重庆警院《行政法》课件第4章 行政行为-1行政行为概述

1、 第4章 行政行为第一节 行政行为概述第二节 抽象行政行为第三节 具体行政行为 一、行政行为的概念和分类（一）行政行为的概念 行政行为，是指行政主体行使行政职权或履行行政职责所实施的、能够产生法律效果的行为。（二）行政行为概念的构成要素1.行政行为是行政主体所作出的行为。具体实施者不一定是行政主体？ （主体要素）2.行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。 （职权要素） 3.行政行为是具有法律意义，对外产生行政法律效果的行为。（法律要素） 4.行政行为的目的在于实现国家行政管理目标。 (目的要素) 2009年，有网友在经过重庆市石柱县龙沙镇发现了一张以李宇春形象做代言的大幅计划生育

2、宣传画，主题为“生男生女一个样”。消息传出后，激起了李宇春的不满。龙沙镇政府迅速取下了宣传画，并于昨日公开致歉。龙沙镇政府的这则宣传画是6月底被网友发现的。“生男生女一个样”的口号便配合李宇春的照片，在网络上广泛被人恶搞、流传，版本多样。龙沙镇政府的宣传画被上传到网络时，还有很多人怀疑这是一份被网友恶搞的伪作，但是在打通沙镇计生办主任电话之后，证实了这确实是该镇所为。 该镇的行为是民事行为、事实行为还是行政行为？（一）从属法律性（二）裁量性（三）单方意志性（四）效力先定性（五）强制性（六）无偿性二、行政行为的特征（一）从属法律性。 我国的行政机关从属于法律，从属于国家权力机关。行政主体行使行政

3、权的行为，就是行政执法行为，即执行国家法律的行为。行政行为必须接受法律的约束。行政行为的内容从根本上来说由法律所规定，体现的是国家意志。其效力也由法律所规定。（二）裁量性 法律给行政主体行使职权时给予了一定的自由裁量余地，以适应行政事务的复杂性和变化性。行政行为虽然必须依法进行，必须有法律根据，但是这并不是说法律将行政行为的每一个步骤都予以严密地规定，而行政主体对行政行为的作出没有任何的自由选择与裁量。 （三）单方意志性（前提） 由于行政行为是行政主体根据法律或国家权力机关的意志来对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为，故一般情况下，行政主体的单方意思表示就可以在行政机关与相对人

4、之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有单方性。 但在现代社会中行政相对人越来越广泛地参政议政，而最终意志仍然是由行政主体表示出来，行政行为的作出仍然具有单方性。例如：（软行政行为）行政合同、行政指导具有双方性的特征，但仍然以单方性为前提。（四）效力先定性 行政行为一经作出，在没有被有权机关宣布撤销或变更之前，对行政主体和行政相对人以及其他国家机关都具有拘束力，任何个人或者团体都必须遵守和服从。(五）强制性（保障） 行政主体作出行政行为，行政相对人应当主动履行，即使认为该行政行为违法不当，在未经有权的国家机关依法撤销或变更之前，也应当主动履行该行政决定。如果行政相对人不主动履行或拒绝履行，将会

5、导致强制执行。（六）无偿性 行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过实施法律来实现的公共服务，是无偿的。因为，行政行为所需的经费，归根结底来源于社会（纳税），行政主体在实施行政行为时就应当不再收取费用。 当然也有例外情况，那就是，如果特定行政相对人承担了比其他行政相对人更从的公共负担（如财产被征收），或分享了比其他行政相对人更多的公共利益（如获取国有土地使用权），就应当是有偿的。总之，无偿是原则，有偿是例外。三、行政行为与相关概念的区别（一）国家行为与行政行为（二）内部行为与外部行为（三）个人行为与职务行为1.具体行政行为与抽象行政行为2.内部行政行为与外部行政行为3.羁束行政行为与裁量行政行

6、为4.依职权行政行为与依申请行政行为5.单方行政行为与双方行政行为6.要式行政行为与非要式行政行为7.授益行政行为与负担行政行为四、行政行为的分类 1.具体行政行为与抽象行政行为。 按照行政相对人是否特定、具体为标准。 抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规和行政规章的行为。抽象行政行为相对于具体行政行为而存在，其核心特征就在于行为对象的不特定性或普遍。 具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取的具体措施的行为，其行为的结果和内容将直接影响某一个人或组织的权益。具体行政行为最突出的特征就是行为对象具体化，属于某一个人

