h 12HYPERLINK l _Toc415693460第三节 社会经济概况 PAGEREF _Toc415693460 h 12HYPERLINK l _Toc415693461第四节 2014年天保工程实施情况 PA

3、GEREF _Toc415693461 h 13HYPERLINK l _Toc415693462第三章 编制目的和原则 PAGEREF _Toc415693462 h 15HYPERLINK l _Toc415693463第一节 编制目的 PAGEREF _Toc415693463 h 15HYPERLINK l _Toc415693464第二节 编制原则 PAGEREF _Toc415693464 h 15HYPERLINK l _Toc415693465第三节 建设目标 PAGEREF _Toc415693465 h 15HYPERLINK l _Toc415693466第四章 2015

4、年度天保管护内容与规模 PAGEREF _Toc415693466 h 17HYPERLINK l _Toc415693467第一节 森林管护 PAGEREF _Toc415693467 h 17HYPERLINK l _Toc415693468第二节 社会保险补助 PAGEREF _Toc415693468 h 17HYPERLINK l _Toc415693469第三节 基础设施建设 PAGEREF _Toc415693469 h 19HYPERLINK l _Toc415693470第四节 检查验收 PAGEREF _Toc415693470 h 19HYPERLINK l _Toc41

5、5693471第五节 建设进度 PAGEREF _Toc415693471 h 21HYPERLINK l _Toc415693472第五章 资金安排 PAGEREF _Toc415693472 h 22HYPERLINK l _Toc415693473第一节 中央财政专项资金的使用范围及主要指标 PAGEREF _Toc415693473 h 22HYPERLINK l _Toc415693474第二节资金安排 PAGEREF _Toc415693474 h 24HYPERLINK l _Toc415693475第六章 保障措施 PAGEREF _Toc415693475 h HYPERLI

6、NK l _Toc415693476第一节 组织保障 PAGEREF _Toc415693476 h HYPERLINK l _Toc415693477第二节 资金保障 PAGEREF _Toc415693477 h HYPERLINK l _Toc415693478第三节 制度保障 PAGEREF _Toc415693478 h HYPERLINK l _Toc415693479第四节 机制保障 PAGEREF _Toc415693479 h HYPERLINK l _Toc415693480第五节 奖补措施 PAGEREF _Toc415693480 h HYPERLINK l _Toc4

7、15693481第六节 档案与信息管理 PAGEREF _Toc415693481 h HYPERLINK l _Toc415693482附表 PAGEREF _Toc415693482 h HYPERLINK l _Toc415693483附图 PAGEREF _Toc415693483 h 项目名称：玛多县2015年度天然林资源保护工程二期森林管护实施方案咨询单位：青海省林业工程咨询中心单位资质：工咨目编号：QLZX20150477审 定：史全顺（高级工程师）校 核：杨世林（工 程 师）参加人员：孙建奎（工 程 师） 刘立锴（工 程 师） 张应丰（工 程 师） 协

8、助人员：赵优拉杰（工 程 师）编制单位：青海省林业工程咨询中心(盖章)地 址：西宁市西川南路25号电 话：0971-63650546365087前 言为了规范和加强玛多县的天保工程森林管护管理工作，切实落实森林管护责任制，提高森林资源管护质量和水平。在总结一期工程管护经验的基础上，实事求是，创新机制，实施好新增的建设内容，进一步规范资金使用和管理，充分发挥资金使用效益，确保天保工程森林管护工作取得新成效。按照财政部、国家林业局关于印发天然林资源保护工程财政专项资金管理办法和青海省财政厅、青海省林业厅印发的青海省天然林资源保护工程财政专项资金管理实施细则及有关文件精神，编制本方案。根据青海省财政

9、厅关于下达2015年天然林保护工程财政资金的通知（青财农字2015595 号），下达玛多县2015年天然林资源保护工程国有林森林管护面积12.74万亩，按4.75元/亩补助，管护补助资金60.52万元，意外伤害险0.46万元，另外从公共管护中安排县级检查验收费5.00万元，合计下达中央财政专项资金65.98万元。本方案安排资金分为中央财政专项资金和地方财政配套资金两大部分。中央财政资金安排项目包括森林资源管护补助，基础设施建设，县级检查验收费及其他费用。地方财政配套资金由同级资金来源部门安排国有林场的职工工资和森林警察工资。为了加强森林管护工作，严格规范中央财政专项资金的使用，根据青海省天然林

