京津冀地区推进区域经济一体化问题研究

1、京津冀地区推进区域经济一体化问题研究论文导读:：京津冀区域经济一体化程度仍处于初级阶段。区域经济一体化高潮再起。还是在一体化的体制、机制上。区域内部产业转移初步形成。区域经济一体化的利益协调机制。论文关键词：京津冀，区域经济，一体化，产业转移，利益协调在经济全球化的有力推动下，区域经济一体化高潮再起。当前我国区域经济开展无论在一体化的程度上、经济联合组织的数量上和规模上，还是在一体化的体制、机制上，都得到了新的开展。京津冀作为我国北方的中心经济地带和环渤海经济圈的核心层，必然要通过区域经济一体化的形式进行开展。与长三角和珠三角相比，京津冀区域经济一体化程度仍处于初级阶段，开展差距较大。因此，推

2、进京津冀地区的区域经济一体化开展，对我国北方地区乃至全国经济开展具有深远的意义和影响。一、区域经济一体化的涵义、开展机制和条件一区域经济一体化的涵义区域经济一体化是指不同的空间经济主体之间为了生产、消费、贸易等利益的获取而产生的市场一体化的过程，包括从产品市场、生产要素市场(劳动力、资本、技术、信息等)到经济政策统一的逐步演化，区域经济一体化是状态与过程、手段与目的的统一，是在区域战略的指导下，通过区域规划、区域政策，加强区域间的协调，实现社会经济活动的空间格局优化。区域经济一体化要解决的主要问题是：经济社会开展政策上的合作与协调，如何实现区域贸易自由化，如何实现跨界资源的联合开发等。在区域经

3、济一体化思想的指导下产业转移，政府应把重点放在提供良好的投资环境和根底设施上，鼓励企业组成跨行政区企业集团或企业联合体，推动资源、生产要素在地区间自由流动与优化配置，消减地区间、行业间、所有制间经贸开展和企业联合的障碍。二区域经济一体化的开展机制1.区域经济一体化的动力机制从开展的角度看，各个地区为了促进区域经济开展与合作而走上一体化的道路，必然有其内在的动力机制。(1)经济一体化的互补性与竞争性。区域经济之间的贸易效应和生产积聚效应使区域内部的消费者能够得到更多的多样化和个性化的产品，这就是一体化的消费效应，消费效应又成为生产效应与贸易效应正反应的加速器和调节器，不断促进经济一体化程度的深化

4、。如果区域经济之间存在现实的竞争性，会由此引发空间经济主体之间产业结构的优化调整，同时也导致了一体化相关的生产要素新的积聚与扩散，也会使一些与被替代产品相关的生产要素重新开发新的产品，资源配置更佳，这不仅有利于内部效益的扩大，而且有利于强化区域竞争优势，提高一体化区域对外的竞争。(2)区域经济一体化的规模经济性。一个比拟大的区域规模一般拥有较大量的区域生产要素，通过实施一体化，诱发生产要素的积聚与扩散，资源重新配置，容易产生生产要素资本、劳动力、技术、自然资源等的规模效应突破瓶颈要素的限制，创立新的产业，开发新的技术，开拓新的市场等，提高要素之间的替代强度，降低产品的边际本钱。(3) 区域经济

5、一体化的交易本钱机制。主要包括关税降低、可接近性和行政经济下载中心。关税降低产生大量贸易，必然诱致一体化的贸易效应以及相应的消费效应和生产效应。可接近性的影响因素包括地理距离、经济距离和社会文化距离。经济距离取决于地理距离和运输方式及其本钱。社会文化距离越小越容易形成经济一体化，并且地理距离越小，经济距离和社会文化距离的差异往往也不大。由于经济一体化和市场一体化，要求和倡导取消相互关税，建立一致的工商管理规那么，目的是减少从生产到消费各个环节不必要的额外开支和时间浪费，即行政经济。即，区域经济一体化是由它的互补性与竞争性、规模经济性、交易本钱机制等因素共同发生作用的结果。2.区域经济一体化的主