7、或组织或者某一具体社会事项。 例子一：市政府作出两个不同的规定： 在2014年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费1000元。 今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费1000元。 例子二：“对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元。” “凡在公共场所抽烟的，必须罚款100元，该规定从颁布之日起施行。” 区分标准： 1.具体行政行为所针对的对象是特定的，而抽象行政行为所针对的对象是不特定的；对象效力 2.具体行政行为不具有普遍约束力，而抽象行政行为具有普遍约束力； 3.是具体行政行为只能适用一次，而抽象行政行为可以重复适用； 4.是具体行政行为的效力及于以前，抽象行政行为的效力及于

8、以后。 时间效力 1.A市人民政府为了繁荣商业市场，计划在该市的某繁华地区建立一条步行商业街，为此市政府于1999年8月10日颁布了关于拆迁某地区房屋有关问题的规定。这是具体行政行为，还是抽象行政行为？ 分析： 2.信息产业部关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营450MHzCDMA无线市话行为的通报明确规定，未获得电信主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。有关单位收到本通知1个月内，应自行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现有已发展的用户，应给予妥善处理。信息产业部制定公布通报这一行为是抽象行政行为还是具体行政行为？ A、某市

9、复员退伍军人安置办公室关于退伍军人分配到电业下属集体企业的通知。 B、某市新闻管理部门向有关单位下发关于停止对“水变油”“水基燃料”宣传报道的通知，该通知命令禁止各所辖新闻单位对“水基燃料”的发明进行报道，并要求所有与“新能源公司”有经济往来的企事业单位不要给该公司投钱投物，不得参与此事，已经参与的要退出等。 区分例子 2.内部行政行为与外部行政行为 行政行为所针对的问题是属于对社会上的管理事务还是行政主体自身内部的管理事务为标准 镇政府免除村委会主任的职务是内部行政行为还是外部行政行为？ 案例：某县政府的副县长电话指示该县兽医卫生监督检验所对建明食品公司的生猪进行检疫。建明公司的生猪因此无法

10、屠宰和上市销售。于是提起行政诉讼，但县政府辩称这个电话批示是分管副县长对下属单位作出的，是行政机关内部的行政指导行为。问：这个电话指示属于内部行政行为还是外部行政行为？ 3.羁束行政行为与裁量行政行为 按行政行为受法律规范约束的的程度为标准，可分为羁束行政行为（违法与否）和自由裁量行政行为（是否合理）。 羁束行政行为如居民身份证条例规定居民身份证按有效期分为三种：10年、20年和长期，而且对发放这三种身份证的年龄条件作了明确规定：1625周岁（10年）；2646周岁（20年）；46周岁以上的（长期），公安机关在决定某公民该发哪种居民身份证时，没有自由裁量余地。 自由裁量行政行为 行政主体在实施

11、这类行政行为时，可以根据行为时的具体情况选择适当的标准和方式进行。 4.依职权行政行为与依申请行政行为 按行政行为是否可由行政主体主动实施为标准，可以分为依职权行政行为和依申请行政行为。（涉及权利取得时间的计算） 依职权行政行为，是指行政主体根据其职权，而无需行政相对人申请就能主动实施的行政行为，主动（或积极）行政行为。如行政处罚行为。 依申请行政行为，是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施，而不能主动实施的行政行为，被动（或消极）行政行为。如行政许可行为；行政复议；某些行政奖励；公民申请专利；单位申请注册商标。 5.单方行政行为与双方行政行为 按行政行为成立时参与意思表示的当事人是否

12、包括行政相对人为标准，分为单方行政行为和双方行政行为。 单方行政行为，是指依行政机关单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。 双方行政行为，是指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为，如行政合同行为。 6.要式行政行为与非要式行政行为 行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准。 非要式行政行为 例如，在交通管理、治安管理等行政活动中，如遇到紧急、危急情况，行政主体经常可以采取非要式的方式来作出行政行为。例如，约束醉鬼酒醒，但工具有法律规定，用警绳，而不是手铐和脚铐。 7.授益行政行为与负担行政行为 按行政行为以其内容对行政相对人是否有利为标准。 授益行政行为，