10、保护工程二期2015年度森林管护实施方案、青海省财政厅关于下达2015年天然林保护工程财政资金的通知及有关文件精神，青海省林业工程咨询中心受委托编制了玛多县天然林保护工程二期2015年度森林管护实施方案。本实施方案经专家审查，由县级林业、财政部门审核，报县级人民政府批复后实施，并上报省、州林业和财政部门备案。第一章 总论第一节 项目提要一、主管单位和法人代表主管单位：玛多县农牧林业科技局法人代表：星多杰（局长）二、实施单位及法人代表实施单位：玛多县玛查理林场法人代表：仁青加（场长）三、项目性质生态公益性项目四、项目建设内容及规模玛多县2015年共落实天保森林管护面积12.74万亩，落实社会护林

11、员23名，燃煤16吨。五、建设期限建设期限为1年，即2015年。六、项目投资项目建设总投资103.35万元，其中：国家天保资金65.98万元，地方配套资金37.37万元，分别占总投资的63.8和36.2。第二节 编制依据1、财政部、国家林业局关于印发天然林资源保护工程财政专项资金管理办法的通知（财农2011138号）；2、国家林业局关于印发天然林资源保护工程森林管护管理办法的通知（林天发201233号）；3、国家林业局办公室关于印发天然林资源保护工程档案管理办法的通知（办天字20128号）；4、青海省财政厅、青海省林业厅关于印发青海省天然林资源保护工程财政专项资金管理实施细则的通知（青财农字2

12、0131875号）；5、青海省林业局、青海省财政厅关于印发青海省国有林场（区）农牧民家庭合同制管护国有公益林管理办法（试行）的通知（青林天2009833号）； 6、青海省林业局关于转发国家林业局关于印发天然林资源保护工程“四到省”考核办法的通知（青林天2007490号）；7、青海省天然林保护工程二期2015年实施方案；8、青海省财政厅关于下达2015年天然林保护工程财政资金的通知（青财农字2015595 号）；9、玛多县2012年林地资源调查报告。第二章 基本情况第一节 自然环境概况一、地理位置玛多县辖属青海省果洛藏族自治州，位于青海省南部, 巴颜喀拉山北麓，其地理位置东经9650-9920，

13、北纬33503540，北与海西蒙古族藏族自治州都兰县相接，西靠玉树藏族自治州曲麻莱县，西南以巴颜喀拉山为界，与玉树藏族自治州称多县相连，南北宽约207公里,东西长约228公里。土地总面积26280.40平方公里。二、自然概况1、地形地貌玛多地势高峻，海拔42004800米，河流切割较弱。黄河贯穿其中，四周有巴颜喀拉山、阿尼玛卿山（玛积雪山）和布青山，整个地形由西北向东南倾斜。2、气候 玛多县属高寒草原气候，一年只有冷暖两季，无四季之分，年均气温4.1，极端气温达48.1，平均最高气温出现在7月份为7.4，极端最高温22.9，无绝对无霜期，10的持续日数只有4.1天，即使冷凉作物也不能成熟。年均

14、降雨量为303.9毫米，86集中于56月，多为冰雹和雪，全年蒸发量为1264毫米。光照充足，太阳辐射量大，全年日照时数在24982799小时之间，境内各月的日照时数以5月最多，2月最少，年太阳辐射量在6238.946786.9千焦/平方厘米之间，高于我国东部同纬度地区。风季在当年12月至翌年4月中旬，最大风速34米/秒。大气中的含氧量仅为海平面的59，沸水不足80。气温低，日照强烈，水热同季，灾害频繁是其显著的气候特点。3、土壤县境内土壤类型以高山草甸草原土、碳酸盐高山草甸土和高山草甸土为主，分别为各类土壤面积的25.03、24.58和19.96。高山草甸土多分布在扎陵湖、鄂陵湖区周围山体的中