6、体组织机制为了增强区域经济的竞争实力，提高区域的经济地位产业转移，产生了相互之间通过合作实现自觉经济融合的趋势，以求实现地区范围的各组成局部的优势互补，促进资源在本地区内更有效地配置，从而促进共同开展。因此区域经济一体化的全体组织机制是一体化进程的变压器;，能够加快或阻碍一体化的开展。3.区域经济一体化的利益协调机制在推进一体化的过程中，政府与市场的作用如何分工，中央与地方之间以及区域间、城市间如何分工协作，根底设施、产业和空间结构一体化以及政府间政策的协调问题，都是现实经济中亟待研究和解决的重大前沿问题。其中，大都市圈或经济圈城市间的分工协作和利益协调机制问题，显得尤其突出。三区域经济一体化

7、的开展条件1.区域经济的差异和分工是区域经济一体化的根底自然、社会和经济开展状况是决定区域经济一体化的前提条件。生产要素禀赋在空间分布的不平衡必然会导致经济活动方式和经济内容的不同，这促使不同地区之间商品交换和生产要素流动，使不同地区结成一种互补和竞争关系。生产要素差异性越大，区际劳动分工越明显，从而形成各具特色的区域专业化生产部门。2.近邻的区域空间是实行区域经济一体化的物质载体区域合作就其地域条件而言，首先应该具有一个完整、统一的自然地域单元，这个地域单元要求各个合作主体所处的地理位置在地域上是一个相邻接的整体。共同的地域空间是实施区域经济合作最为根本的载体和依托，而且在相邻的一定空间范围

8、和联系通道内，对于各类经济资源的合理配置和利用，改善宏观区域管理，设立区域合作协调组织等都比拟方便。3.共同的利益诉求是实行区域一体化的动力源泉区域经济合作不仅是从资源分布梯度和经济技术水平分布梯度的角度展开的，更是建立在利益趋同性根底上的。在市场经济条件下，各个地区都在自己所拥有的生产要素使用上追求利益最大化。所以，区域经济合作必然是利益驱动下的一种战略选择，获得经济和社会利益的双赢是区域一体化的动力源泉。二、京津冀地区区域经济一体化开展现状分析一京津冀地区区域经济合作的现状目前，京津已进入由工业化中期向后期转变的阶段，产业升级势在必行，技术密集型产业将逐渐取代劳动和资金密集型产业，第三产业

9、也势必超过第二产业。河北的冶金、建材、医药、石化、纺织、机械、食品等行业在全国占有重要位置，主要原材料产量在京津冀都市圈占有重要地位。因此，三地在产业分工与资源配置等方面有着广阔的合作空间和开展前景。1.区域内部产业转移初步形成在跨地区产业布局调整方面，北京市首钢200万吨钢铁工程落户河北唐山。首钢与河北唐钢共同打造的京唐钢铁联合公司已经在唐山曹妃甸建立。同时，河北政府向外宣布未来5年内在正定投资58亿元打造一个北方最大的纺织工业园区，这一方案的着眼点瞄准了京津冀区域。除此之外产业转移，由京津向河北单向的产业转移的局势在近两年有所逆转。华龙、神威、海湾、恒利这些急需扩张生存空间的河北民企纷纷进

10、京。这样布局正是为了深化京津冀经济合作，促进北京工业与津冀地区形成较为完整的产业配套体系。2.区域交通一体化初显交通一体化是区域经济一体化的根底，是京津冀实现区域经济融合的重要保障。京津城市轨道、京津第二条高速公路，已陆续竣工投入使用；京承高速三期工程启动，方案2021年9月全线建成通车。除此之外，连接北京与天津的全国第一条城际高速铁路京津城际轨道交通工程于07年12月16日顺利实现轨道全面铺通，京津两地可实现30分钟直达。而到2021年底，京石铁路客运专线将提前通车。随着京广客专、京沪高铁、津秦客专、保津城铁等工程的建设和逐步投入运营，快速轨道将织就京津冀快速交通圈;，在500公里范围内的重

