一般建设项目安全设施竣工验收的探讨

1、.PAGE ：.；PAGE 8普通建立工程平安设备开工验收的讨论当前，对矿山、危险化学品、烟花爆竹等建立工程平安设备“三同时的监视管理，法律、行政法规、部门规章都有明确规定，作为安监部门直接监管三大高危行业，各级安监部门高度注重，纷纷结合各自实践出台了详细的审查程序，进一步加强了其操作性，执法检查更有理有据，加之自上而下多轮次的“打非治违专项行动，使得高危行业建立工程平安设备“三同时监管步入正轨。但是，对矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业之外的建立工程以下统称普通建立工程平安设备“三同时的监管，却短少法律、行政法规的支持，也没有引起部分相关部门的足够注重，致使曾经投入消费或者运用的建立工程平安设

2、备配备不到位，平安消费投入严重缺乏，存在大量平安隐患。近年来，普通建立工程因未进展平安设备开工验收既投产运用引发的消费平安事故不在少数，该当引起足够的注重。作为建立工程投入消费或者运用前的最后一关，为做好普通建立工程平安设备的开工验收任务，青州市人民办事中心安监局窗口的任务人员对照相关法律、法规、规章仔细学习，到相关职能部门了解建立工程开工验收情况和平安设备开工验收作为办理相关答应前置条件的落实情况，对如何加强平安设备开工验收的监管进展了深化讨论，力争在这方面有新突破。一、相关法律、法规、规章对平安设备开工验收的规定一的相关规定。2002年11月1日起施行的第二十四条规定，消费运营单位新建、改

3、建、扩建工程工程的平安设备，必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入消费和运用。第二十七条规定，矿山建立工程和用于消费、储存危险物品的建立工程开工投入消费或者运用前，必需按照有关法律、行政法规的规定对平安设备进展验收；验收合格后，方可投入消费和运用。第八十三条规定，矿山建立工程或者用于消费、储存危险物品的建立工程开工投入消费或者运用前，平安设备未阅历收合格的，责令限期矫正；逾期未矫正的，责令停顿建立或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；呵斥严重后果，构成犯罪的，按照刑法有关规定清查刑事责任。仅对矿山建立工程和用于消费、储存危险物品的建立工程作出了规定，不适用于普通建立工程平安设备的开工

4、验收。二的相关规定。2006年6月1日起施行的第十六条规定，消费运营单位新建、改建、扩建工程工程的，其平安设备必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投入消费和运用。建立工程开工投入消费或者运用前，必需依法对平安设备进展验收。第四十四条规定，建立工程平安设备未按规定进展设计审查、开工验收，违法运用的，责令限期矫正；逾期不矫正的，责令停顿建立或者停产停业整顿，并可处二万元以上五万元以下的罚款。虽然适用于普通建立工程平安设备开工验收，但描画不够详细，缺乏可操作性。三山东省人民政府令第213号的相关规定。2021年8月1日起施行的第三十八条规定，工业消费建立工程，是指工业消费单位用于消费的新建、改建、

5、扩建工程工程。第七条规定，将工业消费建立工程划分为重点监管建立工程和非重点监管建立工程。重点监管建立工程的范围包括：矿山建立工程；消费、储存危险物品的建立工程；运用危险物品为消费原料和设备、设备构成艰苦危险源的建立工程；黑色及有色金属冶炼建立工程；化工、建材、轻工、造船等行业的艰苦建立工程鲁安监发202181号文界定为投资总额在5000万元以上的工程；国家规定的其他建立工程。我们这里所指的普通建立工程包括部分重点监管建立工程和全部非重点监管建立工程。第二十七条规定，重点监管建立工程投入消费运用前，投资建立单位该当向平安消费监视管理部门恳求建立工程平安设备开工验收，并提交以下资料内容明确详细，不

6、再赘述。非重点监管建立工程平安设备的开工验收，由投资建立单位依法组织实施。验收情况该当报平安消费监视管理部门备案短少备案资料。第二十三条规定，建立工程平安设备开工后，投资建立单位该当依法组织对建立工程平安设备进展检验、检测，保证建立工程平安设备满足平安要求，并处于正常适用形状。第三十条规定，有关单位在组织对建立工程进展总体开工验收前，该当严厉审查建立工程平安设备的开工验收情况。建立工程平安设备未验收合格的，不得组织总体开工验收，投资建立单位不得投入消费和运用。该条规定是将平安设备开工验收作为前置条件的重要根据，也是加强相关职能部门间协调配合构成齐抓共管合力的根基。第三十二条规定，建立工程平安设