15、下部及高山坡麓地带；高山草原土分布在本县东部的花石峡、黑海等地区；碳酸盐高山草甸土在境内分布较广，除局部地区外，大部分地区土壤均有强烈石灰反应。全县各类土壤的土层厚度只有2070厘米，平均为38厘米，土壤粗骨性强，且绝大多数土壤中含有较多石块，保水肥能力差，土壤流失和沙化，生产潜在能力低下，天然植被一旦破坏, 恢复十分困难。土壤表层有机质平均含量为6.05，全氮0.28，全磷0.16，全钾2.187，速效碱解氮平均为120.59ppm，速效磷4.85ppm，速效钾138.17ppm，碳酸钙平均为3.99。土壤资源呈现出土层薄、质地粗、生产潜在能力低；速效养分供应不足，少氮缺磷；含碱性土壤面积大

16、的显著特点。 4、植被植被主要以草地为主，其次是灌木林。草地类型以高原草甸为主，占可利用草地面积的71.05，以小嵩草、藏嵩草、矮高草、异叶针茅等种群为优势，其余为高原干草原和平原草甸类，以青藏苔草和紫花针茅等为主。全县以二等和三等草地为主，分别为可利用草地面积的49.54和29.62。境内除天然灌木林有雪星分布外基本无乔木生长。灌木林主要分布于黄河、黑海、清水、花石峡等海拔43004500米的阴坡。组成灌木林的优势种有高山柳、金露梅，伴生种有高山绣绒菊、鬼箭锦鸡儿等，灌木平均高3070厘米，盖度2040，植被的原始性和脆弱性十分突出，部分地区仍保持原始灌丛景观。5、野生动物 境内野生动植物丰

17、富，其中兽类29种（重要的经济兽类17种），鸟类20余种，还有多种鱼类。其中珍稀动物和经济动物有藏野驴、臧原羚、岩羊、雪豹、蓝乌鸡、雪鸡等。属国家一级保护的有雪豹、野驴、胡兀鹫、野牦牛等，国家二级保护的有藏原羚、岩羊、蓝乌鸡、棕熊、鹰类等。第二节 森林资源概况根据2012年玛多县林地资源调查报告，玛多县现有林地总面积124.738万亩。其中：灌木林地面积26.875万亩，占21.5；宜林地97.863万亩，占78.5。（详见表1）玛多县林地面积统计表表1 单位：万亩统计单位合计灌木林地宜林地合计124.738 26.875 97.863 扎陵湖乡0.186 0.078 0.108 黄河乡76.

18、579 10.898 65.682 黑河乡2.400 0.000 2.400 花石峡乡45.572 15.899 29.673 第三节 社会经济概况根据青海省2014年统计年鉴，玛多县行政区域总面积2.45万平方公里，共有玛查理镇、花石峡镇、扎陵湖乡、黄河乡等2个镇，2个乡，其中玛查理镇为县政府所在地，位于HYPERLINK /view/167531.htm t _blank玛多县县境中南部。截止2013年底全县总人口约有1.48万人，其中乡村人口1.1万人。有HYPERLINK /view/2717.htm t _blank汉族、藏族、HYPERLINK /view/2675.htm t _

19、blank蒙古族、HYPERLINK /view/2699.htm t _blank回族、HYPERLINK /view/4952.htm t _blank撒拉族、HYPERLINK /view/2314.htm t _blank满族、HYPERLINK /view/5056.htm t _blank土族、HYPERLINK /view/5106.htm t _blank瑶族、HYPERLINK /view/2725.htm t _blank苗族等9个民族，其中藏族占得比例较大。玛多县为纯牧业区，畜牧业是全县的经济支柱产业和牧民赖以生存的基础产业。2013年全县实现地区生产总值增加值总值为18