11、要城市之间实现2-3小时通达，是京津冀未来交通一体化的方向下载中心。3.市场开放程度逐渐加大京、津、冀三地在市场开放等方面均有合作。政策上，国家发改委和京津冀发改委一直为促进区域交流合作制定规划和意见，交流区域合作开展情况，沟通规划、产业、政策等信息，研究当前和近期区域合作中需解决的问题，提出工作建议，催促落实省市政府议定的区域合作工作，为打破区域界限、推动区域内市场活泼提供了良好的环境。同时天津滨海新区的规划建设，将进一步增强京、津、冀三地的产业联系，是三地加强经济融合的一个重要合作平台。二京津冀地区区域经济一体化开展存在的问题1.区域经济一体化观念淡薄，缺乏合作意识多年来，受方案经济和行政

12、区划的影响，长期实行自然垄断、贸易保护、市场分割、自成体系的封闭政策，市场经济意识淡薄，区域合作意识不强，城区系统生产建设重复布局和地区工业结构趋同，技术上不了档次，专业化仅仅停留在产品的专业化上。受区位因素的影响，河北省与京津并不能获得同等的开展机遇，不公平竞争导致区域经济畸形开展，影响区域经济结构的优化程度以及区域经济宏观效益整体水平的发挥。2.区域一体化体制、机制尚未建立京津冀经济圈区域合作仍处于初级开展阶段，区域合作组织形式松散，协调机制和决策机制的制度化程度相对较低，属于一种倡导式的磋商机制产业转移，限制了区域内各地方政府间的深度合作。当前京津冀区域政府协调机制的形式仅限于首长联席会

13、、协调会和合作论坛，利益一致的大的合作没有启动，有关大工程尚待进一步磋商。如南水北调中线工程、京津水源保护区、大型旅游工程、大型能源和原材料基地等根底设施和根底产业的大工程。3.缺乏区域组织保障系统以及协调统一的区域经济开展规划由于京津冀地区分工体系与运行机制并不完善，区域经济组织与区域经济活动始终处于无序、混乱和松散的状态，经济社会开展规划仍然限制在行政区范围内，缺乏区域层面的审视，市场分割、贸易摩擦、恶性竞争时有发生。受区域系统内劳动地域分工规律、整体效益规律以及协调开展规律很难对区域经济产生有益的影响，根底设施重复建设，争资源等矛盾突出。如在机场、港口建设方面相互竞争，造成资源的闲置和浪

14、费，导致区域整体开展相对缓慢。4.没有形成合理的产业分工与合作，产业链断裂城市之间的功能合作与产业分工是城市经济可持续开展的必要条件。北京和天津存在着一定程度的产业同构，两市的同构产业主要集中在冶金、机械、电子、医药制造等部门。这种现象直接导致了两地在资源、能源、工程等方面的争夺。在京津冀区域内还没有形成有创新能力的产业链和产业集群，金融、信息效劳和现代制造业的产业链延伸方面还比拟欠缺，至今还没有形成由占据高端并拥有自主创新能力的外乡企业建立的区域完整产业链。北京在这方面的转变落后于长三角和珠三角的一些大城市，还没有与周围城市形成相互依托的产业链条，与天津、河北的合作还缺乏深度。5.京津的空吸

15、;作用大于辐射效应由于北京地区的集聚效应大于辐射效应，导致人才、资源逐渐向北京集中，造成周边地区开展相对缓慢，区域二元经济特征明显。京津强烈的空吸;作用和较差的辐射带动力，可能会导致没有经济腹地。孤岛型现代化出现，区域内低等级城镇数量过多，中等城市偏少，能够接受核心经济辐射的能力有限，无法分享中心城市的开展成果，也难以很好的承接京津两地的产业梯度转移。6.京津冀区域市场的统一有待进一步深化京津冀尚未形成区域统一市场，影响了资金、技术、人才、信息等要素的跨区域流动，使三地难以实现对生产要素的有效共享，而且能够为企业提供配套的效劳不多，企业生存的市场环境和政策环境较差。虽然京津冀三地在市场开放等方

