贵州水电移民社会稳定影响因素探析

1、贵州水电移民社会稳定影响因素探析论文摘要：社会稳定是移民重建与开展的根本保证。随着经济和社会的开展，水电资源开发过程中产生的工程移民稳定问题变得更为复杂。在对贵州水电移民进行实地调查的根底上，分别从经济、政策、环境、心理等方面深入探讨影响水电移民社会稳定的因素，其中，移民利益受损以及搬迁后生活质量下降是导致移民社会不稳定的根本原因，即经济因素是引发移民群体性事件的根源。论文关键词：水电移民,移民群体性事件,社会稳定,角度注：本研究为国家社会科学基金重点工程征地拆迁移民社会稳定与社会管理的机制研究; 家庭年收入 家庭年支出 土地总数 N 有效 65 65 64 缺失 0 0 1 均值 16919

2、.6154 11072.9077 3.0352 标准差 14415.82021 8594.53167 3.11564 方差 2.078E8 7.387E7 9.707 偏度 2.029 1.732 1.488 偏度的标准误 .297 .297 .299 峰度 6.981 4.458 2.850 峰度的标准误 .586 .586 .590 极小值 .00 .00 .00 极大值 84400.00 47923.00 15.00 根据表1所示，移民家庭收入、支出、土地数量三者偏度大于0，说明三变量均左偏，有一个较长的右尾，说明大局部移民家庭的收入水平低，土地数量少；三者的峰度大于0，说明这两者有一个

3、高于标准正态的峰，说明移民家庭间收入、支出水平以及土地数量差距较大，且分布不均。由于调查涉及A水电站2000年、B水电站1970年、C水电站2003年D水电站2002年、和E水电站1987年等5个水电站的移民安置的年份不同，因此需要将移民前的收入或支出，根据期间的通货膨胀比率调整至2021年的收入或支出水平以便同目前的收入或支出进行比拟，以反映移民前后的真实变化。这里采用一次支付复利系数进行折算，即F=P(F/P,i,n)，其中n为5，i取20032007年的平均通货膨胀率2.6% 6.0 2.4 1.9 1.5 2.8 9.3 6.5 年份 1987 1988 1989 1990 1991

4、1992 1993 通货膨胀率 7.3 18.8 18.0 3.1 3.4 6.4 14.7 年份 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 通货膨胀率 24.1 17.1 8.3 2.8 -0.8 -1.4 0.4 年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 通货膨胀率 0.7 -0.8 1.2 3.9 1.8 1.5 4.8 将移民前后的土地总数、家庭年收入和家庭年支出进行比照可以发现，现有土地数量曲线和收入曲线根本位于移民前土地数量曲线和收入曲线之下，土地数量和变少，收入水平下降；而现有支出曲线位于移民前支出曲线之上，支出在增加

5、。具体见图1、图2和图3。图1移民前后土地数量的变化图2移民前后家庭年收入的变化图3移民前后家庭年支出的变化2移民支出水平的增加与土地的减少密切相关在移民生产生活的经济因素中，我们对土地的变化量和支出的变化量进行相关分析，结果显示：土地的变化与支出的变化相关性较强，即移民支出水平的增加与土地的减少密切相关，这主要源于移民在迁移前大多是自己种植粮食和蔬菜自给自足，而移民后土地的减少导致移民不得不增加食物支出以满足生活需要。同时水、电、气或燃料等方面的支出也在不断上升。3土地补偿标准低致使移民损失难以补偿移民赖以生存的土地因水电工程而被征用。在调查中发现，对于土地补偿标准，移民普遍认为补偿标准太低

6、，感觉不满意。其中有9%的移民很不满意，63%的移民不满意，感觉一般的有20%，表示满意和很满意的分别只占4%。此外，补偿标准不一致也是移民不满意的原因之一。首先是县城与农村标准不一致，例如，D水电站县城补偿标准折合26700元/亩，而农村仅9840元/亩；其次是不同水库之间补偿标准不一致。4土地补偿标准低是社会不稳定的诱发因子由于移民土地补偿标准低，损失难以补偿，生活困难，相对剥夺感增强，不满意情绪上升，故而极易诱发各种集体上访、冲击施工现场、聚众游行等群体性事件见表3。从表3可以看出群体性事件发生频率最高的诱因是土地补偿标准，经常和偶尔发生的群体性事件中有71.7%是由土地补偿标准引起的，