20、004万元。其中，第一产业总值5060万元（牧业产值为4886万元），第二产业总值5012万元（其中工业产值为234万元），第三产业增加值为7932万元；就业人口7459人，交通公路里数为1537公里。通讯固定电话用户为800户，移动电话用户为6351户，互联网电话用户为800户。全县财政总收入1082万元，农牧民人均纯收入4072元。牧业以牧养藏系绵羊、牦牛、马等为主。由于产业结构单一、生产力低下、财力匮乏、交通不便、信息闭塞，总体经济贫困，社会发展滞后，属国定扶贫重点县。第四节 2014年天保工程实施情况一、建设任务及管护责任落实情况玛多县2014年度天保工程管护面积共计12.74万亩，权

21、属为国有，地类全部为灌木林地。全部为玛查理林场所有。2014年度天保工程森林管护分聘任制的社会护林员和林场职工（事业编制）共28人。其中：1、林场职工5人。2、社会护林员23人。（详见表2）2014年玛多县天保工程森林管护面积落实表表2单位：万亩、人 管护站合计管护面积管护人员合计林场职工社会护林员合计12.7412.7428523玛查理林场0.330.33 3 玛查理林场12.4112.41 23 二、建设内容 2014年项目建设内容：聘用社会护林员23人；标志牌1座，责任牌4块。三、资金使用情况2014年度玛多县天保工程管护费共计103.35万元，其中：国家投资65.98万元（用于天保森林

22、管护、工程宣传及人员培训等），地方配套37.37万元。第三章 编制目的和原则第一节 编制目的以增加天保工程区森林资源和提高保护管理水平为重点，以聘用管护人员为管护形式，以检查和监理为工程管理手段。在以往管护经验的基础上，实事求是，创新机制，将天保工程的保护与管理相互结合，进一步规范资金使用和管理，充分发挥资金使用效益，提高森林生态效益，改善人居生态环境，确保2014年度天保工程森林管护工作取得新成效。第二节 编制原则1、坚持统筹规划，重点突破，分步实施的原则。工程布局全面考虑，在重点突出森林管护的基础上，发挥资源优势，统筹考虑林区基础设施建设和后续产业的发展。2、坚持国家天保财政专项资金和地方

23、配套资金共同投资的原则。3、坚持因地制宜、分类指导，实事求是、注重实效的原则。真实反映工程区森林资源现状与特点，制定管护措施和对策，科学合理地确定工程建设指标，规模适度，投资合理，使方案更具操作性。4、坚持以人为本的管护原则，将专职人员的管护与社会护林员的管护相结合。5、坚持以生态效益为主，社会、经济效益兼顾的原则。第三节 建设目标以改善和维护县域内生态环境，遏制水土流失，保证流域内水安全和保护生物多样性为主要目的。通过天保工程二期的实施，努力构建天保工程区稳定的森林生态屏障。实现森林资源从恢复性增长进一步向质量提高转变；生态状况从逐步好转进一步向明显改善转变，水源涵养能力进一步提高，生物多样

24、性明显增加。强化森林防火组织机构、加强档案和基础设施建设，逐步建成科技支撑和项目现代化管理体系。第四章 2015年度天保管护内容与规模第一节 森林管护一、天保工程森林资源管护面积落实玛多县2015年度天保工程管护面积共计12.74万亩，权属为国有，地类全部为灌木林地。全部为玛查理林场所有。二、管护人员落实2015年度天保工程森林管护分聘任制的社会护林员和林场职工（事业编制）共28人。其中：1、林场职工5人。2、社会护林员23人。（详见表2）2015年玛多县天保工程森林管护面积落实表表2单位：万亩、人 管护站合计管护面积管护人员合计林场职工社会护林员合计12.7412.7428523玛查理林场0

25、.330.33 3 玛查理林场12.4112.41 23 三、管护对象及内容（一）管护对象为2015年天保工程区的林地、林木和野生动植物资源等。（二）管护内容：对于管护的灌木林地要防止乱挖乱砍灌木。加强林地管理，严禁在林地内开垦、开矿、采石、挖沙取土。管护人员要长期进行防火宣传，增强群众的防火意识，在防火警戒期，严格按照护林防火规范值班、巡护，发现火情、火警、火灾除及时报告外，要及时组织人员进行有效扑救，制止森林火灾发生。管护人员应做好森林病、虫、鼠害、有害植物等林业有害生物监测预报和防治工作，积极采取有效的措施防治。依法保护野生动植物，特别是珍稀、濒危野生动植物，制止乱捕、乱猎等，破坏野生动