16、面有了初步的合作，但是这种开放程度有待于进一步加深。京津冀三地在生产要素市场的建设、供求信息传递、政策支持等方面存在很多缺乏，从而阻碍了生产要素的流动和经济的进一步融合。除上述问题之外，还有谁来做地区龙头老大;这样一个意识形态的东西在作怪，致使三地缺少实质性联合。如果谁都想当老大;产业转移，以此牟取更多的资源，尤其是政策资源，而不愿承当更多的责任，也不愿与他人共享，那么这个一体化就不会得到深入开展和强化，特别是京、津两个直辖市在区域内的定位和协调问题不解决，实现区域一体化的道路就不会顺畅。四、京津冀地区推进区域经济一体化开展的对策和建议(一)坚持科学开展观，整合京津冀都市圈经济社会的综合目标对

17、各区域的开展目标进行整合，形成京津冀在开展目标上的共识，实现京津冀根本公共效劳的均等化，追求社会公平。发挥经济扶持与财政优惠政策的积极效应，建立财政转移、产业转移、人才转移和科技转移的四个机制，发挥京津和河北省的中心城市经济实力方面的优势，对河北省边穷落后地区给予财政补助，平衡该地区经济的自我积累能力与整个区域的协调能力。加大向落后地区公共卫生、医疗和社会救助的扶持力度，加大对贫困农村根底设施的投入。(二)建立区域利益协调机制，强化政府间协作建立区域利益协调的长效机制，市场开放、实行优惠政策、进行区域援助、完善转移支付，制定京津冀生态环境改善的建设和补偿方案，保护生态环境。实现京津冀区域一体化

18、的主体是政府、企业和非政府组织。市场主导、政府推动，各层次主体之间彼此协作，密切配合，构筑区域经济合作开展的总体框架，共同推动京津冀区域经济的一体化开展。(三)建立统一的市场体系，去除市场障碍区域经济的联系、互动直至一体化的过程，本质上是一个在市场导向下，微观企业不断集聚、不断规模化专业化，产业链条不断延伸、各种生产要素不断流动的过程。构建一个统一的大市场，一直是京津冀区域协作的重要目标下载中心。首先，京津冀三地方案联手完善商品市场，开展物流与贸易合作，建设区域农副产品统一市场。其次，相互开放和开展要素市场，突破体制障碍产业转移，合作开展劳务、金融、产权、房地产、技术等要素市场，促进区域资源的

19、优化配置。(四)进一步加强区域产业分工，形成京津冀合理的空间结构随着京津冀区域分工程度的加深，建设从北京经廊坊到天津滨海新区和曹妃甸的宽大的城市产业带，是京津冀区域经济合作的空间重点。北京亦庄经济技术开发区至天津滨海开发区即亦庄廊坊武清塘沽曹妃甸一线位于北京东南方向，有高速公路直达海港，产业根底已初具规模，是该都市圈产业开展的最正确首选地带。利用京津冀的比拟优势，将工业布局向东南方向扩展，使廊坊开发区和香河开发区、北京东南部的开发区和东部的工业园区等在空间上逐步渗透、融合，形成对等结网，通过快速交通设施联结而成的高新技术产业带。京津城市产业带与北京石家庄产业带、北京唐山秦皇岛产业带和渤海湾沿岸产业带，共同构建一个合理的京津冀都市圈产业布局的空间结构。(五)建立合理的城市体系京津冀都市圈应借鉴长江三角洲和珠江三角洲的成功经验，中心城市与周边城市合理分工，功能外溢带动了周边区域的开展，合理构建以北京为中心、以天津、唐山、石家庄为次中心，各市合理分工协作的城市体系。将北京定位于政治、文化教育、科技、国际交往、国际金融中心和电子产业中心城市。把天津定位为重化工、外贸口岸和商业中心、区域性金融中心和电子产业中心。将石家庄打造成中国药都和华北重要商