重庆警院《行政法》课件第4章 行政行为-2抽象行政行为VIP

1、第二节 抽象行政行为抽象行政行为行政立法行政规范行政规章行政法规部门规章地方规章一、抽象行政行为的含义、特征和种类（一）抽象行政行为的含义 指国家行政机关依据法定权限和程序，制定、修改和废止行政法规、规章和有普遍约束力的决定、命令的行为。（二）抽象行政行为的特征1.行为规范性2.对象的普遍性3.效力的普遍性和持续性4.准立法性5.不可诉性（二）抽象行政行为的种类 4抽象行为 行政立法其他抽象行政行为 行政法规 规章二、行政立法（一）行政立法的产生原因 （二）行政立法的含义与特征（三）行政立法的种类（四）行政立法的主体（五）行政立法的基本原则（六）行政立法程序（七）行政立法的监督经济原因社会原因

2、能力有限时间有限立法模式不足紧急情况需要 （一）行政立法产生的原因外在原因内在原因 行政立法是指有权的国家行政机关依照法定权限和程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。（二）行政立法的含义与特征（二）行政立法的含义与特征 1.行政立法的主体是特定的国家行政机关 2.行政立法是从属性立法 3.行政立法具有很强的适应性和针对性 4.行政立法具有多样性和灵活性 （三）行政立法的种类1、职权立法与授权立法 行政立法权的取得方式 职权立法：行政机关根据宪法和组织法所赋予的立法职权，制定和发布行政法规和规章的活动。 授权立法：是行政机关根据宪法和组织法之外的法律、法规授权或权力机关的特别授权而进行的行政立

3、法活动。 （1）普通授权立法： 全国人大或其常委会在所制定的法律中，明确授予国务院或国务院有关部委可对该法律制定施行细则的权力。行政复议法实施条例 国务院授权下级人民政府制定实施细则（2）特别授权立法：全国人大及其常委会专门作出决定，授权有关国家机关根据授权决定行使立法权进行立法的活动。 税收征管法第61条规定：国务院根据本法制定实施细则，国务院据此制定了税收征管法实施细则。 问：国务院制定税收征管法实施细则属什么立法？ 问题1 国务院根据全国人大常委会的授权于1993年制定了国家公务员暂行条例，该条例实施长达12年之后，第十届全国人大常委会于2005年4月制定了国家公务员法，该法于2006年

4、1月1日生效。则自该法生效之日起，原国家公务员暂行条例便自动失效。国务院仍然可以依据自身职权为国家公务员法制定配套的实施法规。 请问：国务院制定国家公务员暂行条例属于何种行政立法？制定配套的实施法规属于何种行政立法？ 问题 为了科学、有效地组织实施全国经济普查，保障经济普查数据的准确性和及时性，国务院依职权根据统计法，于2004年9月5日颁布实施了全国经济普查条例。 问：国务院的这一行为属于何种类型的立法？问题3权力来源时间限制授权立法与职权立法的区别 2.执行性立法与创制性立法 依立法的内容和功能 （1）执行性立法：行政机关为了执行或实现特定法律、法规或上级机关的规定而进行的立法。（2）创制

5、性立法：行政机关根据授权，就法律尚未规定的事项制定行政法规和规章，创制法律尚未确定的新的权利义务规范。 a.自主性立法：填补法律法规空白 b.补充性立法：补充已发布的法律、法规 1985年以后，国务院根据全国人大常委会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可制定暂行的规定或者条例的规定，制定了一系列有关改革和开放的行政法规。 国务院的这种立法行为属于何种立法行为？问题4下列选项中属于执行性立法范畴的有（ ） A专利法实施细则B治安管理处罚条例 C商标法实施细则 D规章制定程序条例 问题5（一）行政立法权的配置1、制定行政法规的主体：国务院2、制定部门规章的主体国务院各部、委国务院的直属机构

6、国务院直属事业单位四、行政立法的主体统一、两级、多层次 3.制定地方政府规章的主体 省、自治区、直辖市政府和较大的市的人民政府（旧法规定） （新）省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。（第82条第1款）较大的市：省会市、国务院批准的较大的市及经济特区所在的市 “较大的市” 有以下几类： 1）18个分四批公布的城市： 唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳（1984年10月批准，重庆市是在这一批公布的，现已经升格为直辖市） 宁波（1988年3月批准） 淄博、邯郸、本溪（1992年7月批

