仙游县重点生态公益林现状和发展对策探讨

1、仙游县重点生态公益林现状和开展对策探讨论文摘要：在对仙游县重点生态公益林建设现状、管护机制以及科学利用情况调查分析的根底上，针对存在的突出问题，提出开展生态公益林假设干建议与对策，以实现生态公益林持续稳定健康开展。论文关键词：仙游县,重点生态公益林,管护机制,合理利用,开展对策为探索建立仙游县生态公益林主体明晰、责权利相统一的管护机制、分工明确的监管机制、严格保护、科学经营利用和多渠道多形式的森林生态效益补偿机制;，破解当前生态公益林存在的管护难保证、补偿难到位、利用难开展;等突出问题，文中对仙游县重点生态公益林的建设现状、管护机制以及科学利用情况进行调查剖析，并提出开展生态公益林假设干建议与

2、对策，缓解保护和利用相持阶段的矛盾，真正实现生态公益林的生态和社会效益，提升人居和谐环境。1仙游县重点生态公益林建设现状表1仙游县生态公益林分布根本情况一览表单位：亩 乡镇 计 有林地 无林地 林分 经济 林地 竹林地 疏林地 灌木 林地 未成林 造林地 宜林 荒山 采伐 迹地 火烧 迹地 林缘 空地 未利 用地 鲤城街道 8405 7784 61 8 29 265 258 西苑乡 150952 142162 1279 4075 183 844 844 679 597 176 67 46 度尾镇 14574 10795 181 3177 342 8 71 大济镇 5224 4453 206 5

3、4 189 181 80 61 龙华镇 2152 1405 747 象溪乡 31008 29414 153 1156 147 126 12 社硎乡 10620 10347 100 173 书峰乡 4000 3811 121 42 26 石苍乡 75952 67971 1112 4717 1274 300 387 50 4 3 134 游洋镇 68325 56228 121 8929 661 1922 54 410 钟山镇 18758 17204 465 40 153 103 28 765 榜头镇 28376 24139 88 60 755 3275 5 54 鲤南镇 7063 4956 949

4、 206 446 506 赖店镇 28579 25566 603 134 647 721 129 779 盖尾镇 9683 8758 925 郊尾镇 14563 12823 549 77 1083 31 枫亭镇 24212 20214 828 360 100 1600 1120 园庄镇 34175 31692 1554 269 193 182 285 柳溪联 营林场 2975 2975 溪口国 营林场 1649 11449 7 3025 105 122 26 1756 合计 556086 494136 9942 22194 1400 8512 3092 3414 2385 8096 129 2

5、786 从优势树种结构划分看，有林地中优势树种是针叶树的面积占24.5883万亩、是阔叶树的面积占235873万亩、是桉树的占1.6825万亩，阔叶林的比例仅占47.01%。可见，针、阔叶林的比例不够合理；从龄组结构看，有林地中幼龄林26.8514万亩、占54.20%，中龄林18.9423万亩、占38.24%,近熟林2.2913万亩、占4.6%,成熟林1.4267万亩、占2.9%,过熟林294亩、占0.1%。可见，幼龄林比例占一半以上、近成过熟林仅占7.6%；从按立地结构划分看，全县重点生态公益林地中肥沃级一级立地条件3.1414万亩、仅占5.6%，较肥沃级二级立地条件12.0497万亩、占2

6、1.7%，中等肥沃级三级立地条件31.1046万亩、占55.9%，瘠薄级四级立地条件9.3129万亩、占16.7%。可以看出，在生态公益林划定时，基层确实存在将立地差、林分质量低下的林地划入重点生态公益林，因此，在政策、经济允许的情况下，适当时必需进行局部调整。总体上，生态公益林的现状是面积少又零星分散，平原区面积小而山区面积大与所承载的人口极不相适应，树种结构不够合理，针阔比例失调，幼林多，中成熟林少，林分结构单一，立地条件普遍较差，林分质量低下，难以发挥生态林应有的效益。2重点生态公益林建设与开展存在的问题2.1生态公益林建设主体单一、补助标准低、经营管理粗放目前，我县重点生态公益林建设仅

7、靠中央和省级财政下拔的生态公益林生态效益补偿金，地方财政没有安排补偿资金和工作经费，由于补助标准低，无法调动林农经营管理公益林的积极性，主要靠林业工作人员和护林员进行封山管护，缺乏资金改造低效低质生态公益林，使得生态公益林的经营管理处于原始的粗放经营阶段。2.2现行生态公益林管护机制不健全主要是由政府制定管护方案，村级组织选聘护林员，乡镇林业站和村两委履行监管责任，造成村两委;和少数护林员在管，多数人在看的管护局面。这样的管护体制，缺乏各方力量尤其是当地广阔林农的主动参与，往往因管护人员主动性、积极性不高、又怕得罪人，导致盗伐、滥伐生态林的行为时有发生，一些地方的生态公益林因蚂蚁搬家;式的零星