7、备未经依法验收合格，擅自投入消费和运用的，由县级以上人民政府平安消费监视管理部门责令限期矫正；逾期未矫正的，处2万元以上3万元以下的罚款；呵斥严重后果，构成犯罪的，依法清查刑事责任。第三十三条规定，建立工程平安设备开工后，未依法组织对平安设备进展检验、检测的，由县级以上人民政府平安消费监视管理部门给予警告，责令限期矫正；逾期未矫正的，处3000元以上1万元以下的罚款执法根据明确，可操作性强。综上所述，213号令除对非重点监管建立工程的备案未提出明确要求外，对普通工业消费建立工程平安设备的开工验收要求都作出了明确规定，与之配套的鲁安监发202181号文进一步加强了其可操作性。缺乏之处就是监管范围

8、较小，仅限于工业消费部分行业的建立工程。四国家平安监管总局令第36号的相关规定。2021年2月1日起施行的第二条规定，经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的消费运营单位新建、改建、扩建工程工程平安设备的建立及其监视管理，适用本方法监管范围扩展，根本涵盖一切建立工程。第二十三条规定，建立工程平安设备开工或者试运转完成后，消费运营单位该当委托具有相应资质的平安评价机构对平安设备进展验收评价，并编制建立工程平安验收评价报告。建立工程平安验收评价报告该当符合国家规范或者行业规范的规定。该条规定要求监管范围内的一切建立工程的平安设备开工验收，都该当进展平安验收评价并编制评价报告。因此

9、，即使是本方法第七条规定以外的建立工程，平安验收评价报告也该当作为其平安设备开工验收备案的文件资料之一。第二十四条规定，非煤矿矿山建立工程，消费、储存危险化学品包括运用长输管道保送危险化学品的建立工程，消费、储存烟花爆竹的建立工程开工投入消费或者运用前，消费运营单位该当向平安消费监视管理部门恳求平安设备开工验收。化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建立工程开工投入消费或者运用前，消费运营单位该当向平安消费监视管理部门备案，并提交以下文件资料内容明确详细，不再赘述。只是国家和省级重点建立工程的范围难以界定。第二十七条规定，本

10、方法第七条规定范围以外的建立工程平安设备开工验收，由消费运营单位组织实施，构成报告，报平安消费监视管理部门备案对备案内容未作出要求，但平安验收评价报告该当是必需的。第二十九条规定，建立工程平安设备未与主体工程同时设计、同时施工或者同时投入运用的，平安消费监视管理部门对与此有关的行政答应一概不予审批，同时责令消费运营单位立刻停顿施工、限期矫正违法行为，对有关消费运营单位和人员依法给予行政处分。第三十五条规定，本方法第七条规定以外的建立工程未组织平安设备开工验收，构成书面报告，并报平安消费监视管理部门备案的，对消费运营单位责令限期矫正，可以并处5000元以上3万元以下的罚款执法根据明确，可操作性强

11、。综上所述，36号令的监管范围大，强调对普通建立工程平安设备开工验收的备案。对国家和省重点建立工程平安设备的开工验收备案提出了明确要求，方法第七条规定以外的建立工程平安设备开工验收的备案也该当参照规定要求执行。结合山东省政府213号令和国家平安监管总局36号令，对213号令监管范围内的普通建立工程，其平安设备开工验收该当严厉按照规定执行，并加强相关部门间的协调配合，构成监管合力；对213号令监管范围以外的普通建立工程，其平安设备开工验收可按照国家平安监管总局36号令的要求办理，并对备案内容提出详细要求。二、建立部门办理开工验收的根据及现状一的相关规定。1998年3月1日起施行的第六十一条规定，

12、交付开工验收的建筑工程，必需符合规定的建筑工程质量规范，有完好的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他开工条件当时建立工程平安设备“三同时还未以法律的方式提出，该项要求描画较笼统，操作性不强。二建立部令的相关规定。2000年6月30日起施行的第五条规定了工程开工验收该当具备的十一项条件，其中第十项要求有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许运用文件由于当时还未出台，平安设备“三同时还未提出，短少安监部门出具认可文件的要求。2021年10月19日起施行的住房和城乡建立部令第2号第五条规定了建立单位办理工程开工验收备案该当提交的六项文件，其中，第三项是法律、行政法规规定该当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许运用文件；第四项是法律规定该当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建筑工程验收合格的证明文件依然短少安监部门出具认可文件的要求。综上所述，由于短少法律、行政法规的支持，相关部门的注重程度不够，无法构成平安监管的合力，普通建立工程平安设备开工验收作为建立工程总体验收以及相关部门办理行政答应的前置条件难以实现，只能经过安监部门的督促和执法检查来加强这方面的监管。三、推进普通建立工程平安设备开工验收的几个想法一倡议国家出台这方面的行政法规或者进一步完善地方性法规、部门规章，进一步加强监管执法的有法可依性