13、是指行政主体为行政相对人设定权益或免除其义务的行政行为，如行政许可，行政奖励。 负担行政行为，是指行政主体为行政相对人设定义务或剥夺、限制其权益的行政行为，如行政处罚。 混合行政行为，当一个行政行为既设定了行政相对人的权益又设定了相对人的义务时，该行为既是授益行政行为，又是负担行政行为。例如，规划局批准房产商建一小区（许可），但同时附义务，建一幼儿园。 当一个行政行为有两个行政相对人时，对一个行政相对人可能构成授益行政行为，对另一个行政相对人可能构成负担行政行为。例如，被许可人是授益人，而相邻人属于负担人。 选择题： 1.某县公安局对甲某打架斗殴行为作出罚款100元的决定，请问该公安局作出的处

14、罚决定的这一具体行政行为属于：A、单方具体行政行为 B、双方具体行政行为C、羁束具体行政行为 D、裁量具体行政行为 2.依照有关法律规定，具有法人资格的社会团体应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案，登记管理机关自收到备案文件之日起30日之内发给社团登记证书。社会登记管理机关的上述行为是下列哪种行为？A、依职权行政行为 B、要式行政行为C、自由裁量行政行为 D、羁束行政行为五、行政行为的功能（一）赋予权益和剥夺权益（二）设定义务和免除义务（三）确认法律事实和确认法律地位 六、行政行为的成立、构成要件和生效要件（一）行政行为的成立1.行政行为成立的含义 行政行为的成立是指行政行为已经完成

15、了作出的过程，具备了构成要件，成为确定的法律行为。 2.行政行为成立的要件（行政行为的构成要素）（1）行政行为的主体必须是行政主体。（2）存在行政相对人（3）存在有关具体事实的法律规制即行政目的（4）存在基于法律的优越的意思表示或精神作用（二）行政行为的效力要件1.行政主体无瑕疵2.行政相对人无瑕疵3.目的和内容无瑕疵4.程序和形式无瑕疵七、行政行为的生效时间1.即时生效。2.告知生效。3.受领生效。 4.附条件生效。八、行政行为的法律效力1.公定力2.拘束力3.执行力4.确定力（不可争力）5.不可变更力行政行为的效力简读九、行政行为的无效、撤销、变更与消灭 （一）行政行为的无效 1行政行为无

16、效是指，行政行为具有重大、明显的违法情形，从而使其自始自终不发生法律效力的行为。 2.行政行为无效的情形：（1）行政行为具有特别重大的违法情形；（2）行政行为具有明显的违法情形；（3）行政行为的实施将导致犯罪；（4）不可能实施的行政行为；（5）行政主体受行政相对人胁迫或欺骗作出的行政行为；（6）行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。案 例 导 读 第六条 办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：（一）未到法定结婚年龄的；（二）非双方自愿的；（三）一方或者双方已有配偶的；（四）属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；（五）患有医学上认为不应当结婚的疾病的。 3行政行

17、为无效的后果（1）行政相对人可以不受该行为拘束；（2）行政相对人可以在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效；（3）有权国家机关可在任何时候宣布其行政行为无效；（4）行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的状态应尽可能恢复到行为作出以前的状态。（二）行政行为的撤销 1.含义：行政行为的撤销是指行政行为具有无效以外的其他违法情形，由有权国家机关作出撤销决定而使之失去法律效力。 2.行政行为撤销的条件：（1）合法要件缺损；（2）不适当；3行政行为撤销的法律后果 （1）行政行为撤销通常使行为自始失去法律效力，但根据社会公共利益的需要或行政相对人是否存在过错等情况，撤销也可仅使行政行为自撤销之日起向后失

18、去效力。 （2）因行政主体的过错引起，而因社会公共利益的需要又必须使行政行为的撤销效力追溯到行为作出之日起，那么，由此给行政相对人造成的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。 （3）撤销是因行政相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，行政行为撤销的效力通常应追溯到行政行为作出之日。（三）行政行为的变更 1.含义：行政行为的变更是指有权国家机关对具有违法或不当内容的行政行为中的可分离部分作出予以改变的决定，从而使行政行为的该部分内容失去效力。（四）行政行为的补正 1.含义：行政行为的补正是指行政行为本来有违法的地方，但其违法程度比较轻微，不值得作为撤销理由来考虑时，或者由于日后情况变化，本来欠缺的合法要件已经得以