26、植物资源的行为。积极开展封山禁牧，防止人畜活动对林木生长造成影响。（三）管护措施：为有效保护森林资源，改善生态环境，落实管护措施，必须对禁伐区、限伐区的森林、林木及林地建立管护责任制，与管护者依法签订管护合同，做到管护面积、管护任务、责任单位、责任人员和管护奖惩制度的落实（即“五落实”）。一是落实管护面积。以最新二类资源调查规划为依据，落实管护面积，县农牧林业科技局向国有林场下达天然林资源管护面积，将具体管护面积落实到山头地块。二是落实管护任务。国有林场根据县农牧林业科技局下达的本辖区内天然林资源管护面积及任务，组织班子，签订目标责任书，将具体管护任务逐块落实到山头地块，并依据不同山头地块管护

27、的难易程度，确定每个管护人员的管护面积。三是落实责任单位。森林管护工作涉及面广，难度大，任务重，必须依靠全社会各方面力量加强管护工作，县农牧林业局根据森林管护面积及权属，将全县森林资源以文件形式落实到林场，并签订管护责任状。四是落实责任人员。县林业主管部门和森林资源管护单位应根据本辖区内天然林资源现状，根据上级下达的管护任务落实管护人员，将管护责任人落实到山头地块，签订管护合同。五是落实管护奖惩制度。农牧林业科技局根据天然林资源的权属范围以及下达到林场的任务，签订目标责任书，按照责任落实奖惩制度，国有林场年终进行自查，将自查报告上报县农牧林业科技局，县农牧林业局根据国有林场的自查报告逐一进行验

28、收，并对检查验收结果进行通报，管护差的予以通报批评和惩处，并实行一票否决制。（四）管护形式：对于交通不便、人烟稀少、人畜活动较少的林区，采取定期巡护的形式。对于交通方便，人畜活动频繁，管护难度大的近山林区，采取每天巡护的管护形式。管护人员要按照管护内容，认真做好巡护情况，填写好巡山记录。第二节 社会保险补助2015年玛多县玛查理林场23名社会护林员全部参加商业保险，主要含意外伤害险。第三节 基础设施建设玛查理林场及各个管护站购置燃煤16吨，共23人，人均0.7吨。第四节 检查验收一、省、州检查验收1、检查内容管护责任制落实情况：通过查阅档案，了解从上到下各级责任单位之间、单位和承包户之间是否签

29、订了管护合同；检查管护范围、责任、目标、资金等指标是否明确。建设任务实施情况：即对本年度网围栏封护、管护基础设施建设等实施情况逐项目、逐地块进行检查。保护管理情况：检查天保工程管护责任区内有无偷砍滥伐、毁林开垦、非法使用林地、森林火灾、有害生物、放牧情况、乱捕滥猎珍稀野生动物和破坏珍稀野生植物等情况的发生。检查各乡（镇、场）和管护站的管理是否规范化，有关记录（工作日记、巡山日志、值班记录、会议记录、学习记录等）是否完整。资金使用情况：管护资金是否按项目开支，各项目资金开支是否符合相关规定，有无挤占、挪用、截留等情况。2、检查任务省、州两级对管护责任制落实情况、建设任务实施情况和资金使用情况分别

30、进行检查。被检单位为本方案中所有区级工程实施单位。保护管理情况的检查按管护地块和管护面积分别计算。省级抽查的地块不低于1%，面积不低于2%；州级检查的地块检查率不低于3%，面积检查率不低于5%。二、县级自查检查内容包括四个方面，即管护责任落实情况、建设任务实施情况、保护管理情况、资金使用情况。具体内容与省、州级检查一致。县级自查均为100%。第五节 建设进度建设期为1年，即2015年。2015年1月1日前 管护合同签订2015年1月底前 方案评审、批复；2015年2月-3月 前期准备工作2015年4月-7月 完成基础设施；2015年8月-9月 完成县级验收；2015年10月-12月 竣工验收。