7、准） 徐州、苏州（1993年4月批准） 2）4个经济特区城市：深圳、珠海、汕头、厦门、 3）27个省级政府所在城市：22个省会+5个自治区首府 事项限制：限于城乡建设、环境保护、历史文化保护等方面的事项。 时间限制:两年 下列组织中属于行政立法主体的有（ ） A全国人大及其常委会 B国务院及其各部委 C省级人民政府 D自治区人民政府所在地的市人民政府 问题6 下列行政机关中拥有行政立法权的有（ ） A国家教育部 B广东省公安厅 C广州市人民政府 D深圳市人民政府 问题7 下列属于行政规章的有（ ）A音像制品出版管理办法（国家新闻出版署发布）B湖北省药品审批收费标准（湖北省卫生厅发布）C广州市制

8、止不正当价格行为办法（广州市人民政府发布）D大连市反价格欺诈、价格垄断和谋取暴利行为的暂行规定（大连市人民政府发布）问题8（二）行政立法权限的划分 宪法第89条：国务院行政法规制定权 宪法第90条：国务院部委规章制定权 宪法第101条：地方政府规章制定权（二）行政立法权限的划分 1.国务院制定行政法规的权限 （1）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项 （2）宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。 （3）全国人大及其常委会授权国务院规定的事项。2.部门规章制定权限执行法律和行政法规的事项执行国务院的决定和命令的事项联合制定规章 当涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行

9、政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。3.地方政府规章制定权限为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项属于本行政区域的具体行政管理事项 有关行政程序方面的事项；有关行政机关自身建设的事项；不涉及创设公民权利义务的有关社会公共秩序、公共事务或事业的具体管理制度。（三）行政立法权与代议机关立法权关系1.法律保留2.法律优先 吴某与陈某系D省某村的农民，二人于1995年3月举行了结婚仪式，次年6月生一女孩。1996年9月，两人在当地民政部门补领了结婚证。1997年，吴某以其兄未婚无生育为由，向所在村提出了照顾再生一个孩子的要求。该村在收取1500元的“二胎罚款”以后，发给二人一张印

10、有该县计划生育办公室章的生育证。1998年，陈某生一男孩，并在该乡派出所办理了户口登记手续。案例1案 例 讨 论 2000年8月，乡政府发现，吴某和陈某不符合再生一个孩子的条件，其生育证属隐瞒实情骗取的，该生育行为应认定为计划外超生一胎。遂根据1997年修订的D省计划生育条例第33条关于计划外生育第一胎的夫妻按前一年度收入之和的3倍征收计划外生育费的规定，作出征收吴某、陈某计划外生育费12939元的决定。 问题：D省计划生育条例能否作为乡人民政府征收计划外生育费的依据？（五）行政立法的基本原则1.依法立法的原则2.民主立法的原则3.效率原则4.加强管理与增进权益相协调的原则 （六）行政立法的程

11、序立法计划 起草 审查 决定 公布提出立法项目；汇总审查；报请审批。组织起草；听取意见；完成草案。报送审查；审查修改。（七）对行政立法的监督1.为什么要对行政立法进行监督？2.如何实现对行政立法的监督？ 地方行政立法与法律打架 2008年6月17日，深圳律师胡国剑在罗湖区东门南路被拦车例行检查，交警发现他的小轿车有三次违章记录，作出了暂时扣留的行政处罚，并开具了缴款通知单。根据该通知单，胡国剑必须向深圳建设银行指定帐户缴纳“拖吊费”和“停车费”共计413元，才能到指定停车场领车。 深圳经济特区道路交通管理处罚条例第30条第三款，“被暂扣车辆的当事人应当承担车辆拖吊费、停车费。” 深圳市物价局价格处也认为，“此种情况下的拖吊费和停车费属于经营服务性收费。” 2004年道路交通安全法第93条明确规定：“公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。”不能收拖车费”（七）对行政立法的监督 1.立法机关的监督（1）备案 存档备查（2）审查（3）质询 2.司法机关的监督 3.对行政立法的行政监督（1）改变或撤销（2）备案三、制定