8、盗伐产生新的疏林地和林中林缘空地。2.3广阔群众对生态公益林建设和保护意识不强由于我县的林业经营正处在林业分类经营的初级阶段，经营商品林有直接收益，尤其是集体林改革使商品林山有其主、主有其权，林农收益大幅提升，仅林地使用费一项就已提高到20-25元/年亩。现行重点生态公益林补偿实施标准虽然提高到11.75元/年亩，但与商品林得益相比还有较大差距；而生态公益林建设却需要大量资金投入，人们还是以追求眼前利益的旧思路、老观念去思考林业的开展，生态公益林建设资金难以落实。企业、集体、个人以生态公益林建设为依托，投资开发生态旅游，改造低效公益林的意识不强；尤其是重点生态公益林面积少、人口多的村问题尤为突

9、出，群众想退出生态林的呼声日愈高涨。2.4造林树种单一，营造林技术粗放，生态景观效果差生态公益林包括新造林的树种大多以杉木、马尾松、木荷为主，且多为纯林，不但结构单一且林相较差，景观视觉效果差。加上经费缺乏，苗木质量、施肥、抚育等营造林技术措施未必全部到位，根本上只停留上纯粹提高绿化率上，而无视了提高林分质量和生态景观效果上。3重点生态公益林保护和开展利用的对策3.1提高生态公益林保护意识林业是同时具有生态、经济和社会三大效益的特殊行业，其首要功能是生态功能，是一项重要的社会公益事业。各级政府应进一步提高生态保护意识，把生态公益林建设、保护和管理纳入政府经济工作内容，开展广泛性的生态公益林建设

10、宣传活动，形成全社会共同参与扶持生态公益林建设的良好气氛。进一步落实重点生态公益林管住、管严的法规和政策措施，严厉惩办破坏生态公益林的违法犯罪行为。加强护林防火管理，强化监督与管理职能，制定生态公益林保护管理考核方法，每年对各乡镇重点生态公益林建设与管护情况进行12次检查考核，并对考核结果进行奖惩。3.2建立和完善森林生态效益补偿鼓励机制通过地方或部门的扶持政策如无偿投资、低息或无息贷款等资金扶持，鼓励进行重点生态公益林森林人家;、农家乐;等旅游景观开发和林下种养殖以及名贵树木的营造林工程建设，提高重点生态公益林的自偿能力，促进重点生态公益林的良性开展。3.3加强管理，适当调整重点生态公益林根

11、据重点生态公益林保护级别确定禁伐区和有限利用区。对一级严格保护区，实行封山，禁止一切形式采伐。二级重点保护区，按非生产性采伐政策，实行严格控制，可采用生态疏伐(抚育间伐或更新采伐)，采伐后保存林分郁闭度0.6为最低下限。三级一般保护区，在保护的前提下，可开展生态公益林的限制性利用，按生态效益、经济效益兼顾施策，实行梯度经营，首次采伐采取条状、隔行的方式，第二次以后的采伐为利用主林层、培育亚林层，梯层采伐在合理利用的同时，改善林分树种结构，引导形成混交复层林、复层混交异龄林，增强生态系统功能。此外，在全县三级保护的省级重点生态公益林可进行适当调整，一方面可缓解自留山主或林权单位承当生态保护的压力

12、，减少林权单位损失；另一方面可解决自然保护区整体划入重点生态公益林保护，减少对保护区的破坏，更好发挥保护区生态效益。3.4引导开展科学利用，增强自我补偿能力根据生态区位状况，实行生态公益林分级管理，积极开展限制性利用，引导管护主体科学合理利用林地林木资源和景观资源。在坚持生态优先的前提下，遵循非木质利用为主，木质利用为辅;的原那么，科学合理地利用生态公益林林木、林地和景观资源，拓展非木质利用的途径。主要包括：1依托生态公益林植物资源，有目的有方案培育母树，采收珍贵乡土树种种子，建立种质资源库，同时积极开展枝叶花果的开发利用，如野生果品、花卉、去虫去蚊枝叶等；2发挥生态公益林的林地资源，套种混交

13、珍贵树木如降香黄檀、红豆杉、樟树、建柏等以及中药材如石蒜、药用红豆杉、八角香、厚朴、肉桂等；3依托生态林现有食用菌资源或开发利用食用菌资源开展科学保护利用，如石苍老山和西苑片区红菇基地；4利用重点生态公益林特殊的森林环境，开展复合农林体系，如在林下养殖土鸡、土鸭等；5加大生态公益林的景观资源建设，开发森林人家;、农家乐;等森林生态旅游工程；6充分利用木本油料林的扶持政策，开展油料生态公益林基地，如三青;集团的无患子基地及油茶等非木质利用基地。3.5开展营造补植，增加资源总量，建立稳定持续高效的生态公益林资源体系一是大力营造混交林。混交林能够充分利用地上与地下营养空间，提高林地生产率和总生物量，丰富生态系统的生物多样性，并通过植物林木间的他感作用，增强抵御病虫害的能力，同时混交林林冠浓密，根系深广，枯落物丰富，能有效地控制水土流失，改善生态环境，促进林木生长。二是增加区域景观的异质性，以提高生态系统的稳定性。根据景观生态学中的整体优化、异质性、多样性、综合性和生态美的原那么，在一定区域内，把生态公益林亚林种看成是整个区域景观系统的一个景观组成，多树种营造人工林，进行带、块状混交，以形成复层结构、各景观要素交错分布、抗干扰能力强、画面效果稳定的景观生态林。3.6拓宽融资渠道，增加资金投入生态建设是经济社会可持续开展的根底。政府应制定更加优惠的政策，采取有效措施拓