7、其次是安置补助费占63%。表3移民群体事件发生频率与移民不满因素交叉表 群体性事件的发生频率 总计 经常发生 偶尔发生 没有发生 移民不满因素 安置方式 计数 1 15 0 16 总计的 % 2.2% 32.6% .0% 34.8% 土地补偿标准 计数 6 27 1 34 总计的 % 13.0% 58.7% 2.2% 73.9% 安置补助费 计数 4 25 1 30 总计的 % 8.7% 54.3% 2.2% 65.2% 实物指标错漏登 计数 4 18 2 24 总计的 % 8.7% 39.1% 4.3% 52.2% 其他 计数 3 9 0 12 总计的 % 6.5% 19.6% .0% 26

8、.1% 总计 计数 6 38 2 46 总计的 % 13.0% 82.6% 4.3% 100.0% 百分比和总计以响应者为根底。 a. 值为 1 时制表的二分组。 5移民对补偿费用安排缺乏合理性在搬迁安置过程中，局部移民将有限的补偿补助资金大多数投入在建房上，调剂的耕地相对缺乏，有的甚至没有调剂耕地，使这些农民变移民后无法解决靠土地吃饭的问题。局部移民在领取补偿补助费后，缺乏合理安排，没有选择好谋生之路，几经周折，补偿补助费亏损而导致贫困。2、政策因素1婚出妇女问题婚出妇女问题是由按照现住人口采用人均法;给予补偿而引发的。采用人均法;给予移民安置补偿时，移民人口的核定不是按照户籍所在地而是按照

9、居住所在地的方式进行的，此法只管婚入人口而不管婚出人口。人均法;与贵州省的土地承包情况有关，贵州省山多地少，每户被水库淹没的土地数量很不均衡，如果按照淹没或征用土地的面积进行补偿，许多移民家庭无法搬迁，平均法是一种折中方法，按照事实居住人口房屋所在地来分配移民安置补偿费，以保证移民能搬得出去;。据不完全统计，在C水电站某县移民信访中，反映婚出人口;问题的上访就占了35%以上，其中集体上访和重复上访要求解决婚出人口;问题的占婚出人口上访的到80%以上。2后期扶持人口的认定局部移民由于政策原因，不能够纳入移民后期扶持的范围。这些移民主要包括淹地不淹房的移民、因集镇建设和公路建设占地搬迁的移民以及因

10、后扶指标限制而不能纳入后期扶持的移民。这些移民不同程度丧失了生产资料，在一定的时间段内生活相对困难，但是由于上述几种原因得不到后期扶持，这局部人对后期扶持政策非常不满，可能成为群体上访的主要对象。首先对于淹地不淹房的移民。移民后期扶持对象是工程建设征地搬迁的人口，对于淹地不淹房的未搬迁的生产安置人口不作为后期扶持对象。例如：D水电站某县共有1872户8975人只淹水田，得不到后期扶持。其次对于集镇建设和公路建设占地搬迁的移民。D水电站某县共有25户173人因集镇建设占地搬迁，61户314人因公路复建占地搬迁得不到后期扶持。这局部移民认为他们一样为水电工程建设作了牺牲，理应享受后期扶持政策。B水

11、电站局部移民是因贵遵高速公路占地而农转非后移民而得不到后期扶持。再次对于后扶指标限制。B水电站中1983年之后出生的移民，尽管符合大中型水利水电工程移民后期扶持政策的要求，可以享受后期扶持，但是因受后扶指标的限制，未被纳入后期扶持范围。3、环境因素1根底设施建设问题由于根底设施建设的缺失及建设缓慢，导致贵州水电移民存在饮水难，用电难及出行难的现象存在。如A、D水电站的局部安置点移民饮水困难，库区移民因饮用水等根底设施的争端引起的移民与非移民关系紧张。B水电站局部移民村组电力供给缺乏，移民经济开展缺乏动力，输往移民村组的电力线路，由于架设时工程质量低，且年久失修，已近损毁，输电线路长，线径小，输