31、管护费的发放根据方案批复，逐月进行核发。 第五章 资金安排第一节 中央财政专项资金的使用范围及主要指标根据青海省天然林资源保护工程财政专项资金管理实施细则以及本县实际情况，提出中央财政补助资金的使用范围和指标。一、使用范围1、国有林管护补助费使用范围（1）有林地、疏林地、灌木林地、未成林地管护补助国有林所有者或经营者为林场、苗圃、自然保护区等国有林业单位的，中央财政专项管护补助费中资金用于对国有林聘用管护人员劳务费支出、林业有害生物防控、森林防火及其它与管护相关的支出；具体资金分配遵循以下几项原则：1）社会护林员劳动报酬：方案中森林管护费优先保证用于发放社会护林员劳动报酬，剩余资金用于基础设施

32、建设、森林防火、林业有害生物防治等项目。2）基础设施建设：包括管护站点新建和森林管护巡查考勤系统等投入，基础设施建设应有相应的规划或设计文件，并经市及监理部门书面同意。基础设施建设投入以节俭为原则，其中管护站建设按照我厅下发的青海省林业厅关于印发青海省天然林保护工程区管护站建设标准（试行）的通知（青林天2014430号）要求执行，禁止以场部新建等名义修建楼堂馆所或违反规定购置公务用车，同时县级财政、审计等部门加强监管。3）对林区道路、供水、供电、大型通信设施等内容原则上要求全部纳入各级政府经济社会发展规划和相关行业规划进行建设，今年县级森林管护方案中暂不考虑安排。4）森林防火：包括防火演练、巡

33、查、宣传、购置护林防火、灭火工具及修建火源处置点等支出。5）林业有害生物防控：采取统防统治的原则，由省森防站统筹进行安排。6）巡护燃料及油料：包括各管护站（点）取暖用煤和巡护燃油等开支。巡护燃料及油料开支应严格控制，避免浪费。7）苗圃建设：包括土壤改良、育苗、渠系维修等项目。8）县级方案安排的管理费、方案编制费等间接费用，按相关规定执行。（2）宜林地等地类的管护补助在国有林森林管护面积中暂不发放宜林地等地类管护补助资金，由省级统筹用于天保工程区林业三防智能管控系统和护林员意外伤害险。2、公共管护支出使用范围公共管护支出使用范围包括县天然林资源保护效果检查验收和森林防护（火）专业队装备建设。二、

34、主要指标1、管护费社会护林员管护费标准：2028元/人.月，实际发放时按合同管护面积大小和管护难易程度核发。2、基础设施建设燃煤1450元/吨。3、其它费用方案编制费按国家天保资金的2.0%计，管理费按国家天保管护资金的1.5%计。第二节资金安排项目建设总投资103.35万元，其中：国家天保资金65.98万元，地方配套资金37.37万元，分别占总投资的63.8和36.2。一、中央财政专项资金在中央财政专项资金中社会护林员工资55.97万元，社会保险0.46万元，基础设施建设2.32万元，检查验收费5.00万元，其它费用2.23万元。二、地方财政配套资金地方财政配套资金37.37万元，其中林场职

35、工29.79万元，森警工资7.58万元。资金安排详见表3 。表3 玛多县2015年天保工程森林管护资金安排表序号项目单位数量管护面积（万亩）单价（元）金额 （万元）资金来源备注国家投资（万元）地方配套（万元）合计103.35 65.98 37.37 一工程费用101.12 63.75 37.37 1森林管护2912.7493.80 56.43 37.37 1.1林场职工人50.3329.79 1.2森警人17.58 1.3社会护林员人2312.41202855.97 55.97 1.4社会护林员商业保险人232000.46 0.46 意外伤害险2基础设施建设2.32 2.32 燃煤吨16145

36、02.32 2.32 共23人，人均0.7吨。3县级检查验收费5.00 5.00 从公共管护支出二其它费用2.23 2.23 2.1方案编制费国家天保资金的2%1.32 1.32 2.2建设单位管理费国家天保管护资金的1.5%0.91 0.91 PAGE PAGE 第六章 保障措施第一节 组织保障一、组织机构为了认真实施好玛多县天然林资源保护工程，保证工程的顺利实施，按国家天然林资源保护工程管理，成立了玛多县天然林资源保护领导小组，领导小组由主管县长及农牧和林业、财政、计划发展、政府办、审计、森林公安、林业站等部门组成。县农牧林业科技局相应成立天然林资源保护工程办公室，地点设立在县农牧林业科技

37、局，配备2名以上工作人员，具体负责全县天然林保护工程各项工作。县农牧林业科技局具体组织，玛查理林场具体实施。天然林资源管护由县农牧林业科技局负责监督、管理，林场具体负责管护。形成林业局天然林保护工程建设办公室国有林场管护站管护点管护人员林班、小班林地面积的管护体系，给天保工程的实施提供严格的组织保障体系。二、职能划分1、领导小组职能统一组织、协调各部门之间的工作，负责指导、检查、监督全县天保工程森林资源管护实施工作以及中央公益林补偿基金的宏观管理，解决天保工程森林资源管护及资金管理中的重大问题，制定目标管理责任制，做到任务、目标、资金、责任和管理五到位。对成绩突出的单位、个人和家庭合同制管护者

38、进行表彰和奖励，对违犯相关规定、管护管理质量差、未能实现目标责任制的单位、个人和家庭合同制管护者进行通报批评和处罚。对全县天保工程管理及资金使用情况进行年度总结，并上报上级林业和财政主管部门。2、办公室职能（1）通过调查研究，制定天保工程森林管护规章制度、本县天保工程管护经费管理办法和天保工程森林资源管护细则。（2）将管护任务落实到国有林场，与国有林场签订管护合同，督促国有林场与管护人员签订管护合同，负责年终兑现奖惩，落实其它建设内容。（3）对项目实施的全过程进行指导、协调、监督、控制，掌握天保工程森林资源管理情况。（4）天保资源监测情况，天保森林资源面积变化、森林火灾、森林病虫害发生情况等，

39、发现问题及时处理、及时汇报。（5）及时收集统计汇总相关信息，定期向领导小组和上级部门汇报天然林保护工程管理实施的进度、质量和管理情况。（6）做好技术指导、档案管理、检查验收和技术培训等工作。3、财务部门职能（1）作好天保资金的使用管理和衔接、管护经费的兑现。（2）对管护及资金使用中存在的问题，及时提出整改意见,上报领导小组和上级部门，并积极落实整改措施。第二节 资金保障1、天保工程财政专项资金保证按期足额到位。县财政和林业部门在收到省财政厅资金下达文件后，县林业部门向县财政部门致函要求拨付资金，财政部门在30日应拨付到位。若资金末拨付到位，影响天保工程的实施，经国家或省级检查认定的，将采取措施

40、调控下年度天保财政资金的20。2、资金使用严格执行青海省财政厅、青海省林业厅关于印发青海省天然林资源保护工程财政专项资金管理实施细则的通知（青财农字20131875号），实行专账核算，封闭运行，不得挤占、挪用，不得用于偿还欠款、付利息、补发工资等。资金拨付到位后，林业部门要积极组织实施，若不实施或实施不力，影响天保工程，并经国家或省级检查认定的，将采取措施同样调控下年度天保财政资金的20。3、资金使用中有违规使用或实际发放中存在虚报、弄虚作假，国家或省级检查发现骗取财政资金，将停止拨付下年度天保财政资金，并全省通报批评。第三节 制度保障一、法律保障认真贯彻执行中共中央国务院关于加快林业发展的决

41、定、天然林资源保护工程森林管护管理办法和青海省人民政府关于保护生态环境实行禁牧的命令等法律法规，依法治林，强化执法力度，依法实施工程建设，使工程管理具有法律保障。二、制度保障进一步建立健全相关规章制度，用制度管人、管事、管工程，促进天保工程工作向规范化、现代化轨道发展。一是制定出台县级天保工程领导小组工作职责，对领导小组工作职责及任务做出了明确具体的规定，做到有章可循。大到涉及全县天保工程的重大决策和部署的出台，小到有关文件的起草都做出了详细的规定，确保天保工程工作领导小组各项工作的规范、高效运行。二是完善资金管理制度、护林员聘用制度、护林员管理制度、森林资源管护制度、天保工程档案管理制度等，