12、电半径大，所以线损、电量损失大，造成电费高，经常到达每度电1元以上，移民电费负担重。提灌站远不能满足库区灌溉需要，且提灌站大多为高扬程，电费高造成提水本钱高。移民出行难的现象也较为突出。由于D水电站库周人行便桥建设缓慢，且因电站回水淹没原有吊桥或石拱桥等过溪交通设施，现河面加宽局部吊桥无法复建，移民群众出行难，给生产生活带来很多不便。D水电站蓄水发电以来，特别是进入2007年，复建公路由于地质条件情况复杂，加上受雨水库的冲刷、浸蚀，路基内坍塌十分严重，2007年7月4日发生长150m、高80m、体积60000的大滑坡，造成库周公路交通中断，至今未能恢复，5个乡镇7.8万人交通受阻，运输困难，交

13、通运输本钱高，增加了移民生活负担。由于坍塌等问题，局部支线公路也出现不同程度的交通中断，给周边群众生产生活带来极大不便。2库岸地质灾害问题水电站蓄水后，库周地质受蓄水反复升降和长时间浸泡冲刷影响，导致滑坡塌岸频发，直接威胁库周移民群众生命财产。例如D水电站除已调查认定的四个乡镇14个移民安置明确为搬迁点，采取措施组织搬迁外，目前尚不能预见和确认的隐患点仍十分突出，新的滑坡塌岸随时都有可能发生。特别是目前列入待观测的地质灾害隐患点，随着电站高位蓄水和主汛期来临，平安形势更加严峻。3线上林地的管理问题水位线上的林木不属实物计列范围。移民搬迁之后必须花费一定的精力和时间去管护线上林地。这样一来，移民

14、要承当往返车费和因管理不到位而导致果树的产量降低等多项损失，这也是造成移民返贫的原因之一。例如，B、D水电站采用人均法移民外迁后，其线上林地仍属于移民管理使用，但难于管理或管理本钱高，造成移民事实上无法管理的困难。4、心理因素行为是心理状况的表现，水电移民社会稳定很大程度上受移民心理因素的影响。移民对于搬迁过程中的补偿和安置后的生产生活水平普遍存在期望值过高、相互攀比的心理现象。首先，移民搬迁前后的现实与移民的高期望值存在较大落差，容易引起其强烈不满情绪。其次，不同库区间、县城与农村的补偿标准不一致问题，旧库区移民与新移民、农村移民与城市移民间的不同等,只要与周围人得到的利益不一致，都会引起移

15、民产生相互攀比。他们的各种不满情绪随着人们维护权意识的逐步增强而日益突显，上访、闹事不断，并由最初零星发生，开展到现在的有组织、有目的的集体抗争。最后，局部移民还存在严重的特殊公民心理，认为既为水电建设做了牺牲，生产生活方面都应得到政府的特殊照顾。因而把过去的问题都拿来解决，解决不了就缠访闹访，认为大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，只要上访，闹访移民干部就会破例解决，息事宁人。据调查，当地29%的移民因不同的问题向县级以上政府进行上访。在瓮安6.28;事件中的原因调查中，就反映出了XX水电工程征地补偿标准低于市场价格甚至低于附近其他水电工程，导致移民的不满情绪累积。总体看移民参与群体性事件通

16、常是基于以下心理：一是利益认同心理，持有这种心理的移民认为事件也反映了他自身的利益诉求，故而参与。二是纯粹的好奇心理，主观上对事件并无明晰态度，仅仅由于凑热闹而参与其间，客观上扩大了事态。三是普遍具有法不责众;的心理，认为违法行为是以整体出现的，责任在众人，即使惩罚也只会针对事件的首脑、骨干，因而更为放纵言行，敢于参与事件。此外，职能部门工作人员的工作方法不当也是引发矛盾的因素之一。局部从事移民工作的干部和工作人员在工作中存在群众工作经验缺乏、工作方法不当，缺乏耐心等现象，给库区移民工作带来被动。三、结语构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素，不断增加和谐因素的过程。通过经济、政治、环境、心理等几个方面对贵州水电移民社会稳定的影响因素分析，可以看出，开展当地经济，提高移民生产生活水平；提高土地补偿标准；完善移民法规政策，实现政策制定和决策的科学化与制度化，是迫切需要解决的问题。此