42、对工程各阶段、各环节的工作进行规范，确保天保工程管理工作安全、高效的运转。这些制度的出台，将为天保工程顺利实施提供有力的保障。第四节 机制保障一、项目审批决策机制实施方案编制，以科学发展观为指导，体现民主集中的工作思路，县林业和财政部门通力协作，充分征求实施单位（林场）的建议和意见，特别是基础设施建设和设备更新方面，规模适度，安排合理。实施方案编制完成后，由省、州、县林业、财政部门联合审查，经省级林业主管部门批复后方可实施。二、主管行政负责机制县林业局是天保工程实施的主管行政部门，行政一把手负全责。全面了解工程的实施情况，如资金是否按期到位、责任分解是否落实到人、工程质量是否达到要求、资金使用

43、是否按照规定、检查验收和年度审计存在什么问题等等。三、实施单位法人机制林场是天保工程的实施单位，为县农牧林业科技局负责。场长是林场的法定代表人，是天保工程实施的责任人，负责工程建设的全过程管理。特别是兑现农牧民家庭合同制管护国有公益林管护经费时，没有法定代表人的签字，县农牧林业科技局不得支付管护经费。管护经费按照预算级次由省级财政逐级拨付到县。在对管护人员管护资金兑现上，实行一户一卡“直通车”制度，即由县林业主管部门核定管护工资发放额度，为每个管护者开设一张银行账户卡，财政部门把管护资金款项拨付到指定银行或信用社专户，由银行或信用社直接拨付到管护者的银行卡中。管护费发放做到方便快捷，减少人为环

44、节，增加发放的透明度，做到公开、公平、公正。四、工程监理制项目监理工作统一由省级林业部门委托有相应资质的工程监理单位承担项目监理工作，以保障项目质量和进度。监理单位主要承担基础设施建设项目实施阶段的监理，监理单位派出合格的专业监理人员进驻现场实行监理，对工程实施进行监理，并定期向项目管理单位反馈项目进度和质量情况。五、目标责任制县农牧林业科技局是天保工程实施的主管行政部门，行政一把手负全责。全面了解工程的实施情况，如资金是否按期到位、责任分解是否落实到人、工程质量是否达到目标要求、资金是否按照规定使用、检查验收和年度审计存在什么问题等等。省林业厅与州林业局、州林业局与县林业局、州政府与县政府之

45、间层层签订目标责任书，县农牧林业科技局与管护单位（林场）、管护单位（林场）与农牧户之间层层签订管护责任书或管护合同，将管护面积落实到林班、小班。管护合同中应明确写明农牧民的管护地点、管护面积、四至界限及权利、义务等内容，并做到奖罚措施明确，具有可操作性。六、资金报账制为了规范天保工程资金使用和提高资金使用效益，各实施单位（林场）在县农牧林业科技局报账。财务凭证经施工员、实施单位法人代表（场长）、县天保办主任和县林业主管部门领导签字，经县级财政部门审核后方可入账。七、招投标制基础设施建设、设备采购等项目，应参照州、县基本建设项目招投标管理办法执行，特别是基础设施建设和设备采购等要求附件齐全（会议纪要、中标书、合同书或协议书等）。八、社会公示机制护林员或家庭合同制管护，按照天保工程护林员聘用办法和天保工程护林员管理办法，向社会公示护林员姓名、管护地点、管护面积和管护费用。九、档案规范机制按照国家林业局办公室印发的天然林资源保护工程档案管理办法中的有关要求，对管护面积、管护合同、公示内容、户主及家庭人口、考核结果、管护费用的兑现等要建立档案，并进一步整理、规范管理天保工程相关档案。各管理部门和实施单位要充分利用先进技术与手段，配备信息管理设备，积极开展电子档案工作